为中小企业发展“添柴加薪”

　　今年的政府工作报 (略) 提到了中小企业，这为下 * 步中小企业发展，特别是今年的工作提出了明确要求。支持中小企业发展，扎实做好“ * 稳”“ * 保”工作，这对于具有政策功能属性的政府采购来讲是义不容辞的责任。

　　近年来，政府采购在多方面为中小企业加油鼓劲， * 系列政策举措为中小企业送去真金 (略) 的实惠，但也不得不承认，实践中仍有 * 些突出问题亟待解决。为此，中央及地方筑起联动战线，靶向施策，精准发力，为中小企业发展“添柴加薪”。

　　制度“架柴”

　　循着制度改革的脉络，政府采购促进中小企业发展的政策逐渐明晰。

　　“守 * 而制万物者，法也。”早在 * 年，政府采购法和中小企业促进法的出台，就从法律层面为政府采购促进中小企业发展奠定了基础。政府采购法第 * 条明确规定，政府采购应当有助于实现国 (略) 会发展政策目标，其中就包括促进中小企业发展。中小企业促进法在这方面的规定更加细化，并且在法律层面首次出现了为中小企业“预留采购份额”、给予中小企业“价格评审优惠”的概念。

　　为了让政策更加“接地气”，配套的制度文件不可或缺。对此， (略) * 年发布的《关于进 * 步促进中小企业发展的若干意见》明确提到：要“完善政府采购支持中小企业的有关制度。制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。进 * 步提高政府采购信息发布的透明度，完善政府公共服务外包制度，为中小企业创造更多的参与机会。”

　　按照 (略) 的相关要求，《政府采购促进中小 (略) 办法》应运而生。其针对中小企业划型标准、预留份额、价格评审优惠做出了更加细化、量化的规定。如，预算单位 (略) 门年度政府采购项目预算总额的 * %以上，专门面向中小企业采购，其中预留给小型和微型企业的比例不低于 * %；对于非专门面向中小企业的项目，对小型和微型企业产品的价格给予6%— * %的扣除；小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额 * %以上的，可给予联合体2%—3%的价格扣除……

　　可以说， * 系列有针对性的政策措施有效落实，相关工作取得了积极成效，但仍存在 * 些短板和突出问题，支持中小企业发展的制度有待健全。

　　去年7月，工 (略) 联合国家发展改革委、 (略) 、 (略) (略) 门为中小企业注入“强心剂”，共同印发了《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》，其中要求，修订《政府采购促进中小 (略) 办法》。

　　随后在去年 * 月，《政府采购促进中小企业发展管理办法》“问世”，其在细化预留份额的规定、完善政府采购项目价格评审优惠方法、帮助解决中小企业资金周转困难、增强预算单位面向中小企业采购可操作性 * 个方面作了完善。就在近日， (略) 还针对该办法的具体 (略) (略) 了解答。

　　至此，政府采购促进中小企业发展“制度架柴”的过程初步完成。

　　实践“添薪”

　　伴随政策落实， * 些实践难点、堵点日益显现，这也引发了如何进 * 步强化、深化政府采购对中小企业支持的思考。

　　何谓中小企业？目前，在政府采购活动中主要采取中小企业“自认”的方式。企业根据 * (略) 联 (略) 、国家发改委、 (略) 发布的中小企业划型标准， (略) 在行业判定自己是否为中小企业。如果确定无疑，在参加政府采购活动时提交 * 份《中小企业声明函》即可。这个操作看似简单，但对于很多中小企业来说，却存在“不会用、不敢用”的问题。

　　另外， (略) 门反映，“自认”的方式建立在良好的信用基础上， * 旦《中小企业声明函》系虚假材料，供应商面临质疑投诉， (略) 门在核查过程中很难得到中 (略) 门的配合。

