长沙市城市管理和综合执法局2020-2023年交通隔离设施日常维护项目澄清公告

问题1

评分标准中，要求投标人提供经营业绩： * 年至投标截止时间，投标人具有以下业绩：①合同金额 * 万以上的交通隔离护栏专项维护业绩合同的，每个计5分；②合同金额 * 万以上的其他类型交通设施维护业绩合同的，每个计2分。本项最多计2个合同且最高计 * 分。备注：1、须提供能体现合同金额及签署日期的合同扫描件及中标通知书。2、如为定点建库类或多年延续性服务类合同的，仅按照 * 个合同计分 * 次。如合同未载明金额的，提供其他证明材料可给与相应计分。

问题依据：1、根据中华人民 (略) 令第 * 号《 (略) 投标法实施条例》，第 * 十 * 条：招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招 (略) 为之 * 的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（ * ）就同 * 招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（ * ）设定的资格、技术、 (略) 项目的具体特点和实际需要不相适应或 (略) 无关；（ * ） (略) 的 (略) 政区 (略) 业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（ * ）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（ * ）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（ * ） (略) 的项目非法限定潜在投标人或 (略) 有制形式或者组织形式；（ * ）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

问题理由：2、 * 年以来 * 万以上交通隔离护栏专项维护业绩合同单个计2分，合同金额 * 万以上的其他类型交通设施维护业绩合同的，每个计2分。 * 者本身都是针对 (略) 维护维修，为什么要区别对待，交通隔离设施也只是交通设施总体范围里的 * 个品目，为什么到了这里，却成了专项业绩为5分，总体设施维护却只能拿2分，同时总计分合同只能为2个，如为定点建库类或多年延续性服务合同，仅按照 * 个合同计分 * 次， (略) 活动，都是3年服务期，为什么需要限制时间又限制合同的类型和性质，本身本项目也是多年延续性维护项目， (略) 活动，延续性的维护业绩合同却又不能作为有效加分项，只能计1个，比较难以理解。如果要求多年延续性服务合同仅作为 (略) ，那么是否考虑将 * 年以来的 (略) 调整；采用这种限制性、特定性的加分内容来限制潜在投标人，几乎已是圈定中标人了；业绩只是考察潜在人投标人的经验上质量上的 * 种方式，但绝对不会是必然方式；招投标活动日渐激烈，各潜在投标人的实力都不容小觑，往往都是通过1分以及0.几分的差距竞选出最终的优质中标人，业绩的计分加上不合理的条件要求限制； (略) 活动的公平、 (略) ，采用这种不合理的条件（1、本项最多计2个合同且最高计 * 分、2、如为定点建库类或多年延续性服务类合同的，仅按照 * 个合同计分 * 次。如合同未载明金额的，提供其他证明材料可给与相应计分；3、 * 年以来的业绩）、特定业绩计分的加分内容来限制潜在投标人，这样的招标是否与招投标的公平、公正相悖，还望能做调整。

答复1

本项目的评审标准系根据项目实际需求制定，同时结合了采购人对其他类型交通设施维护项目的了解及实际工作经验。

1、本项目日常维护服务的对象主要为道路隔离设施，包含新增/更换隔离设施的供应、拆除、安装等，以及对其的日常维护等。其要求①投标人对隔离设施的选型、用材及质量十分熟悉，能提供符合项目需求，质量稳定的隔离设施产品②投标人对隔离设施的维护、保养内容、流程及标准十分熟悉， (略) 性强的维护工作方案及经验丰富的维护工作人员③考虑到应急情况或重大活动可能临时增设隔离设施，还须投标人具备较强供货能力，能满足迅速增设的要求。

以上采购需求，在其他类型交通设施维护项目中， * 般未做具体要求。例如我市“ (略) 专项交通设施维护项目”中就不包含上述隔离设施的相关服务内容——这使得承接该类项目的投标人，并不具有完全类似的工作经验。但在评标过程中其合同名称具有较大迷惑性，易误导评委给分。为更好的鼓励具备同类型隔离设施维护经验的潜在投标人参与竞争，采用统 * 、客观的标准考察经验优势，因此划分业绩类型予以计分。该标准完全符合实际需求，满足采购人择优选取中标人的目的。注： (略) 。

2、政府采购相关法律法规对“类似业绩”的时间要求无明确规定，应结合项目实际需求、市场实际情况酌情制定。

本项目“类似业绩”的计分范围约为近3年（ * 年至今），系参考《 (略) (略) 管理规定》内“企业类似项目经历加分有效期为 * 个月”的标准，并结合 (略) 市 (略) 做法制定。

3、本项目“如为定点建库类或多年延续性服务类合同的，仅按照 * 个合同计分 * 次”的要求，是考虑到该类多年服务，在期限内项目整体的复杂程度及服务内容变化小，同质化程度高。供应商服务 * 年与服务多年，无本质经验差异。

同时需指出，正由于以往“设施维护类项目”多签订“多年服务”合同，连续提供服务 (略) 认可度；按服务期重复计分，将给具有该类业绩的投标人较大优势， (略) 合理竞争。

综上，本项目对于“类似业绩”的要求，旨在鼓励承接过类似项目的，具备对口经验的，综合实力强的潜在投标人参与竞争，并给予每个投标人公正、平等、合理的竞争机会。

(略) 称“以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”的情况，应理解为不得设置不 (略) 业业绩作为加分条件。本项目未违反此规定。

