关于綦江区水系连通及农村水系综合整治试点工程一标段施工招标文件的答疑（一）

(略) 文件的答疑（ * ）

各潜在投标人：

(略) 文件的答疑如下：

提问1：

根据《中华人民共和国立法法》第 * 十 * 条规定"法律 (略) 政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。”第 * 十 * 条规定"地方性法规的效力高于本级和下级地方政 府规章。”第 * 十 * 条规定“法律、行政法规、地方性法规、自 (略) 条例、规章有下列情形之 * 的，由有关机关依照本法第 * 十 * 条规定的权限予以改变或者撤销：……（ * ）下位法违反上位法 规定的：……”可知下位法不能违背上位法相关规定。

另根据《保障中小企业款项支付条例》（国令第 * 号）第十 * 条规定“除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、 农民工工资保证金外，工程建设中不得收取其他保证金。保证金的收取比例应当符合国家有关规定。机关、事业单位和大型企业不得将保证金限定为现金。中小企业以金融机构保函提供保证的，机关、事业 单位和大型企业应当接受。”可知建设工程中不得收取除以上 * 类保 证金以外的其他保证金且不得将保证金限定为现金。《 (略) 市招标投 标条例》第 * 十 * 条也只是规定""招标人在发出中标通知书前，可以 要求中标候选人提供适当担保”，即潜在投标人可以 (略) 选择担保形式。

(略) 文件约定提供低价风险担保，且将担保形式设为只能交现金？ (略) 文件设置条件时明显违背国家上位法。招标人 * 而再再而 * 的知法犯法，其目的何在？请招标人做出合理解释。

该招标文件的内容明显违反法律、行政法规的强制性规定，根据《 (略) 投标法实施条例》第 * 十 * 条规定“招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的， (略) (略) 。" (略) 。否则，我方将 (略) 门投诉，希望招标人严格按照法 律法规 (略) ！

答疑1：

根据《关于深化公共资源交易监督管理改革的意见(试行)的通知》渝府办发〔 * 号附件7：《 (略) 市工程建设项目 (略) 办法》 (略) 项目， (略) 文件中要求中标候选人提供低价风险担保，并明确担保方式和扣减担保金额的情形。担保金额为最高限价的 * %与中标价格差额的1—3倍，且最高不超过最高限价的 * %。担保方式可以采用现金、银行保函等方式。《 (略) 投标管理实施办法（试行）》（ (略) 府办发〔 * 〕 * 号）第 * 十 * 条“ (略) 的项目，中标金额低于最高投标限价 * %以上的，招标人在发出中标通知书前，应当书面告知中标候选人提供低价风险担保，担保金额为最高投标限价的 * %与中标价格差额的3倍，且最高不超过最高限价的 * %。 (略) 列低价风险担保金与第 (略) 列履约保 (略) ，担保方式为现金。”本项目低价风险担保收取是严格按上述 (略) 。

提问2：

(略) ，请问招标人的划分依据是什么？ (略) 门审批的对该项目标段划分有明 (略) 性研究报告？《合同法》第 * 条和《建筑法》第 * 条均规定 “发包人不得将应当由 * 个承包人完成的建设工程 (略) 分发包给几个承包人”，该项目完全可以由同 * 承包人承担，但招标人却将该项目划分成建设内容完全 * 致两个标段，导致建设内容完全 * 样的两个标段，要求的投标人资质要求条件却不 * 样，请问招标人是否有意为之？是为了达到某些不可告人的目的吗？

答疑2：

(略) 区水系连通及农村水系综合整治试点工程实施范围为新盛河和通惠河两条河流，根据其建设任务和工期要求，将该工程按治理河流划分为两个标段，即： * 标段建设地点为新盛河，招标限价为 * 5万元、 * 标段建设地点为通惠河，招标限价为 * 万元。符合《 (略) 投标法》的相关规定。

(略) 限价大于 * 万元，资质要求为水利水电工程施工总承包 * 级及以上； (略) 限价小于 * 万元，资质要求为水利水电工程施工总承包 * 级及以上，符合《建筑工程施工总承包企业资质等级标准》规定。

