自治区设区市推进政务公开工作五年来的总体评价报告

本次评估从公众视角出发， (略) 络检索法、模拟用户实测法、 (略) 法、材料分析法等方式对评估对象的政务 (略) 评估。数据采集时间截至 * 日。现将评估情况报告如下。

* 、评估概况

（ * ）评估对象

本次评估对象覆盖 (略) 壮族自治区 * 市人民政府： (略) 市人民政府、 (略) 市人民政府、 (略) 市人民政府、 (略) 市人民政府、 (略) 市人民政府、 (略) 市人民政府、 (略) 市人民政府、 (略) 市人民政府、 (略) 市人民政府、 (略) 市人民政府、 (略) 市人民政府、 (略) 市人民政府、 (略) 市人民政府、 (略) 市人民政府。

（ * ）评估依据

本次评估的依据主要包括但不限于以下内容：

1.《中华人民共和国政府信息公开条例》（ (略) 令第 * 号）（以下简称新《条例》）；

2.《 (略) 办公厅关于印发 * 年政务公开工作要点的通知》（国办发〔 * 〕 * 号）；

3.《中共中央 (略) 办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》（中办发〔 * 〕8号）；

4.《 (略) 办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》（国办发〔 * 〕 * 号）；

5.《 (略) 关于加快推进“ (略) +政务服务”工作的指导意见》（国发〔 * 〕 * 号）；

6.《 (略) 办公厅关于在政务公开工作中进 * 步做好政务舆情回应的通知》（国办发〔 * 〕 * 号）；

7.《 (略) 办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》（国办发〔 * 〕 * 号）；

8.《 (略) 办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》（国办发〔 * 〕 * 号）；

9.《 (略) 办公 (略) 会公益事业建设领域政府信息公开的意见》（国办发〔 * 〕 * 号）；

* .《 (略) 政 (略) 条例》（国令第 * 号）；? ??

* .《 (略) 关于印发<地方预决算公开操作规程>的通知》（财预〔 * 号）；

* .《 (略) 壮族自治区人民政府办公厅关于印发 (略) (略) 政机关政策文件解读实施办法的通知》（桂政办发〔 * 号）；

* .《 (略) 壮族自治区 (略) 关于印发 * 年全区政务公开工作要点的通知》（桂数发〔 * 〕 * 号）；? ?

* .《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发<关于全面推进政务公开的实施意见>的通知》（桂办发〔 * 〕 * 号）；

* .《 (略) 壮族 (略) 政决策程序规定( * )》（ (略) 壮族自治区人民政府令第 * 号）；

* .《 (略) 壮族自治区人民政府办公厅关于切实做好重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作的通知》（桂政办发〔 * 号）；

* .《 (略) 壮族自治区人民政府办公厅关 (略) 会公益事业建设领域政府信息公开工作的通知》（桂政办发〔 * 〕 * 号）；

* .《 (略) 壮族自治区人民政府办公厅关于加强公共资源配置领域政府信息公开工作的通知》（桂政办发〔 * 〕 * 号）。

（ * ）评估内容

* 年自治区设区市政府政务公开第 * 方评估指标体系紧紧围绕党中央、 (略) 和 (略) 壮族 (略) 署要求，以落实 * 年政务公开重点工作安排为主线， (略) 署和相关要求融入到本次政务公开第 * 方评估指标体系中。政务公开评估指标体系由基础性指标和激励性指标构成，其中基础性指标总权重为 * ，激励性指标用于体现各单位政务公开透明度取得成效并引导各责任单位下 * 步努力方向，总权重为5。基础性指标主要包括“主动公开”、“依申请公开”、“政策解读回应”、“服务公开”、“平台建设”、“监督保障”等 * 大方面，设区市政府基础性指标各项 * 级指标权重如图1-1所示。

图1-1 设区市政府基础性指标各项 * 级指标权重

（ * ）评估方法

（1）网络检索测评法。主要通过检 (略) 站、政府信息公 (略) (略) 数据采集，并从公开及时性、完整性、规范性、权威性等多个方面考察。

（2）模拟用户实测法。适用于依申请公开工作，评估工作人员以申请者身份，以信函方式向政府发送信息公开申请以验证依申请公开的渠道畅通性和答复规范化程度。

（3） (略) 法。主要适用于依申 (略) 和便民服务热线畅通性板块。通过拨打政 (略) 电话和便民服务热线，了解被评估对象公开电话是否畅通，解答是否专业，问题是否能够得到解决。

（4）材料分析法。通过对单位上报的政务公开自检自查工作情况的报告等 (略) 审阅分析，了解被评估单位政务公开工作总体情况。

* 、设区市总体评价结果

（ * ）得分分布

评估结果显示，参与评估的 * 家设区市政府平均得分为 * . * 分，有7家单位得分超过平均值，占比 * %。由 * 年自治区各设区市政务公开水平分布图可以看到（如图2-1所示）， * 家评估对象中，1家单位在 * 分以上（处于“优秀”水平），占比7. * %；9家单位得分在 * - * 分（含 * 分）（处于“良好”水平），占比 * . * %。4家单位得分在 * - * 分（含 * 分）（处于“中等”水平），占比 * . * %。从各个分数段的统计情况看，参与评估的 * 家设 (略) 达到及格线[ 及格线=总分* * %]，合格率[ 平均得分率达到 * %及以上为合格，合格率=合格单位数/总单位数* * %]为 * %，且得分均在 * 分以上。整体来看，自治区各设区市政府 * 年度政务公开工作稳步推进，取得积极的成效。

