明光市柳巷镇土地利用总体规划

目录

前言2

第 * 章 (略) 会情况4

第 * 节柳巷镇概况4

第 * 节土地利用现状情况4

第 * 章规划实施情况6

第 * 章规划调整完善的指导思想与原则8

第 * 节规划调整完善的指导思想8

第 * 节规划调整完善的原则 *

第 * 节规划调整完善的规划目标 *

第 * 章土地利 (略) 调整情况 *

第 * 节规划主要控制指标调整情况 *

第 * 节土地利 (略) 调整 *

第 * 节建设用地管控与重点建设项目调整 *

第 * 章“ * 线”划定情况 *

第 * 章规划调整完 (略) 性分析 *

第 * 节规划调整完善对规划目标影响分析 *

第 * 节规划调整完善对 (略) 变化影响分析 *

第 * 节规划调整完善对环境影响分析 *

第 * 节规划调整完善对经济发展影响分析 *

第 * 章规划实施管理的保障措施 *

前言

《柳巷镇土地利用总体规划（ *** 年）》（以下简称规划）经 (略) 市人民政府批准实施以来为柳 (略) 会发展、耕地和基本农田保护、集约节约用地提供了重要保障。随着柳巷镇经济的快速发展，特别是“十 * * ”规划的实施，该规划逐渐显现出规划目标的前瞻性不足、保护耕地和保障发展的任务日趋重要、规划实施难度大等突出问题。为促进 (略) 会发展和可持续发展战略的实施，满足土地利用新形势对于保护耕地和保障发展的要求，迫 (略) (略) 调整完善。

同时，为贯彻落实省委省政府提出建设美丽乡村的重大决策，实现“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总体目标，推进乡村产业与经济发展，促进农民致富增收， (略) 乡统筹发展的新途径， (略) 市积极响应省委省政府的号召，积极开展美丽乡村建设。在此背景下，经 (略) 市人民政府同意对《柳巷镇土地利用总体规划（ *** 年）》进行调整完善。

规划范围： (略) (略) 土地，包括 * 坝村、浮山村、淮宁村、里涧村、柳巷村、桃溪村、陶桥村、义集村等8个村和淮河，土地总面积 * . * 公顷。

规划期限：调整完善基期年为 * 年，规划目标年为 * 年，规划期限为 *** 年。

工作依据：

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华 (略) 乡规划法》；

（3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（4）《中华人民共和国基本农田保护条例》；

（5）《 (略) 办公厅关于做好土地利用总体规划调整工作的通知》（国土资厅函 * 号〕）；

（6）《 (略) 省国土厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（皖国土资〔 * 号）；

（7）《关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（滁国土资房[ * ] * 号）；

（8）《 (略) 市土地利用总体规划 *** 年》；

（9）《 (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要》；

（ * ）《 (略) 市总体规划（ *** 年）》；

（ * ）《 (略) 市美好乡村布点规划（ *** 年）》；

（ * ）《 (略) 市统计年鉴 *** 年》；

（ * ）《 (略) 市十 * * 土地整治规划（ *** 年）》；

（ * ）其他相关法律、法规、规章。

第 * 章 (略) 会情况

第 * 节柳巷镇概况

柳巷镇位 (略) 、淮 (略) 岸，与 (略) 隔河相望，和 * 河、泗洪、盱眙 * 县毗邻。全镇总面积 * . * 公顷， (略) 政村和淮河，总人口约3.2万人。

第 * 节土地利用现状情况

* 、土地利用现状结构

* 年土地总面积 * . * 公顷，其中：农用地 * . * 公顷，占土地总面积 * . * %；建设用地 * . * 公顷，占土地总面积 * . * %；其他土地 * . * 公顷，占土地总面积的7. * %。

1．农用地： * 年耕地 * . * 公顷，占土地总面积的 * . * %；园地0. * 公顷，占土地总面积的0. * %；林地 * . * 公顷，占土地总面积的9. * %；其他农用地 * . * 公顷，占土地总面积的 * . * %。