问题2

我方对招标文件评分因素与标准中2.2.3商务评审中经营业绩要求提出两点异议：第 * 、本项目要求“交通隔离护栏专项维护业绩”。 根据“招投标法第 * 十 * 条（ * ）招标人不得以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人”和“政府采购法实施条例第 * 十条（ * ）项：招标人 (略) 政区 (略) 业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”两个相关条款规定，我方认为此项要求不合理；第 * 、本项目要求业绩为“合同金额 * 万以上”。 根据《政府采购促进中小 (略) 办法》（财库〔 * 号）第 * 条规定：“任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入 (略) 业的 (略) ，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对 (略) 差别待遇或者歧视待遇。”虽然特定金额的限定不是直接对企业规模的限定，但由于合同金额与营业收入直接相关，有关供应商特定金额合同业绩条件的设置，实质是对中小企业营业收入的限制，构成对 (略) 差别待遇或者歧视待遇，违反了《政府采购法》第 * 十 * 条第 * 款和《政府采购法实施条例》第 * 十条第（ * ）项的规定。我方认为此项要求不合理； (略) 述，本项目经营业绩要求特定合同金额和特定专项业绩， (略) 限性，无法保证具有此类似业绩条件的潜在供应商的数量，无法确保采购项目的竞争性。不符合政府采购法和政府采购法实施条例，本着公平公正的有效竞争力原则，是否应将原评分业绩“合同金额 * 万以上的交通隔离护栏专项维护业绩合同的，每个计5分”修改为“交通设施类维护业绩合同的，每个计5分”作为加分业绩？

答复2

1、对贵方第 * 个提问的答复详见“答复1”。

2、对贵方第 * 个提问的答复如下：“合同金额 * 万以上”是对供应商类似服务经验的考察，并非限定其规模。参照 * 年的结算情况，本项目 * 个片区中任务量最小的片区，结算金额也超过了 * 万；而合同金额与工作量为正相关，因此该金额要求系考察经验相似性的辅助指标，也是委托合同中必然包含的客观指标。若通过考察供应商以往承接过维护项目的“区域面积”、“人员数量”、“隔离护栏备货/供货量”或“方案复杂性、深度”等因素，则难以确保标准统 * 的客观证明材料，加大投标难度、评审难度，亦容易出现弄虚作假的情况。此处合同金额的要求充分结合项目实际需求，并给予每个投标人公正、平等、合理的竞争机会。不符合《政府采购促进中小 (略) 办法》（财库〔 * 号）第 * 条之规定内涉嫌歧视供应商的情形。

问题3

(略) 文件中的“经营业绩”评分事项提出以下质疑及请求：交通隔离护栏专项维护属于交通设施维护，其本身技术成熟，难度较低，具有交通设施专业资质及相关交 (略) 均可适应此工作。现对含有交通隔离护栏的业绩加5分，其他交通设施维护的加2分，对潜在投标人不公平。招投标法第 * 十 * 条（ * ）规定：不得以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人。政府采购法实施条例第 * 十条（ * ）项规定： (略) 政区 (略) 业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。在疫情期间，企业机会难得，国家明文规定支持企业，创造条件帮助企业渡过难关，而现在的业绩设置条件不符合国家支持企业的规定。建议将业绩加分条件变更： * 年至投标截止时间，投标人具有以下业绩：①合同金额 * 万以上的交通隔离护栏专项维护业绩合同或综合性交通设施维护（含交通隔离护栏） (略) 市道路交通设施工程合同，每个计5分。②具有其他公用交通设施维护业绩合同的，每个计2分。备注：1、须提供能体现合同金额及签署日期的合同扫描件及中标通知书。2、如为定点建库类或多年延续性服务类合同的，仅按照 * 个合同计分 * 次。如合同未载明金额的，提供其他证明材料可给与相应计分。

答复3

经查询， (略) 称“城市道路交通设施工程”至少包含护栏、警示灯、水马、 (略) 设施、道路标线、警示牌、道闸、减速带等设备设施。

(略) 称“城市道路交通设施工程”项目仅为道路交通设施的新建或改造施工，则与本项目隔离设施维护的“服务”性质不具备类似性，不足以考察供应商是否具备承担本项目的类似服务经验与综合实力。

(略) 称“城市道路交通设施工程”项目包含针对“隔离设施”的供货、安装及日常维护等工作，则其属于“经营业绩”中的“综合性交通设施维护业绩”，可按照①类业绩给予记分。

要提醒各位潜在供应商，评审小组将严 (略) 评标，不会 (略) 提供类似业绩合同的“名称”而武断评定。

提问4

1、招标文件中经营业绩要求交通隔离护栏专项维护业绩合同的，每个计5分，其他类型交通设施维护业绩合同的，每个计2分，请问交通隔离护栏专项维护业绩和其他类型交通设施维护业绩为何要区别计分，难道隔离护栏维护类与其他类型交通设施维护类施工有本质上的区别？还是有特殊工艺要求？交通隔离护栏专项维护业绩和其他类型交通设施维护业绩是否同等分数计分？ 2.招标文件中企业信誉要求投标人具备 AAA 资信等级证书的计 2 分。请问是否获得有效信用等级AAA级都能算分？比如建筑业AAA、质量信用等级AAA、银行资信等级AAA等。

答复4

1、详见答复1。

2、是。