图2-1 自治区各设区市政务公开得分分布图

（ * ）指标分析

如图2-2所示， * 年自治区各设区市政府政务公开评估的6项 * 级指标中，服务公开指标平均得分率最高，为 * %；政策解读回应指标次之，平均得分率为 * . * %；平台建设、主动公开、依申请公开 * 项指标平均得分率相对较好，分别为 * . * %、 * . * %和 * . * %；监督保障指标平均得分率较低，为 * . * %。

图2-2 自治区各设区市政务公开指标得分率

* 、设区市政务公开的主要成效

（ * ）主动公开成效显著

1.政务“ * 公开”进步明显。 * 是重大决策预公开规范化程度明显提升。评估发现， * 家设区市政府均设置了意见征集专门栏目，集中公开了决策草案、决策依据等信息。 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市和 (略) 市等细化设置了“征集民意”和“结果反馈”子栏目，方便群众查阅。部分设区市政府在意见征集栏目中区分征集状态，如 (略) 市在征集草案后标注“已结束”和“征集中”，并备注了意见征集起始和截止日期。 * 是管理和服务公开情况良好。评估发现， * 家设区市政 (略) 站及时公开了权责清单、行政许可、 (略) (略) 政强制的依据、条件、程序及办理结果。服务公开得分率达 * %， * 家设区市政 (略) 上办事大厅建设，均 (略) 上政务服务平台公开了办事指南、“ * 次不用跑”、“只需跑 * 次”及 * 次性告知事项清单等，办事指南的依据条件、流程、时限、收费标准、注意事项等要素公开规范齐全。 (略) 和结果公开比较完善。评估发现， * 家设区市 (略) 站主动公开了 * 年发展目标、改革任务、民生举措等 (略) 情况， (略) 公开促落实。另外， * 家设区市政 (略) 政执法公示制度，通过 (略) 数字政务 * 体化 (略) 会公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，部分设区市政 (略) (略) 政执法公示专栏或专题，如 (略) 市设立了“ (略) 政”专栏。 * 家设区市 (略) 站及时公开了人大代表建议办理答复全文和政协委员提案办理答复全文。

2.基础信息公开逐步完善。 * 是政府常务会议及全体会议实现常态化公开。各设区市政府强化会议公开，及时公开会议讨论决定的事项和制定的政策，有效提高政府工作的透明度。如 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市等设区市 (略) 站设立了“政府常务会议”栏目，按期常态化公开政府常务会议召开情况和会议内容。 * 是规划计划信息公开程度高。评估发现， * 家设区市政 (略) 站设置了规划计划专门栏目，集中公开了年度工作计划、 (略) 会发展规划、专项规划等信息。

3.重点领域信息公开有序深化。各设区市政府围绕财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设和其他民生重点领域，不断深化重点领域信息公开。 * 家设区市政 (略) 站设立财政预决算专门栏目，集中统 * 公开财政预决算信息，部分设区市如 (略) 市还开设了本级财政预决算公 (略) 台，集中展示市本级政府财政预决算、 (略) 门财政预决算、“ * 公”经费、财政专项资金和地方政府债务等信息； (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市和 (略) 市开设了财政预决算公 (略) 台，不仅集中展 (略) 门财政资金信息，还对各年份的财政预 (略) 了分类梳理和展示，便于公众查询。设区市政府公共资源配置领域信息公开质量较高，平均得分率达 * . * %，农村危房改造、住房保障、国有土地使用权出让等领域信息公开比较全面。社会公益事业建设领域方面，各设区市及时公开精准脱贫政策举措、扶贫项目、扶贫资金和扶贫成效等信息，加强生态环境质量、重点排污单位监测、环境保护检查等污染防治方面信息公开，积极推进突发公共卫生事件应急预案、疫情防控等公共卫生信息公开。另外，持续做好其他民生重点领域信息公开，行政事业性收费、安全生产、防范化解金融风险、促进就业、食品药品、产品质量等领域平均得分率也均超过 * %。

（ * ）重视发挥政策解读和回应关切作用

1.政策解读力度不断加大。 * 是普遍设置政策解读栏目。 * 家设区市政 (略) 站设置了政策解读栏目，集中公开政策解读信息，栏目开设率达 * %。 * 是政策解读与政策文件关联性强。评估发现，绝大多数设区市政府在发布政策解读信息的同时，通过跳转链接的方式同步与对应的政策文件关联，方便群众对比阅读。 * 是解读时效性较强。评估发现，各设区市政府有效落实政策措施文件与发布解读方案、发布解读材料同步起草、同步审批、同步发布“ * 同步”制度， (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市等 * 家设区市政府做到政策解读与政策文件同步发布。 * 是解读形式更加丰富多样。大部分设区市政府积极运用图片图表、音频视频、新闻发布会、在线访谈等多种形 (略) 解读，实现了解读形式的多样化。如 (略) 市创新常态化召开“政策说明会”，围绕涉及营商环境优化、工业高质量发展、人才引进、扶贫 (略) 政策解读，助力政策落地制定； (略) 市创新开设《“政”在你身边》、《美好“政”发生》专栏，梳理中央、自治区和 (略) 市近年来落地的最新政策，深入解读政策背景、重点任务等内容，确保政策内涵透明、信号清晰。