2．建设用地： (略) 乡建设用地 * . * 公顷，占土地总面积 * . * %（ (略) 镇工矿用地 * . * 公顷，占土地总面积1. * %，农村居民点用地 * . * 公顷，占土地总面积的 * . * %）；交通水利及其他建设用地 * . * 公顷，占土地总面积的1. * %。

3．其他土地： * 年水域 * . * 公顷，占土地总面积6. * %；自然保留地 * . * 公顷，占土地总面积的1. * %。

* 、土地利用特点

1．农业用地比重较大，建设用地比重较小

土地利用构成中，农用地是主体，总用地面积为 * . * 公顷，占土地总面积的 * . * %；建设用地规模偏小，仅占土地总面积的 * . * %。

2．建设用地中，农村居民点比重大

全镇建设用地占土地总面积比重为 * . * %，其中农村居民点用地占建设用地总面积的 * . * %。

* 、土地利用存在问题

1．土地后备资源不足

* 年全镇其他土地面积为 * . * 公顷，但多为河流、湖泊水面，可供开发为耕地的后备资源较少。

2．耕地质量呈下降趋势

目前农业的增产越来越依赖化肥、农药的投入，致使土壤板结，营养成分比例失调情况严重，耕地质量下降，中 (略) 农田的比重较大。

3．居民点分布零散，土地利用效率低。

受长期的小农经济 (略) 有制的制约，居民点分布散乱。

第 * 章 规划实施情况

* 、规划实施成效显著，充分发挥总体调控作用

现行规划实施以来，柳巷镇依法依规，根据土地规划合理调整土地利用结构， (略) 乡建设和基础设施用 (略) ，现行规划的各项目标完成情况良好，规划实施的综合效益明显。

（ * ）规划目标和 (略) 良好，规划建设 (略) 执行有序，重大建设项目和整理项目稳步推进。

（1）耕地保有量指标实施情况分析

至 * 年，耕地保有量规模为 * . * 顷，上级下达柳巷镇规划期末（ * 年）耕地保有量指标 * . * 公顷。

（2）基本农田指标实施情况分析

至 * 年，柳巷镇基本农田保护面积是 * . * 公顷，规划目标年面积是 * . * 公顷。

（3）建设用地总规模实施情况分析

至 * 年，建设用地总规模为 * . * 公顷，规划到 * 年建设用地总规模为 * . * 公顷。

（4）城乡建设用地规模实施情况分析

至 * 年，城乡建设用地规模为 * . * 公顷，规划到 (略) 乡建设用地规模为 * . * 公顷。

（ * ）建设用地集约利用水平明显提高。规划实施期间，柳巷镇 (略) 镇化建设推进的速度较快，地区生产总值平均增长率显著提高。闲置土地和批而未 (略) 置，低效建设用地 * 次开发取得初步成效，全镇土地集约利用程度在逐步提高。

* 、存在问题

1、上轮规划实施以来，随着时间的推移， (略) 依赖的基础条件发生了较大变化，特别是农村经济结构的调整、 (略) 镇化进程的加快、城市体系规划战略的调 (略) 政区划调整等引起原土地利用总体规划主要控制指标、 (略) 发生变化，在 * 定程度上缺乏现势性，不能充分发挥土地利用总体规划在国土资源管理中的龙头作用。

2、上轮规划没有充分考虑到农业产业结构调整、城镇化发展对土地 (略) 的影响，对新出现的土地需求预见性不强，使得原规划在实施中不断遇到新问题和新挑战。

3、土地利用分区尚未突出土地用途管制，土地利用分区不够明确。

4、规划 (略) 会发展的要求估计不足，导致规划中的建设用地面积缺乏弹性，建设用地量已经无 (略) 会发展的需要。

5、未突出编制规划与实施规划并重的原则，尤其建设用地区和后备资源开发区定位、定量与经济发展用地实际需求出入较大，同时缺乏实施规划的 (略) 性。

第 * 章 规划调整完善的指导思想与原则

第 * 节 规划调整完善的指导思想

以《土地管理法》等法律法规为依据，以 (略) 市土地利用总体规划及其下达的主要规划调控指标为指导，落实科学发展观，统筹经济发展和土地利用； (略) “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；科学合理配置各业用地、优化土地利 (略) ； (略) 会经济全面、协调发展和土地可持续利用，严格保护耕地与基本农田，强化土地利用功能分区，实行土地用途（空间）管制，完善规划实施保障机制，充分发挥土地利用总体 (略) (略) 会发展、 (略) 市价值中的引导和调控作用。

