农村最低生活保障政策与标准

第 * 章 总 则

第 * 条 为切实保障农村贫困居民基本生活权益，促 (略) 会协调发展， (略) 会稳定，根据省民政厅等十 * 家单位《农村居民最低生活保障实施办法》等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第 * 条 (略) 称农村居民最低生活保障制度，是指持有我市户籍地常住农业户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，给予差额补助的救助制度。

第 * 条 实施农村低保制度，必须遵循下列原则：

（ * ）保障最基本生活需求的原则。

（ * ）政府救助与家庭赡养、抚（扶）养、社会帮扶、劳动自救相结合的原则。

（ * ）公开、公平、公正的原则。

（ * ）属地管理、动态管理和分类施保的原则。

第 * 条 农村 (略) 在市政府领导下的各级人民政府负责制。根据《 (略) 关于进 * 步加强和改进最低生活保障工作的意见》要求，民政、 (略) 门负责农村低保政策制定、运行规程的指导检查及资金的测算、分配和管理；物价、统计、公安、 (略) 会保障、 (略) 乡建设、税务、金融、 (略) 门，在各自的职责范围内配合做好农村低保的有关工作。

第 * 条 县（市、区）人 (略) 门负责农村居民最低生活保障的具体管理审批工作。

乡、镇（ (略) ）负责农村居民最低生活保障的具体管理审核工作。

村（居）委会受乡、镇（ (略) ）的委托，负责协助乡、镇（ (略) ）对辖区内农村居民最低生活保障的入户调查、民主评议、汇总上报等日常服务工作，以及受申请人委托， (略) 在地乡镇（ (略) ）提交书面申请，及其相关委托书、授权书。

第 * 条 农村低保标准的确定，可按照当地维持农村居 (略) 必需的衣、食、住费用，适当考虑用电、用水、 (略) 需费用确定，并随着当地生活必需品价格变化、经济发展和农村居民生活水平提高适时调整。 * 年我市农村低保标准提高到不低于 * 元/人·年，确保到 * 年实现农村低保标准和扶贫标准“两线合 * ”。

第 * 条 建立动态管理机制，实现应保尽保。农村低保标准高于扶贫标准的县（市、区）， (略) 有扶贫对象纳入低保范围；农村低保标准低于扶贫标准的县（市、区）， (略) 有低保对象纳入扶贫开发范围。

第 * 条 加大资金投入，提高保障水平。各县（市、区）人民政府应根据核定的农村低保对象人数、实际补差水平、保障标准和 * 次性补助发放计划等因素，编制年度农村低保资金预算。预算资金总额扣除上级财政上年实际 (略) 分（不含 * 次性补助和预拨下年补助），由市、县（市、区）财政承担。其中，县（市） (略) 分由县（市）财政承担； * 区及开 (略) 分，市财政补助 * %。 (略) 过程中，因不可预测因素导致农村低保资金出现缺口时，县（市、区）财政应及时予以足额弥补。

第 * 条 加强资金管理，严格低保资金发放。 (略) 门对农村 (略) 分账核算，确保专款专用。低保资金按月发放，每月 * 日前打卡发放到个人账户。使用时 (略) 门根据每月核定的低保人数和补助标准提出用款计划， (略) 门审核。 (略) 门在接到当月补助资金用款计划后，应在3个工作日内，将补助资金打入指定账户，并及时通过涉农资 (略) 白卡，告知享受对象。