2.积 (略) 会关切。 * 是注重热点舆情回应。评估发现， * 家设区市 (略) 站设置了回应关切栏目， (略) 会热点问题，加强主动回应，回应实效不断增强。如 (略) 市设立“ (略) 会关切”专栏，针对民生服务、教育热点、脱贫攻坚、疫情防控、 * 稳 * 保等热点问题，分类发布回应信息。 * 是注重政民互动，回应公众诉求。评估发现， * 家设区市政 (略) 站开设了互动交流栏目，同时设置了领导信箱、 (略) 、民意征集、在线访谈等多个子栏目，对公众反馈的 (略) 回应，并主动公开回应结果。

（ * ）依申请公开水平逐步提高

各设区市政府不 (略) 政意识，建立健全依申请公开的受理、办理、答复、审核、反馈等各环节程序，依法依规答复。 * 是接收渠道指引普遍规范。评估发现， * 家设区市政府均在政府信息公开指南中列明了政府信息公开申请的接收渠道，渠道指引说明规范、明确，详细说明了政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码等内容。 * 是申请渠道畅通性良好。评估结果显示，在非正常渠道申请及书面申请（正常渠道）方面， * 家设区市政府信息公开申请挂号信均被各评估对象签收，书面申请的签收率达 * %。 * 是依申请公开答复率较高。评估发现，非正常渠道申请方面， * 家设区市政府在法定期限内作出答复，答复率为 * . * %；书面申请（正常渠道）方面， * 家设区市政府均按期答复，答复率为 * %。

（ * ）公 (略) 台建设有序推进

1. (略) 主平台功能。评估结果显示， (略) 站检索功能的实用性较好， (略) 上已发布的3个政府文件和2个新闻标题 (略) 检索发现， * 家设区市政府的检索目标在检索结果第 * 页出现次数均在4次及以上。按照《 (略) 办公厅政府信息 (略) 关于规范政府信息公 (略) 台有关事项的通知》（国办公开办函〔 * 〕 * 号）有关要求， (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市等 * 家设区市政府完成了政府信息公开专栏的规范化建设。

2.政府公报数字化工作加快推进。 * 家设区市政 (略) 站首页设置政府公报专题专栏，分别有 * . * %的设区市政府提供了公报目录导航， * . * %的设区市政府公开了5年以来的政府公报， * . * %的设区市政府公报可以直接下载， * . * %的设区市政府提供了公报打印功能。此外， (略) 市政府公报还提供了内容检索功能，方便群众查找，并利用Flip PDF将政府公报转换成Flash格式，呈现3D翻页效果，提升群众阅读体验感。

3.政务服务热线畅通。评估结果显示，设区市政府便民服务热线畅通性平均得分率达 * %， * 家设区市政府便民服务热线均畅通。各设区市政府稳步推进政务服务热线整合，实现热线 * 号对外，如 (略) 市优化整合服务渠道，不断扩大热线覆盖面，丰富热线知识库，成为全区首家真正实现电话、网站、短信、手机APP等多渠道服务的政府公共服务平台，优化回应群众诉求效果，群众满意率达 * %以上。

（ * ）监督保障机制基本形成

1.完善组织领导。各设区市政府强化政务公开顶层设计， * 家设区市政府均成立了政务公开领导小组，明确政府信息公开工作机构和分管领导，配备政务公开工作人员，确保政府信息公开工作有人管、有人抓、有人办，为顺利开展政务公开工作提供了强有力的组织保障。

2.政府信息公开年度报告公开程度较高。评估发现， * 家设区市政府均在3月 * 日前公开了上年度政府信息公开工作年度报告。政府信息公开年度报告公开质量较高， * 家设区市政府按照《 (略) 办公厅政府信息 (略) 关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（国办公开办函〔 * 〕 * 号）要求的统 * 格式发布年报， * 家设区市政府年报内容翔实，不泛化，未出现与往年年报雷同现象。 * 家设区市政府均建立了 * 年政府信息公开工作年度报告专栏，集中展示了市本级 (略) 门的年报。

3.政务公开制度化体系逐步建立。各设区市政府不断完善政务公开制度规范建设，基本形成了依制度办事、以制度促公开的工作机制。如 (略) 市根据新《条例》要求，修订印发了政府信息公开相关配套制度，包括《 (略) 市政府信息公开制度》《 (略) 政机关主动公开政府信息工作制度》《 (略) 市政府信息依申请公开制度》《 (略) 市依申请公开政府信息不予公开备案制度》《 (略) 市公共企事业单位办事公开制度》等。

* 、设区市政务公开存在的主要问题

（ * ）部分主动公开信息公开程度较低

1.规范性文件清理结果和有效性标注情况欠佳。《 (略) 关于加强法治政府建设的意见》（国发〔 * 〕 * 号）、《 (略) 办公 (略) 政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔 * 〕 * 号）等文件均要求，加强对规范性文件的定期清理，探索建立规范性文件有效期制度。评估发现，有 * 家设区市政府未发布近两年规范性文件清理结果信息；有 * 家设区市政府未对已公开的规范性文件标注有效性或有效期。

2.财政资金信息公开有待加强。《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》规定，“ * 公”经费决算公开要细化说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数、经费总额，以及“ * 公”经费增减变化原因等信息。评估发现， * 家设区市政府中有 * 家均存在公开要素缺失的问题，有1家设区市政府甚至未公开 * 年 * 公经费决算信息，“ * 公”经费决算信息指标得分率仅为 * . * %。