根据《 (略) 市土地利用总体规划（ *** 年）》、《 (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要》等相关规划体现的战略思想，柳巷镇土地利用规划调整完善具体应遵循以下指导思想：

1、必须加快转变土地利用方式

围绕建设 (略) 会的目标，以节约和集约利用土地为核心，严格土地用途管制，加快建立资源循环利用体系，推进土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，促进经济增长方式转变。

2、必须严格保护耕地、林地等战略资源

保护农业综合生产能力，保障粮食安全，坚持严格保护耕地特别是基本农田。坚持耕地占补平衡数量和质量并重，加强高标准基本农田保护和建设，严格林地保护和管理，提高农业综合生产能力。

3、必须统筹经济、社会和生态发展用地

立足以人为本，统筹生产、生活、生态用地需要， (略) 各业和各类用地矛盾，合理安排农业用地、非农建设用地和生态环境保护用地，优化土地利 (略) ，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。新 * 轮规划修改不追求单 * 的用地指标，而追求 * 个适合于 (略) 会和自然条件下可持续的土地利用整体结构。

4、 (略) 乡土地利用

(略) (略) 会发展的基本方略， (略) 理城乡用地关系， (略) 镇与农村平等互利、良性互动的用地机制， (略) 乡建设用地总规模， (略) 乡用地配置， (略) (略) 会主义新农村建设。

5、必须统筹区域土地利用

按照区域发展整体战略安排，与区域产业发展、人口变化和资源环境承载能力相协调，着力发挥优势、规避劣势、协调矛盾、提高效益。同时在“平等互利、良性互动”的用地机制前提下，坚持制定实施差别化的区域土地利用政策，加强区域土地利用方向、 (略) 的控制和引导，提高土地利用组合优势和整体效率，促进区域协调发展。

6、必须保障土地资源可持续利用

遵循可持续发展原则，树立可持续的资源资产价值观，切实加强对市域生态脆弱地区土地利用的研究，以及重要自然、人文遗产的保护，积极开展国土综合整治，加强对土地退化、土地污染的防范与治理，提高土地资源可持续利用能力。

第 * 节规划调整完善的原则

1．总量平衡原则

本级规划调整完善原则上不得突破规划约束性调控指标，确需突破的，应先通过上级规划 (略) 统筹平衡。

2．规模控制原则

每次规划调整完善涉及的指标不得超过规划确定的用地指标的规定比例。

3．保护耕地原则

规划调整完善应以保护耕地为前提，确保规划调整完善后耕地和基本农田保护面积不减少，质量有提高。

4．节约集约原则

规划调整完善涉及的用地标准，应符合节约集约用地相关要求、 (略) 业用地标准等。

5．优化配置原则

规划调整完善涉及的土地利 (略) 调整，其目标应比规划调整完善前趋于合理、优化，科学配置用地。

6．公众参与原则

适时修改 (略) 会公众意见，进行风险评估，举行听证，充分论证，修改方案 (略) 公示。

7、规划衔接的原则

在规划调整完 (略) 镇规划、林地保 (略) 规划相衔接，做到各类 (略) 。

第 * 节规划调整完善的规划目标

* 、有效保护耕地与基本农田

严格保护耕地，从紧控制耕地占用，落实上级规划下达的耕地保有量；强化基本农田管理，积极推进基本农田建设，确保基本农田面积不减少、质量有提高。

* 、土地利用结构趋于合理

确保耕地保有量，园地和林地保持稳定。基础设施用地适度增长，农村居民点用地适度减少，城镇建设用地规模过快扩张的势头得到有效遏制。

* 、优化 (略)

