上蔡县2020年政府工作报告

政府工作报告

—— * 日在 (略) 第十 * 届人民代表大会第 * 次会议上

县长李卫明

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

* 、 * 年工作回顾

* 年是新中国成立 * 周年，也是上蔡奋进收获之年。 * 年来，在市委、市政府 (略) 委的坚强领导下，全县上下全面贯彻落实党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中全会精神，认真落实习近平总书记视察指导 (略) 时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，笃定实干、克难攻坚， (略) 会持续健康发展，较好地完成了年初确定的目标任务，为全 (略) 会打下坚实基础。全县生产总值完成 * . * 亿元，增长7.8%，增幅全市排名第 * ；规模以上工业增加值增长8.9%，全市排名第 * ； * 次产业结构比为 * . * : * . * : * . * ；固定资产投资增长 * .4%，全市排名第 * ；社会消费品零售总额完成 * .5亿元，增长 * %； * 般公共预算收入完成 * . * 亿元，增长 * .2%，增幅全市排名第 * ；城镇居民人均可支配收入完成 * 8元，增长7.3%；农村居民人均可支配收入完成 * 0元，增长 * %，增幅全市排名第 * 。

（ * ）着力扩需求稳增长，经济 (略) 。

产业发展态势良好。全年完成规模以上工业总产值 * . * 亿元，增长7. * %；完成规模以上工业增加值 * . * 亿元，增长8.9%。扶持做强主导产业，制鞋服装和农副产品加工两大产业集群实现产值 * 亿元，占集聚区总产值的 * %。积极实施创新驱动战略，大力培育 (略) 产业，上继电器 * 期、惠康管业等 * 批先进制造业项目相继投产； (略) 技术产业增加值累计完成2. * 亿元，占规模以上工业增加值比重达到 * . * %；新入库国家科技型中小企业8家，认定 (略) 技术企业3家、省 (略) 9家。“ * 化”改造稳步实施，4家企业实施“机器换人”，6家企业实施“生产换线”。现代服务业持续提升， (略) 健康发展，房地产开发投资完成 * .9亿元，增长 * %。金融业稳健发展，金融机构各项存款余额 * . * 亿元，增长9. * %；贷款余额 * . * 亿元，增长 * . * %。电子商务蓬勃发展。全年完成交易额 * . * 亿元，增长3. * %； (略) 络零售额 * .2亿元，增长 * .3%；被确定为“全国电子商务进农村综合示 (略) ”。

基础能力持续增强。商南高速顺 (略) 车，结束了上蔡没有高速公路的历史。上罗高速开工建设。 (略) (略) 段、县城至周驻交界段，S * 华陂至小岳寺段建成通车。G * 塔桥绕镇段开工建设。 (略) — (略) ± * 千伏特高压直流工程建设项目快速推进，籽粒 * (略) 、苗沟 * (略) * 期增容工程建成投运，杜诗 * (略) 抓紧建设。全社会供电量突破 * 亿千瓦时，增长 * . * %，增幅居全市第 * 位。宿鸭湖引水工程建成通水。南水北调供水项目开工建设。

（ * ）着力打好 * 大攻坚战，全面小康迈出坚实步伐。

决战决胜脱贫攻坚。以实现贫困县脱贫摘帽为目标，坚持精准方略，聚焦“两不愁 * 保障”突出问题，持续加大财政投入，基础设施与公共服务领域建设达到或超过全省平均水平，全县最后 * 批 * 个贫困村出列， * 3名贫困群众脱贫，贫困发生率降至0. * %，实现贫困县顺利摘帽，脱贫攻坚取得历史性成就。贫困家庭重度残疾人集中托养模 (略) 、世界粮农组织、中 (略) 等7家组织评选为“全球减贫案例”最佳案例之 * 。反映这 * 模式的图片在第 * 届 (略) 被作为中国脱贫攻坚典型经验向各国政要展示。

持续强化污染防治。坚决打好蓝天保卫战，强化“ * 控”措施，全力推进“ * 散”治理，全年PM2.5平均浓度为 * 微克/立方米，下降8.2%；PM * 平均浓度为 * 微克/立方米，下降 * .2%；空气质量综合指数下降5.3%，空气质量有效改善。全面落实河长制，省控 (略) 前相湾出境断面水质实现 * %达标排放，集中式饮用水水源地水质达标率 * %，蔡州 (略) 、金海大道与和谐大道交叉口至西 (略) 项目建设全面完成，城 (略) 理厂建成投用。“ * 河 * 沟”黑臭水体治理有效推进，其中茅河、蔡河项目已竣工。农用地土壤质量类别划分工作扎实实施，土壤环境质量总体保持稳定。