提问3：

(略) 文件第 * 章评标办法前附表2. 2. 5投标报价 评审标准第3条“投标总报价不得低于成本。 (略) 发现投标人的报价明显低于其他投标报价，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者 (略) 规定的时间内合理说明或者不能提供相应证明材料的， (略) 认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标 (略) 理”， (略) 如何认定评标报价低于成本？依据是什么？难 (略) 主观意愿判定吗？那这 (略) 成员与个别投标人勾结的风险，造成不公平竞争，请招标人做出合理解释。其次， (略) 如何规定投标人予以说明的时间？招标文件并没有明确说明， (略) 规定的时间是否 合理该如何判断？综上， (略) 是否可以利用这个“权力” (略) 有低于意向投标人的报价而达到不可告人的目的呢？

答疑3：

根据《 (略) 市招标投标条例》第 * 十 * 条：超过 (略) 成员认为投标人的报价可能低于其成本的， (略) 应当要求该投标人在指定时间内书面说明并提供相关证明材料。投标人拒绝书面说明、不能提供相关证明材料或者理由不充分的， (略) 应当认定该投标人以低于成本报价竞标，否决其投标；进行设定。

(略) 的组建： (略) 构成：共5人。评标专家确定方式：在 (略) 市综合评标专家库中随机抽取。 (略) 门的监督下开展工作。

提问4：

(略) 文件范本相差甚远，是由各个版本的范本东拼西凑而成，招标人 (略) 文件？请招标人做出合理解释。

答疑4：

(略) ，根据相关法律、 (略) 文件， (略) (略) 门审查、备案，符合招投标法律法规。

提问5：

(略) 文件划分的依据是什么？ (略) 门审批的可研对于该项目标段划分有明确的要求？根据有关 要求“招标人不得将应当由 * 个承包人完成的工程划分成若干标段分别发包给几个承包人投标”，该项目两个标段建设内容完全 * 致，完全可以由同 * 承包人承担，但招标人确将 (略) 不合理划分，导致建设内容完全 * 样的两个标段，要求的投标人资质要求条件确不 * 样， (略) 人有意而为之，为了平衡己内定的施工企业利益？ ？ ？

答疑5：

见答疑2。

提问6：

(略) 文件为何未对主要管理人员作出明确要求？ (略) 文件版本， (略) 人后续施工管理的人员条件却不作明确要求？是否故意为 * 些不符合 (略) (略) 、挂靠单位开后门？ ？ ？ ？ ？ (略) 文件与模板相差甚远，各个版本东拼西凑，通过选择各个版本中的优势条件为某些特定投标人量身打造，招标人应作何解释？

答疑6：

招标文件已明确。 (略) 承诺中标后在签订合同之前，须按招标人要求组 (略) ，配置项目管理班子，出具任命文件。任命文件应当明 (略) 的职责、岗位设置、人员配备，并书面通知建设单位。相关岗位管理人员 (略) (略) 门要求的岗位证书（其中安全员必须具备安全生产考核合格证书），并提供本单位为其缴纳的养老保险证明材料。中标后不能满足该要求的，取消其中标资格，给招标人造成损失的，投标人依法承担违约赔偿责任。

提问7：

(略) 文件中投标人须知前附表7. 3.1履约担保和 * . 7低价风险担保条款严重违反国家强制性条款，请招标人立即整改并对于以下问题作出合理解释：①根据《保障中小企业款项支付条例》中华人民 (略) 令第 * 号第十 * 条规定"‘除依法设 立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，工程建设中不得收取其他保证金。机关、事业单位和大型企业不得将保证金限定为现金。中小企业以金融机构保函提供保证的，机关、事业单位和大型企业应当接受”，该文件已明确要求不得收取除以上 * 类保证金以外的其他保证金，那为何招标文件还要求提供低价风险 担保金，且将担保形式设为只能交现金，该条例也明确提出不得将保 证金限定为现金，招标人作为该项目主要实施机构，为何 * 而再再而 * 知法犯法？即便是《 (略) 市招标投标条例》第 * 十 * 条也只规定提 供适当的担保，即潜在投 (略) 根据情况选择现金还是保函， 请招标人对于此条予以修改！！！