调 (略) ，粮食主产区的耕地得到有效保护， (略) 更为集中连片；按照集约用地、集中发展的要求， (略) 镇 (略) ， (略) 市紧凑发展的 (略) ，农 (略) 适度集中，加速美好乡村建设，使之与旧村缩并相挂钩，控制自然村落的无序扩张。

* 、提高土地节约集约利用水平

农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，建设用地由外延式增长向内涵挖潜转变，存量建设用地得到充分盘活，闲置和低效用地得到充分利用，各业用地利用效率和效益显著提高。

* 、土地利用与生态环境更加协调

(略) 国 (略) 络用地，设 (略) 络体系，保持自然生态的完整性。

* 、更新相关建设用地指标

(略) 规 (略) 更新完善，使得规划指标体系更加合理，从而保障后期规划的有效顺利实施。

第 * 章 土地利 (略) 调整情况

第 * 节 规划主要控制指标调整情况

* 、耕地保有量

耕地保有量由原规划 * . * 公顷调整为 * . * 公顷，增加了 * . * 公顷。

* 、基本农田保护面积

基本农田保护面积由 * . * 调整为 * . * 公顷，增加了 * . * 公顷。

* 、建设用地

建设用地总规模由 * . * 公顷调整到 * . * 公顷，减少了 * . * 公顷；城乡建设用地总规模由 * . * 公顷调整为 * . * 公顷，减少了 * . * 公顷；城镇工矿用地规模由 * . * 公顷调整为 * . * 公顷，减少了0. * 公顷。

* 、土地整治补充耕地规模

土地整治补充耕地规模由 * . * 公顷调整到 * . * 公顷，增加了 * . * 公顷。

第 * 节土地利用结构 (略) 调整

* 、土地利用结构调整

1、农用地结构调整

* 年柳巷镇农用地面积 * . * 公顷，调整后规划到 * 年农用地面积 * . * 公顷，比 * 年净增加 * . * 公顷。

耕地：规划期间，耕地面积净减少 * . * 公顷，其中建设占用减少 * . * 公顷，其他减少 * . * 公顷，土地整理补充耕地 * . * 公顷，土地复垦补充耕地4. * 公顷，土地开发补充耕地 * . * 公顷，调整后至 * 年柳巷镇耕地保有量为 * . * 公顷。

基本农田：本次规划调整完善 (略) 规划的原则，对 (略) (略) 部调整优化。规划至 * 年基本农田保护面积不低于 * . * 公顷。 * 年基本农田面积 * . * 公顷，全域永久基本农田实际划定面积为 * . * 公顷，比规划目标多划入 * . * 公顷。

园地：规划期间，园地面积净减少0. * 公顷，调整后至 * 年柳巷镇园地面积为0. * 公顷。

林地：规划期间，林地面积保持不变，调整后至 * 年柳巷镇林地面积为 * . * 公顷。

其他农用地：规划期间，其他农用地面积净增加 * . * 公顷，调整后至 * 年柳巷镇其他农用地面积为 * . * 公顷。

2、建设用地结构调整

* 年柳巷镇建设用地总面积 * . * 公顷，调整后规划到 * 年建设用地总面积 * . * 公顷，比 * 年净减少 * . * 公顷。

城乡建设用地：规划期间， (略) 乡建设用地面积净减少 * . * 公顷，调整后至 * (略) 乡建设用地面积为 * . * 公顷。

城镇工矿用地：规划期间， (略) 镇工矿用地面积净减少2. * 公顷，调整后至 * (略) 镇工矿用地面积为 * . * 公顷。

农村居民点用地：规划期间，柳巷镇农村居民点用地面积净减少 * . * 公顷，调整后至 * 年柳巷镇农村居民点用地面积为 * . * 公顷。

交通水利用地及其他建设用地：规划期间，柳巷镇交通水利用地及其他建设用地面积净增加7. * 公顷，调整后至 * 年柳巷镇交通水利用地及其他建设用地面积为 * . * 公顷，主要为新增建设项目占用。