防范化解重大风险。强化金 (略) 置，严打非法集资，金融秩序持续向好。政府隐性债务规模持续降低，风险总体可控。积极开展“防风险、除隐患、保平安、迎 (略) ” (略) 动，圆满完成建国 * 周年维稳安保任务。扎实推进扫黑除恶专项斗争，群众安全感和满意度稳步提升。打击冒充军人诈骗犯罪工作取得突破性进展， (略) 上逃犯动态清零。治安防控工作成效明显，发案数大幅下降， (略) 领导肯定。安全生产工作扎实有效，全年未发生重特 (略) 全事故。信访形势平稳，荣获“全省房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚先进单位”称号。

（ * ） (略) 乡建设，协调发展水平稳步提升。

持 (略) 镇化。坚 (略) ， (略) 市规划、建设和管理，城镇化率达到 * .2%。基础设施不断提升。完成重阳大道、 (略) 大道北 (略) 市主次干道改造工程，打通腾飞路、 (略) 路等 * 条断头路， (略) (略) 硬化。芦岗、 (略) 建成投用。商南高速 * 条引线工程加紧建设，S * 线（蔡州大道至商南高速段）支线段改建工程建成通车。城市功能不断完善。城 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 开工建设。森林公园 * 期基本建成，杜诗公园、湿地公园即将全面建成。新增绿地 * 万平方米， (略) 绿化覆盖率达到 * . * %，人均公园绿地面积达到 * . * 平方米。 (略) 会达标建设工作顺 (略) 复验。以创建 (略) 为抓手， (略) 市综合整治，拆除旱厕 * 个，改造 (略) 2个，整治乱点 * 个、堵点 * 个，城市“ * 乱”问题得到有效治理。顺 (略) 过 (略) 复验， (略) 创建工作顺 (略) 过国家验收。

实施乡村 (略) 战略。坚持农业农村优先发展，推动乡村全面 (略) 。坚持规划引领，全面完成乡村 (略) 总体规划和6个专项规划编制。扛牢粮食安全责任。全年开工建设高标准农田 * 万亩，粮食总产 * . * 亿斤，创历史最高水平。深化农业供给侧结构性改革。“ * 优 * 化”成效显著，优质小麦发展到 * 万亩、优质花生发展到 * .2万亩、优质白芝麻发展到 * .1万亩，全县秋季粮经比达到 * : * 。畜牧业加快发展，正兴生态牧业 * 期、 (略) 、 (略) 项目建成投用，畜牧业产值占农业总产值比重达到 * .6%。新型农业经营主体健康发展，带动土地流转 * .6万亩、土地托管 * 万亩。粮食生产全程机械化水平全面提升，成功创建全国主要农作物生产全程机械化示 (略) 。农村 * * * 产业融合发展，上蔡农村产业融合发展示范园成功通过省级验收。农村基础设施不断强化。建成农村公路 * 公里，成功创建 (略) 省“ * 好农村路”示 (略) 。1 (略) 政村实现通客车，建制村通客车率达到 * %，被命名为 (略) 省“万村通客车提质工程”示 (略) 。完成农村饮水安全巩固提升工程，实现农村居民安全饮水全覆盖。村村通天然气工程顺利推进， (略) 覆盖6个乡 (略) 政村，完成入户 * 户。农村人居环境整治成效明显。创建“ * 美乡村”示范乡镇1个、示范村 * 个。深入实施国 (略) 动，完成造林8. * 万亩，森林上蔡建设获得全市第 * 名，被市政府表彰为“ (略) 生态建设先进单位”，邵店镇刘岳、芦岗街道朱庄等 * 个村被认定为“国家森林乡村”。农村生活垃 (略) 有行政村，通过省级验收。完成农村户厕改造 * 4户，建 (略) 理中心2座。城乡基层治理体系渐趋完善。 (略) (略) 区荣获“ (略) 省综合减灾（安全） (略) 区”称号，重 (略) 区荣获“全国综 (略) 区”称号，黄埠镇小王营村被命名为“全国乡村治理示范村”。

（ * ）着力深化改革开放，发展 (略) 持续增强。

深化重点领域改革。县乡政府机构改革基本完成。“放管服”改革不断深化，向乡级政府下放管理权限 * 项，实现审批事项“ * 集中 * 到位”，“ * 网通办”不断完善。工程建设项目审批制度改革成效明显，全部工程建设项目审批时限压减至 * 个工作日以内。 (略) 置工作深入推进。商事制度改革扎实有效， (略) 主体 * 户，同比增长9. * %。金融体制改革持续深化，累计为企业贷款 * . * 亿元、融资8亿元、担保2.2亿元。 (略) 证 (略) 开业运营。蚂蚁金服落地运营，全年累计发放贷款2. * 亿元。全面落实减税降费政策，全年减税降费 * 万元，惠及全县小微企业 * 户次，纳税（缴费）人 * 人次。农村改革深入推进。集体资产清产核资全面完成，承包地“ * 权分置”改革顺利推进。