根据《中华人民共和国立法法》第 * 十 * 条至第 * 十条规定，法律 (略) 政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方 性法规、规章；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章和第 * 十 * 条规定"法律、行政法规、地方性法规、自 (略) 条例、规章有下列情形之 * 的，由有关机关依照本法第 * 十 * 条规定的权限 予以改变或者撤销：……（ * ）下位法违反上位法规定的；……” (略) 文件设置条件时明显违背国家 上位法，其招标人知法犯法为了达到什么目的呢？ ？ ？ ？

根据《 (略) 投标法实施条例》第 * 十 * 条：招标人 不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人如此 设置招标文件条件，故意以限定提交现金方式排斥潜在投标人，实有 (略) 文件之嫌。

根据《 (略) 投标法实施条例》第 * 十 * 条规定"招 标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强 制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的， (略) 人应当在 (略) 。”该招标文件的内容就 明显违反国家法律、行政法规的强制性规定， (略) ， (略) 。 (略) ，我方将根据《 (略) (略) 办公厅关于开 (略) 业专项整治的通知》的文件精神，继 (略) 、 (略) 门、 (略) (略) 投诉。请招标人按 (略) ！

答疑7：

见答疑1。

提问8：

(略) 文件第 * 章评标办法前附表2. 2. 5投标报 价评审标准第3条“投标总报价不得低于成本。 (略) 发现投 标人的报价明显低于其他投标报价，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相应的证明材料。投 标人不能合理说明或者 (略) 规定的时间内合理说明或 者不能提供相应证明材料的， (略) 认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标 (略) 理”，该条款中低 (略) 如何评判？依据是什么？没有规定的标准和依据， (略) 的主观意志， (略) 成员与个别投标人勾结的风险，造成不公平竞争。另外，招标文件中并 (略) 如何规定时间给予 投标人予以说明？ (略) 规定的时间是否合理该如何判断？ (略) 需要什么证明材料？ (略) 故意提出让投标人无法 在短时间之内获取的证明材料，再以此理由否决该投标人投标，又该如何评判谁合理谁不合理？综上， (略) 是否可以冠冕堂皇的利 用这个“权力” (略) 有其他潜在投标人的报价，让内定的意向单位中标，从而达到不可告人的目的呢？ ？ ？ ？ (略) 文件是如何通过审核的？ ？

答疑8：

见答疑3。

提问9：

(略) 文件投标人须知前附表2. 2. 1和2. 2. 2规定的提岀问题及答疑时间都安排在国家法定节假日期间，故意加大广大潜在投标人提出质疑的难度，是否在有意规避潜在投标人提问？是否想对潜在投标人的提问避而不答？招标人 (略) 为，意图是什么呢？想达到什么目的呢？

答疑9：

(略) (略) 的详细地址、邮编、联系人及电话，并安排专人值班，不存在质疑与答疑困难。

提问 * ：

招标文件投标人须知前附表7. 3.1履约担保和 * .7低价风险担保中为何只要求提供低价风险担保，且将低价风险担保和履约 担保的形式设为只能交现金？《保障中小企业款项支付条例》（国令第 * 号）第十 * 条规定已明确要求不得收取除投标保证金、履约保 证金、工程质量保证金、农民工工资保证金 * 类保证金以外的其他保 证金，该条例也明确提出不得将保证金限定为现金，同时《 (略) 市招标投标条例》第 * 十 * 条也只规定提供适当的担保，潜在投 (略) 根据情况选择现金还是保函。根据《 (略) 投标法实施条例》第 * 十 * 条规定“招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的， (略) 文件后 重新招标。” (略) 文件设置该条件内容就明显违背国家上位 法，明显违反法律、行政法规的强制性规定，招标人为何知法犯法,是为了达到什么目的呢？

答疑 * ：

见答疑1。

提问 * ：

经过仔细比对， (略) 文件范本内容格式相差甚远，例如招标文件投标人须知前附表L 4. 1投标人资质条件、能力和信誉中为何未对主要管理人员人数及任职条件作出明确要求？在招标阶段约定主要管理人员人数及任职条件对选择优良的施工单位和项目施工后期开展都有积极的作用， (略) 文件范本对人员条件作明确要求？招标人是否通过选择各个版本中的 * 些特殊条件为某些特定投标人量身打造故意为 * 些内定的不符合资格条件的特定投标人敞开大门？