第十条 (略) 会组织和个人为农村居民最低生活保障捐赠、资助。捐赠 (略) 门负责接收，全部用于当地农村居民最低生活保障。

第 * 章 家庭共同生活成员和家庭经济状况的确定

第十 * 条 (略) 称家庭共同生活成员包括：

（ * ）配偶；

（ * ）父母和未成年子女；

（ * ）已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；

（ * ）其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

下列人员不计入共同生活的家庭成员：

（ * ）连续 * 年以上（含 * 年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；

（ * ）在监狱、 (略) 内服刑、劳动教养的人员；

（ * ）县级人 (略) 门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。

第十 * 条 家庭经济状况是指申请人及其家庭成 (略) 收入和家庭财产。

第十 * 条 家庭收入是指扣除 (略) 得税及个人按 (略) 会保障性支出后的收入。主要包括：

（ * ）工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇 (略) 得等。

（ * ）家庭经营净（纯）收入。指从事生产、经营及有 (略) 得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文 (略) 会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

（ * ）财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

（ * ）转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费，离退休金、失业保险金，社会救济金、遗属补助金、赔偿收入，接受遗产收入、接受捐赠（赠送）收入等。

（ * ）其他应当计入家庭收入的项目。

第十 * 条 家庭财产主要包括：

（ * ）银行存款和有价证券；

（ * ）机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶；

（ * ）房屋；

（ * ）债权；

（ * ）其他财产。

第十 * 条 下列项目不计入家庭收入：

（ * ）优抚对象享受的抚恤金、优待金；

（ * ）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；

（ * ）奖学金、助学金、勤工俭学收入 (略) 会给予困难学生的救助金；

（ * ）因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和 * 次性抚恤金等；

（ * ）独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；

（ * ）政府下拨的救灾、扶贫、移民扶持款物；

（ * ）新型农村 (略) 医疗报销的医疗费；

（ * ）农村贫困家庭成员因病享受的医疗救助费；

（ * ）政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金；

（十）政府给予的良种补贴以及其他强农 (略) 资金；

（十 * ）见义勇为奖励资金；

（十 * ） (略) 会基础养老金；

（十 * ）县级以上政府规定的不应计入的其他收入。

县（市、区） (略) 门 (略) 门制定统 * 的农村居民家庭收入核算评估办法和家庭财产收入认定办法， (略) 价格的 (略) 调整。

第 * 章 申请、审核、审批程序

第十 * 条 办理低保须按照个人申请、乡镇（街道）审核、 (略) 门审 (略) 。乡镇人民政府（ (略) ）负责低保申请受理、调查审核工作，是最低生活保障审核的责任主体； (略) 门负责低保审批工作，是最低生活保障审批的责任主体。

第十 * 条 个人申请。以家庭为单位，由户主或其代理人以户主 (略) 在地乡镇人民政府（ (略) ）提出书面申请，受申请人委托，村（居）委可 (略) 在地乡镇人民政府（ (略) ）提交书面申请，及其相关委托书、授权书。

申请低保时，申请人与低保经办人员和村（居）民委员会成员有近亲属关系的，应当如实申明。

第十 * 条 乡镇人民政府（ (略) ）审核。乡镇人民政府（ (略) ）需在 * 个工作日内在村（居）委的协助下对低保申请家庭逐 * 入户调查，每组调查人员不得少于2人，详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性，并由调查人员和申请人签字确认。

第十 * 条 民主评议。入户调查后，乡镇人民政府（ (略) ）需在 * 个工作日内，组织村（居） (略) 区评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果 (略) 评议。村（居）民代表人数不得少于参评人员的 * 分之 * ， (略) 有参加评议人员签字确认，评议情况在公示栏公示7天以上且无异议的，在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见，并将有关证件和证明材料 * 并报县（市、区） (略) 门审批；对评议不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

第 * 十条 县（市、区） (略) 门审批。县（市、区） (略) 门接到申报材料后，应在 * 个工作日内全面审查乡镇人民政府（ (略) ）上报的调查材料和审核意见（含民主评议结果），并按照不低于 * %的比例入户抽查。低保经办人员及村（居） (略) 近亲属申请低保的， (略) 入户调查。经审核，对拟定符合低保条件的申请人员，委托乡镇、村委会在公示栏公示7天，无异议的予以正式批准，在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署审批意见，颁发《农村居民最低生活保障证》，从批准之月起享受低保待遇。对不符合条件的，书面通知申请人，告知原因。