大力推进开放招商。对外招商取得新成效，全年签约亿元以上项目 * 个，总投资 * .3亿元，增长 * .9%；对接洽谈项目 * 个，总投资 * .5亿元。积极发展外向型经济，全县出口型企业达到 * 家，其中有出口业绩的企业 * 家。全县进出口总额完成6. * 亿元，增长 * .2%，居全市第 * 位。引进省外资金 * . * 亿元，增长4. * %，居全市第 * 位。实际利用外资 * 万美元，增长5.5%，居全市第 * 位。

（ * ）着力惠民生增福祉，人民生活进 * 步改善。全年完成民生支出 * . * 亿元，增长 * .1%，占 * 般公共预算支出的 * .8%，省市确定的 (略) 圆满完成。

(略) 会就业。坚持就业优先。城镇新增就业人员 * 5人，失业人员再就业 * 人，就业困难人员再就业 * 人，城镇登记失业率下降到3.9%。新增农村劳 (略) 转移就业 * 4人，新增外出务工返乡创业 * 人， (略) 会就业 * 5人，超额完成市定目标任务。

(略) 会保障。企业退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障标准和高龄老人医保报销比例逐年提高， * 岁以上老人 (略) 落实。投资3.8亿元，续建棚户区改造项目5个，开工建设保障房 * 套，已基本建成 * 套。

(略) 会事业。教育事业全面发展。义务教育发展基本均衡县创建工作顺 (略) 过省级评估验收。上蔡 * 小北校区、 * 小、十 * 小、十 * 小建成投用，上蔡 * 小、 * 小、 * 小改扩建工程已完成， (略) 镇义务教育学位 * 个， (略) 中小学“大班额”问题有效缓解。高中教育持续巩固，高招绝对进线人数、优秀生人数连续 * 年位居全市第 * ，上蔡 * 高开工建设。高度重视学前教育， (略) (略) ，改扩建公办 (略) ，增加学位 * 个。卫生健康事业不断进步。建 (略) 为龙头， (略) 为网点的“ (略) +分级诊疗”信息平台。医共体建设试点工作扎实推进。 (略) 成功通 (略) 验收。 (略) 即将建成投用。村级标准化卫生室覆盖率达到 * %。老龄事业健康发展。改扩 (略) (略) ， (略) 区老年 (略) 6所。残疾人事业进步显著。在第 * 次全国自强模范暨助残先进表彰大会上，我县被授予“全国助残先进集体”。文化事业全面繁荣。全年建成 * 个村 (略) ，实现了全县村 (略) 全覆盖。新编现代豫剧《杏花寨》在全省“天中杯”黄河戏剧节大赛中获得金奖。地 (略) 被命名为“全国地方志工作先进集体”。

支 (略) 建设，积极推进军民融合发展，深化双拥工作。退役军人服务管理工作扎实开展。妇女儿童、红十字会、慈善等事业健康发展。审计、统计、气象、民族宗教等工作都取得新成绩。

* 年来，我们始终把加强党的政治建设放在首位，把坚持党对 * 切工作的领导贯穿政府工作始终。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时 (略) 会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，“ * 个意识”更加牢固，“ * 个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持问题导向，敢于直面困难，勇于担当作为，认真落实“基层减负年”要求，整合压缩各类考核督查，会议、文件减少1/3。 (略) 政，强化审计监督。坚持以上率下，严格落实中央 * 项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“ * 风”，克服形式主义、官僚主义，政府自身建设和治理能力不断提升。

各位代表！过去的 * 年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中克难奋进，特别是脱贫攻坚战取得决定性胜利，成绩来之不易。这都源自于 (略) 、正确领导，得益于县人大、 (略) 会各界的有效监督、大力支持，归功于 (略) 群众的团结 * 心、顽强奋斗。在这里，我代表县人民政府，向在全县各条战线上辛勤工 (略) 群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向公安干警、驻上武警官兵，向所有关心、支持、参与上蔡建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！ * 年我们隆 (略) 祝了新中国成立 * 周年。 * 年来，勤劳、勇毅、智慧的上蔡人民始终与共和国同奋进、共成长，创造了辉煌成就。奋进新时代，我们要万众 * 心加油干，越是艰险越向前，为谱写新时代 (略) 更加出彩的绚丽篇章展现上蔡风采，贡献上蔡力量！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到， (略) 道路上还面临不少困难和挑战。主要表现为：县域综合实力弱，经济总量小、人均水平低、质量效益不高；产业结构不优、产业层次偏低，工业化进程滞后； (略) 压力大，不确定性因素增多，部分企业生产经营困难；开放招商力度不够，发展后劲不足。城市化进程滞后，城乡区域发展不平衡；公共服务、民生保障等与人民群众期盼还有差距；财政收支矛盾突出，污染防治任务仍然艰巨。同时，不担当、不落实、乱作为现象依然存在， * 些领域制度建设比较滞后，治理体系和治理能力现代化水平尚需提升。对此，我们要始终坚持问题导向，新老问题 * 起改，治标治本统筹抓，以更大决心和力度切实加以解决！