答疑 * ：

见答疑4、6。

提问 * ：

招标文件的投标人须知前附表2. 2.1和2. 2. 2规定的提出问题及答疑时间都安排在十 * 国庆国家法定节假日期间， (略) 文件问题和提出质疑难度的加大，请问招标人是否在有意规避潜在投标人提问？是否想趁着国庆假日期间对潜在投标人的提问浑水摸鱼、避而不答？想达到什么目的？

答疑 * ：

见答疑9。

提问 * ：

(略) 文件投标人须知前附表7. 3.1履约担保和 * . (略) 人对于以下问题作出合理解释：

（1）根据《保障中小企业款项支付条例》(国令第 * 号)第十 * 条规定“除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，工程建设中不得收取其他保证金。机关、事业单位和大型企业不得将保证金限定为现金。中小企业以金融机构保函提供保证的，机关、事业单位和大型企业应当接受”，该文件已明确要求不得收取除以上 * 类保证金以外的其他保证金，那为何招标文件还要求提供低价风险担保金，且将担保金形式设为只能交现金，该条例也明确提出不得将保证金限定为现金，招标人作为该项目主要实施机构，为何 * 而再再而 * 知法犯法？即便是《 (略) 市招标投标条例》第 * 十 * 条也只规定提供适当的担保，即潜 在投 (略) 根据情况选择现金还是保函，请招标人对于此条予以修改！！！

（2）根据《中华人民共和国立法法》第 * 十 * 条至第 * 十条规定，法律 (略) 政法规、地方性法规、规章；行政法规的、效力高于地方性法规、规章；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章和第 * 十 * 条规定“法律、行政法规、地 方性法规、自 (略) 条例、规章有下列情形之 * 的， 由有关机关依照本法第 * 十 * 条规定的权限予以改变或者 撤销：……(ZD下位法违反上位法规定的；……”但招 (略) 文件设置条件时明显违背 国家上位法，其招标人知法犯法，是为了达到什么目的 呢？？ ？ ？

（3）根据《 (略) 投标法实施条例》第 * 十 * 条规 定“招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、 行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用 原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须 (略) 人应当在修改资格预审文件或者招 (略) 。”该招标文件的内容就明显违反法律、 行政法规的强制性规定，招标人应及时主动修改或重新招 标。 (略) ，我方将继 (略) 、? (略) 门、 (略) (略) 投诉？请招标人按法律 (略) ！！！！！！

答疑 * ：

见答疑1。

提问 * ：

(略) 文件第 * 章评标办法前附表2. 2. 5投标报价评审标准第3条“投标总报价不得低于成本。 (略) 发现. 投标人的报价明显低于其他投标报价，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相应的证明材料°投标人不能合理说明或者 (略) 规定的时间内合理说明或者不能提供相应证明材料的， (略) 认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标 (略) 理”， (略) 认为评标报价低于成本的依据是什么？ (略) 判定？是不 (略) 主观意愿？那这 (略) 成员与个别投标人勾结的风险，造成不公平竞争，请招标人给予合理解释？ 其次， (略) 如何规定时间给予投标人予以说明？招标文件并没有明确说明， (略) 规定的时间是否合理该如何判断？ 综上， (略) 是否可以利用这个“权力” (略) 有低于意向投标人的报价而达到不可告人的目的呢？ ？ ？ ?

答疑 * ：

见答疑3。

提问 * ：

(略) 文件投标人须知前附表2. 2.1和2.2. 2规定 的提出问题及答疑时间都安排在国家法定节假日期间，故意加大广大潜在投标人提出质疑的难度，是否在有意规避潜在投标人提问？是否想对潜在投标人的提问避而不答？招标人 (略) 为，意图是什么呢？想达到什么目的呢？

答疑 * ：

见答疑9。

提问 * ：

(略) 文件的答疑补遗文件中表明建安投资约2.2亿元，如今两个标段建安费确只有 * 0万元左右，招标人难道真的不存在“报大建小，套取中央资金之嫌” ？ ？ ？ ？如果不是， (略) ，根据《中华人民共和国招 标投标法》第 * 十 * 条规定应 (略) 或者暂停资金拨付？对单位负责的主管人员和其他直接责任人员 (略) 分!!!!!!

答疑 * ：

设计招标建安投资为暂估价，本次招标 (略) ， (略) 。

(略) 市 (略) 区江河 (略)

(略) (略) 分公司

* 日