3.重大决策预公开仍有较大提升空间。主要存在以下两方面问题： * 是重大决策预公开制度有待建立健全，有6家设区市政府未及时公开本级政府出台的规范重大决策的文件或制度； * 是意见反馈信息公开有待强化，有6家设 (略) 征求意见的汇总反馈信息公开不太理想，缺少具体的采纳意见或不予采纳意见的原因说明等信息，例如 (略) 市、 (略) 市、北 (略) 征集的意见认真整理汇总，意见反馈信息简单流于形式。

4.重大建设项目批准和实施领域信息公开呈碎片化。多家设区市政府未按照《 (略) 办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》（国办发〔 * 〕 * 号）和《 (略) 壮族自治区人民政府办公厅关于切实做好重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作的通知》（桂政办发〔 * 号）要求，全面梳理公开批准服务、批准结果、招标投标、征收土地、重大设计变更、施工、质量安全监督、竣工等有关信息。存在的问题主要包括： * 是8类信息发布不完整，如 (略) 市在公开重大建设项目时，仅公开批准结果、重大设计变更2类信息； * 是具体公开内容存在要素缺失，如 (略) 市质量安全监督信息中仅公开质量安全监督机构及其联系方式，缺少 * (略) 政处罚情况； (略) 分设区市政府未区分发布重大建设项目与常规项目信息。如 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市等将重大建设项目栏目下招投标信息直接链接至公共资源交易平台， (略) 市、 (略) 市等征收土地信息直接链接至 (略) 自然资源征地信息公 (略) 台。

5.教育信息公开程度不高。评估发现， * 家设区市政府在教育信息板块均存在不同程度的失分。各设区市政府在义务教育、学前教育、特殊教育、职业教育、民办教育板块的平均得分率分别为 * . * %、 * . * %、 * . * %、 * . * %、 * . * %。义务教育板块主要缺少本地区 * 年义务教育招生结果、义务教育均衡发展情况；学前教育、特殊教育、职业教育板块主要缺少本地区 * 年经费投入和使用信息； (略) 办学资质、办学质量等信息。

（ * ）政策解读效果与质量还有提升空间

1.部分单位政策解读的形式不丰富，多为文字解读。有2家设区市政府未采用图表图解、音频视 (略) 立体式解读，有4家设区市政府未运用政策简明问答、网络问政、政策吹风等多种方式增强解读效果，公众阅读体验感不强，不便于领会理解。

2.主要负责人带头解读政策推进力度需加大。《 (略) 办公厅印发 <关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》（国办发〔 * 〕 * 号）明确要求，部门主要负责人是“第 * 解读人和责任人”，要敢于担当，通过发表讲话、撰写文章、接受访谈、参加发布会等多种方式，带头解读政策，传递权威信息。评估发现，仍有 * 家设区市政府未推动主要负责人（ * 把手）带头解读政策，部分政府虽然发布了“主要负责人解读”信息，但仅 (略) 呈现，解读内容中缺少相关信息。

3.政策解读质量及规范性有待加强。评估发现，部分设区市政府政策解读发布数量较少，尤其是涉及群众切身利益、 (略) 预期等重要政策解读力度不足，如 * 稳 * 保、疫情防控等相关政策解读较少；部分设区市政府解读“重形式轻内容”，解读材料简单流于形式，未能够从群众的实际需求出发，对政策文件及 (略) 提炼、精简和归纳，例如 (略) 市、 (略) 市等存在仅简单地重复文件内容或者制作文件精简版解读的问题。

（ * ）监督保障机制有待健全

1.政务公开培训、工作推进情况信息公开程度不够。 (略) 检索发现，6家设区市政府未公开 * 年政务公开培训、工作推进情况信息，分别是 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市。

2.政府信息公开指南规范性及调整情况不理想。超过 * %的单位政府信息公开指南内容发布不规范，缺少编排体系或信息的分类。新《条例》对于政府信息公开指南中的主动公开时限、依申请公开答复时限和程序要求、不予公开等内容作了明确说明。评估发现，大多数单位未根据新《条例》对本单位的政府信息 (略) 调整。主要存在的问题有： * 是政府信息公开指南或依申请公开栏目中政府信息公开申请表的“所需信息的用途”未更改为选填项； * 是依申请公开补正程序及补正期限不明确； * 是依申请公开流程图中的答复时限及补正程序 (略) 调整。

3.宣传贯彻新《条例》工作落实情况不佳。 (略) 检索发现，9家设区市政府未公开对新《条例》进行宣传学习的信息，如 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市等。

4.基层政务公开标准化规范化工作有待重视。《 (略) 办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔 * 〕 * 号）要求基层政府要加强政府信息资源的标准化、信息化管理，充分发 (略) 站、政务新媒体、政务公开栏等平台作用，更多运用信息化手段做好政务公开工作。评估发现，除 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市外，其余 * 家设区市政府均未建设专栏或专题展示基层政务公开标准化规范化工作成果，基层政务公开标准化规范化工作有待加快推进。

（ * ）依申请公开工作有待进 * 步加强

1.部分单位依申请公开工作重视程度不足。从评估结果来看， (略) 分评估对象未答复的情况，其中非正常渠道申请有1家设区市政府（ (略) 市）未作出答复； (略) 方面，部分设区市政 (略) 电话畅通性不够，有2家设区市政 (略) 电话无法接通，分别是 (略) 市、 (略) 市。