* 、 * 年工作总体要求和主要目标

* 年是全 (略) 会和“十 * * ”规划收官之年，要实现第 * 个百年奋斗目标，为“十 * * ”发展和实现第 * 个百年奋斗目标打好基础，做好今年工作意义重大。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下不等不靠， (略) 动，迅速打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大人民 (略) 、无私奉献，广大医务人员不惧风险、科学救治， (略) (略) 特别是主要负责同志身先士卒、 * 线奋战，疫情防控斗争取得了重大成果。实践再 * 次证明，有以习近平同志为核心的党中央把舵定向，有各级党委政府的坚强领导，有全县人民的团结奋斗，我们就没有克服不了的困难，就没有战胜不了的风险！我们要把抗击疫情斗争体现出来的战斗精神转化到努力实 (略) 会发展目标任务上来，再接再厉，艰苦奋斗，努力夺取决胜全 (略) 会伟大胜利！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察 (略) 重要讲话精神，认真落实县委十 * 届 * 次全会、县委经 (略) 署，以“ * 高 * 提 * 突破”为发展目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为 (略) ，坚持补短板强弱项，坚决打好打赢 * 大攻坚战，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，扎实做好“ * 稳”工作，全面落实“ * 保”任务， (略) 会平稳健康发展，确保全 (略) 会和“十 * * ”规划圆满收官。

(略) 会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.6%以上，规模以上工业增加值增长8.0%以上，全社会固定资产投资增长 * .5%以上，社会消费品零售总额增长 * %以上， * 般公共预算收入增长 * %以上，城乡居民人均可支配收入略高于全市平均水平，居民消费价格增长控制在3.5%以内。

要完成预期目标，在工作实践中必须 (略) 理好 * 个关系： (略) 理好“危”与“机”的关系。危和机总是同生并存的，克服了危即是机。当前，受新冠肺炎疫情影响， (略) 压力明显加大，但从长期大势看，我县经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们要审时度势，坚持 * 手抓疫情防控，毫不放松地抓紧抓实抓细各项防控工作；坚持 (略) 会发展，准确识变、科学应变、主动求变，善于危中寻机、转危为机，因时因势调整应对策略，奋力夺取疫情防控 (略) 会发展双胜利。 (略) 理好“稳”与“进”的关系。把稳中求进贯穿工作各领域全过程，切实强化发展意识，用更高质量的发展解决工作中的矛盾问题。“稳”要稳住经济发展基本盘，兜住民生底线；“进”要在稳的基础上积极进取，扩大有效投资，加快项目建设，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。 (略) 理好“供”与“需”的关系。当前经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有。在供给侧，低端供给多，中高端供给不足，产品“多的不优、优的不多”，企业面临的困难会越来越大。需求侧的问题更为突出，必须加大基础设施、公共服务和工业项目投资力度，突出招商引资这 * 关键 * 招，把握平衡性、增强适应性、提高灵活性、强化畅通性，不断提高供给质量，扩大有效需求，实现供需循环畅通高效。 (略) 理好民生与发展的关系。民生是发展之本。只有通过改善民生，才能拉动消费、推动发展，让扩内需、稳增长成为创新发展的新引擎。必须贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚 (略) ，把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，全面把握民生和发展相互牵动、互为条件的关系，破解发展难题，厚植发展优势，把涉及群众安危冷暖、急难愁盼的大事小事办好，让发展成果更多地惠及人民群众。

* 、 * 年重点工作

各位代表！艰难困苦，玉汝于成。 * 年，注定是充满风险和挑战的 * 年，但更是充满希望和梦想的 * 年。只要我们保持战略定力，坚定发展信心， * 步 * 个脚印把每项具体工作谋深抓实干好，就 * 定能够在高质量发展中创造出新业绩。今年重点抓好 * 个方面的工作。

（ * ）持续打好打赢 * 大攻坚战。 * 大攻坚战是重大政治任务，是决胜全 (略) 会的关键， (略) 拔寨的决心和韧劲，坚决打好打赢。

打赢精准脱贫攻坚战。我县还有贫困人口 * 人，必须 * 鼓作气、乘势而上， (略) 标准下 (略) 脱贫。要巩固提升脱贫攻坚成果，坚持“力度不减、政策不变、责任不松”的原则，做到“ * 个不摘”。持续做好产业发展文章，因地制宜发展种、养、加项目，完善产业扶贫利益联结机制。持续落实落细“ * 保障”工作，持续改善农村基础设施和公共服务，促进脱贫攻坚与乡村 (略) 的有效衔接。建立稳定脱贫和防止返贫长效机制。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。圆满完成全国脱贫攻坚普查工作。