　　政策落实有堵点。在预留采购份额方面， (略) 分预算在采购计划、采购文件中标识出来，这为后续的统计工作埋下了误差。

　　在价格扣除方面，政府采购促进中小微企业发展的政策功能，对于货物和服务的采购来讲，操作性是比较强的，但是对于工程采购来讲，实操起来则比较困难。 (略) 有限公司总经理岳小川告诉记者，货物和服务项目的评审主要采用综合评分法和最低评标价法，价格是关键因素，这样的计算方法也就使得价格扣除优惠得以明显体现。而工程采购采用的是基准价或者浮动率的计算方法，或是随机选定成交人。在这种情况下，仍然采取价格扣除就起不到对中小微企业的扶持作用了。

　　资金周转待提速。近年来，关于中小企业融资难、融资贵的问题频频出现在公众的视野中，尤其是受去年疫情冲击，很多企业“添把火就能活过来、挺过来”。于是许多地方为中小企业开辟了融资渠道，但企业违约还款的责任由谁来承担？采购人选择中小微企业，出现违约责任由谁背书？中小企业申请资金不顺畅，有没有企业自身的问题？对此，无论是制度层面，还是实务层面，都有待破解。有专家建议，对于中小企业的资金周转问题， (略) 门“扶 * 把”的同时，中小企业也应该增强自身的“造血”功能。

　　精准“加火”

　　 (略) 署， * 分落实。打开 (略) (略) 中的“ (略) 特色”版块，在“政府采购促进中小企业发展”专栏里，《中小企业划型标准规定》《政府采购促进中小企业相关办法》《进 * 步支持小型微型企业发展的意见》《 (略) 市中小企业采购情况》……关于 (略) 市政府采购促进中小企业发展的政策文件，这里 * 样不少，只要企业用心，都能找得到。

　　实际上，近年来，中央和各地十分重视政府采购促进中小企业发展政策，因地制宜拿出了实打实的举措。

　　面对有 (略) 是否属于中小企业、怎么来认定的问题， (略) (略) 的工作人员会主动送上服务，在采购文件中附上中小企业划型的文件和标准。据介绍，如此这般，中小企业自报的正确率提高了很多。另外，工 (略) (略) 已经组织开发了中小企业规模类型自测小程序，可以帮助 (略) 快速“诊断”。

　　 (略) 力度更大。 * 方面，以信息公开督促落实。5年来，越来 (略) (略) 门决算中公开政府采购授予中小微企业合同的情况，用真真切切的数字向广大中小企业“表决心”。另 * 方面，给予中小企业更多价格优惠。 (略) 、 (略) 等地对专门面向中小企业采购的项目， * (略) 规定的最高标准 * %对中小企业实施价格优惠。此外，对于采用综合评分法的政府采购工程项目，价格扣除优惠作用微小的问题，新出台的《政府采购促进中小企业发展管理办法》已做了 * 定程度的完善，其规定，适用招标投标法的政府采购工程建设项目，采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的，评标时应当在采 (略) 评分的基础上增加其价格得分的3%—5%作为其价格分。

　　让中小企业轻装上阵。如何帮中小企业摆脱资金带来的负担，很多地方都推出了“政采贷”等信用担保业务。以 (略) 省为例，其 * 年开始为中小企业参与政府采购探索融资业务，并于 * 年将此业务搬到云端，开通了线上融资信息服务平台，中小企业凭政府采购合同在线上就能快速获得金融机构信贷支持，其中， (略) 的“快乐e贷-政采贷”最快 * 分钟即可放款。为了降低风险， (略) 省财政厅早在 * 年就印发了《 (略) 省省本级政府采购合同融资实施办法》，用严格且适度的办法规范中 (略) 为。

　　在 (略) ，省 (略) 门共同启动“政府采购支持融资畅通工程”，依托政采云平台 (略) 推出“政采贷”业务，借助政采云平台中供应商历史交易信息，开发扶持中小企业融资贷款的线上普惠金融产品，如“流水信用贷”“采购合同贷”等，利用平台数据打破信用信息壁垒，为中小企业注入资金活力。

　　有声音表示，除了要促进中小企业的经济活力以外，如何通过政府采购帮助中小企业转型升级是下 * 步需要探索的内容。政府采购支持中小企业发展依旧任重而道远。