第 * 十 * 条 (略) 公示制度。每榜公示时间不得少于7天。公示内容要详细(包括户主姓名、家庭成员人数及姓名、家庭年人均收入、拟定保障类别、补差金额等相关内容)。村（居）委要设置统 * 的固定公示栏；乡镇人民政府（ (略) ）及时公示入户调查、民主评议和审核结果；对低保对象家庭成员、收入情况、保障金额等在其居住地长期公示。

第 * 十 * 条 乡镇人民政府（ (略) ）通过县级以上人 (略) 门与公安、 (略) 会保障、 (略) 乡建设、税务、金融、 (略) 门和机构，对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、纳税、住房公积 (略) 核对，并根据信息核对情况，对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。

县级以上人民政府应 (略) 门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，健全完善工作机构和信息核对平台，确保最低 (略) 会救助对象准确、高效、公正认定。

第 * 章 管理与监督

第 * 十 * 条 县级人 (略) 门应当根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对 (略) 分类管理、定期核查、动态管理。乡镇人民政府（ (略) ）应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的 (略) 分类复核，并将复核情况及时上报县级人 (略) 门，作 (略) 门办理低保金续发、停发、减发或者增发手续的重要依据。

第 * 十 * 条 全面建立低保对象家庭状况定期报告制度，低保家庭应当向乡镇人民政府（ (略) ）定期报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况。

第 * 十 * 条 县级人 (略) 门应当对农村 (略) 长期公示，并完善面向公众的农村低保对象信息查询机制。公示中应当保护农村低保对象个人隐私，不得公开与农村低保无关的信息。

第 * 十 * 条 县级以上地方人 (略) 门和乡镇人民政府（ (略) ）应当公开农 (略) 电话， (略) 会和群众对农村低保审核审批工作的监督、投诉和举报。

第 * 十 * 条 县级以上地方人 (略) 门和乡镇人民政府（ (略) ）应当健全完善举报核查制度，对接到的实名举报，应当逐 * 核查，并及时向举报 (略) 理结果。

第 * 十 * 条 农村 (略) 县、乡 * 级档案管理，做到 * 乡 * 柜、 * 村 * 盒、 * 户 * 档；县（市、区）建立农村低保对象基础信息数据库，县级人 (略) 门负责基础信息数据库的日常管理。

第 * 十 * 条 加强农村低保证管理，规范填写内容，严格发放、年审和销毁手续。《 (略) 省农村居民最低生活保障证》由省民政厅统 * 印制。

第 * 章 行政法律责任

第 * 十条 从事农村低保的工作人员应履职尽责、依法办事， (略) 会监督。 (略) 为之 * 的，视情节给予 (略) 政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（ * ）无故对符合条件的申请人拒不审批或拖延签署初审、审核、审批意见的；

（ * ）违反规定为不符合条件的申请人办理享受低保待遇手续的；

（ * ）贪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；

（ * ）其他玩忽职守、徇私舞弊、 (略) 为的；

（ * ） (略) 政策规定，工作严重失误造成不良影响的；

（ * ）对群 (略) 理不当，引发集体上访、越级上访及其他恶性事件的。

第 * 十 * 条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村低保待遇的村（居）民，由县（市、区）人 (略) 门给予批评教育，责令退回非法领取的

低保金， (略) 非法领取的低保资金1倍以上3倍以下的罚款；对情节严重构成犯罪的，移 (略) 理。

第 * 章 附 则

第 * 十 * 条 各级人民政府应加强农村低保工作力量，落实各项政策措施。

第 * 十 * 条 各县（市、区）要结合当地实际，制定实施细则或操作规程， (略) 、 (略) (略) 。

第 * 十 * 条 本办 (略) 负责解释。

第 * 十 * 条 本办法自发 (略) 。