打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚决打好蓝天保卫战。持续强化“ * 控”，实施“十 (略) 动”，强力推进“ * 散”治理，抓好源头防控，力保 * 年优良天数达到 * 天，PM2.5平均浓度达到 * 微克/立方米以内，PM * 平均浓度达到 * 微克/立方米以内。要优化治理方式， (略) 门联动、上下联动，对企业既依法依规监管，又主动帮扶指导，避免“ * 刀切”。探索建立从源头上解决大气污染问题的长效机制。坚决打好碧水保卫战。深入落实河长制，加强饮用水水源地保护；全面完成“ * 河 * 沟”黑臭水体治理工程， (略) 区黑臭水体。采取措施改善北汝河水质。坚决打好净土保卫战。加强农业面源污染防治，严格控制农药化肥使用量，全力推进畜禽粪污资源化利用。全面开展农用地土壤环境质量类别划定，加快推进土壤污染治理与修复试点示范工程建设。

打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，坚持问题导向、标本兼治，守牢不发生区域性、系统性风险底线。持续做 (略) 置非法集资工作，进 * 步 (略) 秩序。建立完善监控机制，坚决制止违法违 (略) 为，有序化解隐性债务存量。 (略) 化、法治化原则，实行 * 企 * 策、分类管控、加强帮扶，积极化解企业风险，帮助企业摆脱困难。深入做好问题楼盘化解工作。

（ * ）推进制造业高质量发展。坚持创新引领，加快培育新动能，实现制造业由小到大、由散到聚、由弱到强的转变。

提升产业发展能级。以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，加快制造业能级提升。做强做优主导产业。坚持扩规模和优结构并重，着力增强产业基础能力，培育产业集群，提升产业链水平。持续推进“ * 化”改造，推动农副产品加工、服装制鞋两大传统主导产业改造升级，要引进 * 批龙头企业，加快传统产业延链补链、提质发展。重点推进牧原、上农实业、云天昊科技等重大项目建设，隆祺鞋业、宁利鞋材等年底前建成投产。培育壮大 (略) 产业。深入实施新 (略) 动，发挥企业创新主体作用，着力引进培育 * 批创新龙头企业和 (略) 技术企业。支持惠康管业发展壮大，推动 (略) 安进生物、中弘环保、鹏宇杭萧钢构 * 期建成投产，促成银点智能电器、天乾电子等项目开工建设。大力实施产业集聚区“ * 次创业”。实施产业集聚区高质 (略) 动，运用好企业分类综合评价，推进资源要素差别化配置、市场化管理运营等改革，服务企业要素需求，完善提升综合承载能力和公共服务水平。

强化要素保障。完成编制国土空间规划，加强土地保障，做好土地利用总体规划管控和土地利用计划调控，宁让土地等项目，绝不让项目等土地。加强资金保障，对符合产业政策 (略) 门要给予支持，加快金融创新，拓宽融资渠道， (略) 会资本投向战略性 (略) 产业，解决企业融资难融资贵问题。加强人才和科技支撑，认真落实各项人才政策，鼓励中小企业与高校、科研单位开展产学研 (略) ，推进企业不断升级，切实提高核心竞争力。

（ * ）加 (略) 镇化。 (略) 乡融合发展体制机制， (略) ， (略) 镇管理水平。

(略) 建设提质。把城市发展重心由外延式扩张转移到内涵式发展上， (略) 改造， (略) 市“双修”。每个街道要完成 * 万平方米的拆迁任务，逐步消除“ (略) 村”、棚户区。要建立考核奖惩机制，确保工作落实。完成秦相大道有机更新。按照“ * 米见绿、 * 米见园”要求，规划建设 * 批小公园、小游园。 (略) 建设为龙头，加大开发建设力度。 (略) 生态重构， (略) 市水系规划设计等前期工作，适时开工建设， (略) 地表无水的历史。 (略) 建设，让 (略) 群众尽早饮上长江水。完成杜诗公园、森林公园建设。 (略) (略) 理厂选址和规划设计等前期工作。 (略) (略) 搬迁改造。 (略) 市集中供热、蔡明园改造提升、杜诗公园花海、 (略) 公园等项目建设。完成龙胜大道、 (略) 大道、 * 龙源路等 * 条市政道路建设。开工建设静脉产业园。 (略) 选址和规划设计工作。 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，促 (略) 健康发展。 (略) 市管理体制机制， (略) 市管理方式， (略) 监管，加大治理“ * 乱”力度，彻底整 (略) 问题。持续推进“双违”整治。巩固和提升 (略) 、 (略) 创建成果，启动创建 (略) 工作。扎 (略) 乡交通运输 * 体化示 (略) 创建工作，确保年底前创建成功。