2.多数单位答复申请规范性有待加强。 (略) 政机关在答复依申请公开时随意性大，严谨性不足，有被申请复议、提起诉讼的隐患， (略) 分单位出具的答复书缺少文号，或没有加盖公章，或未规范告知救济渠道。例如，非正常渠道申请方面，有4家设区市政府答复书缺少文号，有1家设区市政府答复书没有加盖公章。书面申请（正常渠道）方面，有4家设区市政府答复书缺少文号；有6家设区市政府未告知法律依据及具体条款；有3家设区市政府未告知救济渠道；有8家设区市政府虽然告知申 (略) 提起诉讼或者申请复议的权利，但没有具体 (略) 或者复议机关的详细信息。

* 、各板块评价情况

（ * ）“ * 公开”工作

1.推进决策公开

决策公开主要评估 * 家设区市政府履职依据公开、重大决策预公开等情况，其中履职依据公开包括规范性文件发布和规范性文件清理结果等 * 级指标；重大决策预公开包括决策制度、意见征集和意见反馈等 * 级指标。评估结果显示， * 家设区市政府决策公开总体平均得分率为 * . * %，决策公开水平较高。其中，履职依据、重大决策预公 (略) 均得分率分别为 * . * %、 * . * %，履职依据公开有待改进。

从分项指标来看，履职依据公开方面，设区市政府规范性文件发布和规范性文件清理结果平均得分率分别为 * . * %和 * . * %，规范性文件发布情况较好，但规范性文件清理结果公开有待加强。重大决策预公开方面， (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市和 (略) 市重大决策预公开指标获得满分，各单位决策制度、意见征集和意见反馈平均得分率分别为 * . * %、 * %和 * . * %， (略) 有设区市 * 年都公开了决策草案、决策依据等信息，大部分单位公开了意见反馈信息，但决策制度有待进 * 步健全。决策公开分项指标平均得分率如图5-1所示。

图5-1 设区市政府决策公开各分项指标平均得分率

2. (略) 公开

执行公开 (略) (略) 政执法信息公开情况。评估结果显示， * 家设 (略) 公 (略) 均得分率为 * . * %，执行公开总体情况良好。其中，执行情况公 (略) 均得分率为 * . * %， * 家设 (略) 情况公开得到满分， (略) 会公开了 * 年发展目标、改革任务、民生举措等 (略) 情况；行政执法信息公 (略) 均得分率达到 * %，所有设区市政府通过 (略) 数字政务 * 体化 (略) 会公开了执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。

3.推进管理公开

管理公开重点评估设区市政府权责清单、行政许可办理情况、 (略) 罚、行政强制办理情况、突发公共事件等分项指标。评估结果显示， * 家设区市政府管理公 (略) 均得分率为 * . * %，管理信息公开程度高。

从分项指标来看，设区市政府权责清单、行政许可 (略) 政处罚、行政强制办理情况指标平均得分率均为 * %，所有设区市政 (略) 站及时公开了权责清单、行政许可、 (略) (略) 政强制的依据、条件、程序及办理结果。突发公共事件指标平均得分率为 * . * %，绝大多数设区市政府及时公开了突发公共事件的应急预案、预警信息和应对情况。管理公开分项指标平均得分率如图5-2所示。

图5-2 设区市政府管理公开各分项指标平均得分率

4.推进服务公开

服务公开主要考察各设区市政府公开的办事指南是否规范，是否公开了“ * 次不用跑”、“只需跑 * 次”及 * 次性告知事项清单。评估结果显示，设区市政府服务公开指标平均得分率为 * %，服务公开成效显著。 * 家设区市政 (略) 站 (略) 上政务服务平台，公开了办事指南、“ * 次不用跑”、“只需跑 * 次”及 * 次性告知事项清单，且办事指南要素公开完整。

5.推进结果公开

结果公开重点评估各设区市政府议案提案办理结果、 * 年度工作总结及政府工作报告公开情况。评估结果显示，设区市政府议案提案办理结果公 (略) 均得分率为 * . * %，议案提案办理结果公开程度较高。 (略) 港市外，其他 * 家设区市政 (略) 站及时公开了人大代表建议办理答复全文和政协委员提案办理答复全文； * 年度工作总结及政府工作报告公 (略) 均得分率达到 * %，所有设区市政 (略) 站上公开了 * 年度工作总结及政府工作报告信息，且报告内容详实度、可信度较高，也反映出相关评估对象的政府工作实效。

（ * ）基础信息公开

基础信息公开主要评估各设区市政府常务会议及全体会议公开、机构设置、规划计划、公务员招考等公开情况。设区市政府基础信息公 (略) 均得分率为 * . * %，基础信息公开质量较高。基础信息公开分项指标平均得分率如图5-3所示。

图5-3 设区市政府基础信息公开分项指标平均得分率

1.政府常务会议及全体会议公开

政府常务会议及全体会议公开主要考察各设区市政府是否建立专栏常态化按期公开政府常务会议及全体会议信息。评估结果显示，设区市政府常务会议及全体会议公 (略) 均得分率为 * . * %，除 (略) 市外，其他 * 个设区 (略) 站公开了 * 年度政府常务会议及全体会议信息。

2.机构设置

机构设置指标主要考察 (略) 政机关、内设机构及下属单位的职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、主要领导姓名等信息的公开情况。评估结果显示，设区市政府机构设置信息公 (略) 均得分率为 * . * %，所有设区市政府该项指标均有扣分，失分原因在于机构设置信息公开要素不全面。