强化基础能力建设。进 * 步扩大有效投资，夯实经济发展基础和后劲。加快南水北调供水项目建设。做好G * （ (略) 至周驻交界段）改造项目的规划设计；建成G * 塔桥绕镇段工程。完成G * 西高速引线、通明大道北高速引线、S * （小岳寺至朱里段）高速引线、S * 线（华陂至漯驻交界段）、S * 线（ * 龙至汝南段）建设。服务保障好上罗高速顺利建设，对接协调好G * 东移项目建设。支持推动 (略) — (略) ± * 千伏特高压直流工程建设项目年底建成运营，杜诗 * (略) 投用，筹备建设朱里桥 * 千伏、明珠 * (略) 工程。要紧紧 (略) 地方政府专项债券和新增中央财政投资项目机遇，论证包装申报 * 批关系上蔡长远发展的大项目好项目。

加快现代服务业发展。注重生产性服务业的培育和发展。生产性服务业的发展和集聚 (略) 镇产业集群，创造新的产业发展模式。要 (略) 机制和现代科技创新，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，增强金融业服务实体经济能力。大 (略) 、定向开发、工程设计、运维管理等 * 揽子服务，培育 * 批服务型示范企业。要积极促进生活性服务业发展壮大，引进 * 批知名企业落户上蔡，积极推动 (略) 美凯龙爱琴海公园建设。运用信息技术为传统服务业赋能，培育消费新模式、新业态，促进消费潜力释放、消费升级和消费规模扩大。

（ * ）深入实施乡村 (略) 战略。对标全 (略) 会任务，积极推动乡村产业、人才、文化、生态、组织 (略) ，巩固发展“ * 农”持续向好态势。

扛牢粮食安全责任。确保粮食安全，在今年尤为重要。坚持藏粮于地、藏粮于技，围绕提高粮食生产核心竞争力，启动实施优质粮食工程。开展耕 (略) 动，不断提升粮食产能。完成 * 万亩的高标准农田建设任务。确保粮食产量稳定在 * 亿斤以上。

深化农业供给侧结构性改革。围绕“ * 优 * 化”推动农业转型升级，努力走出 * 条产出高效、产品安全、资源节约、环境 (略) 的农业现代化道路。 * 要调整产业结构，积极发展高效优势农业。加快推进种植业结构调整，大力发展优质小麦、优质花生、优质白芝麻以及蔬菜、林果、食用菌、中药材等高效作物；持续打造洙嵖路沿线特色农业发展示范带。把畜牧业发展放在重中之重位置，重点扶持牧原、首农、正兴、中粮等畜牧企业做强做大。 * 要大力推进农业产业化。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，着力引进和培育 * 批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化龙头企业，不断延伸产业链、打造供应链、提升价值链，推动农业向规模化、标准化、绿色化、品牌化转变。持续推进农村 * * * 产业融合发展，确保创建成功国家农村产业融合发展示范园。 * 要大力实施新型农业经营主体提质工程。全年新增农业产业化龙头企业 * 家、 (略) * 家、农民（农机） (略) * 家。

加快建设美丽文明乡村。持续加强农村基础设施建设。以“ * 好农村路”建设为牵引，加快推进农村公路改造提升。继续推进农村天然气进村入户，全年力争完成入户 * 0户。持续推进“ * 美乡村”建设，全面加强人居环境整治。以“千村示范、万村整治”工程为抓手，以“ * 清两改”为重点，积极开 (略) 动。巩固提升生活垃圾治理成果，启动规划建设 * 个镇和每个乡镇3个自 (略) 理项目。持续开展国 (略) 动，加快森林上蔡建设，高标准完成 * 亩造林任务。持续创建 * 批改善农村人居环境达标村、示范村，打造 * 批美丽宜居乡村示范项目。持续开展乡村文明创建，不断提升农村文明程度。

（ * ）纵深推进改革开放。统筹推进深层次改革、高水平开放、内源性创新，健全与高质量发展相适应的体制机制和 (略) 系统，依靠改革开放来推动高质量发展。

持续推进重点领域改革。深化农村改革。因地制宜发展村级集体经济，积极探索集体经济的有效实现形式。深化农村集体产权制度改革，加快推进农村集体资产股份 (略) 制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化农村土地“ * 权分置”改革，探索 (略) 处置机制。深化农村金融改革，加快普惠金融创新，不断培育农业农村发展新动能。深化生态环境体制改革。积极推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界 * 条控制线划定工作。完 (略) 生态环境监测监察垂直管理制度改革和综合执法体制改革。深化医药卫生体制改革。扩大药品集中采购和使用品种范围。 (略) 改革， (略) 管理制度。持续推进紧密型医共体建设，实现优质医疗资源下沉与共享。深化财政和投融资体制改革。推进财政事权和支出责任划分、预算管理等制度改革，坚决压减 * 般性支出，提高财政资金使用效益。推进政府 (略) 化规范化建设。同时，统筹推进教育、文化等领域改革。

大力推动开放招商。深入开展“招商引资突破年”“项目建设推进年”活动，切实转变招商理念。推进招商引资由注重项目个数向注重项目“个头”转变，由注重招引劳动密集型企业向注重劳动、技术、资金密集型企业并重转变，由注重培育传统主导产业向壮大主导产业和培育 (略) 产业并重转变，由注重松散型项目招商向注重形成完善产业链招商转变，由注重招引中小微企业向注重招引大中型企业转变。围绕主导产业和 (略) 产业，瞄准产业前沿、注重链式招商，坚持招大引强、招强引优。要切实把招商引资的重点放在先进制造业上，围绕新 * 代信息技术、高端装备、新材料等战略性 (略) 产业，着力引进 * 批 * 亿元以上的标志性、引领性、带动性的大项目、好项目，以高质量的招商引资推动经济高质量发展。切实发挥好统战、工商联、外事、 (略) 门作用，向海内外企业推介我们的营商环境、投资政策、发展愿景。切实加强对外贸易工作，大力培育和扶持发艺、制鞋、玩具、继电器等出口型企业，着力引进外资企业，确保实际吸收境外资金、进出口保持稳定增长。

切实优化营商环境。继续落实减税降费政策，对 (略) 普惠性税收减免，切实减轻企业税费负担。落实疫情防控期间对企业的各项支持政策，全力服务保障企业复工复产。发挥投融资平台作用，持续开展政金企对接，着力解决企业融资难融资贵问题。强化现代政府理念，推动“刀刃向内”自我革命，深化“最多跑 * 次”改革，开展营商环境评价活动，认真落实《 (略) 工程建设项目审批制度改革实施方案》等文件要求，简化审批规定，纵深推进简政放权， (略) 政效能，减少审批环节， (略) 准入负面清单，真正实现权力“瘦身”。深入推进法治政府建设， (略) 政执法，严厉打击吃拿卡要等侵 (略) 为。扎实开展“诚信上蔡”建设， (略) 会信用体系。要树立“服务企业就是服务发展”的理念，持续开展“企业服务日”活动， (略) 联系服务企业制度。加强对企业经营管理者的培训，不断提升其能力素质。

（ * ）切实保障和改善民生。坚 (略) 的发展思想，着力解决好人民群众的操心事烦心事揪心事，全力增进民生福祉，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

扎实办好民生实事。 (略) 镇就业 * 人。 * 是完成6个老旧小区提质改造。 (略) 区新 (略) ，新增车位 * 个。 * 是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。 * 是新建改扩建 (略) 、 (略) 、 (略) 。启动公办小学课后延时服务试点。 (略) 乡居民最低生活保障标准。 (略) 乡特困人员供养标准。 * 是完成重度残疾人家庭无障碍改造 * 户。完成残疾儿童康复救助 * 人。 * 是建成农村公路“通村入组”工程 * 公里。建成投运北 (略) 。 * 是完成农村户厕改造3万户。完成“ * 类”人员危房改造 * 户。十是实施8 (略) 发热门诊、病房标准化建设。实 (略) 公厕升级改造。新 (略) 职工周转房 * 套。 (略) (略) (略) * 块。各项民生实事具体任务和实施目标向全县人民公布，实施结果接受全县人民监督。

(略) 会就业。把促进就业作为优先目标，创造更多就业岗位，努力实现更高质量和更充分就业。重点解决好返乡人员再就业和高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力推动创业带动就业，加强全方位公共就业服务，强化就业创业培训和政策帮扶。

(略) 会保障工作。精准推进全民参保计划，重点向中小微企业、农民工和灵活就业人员扩面。持续提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金发放标准。围绕解决“ * 老 * 小”问题，发挥政府主导和引领作用， (略) 会资本参与养老服务业发展，加快构建多层次养老服务体系； (略) 会力量兴办托育服务机构，大力发展普惠托育服务。完善贫困家庭重度残疾人集中托养模式。加强残疾预防和残疾人康复。加强留守儿童和困境儿童关爱保护。加强医保基金管理，促进医保体系建设，严厉打 (略) 为，确保 (略) 。