3.规划计划

规划计划指标主要考察设区市政府年度工作计划、 (略) 会发展规划、专项规划、区域规划等信息。评估结果显示，设区市政府规划信息公 (略) 均得分率为 * . * %，规划信息公开情况良好。

4.公务员招考

公务员招考指标主要考察设区市政府是否公开公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果。评估结果显示，设区市政府公务员招考指标平均得分率为 * . * %，公务员招考信息公开程度较低，仅 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市和 (略) 市4家设区市 (略) 站主动公开了 * 年度公务员招考的职位、名额、报考条件等信息。

（ * ）重点领域信息公开

重点领域信息公开主要包括财政信息公开、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设和其他重点民生等领域信息公开。评估结果显示，设区市政府重点领域信息公 (略) 均得分为 * . * %，重点领域信息公开逐步深化。重点领域信息公开分项指标平均得分率如图5-4所示：

图5-4 设区市政府重点领域分项指标平均得分率

1.财政预决算公开

财政预决算公开主要考察设区市政府财政预算、财政决算和“ * 公”经费信息。评估结果显示，设区市政府财政预决算指标平均得分率为 * . * %，财政决算信息公开情况较好，其中 (略) 市、 (略) 市和 (略) 市财政决算公开获得满分。具体来看，财政预算平均得分率为 * . * %，除 (略) 市外，其他 * 家设区市政府均及时公开了 * 年财政预算信息；财政决算平均得分率为 * %，所有设区市政府均公开了 * 年财政决算信息；“ * 公”经费信息平均得分率为 * . * %，“ * 公”经费信息公开质量不高，失分 (略) 分设区市政府“ * 公”经费决算信息公开不够细化，未细化说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数、经费总额以及“ * 公”经费增减变化原因等信息。

图5-5 财政预决算公开分项指标平均得分率

2.重大建设项目批准和实施领域公开

重大建设项目批准和实施领域信息公开评估内容包括批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工等有关信息的公开情况。评估结果显示，设区市政府重大建设项目批准和实施领域公 (略) 均得分率为 * . * %，公开情况不理想。 * 家设区市政 (略) 站设置了重大建设项目批准和实施专栏，并不同程度上公开了8类信息，其中批准结果信息、批准服务信息和重大设计变更信息公开得分率较高，招投标信息、征收土地信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等失分较多。重大建设项目批准和实施领域分项指标平均得分率如图5-6所示。

图5-6 重大建设项目批准和实施领域分项指标平均得分率

3.公共资源配置领域公开

公共资源配置领域公开主要评估住房保障、农村危房改造、国有土地使用权出让、矿业权出让、政府采购、国有产权交易和工程建设项目招投标等领域相关信息公开情况。评估结果显示，设区市政府公共资源配置领域公 (略) 均得分率为 * . * %，公开情况良好。

从分项指标来看，农村危房改造信息发布全面完善，平均得分率超过 * %，除 (略) 市外，其他 * 家设区市政 (略) 站及时公开了农村危房改造政策、补助资金分配、改造结果信息；住房保障和国有土地使用权出让信息发布质量较高，各单位平均得分率超过 * %。矿业权出让、政府采购和国有产权交易信息平均得分率在 * %- * %之间。 (略) 投标公开有待强化，平均得分率为 * . * %， (略) 投标信息公开不全面， (略) 投标合 (略) 信息存在缺失。公共资源配置领域分项指标平均得分率如图5-7所示。

图5-7 公共资源配置领域分项指标平均得分率

4.社会公益事业建设领域公开

社会公益事业建设领域公开主要评估精准脱贫、污染防治、社会救助、社会福利、教育、公共卫生等领域相关信息公开情况。评估结果显示，社会公益事业建设领域公 (略) 均得分率为 * . * %，公开程度较高。

从分项指标看，精准脱贫和公共卫生领域公 (略) 均得分率最高，均达到 * . * %，其中 * 家设区市政府这两项指标评估得到满分，及时公开了精准脱贫相关政策措施、脱贫成效或工作进展等信息，主动公开了公共卫生应急预案、疫情防控等公共卫生信息。污染防治平均得分率为 * . * %，大部分设区市政府通 (略) 站及时主动公开了生态环境质量信息、生态环境保护督查整改信息、重点排污单位监测信息等。社会救助、社会福利等领域平均得分率均在 * %- * %之间。教育信息公开得分率相对较低，义务教育招生方案、招生范围、招生结果等信息公开有待加强，学前教育、特殊教育经费投入和使用以及民办教育信息公开有待进 * 步完善。社会公益事业建设领域公开分项指标平均得分率如图5-8所示。

图5-8 社会公益事业建设领域分项指标平均得分率

5.其他民生重点领域公开

其他民生重点领域公开包括防范化解金融风险、行政事业性收费、促进就业、优化营商环境、安全生产、食品药品、产品质量、市政建设、土地征收、房屋征收和治安管理等方面内容。评估结果显示，其他民生重点领域公 (略) 均得分率为 * . * %，公开情况整体较好。其中，行政事业性收费和安全生产领域信息公开全面，平均得分率达到 * %；防范化解金融风险、促进就业、食品药品、产品质量等平均得分率也均超过 * %，公开质量较高；优化营商环境、房屋征收等领域公开质量较差，得分率低于 * %。其他民生重点领域公开分项指标平均得分率如图5-9所示。