(略) 会事业。推进义务教育优质均衡发展， (略) 建设，加快消除“大班额”，减轻中小学生过重学业负担。 (略) 镇小区配套幼 (略) 乡普惠性幼儿园建设。启动农村中小学教师保障房项目，完成年度建设任务。认真推进义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，完成十 * 小、 * 中建设任务，加快 * 高建设。积极促进职业教育，做 (略) 项目洽谈对接和选址规划设计工作。 (略) (略) 中医大楼项目建设。开工建设 (略) 街道福兴寺安置房，完成蔡都街道武庄安置房、 * 里庄安置房、芦岗街道董寨安置房和重阳街道安置房建设任务。强化食品药品全过程、全流程、全链条监管，创建 (略) 省食品安全县。

推动文化事业繁荣。 (略) 乡公共文化设施， (略) 市创建，推进新时 (略) 建设。用好重阳文化资源，弘扬根亲文化，传承孝文化基因。加强李斯墓保护开发。 (略) 考 (略) 建设。加强非物质文化遗产传承和保护工作。积极推进数字文化试点县工作。 (略) 络内容建设，促进媒体融合发展。

(略) 会治理。 (略) 会治理现代化。 (略) 会风险，建立和完善应急管理机制，严格落实安全生产责任制，深 (略) 业、重点领域安全生产专项整治。深化平安建设，认真做好信访工作， (略) 会矛盾。推进科技强警，有序建设“雪亮”工程，全面提升管控能力。巩固禁毒成果。持续打击冒充军人诈骗。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感和满意度。创 (略) 村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不 (略) 会治理水平。

支 (略) 建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第 * 次全国人口普查。抓好史志、邮政、气象等工作。高质量编 (略) 会发展“十 * * ”规划。

* 、全面提升政府治理效能

各位代表！ (略) 望， (略) 向。置身“两个 * 百年”奋斗目标的历史交汇期，面对新形势、新任务、新挑战，我们 * 定不辱时代使命、不负人民重托，更加注重和加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。增强“ * 个意识”、坚定“ * 个自信”、做到“两个维护”，自觉在思 (略) 动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度 * 致，确保把党的领导贯 (略) 职责全过程。巩固拓展主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题，始终坚定理想信念、践行根本宗旨。严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。

完善机制提效能。着力完善治理体系，巩固政府机构改革成果，全面提升政府治理水平。加强制度建设。承接落实好中央、省、市关于完善政府治理的各项制度安排，进 * 步完善政府工作体制机制和规则办法。以推进政府机构职能优化协同高效为着力点， (略) 政决策、 (略) 、行政组织、行政监督体制， (略) 力和公信力。从系统论出发优化经济治理方式，实行政府权责清单制度，在发展中实现多重目标的动态平衡。增强善治本领。 (略) 、为民务实，增强斗争精神，提高“ * 种本领”，做到“ * 个过硬”，不为困难找理由，只为成功找办法，主动作为，尽力而为。

科学施政重法治。加快法治政府建设，自觉尊法学法守法用法， (略) 宪法法律赋予的职责，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。坚持科 (略) 政，严格规范公正文明执法。乡镇政府必须增强已下放权限的承接能力。建立政府领导出庭应诉制度。依法接受人大法律监督、自觉接受政协民主监督，主动接受群众和舆论监督。强化审计监督、统计监督。倡行守信践诺，强化失信惩戒，以政 (略) 会信用建设。全面推进政务公开，畅通政民沟通渠道，让权力 (略) 。

持之以恒转作风。形势越是复杂严峻，越是需要发扬求真务实、脚踏实地的工作作风。坚持崇尚实干、力戒空谈，以实干实绩取信于民。坚决整治形式主义、官僚主义，全面落实中共中央办公厅《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全 (略) 会提供坚强作风保证的通知》要求，严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负， (略) 集中精力服务群众、推动发展。提升专业能力，弘扬专业精神，深入调查研究，广泛听取意见，提高政策精准度和实效性， (略) 方式，使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。强化督查效能，完善考评机制， (略) 担当作为。

清正廉洁做表率。严格落实全面从严治党主体责任， (略) “ * 岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，坚决惩 (略) 为和不正之风。持之以恒落实中央 * 项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。 (略) 的制衡机制，堵塞权力寻租漏洞。按“亲”“清” (略) 理好政商关系。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，坚决压缩 * 般性支出，绝不搞华而不实、劳民伤财的政绩工程、面子工程，更好保障各项基本民生需要。严厉惩治食品药品安全、扶贫领域等方面损害群众切身利益的突出问题。 (略) 政问责和效能监察， (略) 清正、政府清廉、政治清明。人民政府根植人民、服务人民，“人民” * 字重于 (略) ，让清正廉洁成为每 * 名政府系统 (略) 为自觉，让勤政为民成为人民政府的永恒本色。

各位代表！实干创造伟业，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时 (略) 会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，只争朝夕、不负韶华，全力攻坚、创新实干，奋力夺取全 (略) 会伟大胜利，谱写新时代上蔡高质量跨越发展新篇章！