图5-9 其他民生重点领域公开分项指标平均得分率

（ * ）解读回应

解读回应重点评估设区市政府政策解读和回应关切情况。评估结果显示，设区市政府解读回应平均得分率为 * . * %，解读回应实效明显增强。

1.重大政策解读

重大政策解读指标主要考察评估设区市政府政策解读栏目设置、解读关联性、解读时效性、解读质量、解读形式、解读方式等情况。评估结果显示，设区市政府重大政策解读平均得分率为 * . * %，其中 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市和 (略) 市重大政策解读获得满分，设区市政府政策解读水平逐步提升。

从分项指标看，栏目设置平均得分率为 * %，所有设区市政府均设置了政策解读专栏集中公开解读信息。解读关联性和解读质量平均得分率均在 * %及以上，大部分设区市政府政策解读信息与政策原文件实现了关联，解读质量较高，对政策制定的背景依据、目标任务和落实的措施等 (略) 了重点解读，解读内容要素完整。解读时效性、解读形式和解读方式平均得分率均在 * %- * %之间，大部分设区市政府能做到政策文件与解读文件同时发布，积极运用图片图表、音频视频、新闻发布会、在线访谈等多种形式和方 (略) 解读，提高了政策解读的可读性。重大政策解读分项指标平均得分率如5- (略) 示。

图5- * 重大政策解读分项指标平均得分率

2.回应关切

回应关切指标主要考察设区市政府主动回应和互动回应情况。评估结果显示，设区市政府回应关切平均得分率为 * . * %，回应关切成效明显。从分项指标看，设区市政府主动回应平均得分率为 * . * %， * 家设区市政 (略) 站设置回应关切相关栏目，且围绕企业纾困、卫生防疫、公正监管、 (略) 、招生入学、社会保障等热点领域，以及企业和群众办事创业的堵点痛点问题，及时公开主动回应信息。互动回应平均得分率达 * %，所有设区市政 (略) 站开设互动交流板块， (略) 问题、建言献策提供切实可靠的平台，如领导信箱留言、网上信访、 (略) 、民意征集等。回应关切分项指标平均得分率如图5- (略) 示。

图5- * 回应关切分项指标平均得分率

（ * ）依申请公开

依申请公开指标主要考察评估 * 家设区市政府接收渠道指引的规范性、政府信息公开申请接收渠道管理的规范性、 (略) 理规范性、 (略) 理规范性、依申请公开答复格式规范性等内容。评估结果显示，设区市政府依申请公开指标平均得分率为 * . * %，依申请公开水平总体较好。

从分项指标看，接收渠道指引规范性的平均得分率达 * %，所有设区市政府接收渠道指引发布规范，政府信息公开指南中对依申请公开接收渠道均有专门说明，且说明规范、明确。依申请公开格式答复规范性平均得分率为 * . * %，有 * 家设区市政府依申请公开答复格式规范，列明了公开机构名称、文书号、标题并加盖了公章。政府信息公开申请接收渠道管理的规范性平均得分率为 * . * %，通过非正常渠道递交信息公开申请，即向被评估对象的法定代表人寄送信息公开申请书，所有设区市政府均在 * 个工作日内作出答复， (略) 分单位答复书存在不规范问题。书面申请（正常渠道）处理规范性平均得分率为 * . * %，答复规范化水平有待进 * 步提升，失分原 (略) 分单位出具答复书时未告知法律依据、事实理由和救济渠道，部分答复救济渠道公开不详细，未公布具体的复 (略) 名称。 (略) 理规范性平均得分率为 * . * %，有2家设区市政 (略) 电话无法接通，部分设区 (略) 问题解答不专业、不规范，未提供有效详细的答复。依申请公开分项指标平均得分率如图5- (略) 示。

图5- * 依申请公开分项指标平均得分率

（ * ）公 (略) 台建设

公 (略) 台建设指标主 (略) 站检索功能的实用性、政府信息公开专栏、在线互动平台实用性、便民服务热线畅通性等分项指标。评估结果显示，设区市政府公 (略) 台建设平均得分率为 * . * %，公 (略) 台建设推进有力。

从分项指标看，设区市政府便民服务热线畅通性平均得分率达 * %，在同 * 周的 * 个不同工作时段拨打设区市政府 * 5政务服务热线， * 家设区市政府 * 个时间段均能接通，热线电话畅通性良好。网站检索功能实用性平均得分率为 * . * %，绝大多数 (略) 站检索功能完善，实用性较强。市政府公报的平均得分率为 * . * %， * 家设区市政 (略) 站首页设置政府公报专题专栏，集中展示电子版政府公报，大部分设区市政府提供了政府公报目录导航、下载、打印等功能，但内容检索功能尚需优化。在线互动平台实用性平均得分率为 * . * %，8家设区市政 (略) 站互动平台上提出的问题能够及时有效的作出回应，6家 (略) (略) 分留言未在7个工作日内作出答复现象。政府信息公开专栏平均得分率为 * . * %，政府信息公开专栏规范化建设有待进 * 步落实，1家设区市政府、 * 家县（市、区）政府（每家设区市政府抽查2家）未按照《 (略) 办公厅政府信息 (略) 关于规范政府信息公 (略) 台有关事项的通知》（国办公开办函〔 * 〕 * 号）要求推进政府信息公 (略) 台规范化建设。公 (略) 台建设分项指标平均得分率如图5- (略) 示。

图5- * 公 (略) 台建设分项指标平均得分率

（ * ）监督保障

监督保障机制指标主要考察评估政府信息公开指南、政府信息公开年报公开情况、政府信息公开年报内容质量情况、政务公开培训、工作推进、宣传贯彻新修订《条例》以及基层政务公开标准化规范化工作建设情况等分项指标。评估结果显示，设区市政府监督保障指标平均得分率为 * . * %，监督保障机制有待进 * 步健全。

从分项指标看，政府信息公开年报公开情况和内容质量情况平均得分率超过 * %， * 家设区市政府均在3月 * 日前公开了上年度政府信息公开工作年度报告，大部分设区市政府年报内容公开较为规范完整。政府信息公开指南、宣传贯彻新修订《条例》、政务公开培训、工作推进和基层政务公开标准化规范化工作建设情况落实不到位，平均得分率均低于 * %。政府信息公开指 (略) 均得分率为 * . * %，部分设区市政府政府信息公开指南要素不全。宣传贯彻新修订《条例》平均得分率为 * . * %，仅 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市和 (略) 市5家设 (略) 站公开了宣传贯彻新修订《条例》活动信息。政务公开培训、工作推进平均得分率为 * . * %，政务公开培训、部署推进力度有待加大。基层政务公开标准化规范化工作建设情况平均得分率为 * . * %，仅 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市和 (略) 市4家设区市政府开设了专栏或专题展示基层政务公开标准化规范化工作成果，基层政务公开标准化规范化建设有待进 * 步贯彻落实。监督保障分项指标平均得分率如图5- (略) 示。

图5- * 监督保障分项指标平均得分率

（ * ）激励性指标

激励性指标评估内容主要包括重大政策解读和舆情回应等分项指标，其中重大政策解读主要考察设区市是否围绕“ * 稳”“ * 保”任务落实和疫情防控政策措施开展政策解读，同时考察政策解读的权威性，舆情回应主要考察设区市政府是否针对复工复产相关热点及时公开主动回应信息。评估结果显示，激励性指标平均得分率为 * . * %。

从分项指标看，专项解读和解读权威性平均得分率分别为 * . * %和 * . * %，大部分设区市政府针对“ * 稳”“ * 保”任务落实和疫情防控政策措施，积极开展政策解读工作，但负责人参与解读要求落实力度仍然欠缺。舆情回应平均得分率为 * %，所有设区市政府均能够做到及时回应复工复产相关热点，为复工复产工作提供了有力支撑。激励性指标分项指标平均得分率如图5- (略) 示。

图5- * 激励性指标分项指标平均得分率

* 、改进建议

（ * ）以深化促提升，提高主动公开质量

* 是深化推进重大决策预公开。进 * 步完善重大决策预公开制度，探 (略) 政决策事项目录管理制度，制定重大决策事项目录，明确公众参与事项范围、参与方式、 (略) 门等，进 * 步强化意见反馈信息公开。 * 是深化重点领域信息公开。深入贯彻落实国家和自治区关于推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开的文件要求，加大重点领域信息公开力度，完善公开栏目和展现方式，实现公开系统化、内容直观化和查询便捷化。如重大建设项目批准和实施领域，建议明确重大建设项目范围，强化项目导向，以项目为单位整合发布重大建设项目全过程信息，解决目前重大建设项目公开不完整、碎片化问题。

（ * ）以标准促提升，夯实基层政务公开基础

基层政府直接面对群众，与群众的利益息息相关，是党中央、 (略) (略) 署贯彻落实的“最后 * 公里”。各设区市要认真贯 (略) 和自治区关于全面推进基层政务公开标准规范化工作的政策文件精神，督促、指导各县（市、区）加快推进基层政务公开标准化规范化工作。指导各（市、区）进 * 步完善 * 个试点领域基层政务标准目录梳理编制工作，规范公 (略) 台建设和公开工作流程，加强公开机构建设，推进政务公 (略) 区延伸，形成基层政务公开事项标准目录体系和制度规范体系。建立基层政务公开标准化规范化专题或专栏，集中展示各县（市、区）基层政务公开标准化规范化工作成果。

（ * ）以规范促提升，加强依申请公开工作

按照新《条例》规定，进 * 步规范依申请公开工作流程，完善相关工作规程，建立健全登记、审核、办理、答复、归档等工作制度，确保答复内容合法规范、准确严谨。制定统 * 规范的答复格式，推行申请答复文书的标准化文本，依法依规做好答复工作。注重对依申请公开案例的分析和总结，探索建立依申请公开案例库， (略) 门依申请公开工作提供借鉴和参考。建立政府信息依申请公开会商机制， (略) (略) 、 (略) 之间的联席会议制度，研究解决政府信 (略) (略) 政诉讼中遇到的重点、难点问题。

（ * ）以制度促提升，健全政务公开机制

加大政务公开培训力度，建立定期培训制度，精心设计培训内容，创新培训方式，积极围绕新《条例》的理解与适用、政务公开工作要点、依申请公开实务操作、解读回应、网站建设、基层政务公开标准化规范化任务推进等内容开展系统培训，进 * 步增强工作人员的思想认识，提高政务公开工作人员专业素质和水平。贯彻落实新《条例》要求，及时修订政务公开配套制度，进 * 步建立健全依申请公开、政策解读、政务舆情回应、政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度等，以制度规范保障政务公开工作 (略) 。

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