3、其他土地结构调整

* 年柳巷镇其他土地总面积 * . * 公顷，调整后规划到 * 年其他土地总面积 * . * 公顷，比 * 年净减少 * . * 公顷。

水域：规划期间，柳巷镇水域面积保持不变，为 * . * 公顷。

自然保留地：规划期间，柳巷镇自然保留地面积净减少 * . * 公顷，调整后至 * 年柳巷镇自然保留地面积为 * . * 公顷。

* 、 (略) 优化调整

1、 (略) 调整

（1） (略) 调整情况

(略) 调整主要考虑镇区位置及重点建设项目新增建设用地占 (略) ，在保证耕地保有量的前提下，合理调整 (略) 。 * 年柳巷镇现有耕地总面积 * . * 公顷，调整后 * 年，耕地面积为 * . * 公顷。

整理复垦开发补 (略) 调整主要结合《 (略) 市十 * * 土地整治规划》进行，十 * * 期间土地整理补充耕地 * . * 公顷，土地复垦补充耕地4. * 公顷，土地开发补充耕地 * . * 公顷，合计补充耕地 * . * 公顷。

（2） (略) 调整情况

按照总体稳定、局部微调的原则，保持全镇现有 (略) 基本稳定的前提下，与全域永久基本农田划定 (略) 衔接，将现状地类为非耕地、因生态退耕、城镇规划建设占用的基本农田调出；同时将优质的 * 般耕地调入，确保 (略) 更优化、质量有提高；保证调整后镇基本农田保护面积不低于 * . * 公顷。此外，对 (略) 布局调整，将基本农田分布集中度较高、 (略) 占比例较大，需要重点保护和整治的区域划定为基本农田整备区。

（3）园林、林地、牧 (略) 调整情况

为了保证土地利用的生态功能，协调发展改革、林业、环保、水利、 (略) 门，依据柳巷镇区域特点，稳定具有区域优势和柳巷镇地域特色的自然景观用地，顺应自然地貌形态，预留乡土植物群落生长和培育的用地空间，构建良好的土地利用景观风貌。

2、 (略) 优化调整

规划期间将按照“工业向园区集中， (略) 镇集中”的规律，以镇区为发展重点，集约节约利用建设用地。

依托 (略) 为主要聚合轴，有选择地发展，形成规模等级有序、 (略) 合理、功能优势互补、城乡协调 (略) 络体系。

结合柳巷镇农村居民点分布现状，以规划为引导，以集约用地、美化环境、完善功能为重点，实施村庄综合整治工程， (略) 乡 * 体化的要求，结合新农 (略) 蓄洪区移民迁建工程适度调整村落，对于区位条件差、发展潜力 (略) 撤并、迁移。

此外，坚持统筹规划、协调发展、配套建设、节约集约用地的原则，优化基础 (略) ，重点推进全镇交通、水利、民生工程等基础设施项目建设，提高柳巷镇基础设施配套水平。

第 * 节建设用地管控与重点建设项目调整

* 、建设用地管控

1.允许建设区

该区面积为 * . * 公顷，占全镇土地总面积的9. * %。

空间管制规则：

(1)区内土地 (略) 、镇、村或工矿建设发展空间。

(2) (略) 乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。

(3)规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下， (略) 形态 (略) 调整，但不得突破建设用地扩展边界。

(4)允许建设区边界（规模边界）的调整，须按程序报批。

2.有条件建设区

该区面积为 * . * 公顷，占全镇土地总面积的5. * %。

空间管制规则：

(1)区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。

(2)土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地 (略) 乡建设用地增减挂钩项目。

(3)规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整 (略) 理，严格论证，须按程序报批。

3.限制建设区

该区面积为 * . * 公顷，占全镇土地总面积的 * . * %。

空间管制规则：

(1)区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域。

(2) (略) 、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。

* 、重点建设项目调整

按照统筹规划、 (略) 、集约高效的要求，优化各类重点建设项目用地规模、 (略) ，严格工程项目建设用地标准，在保障各类重点建设项目用地的同时，注重土地资源的集约节约利用。本次规划重点建设项目调整与柳 (略) 门和乡镇对接后确定的“十 * * ”期间建设的主要重点建设项目，详细项目见附表6。

优先保障基础设施用地需求，保障各类基础设施建设项目顺利实施。根据《 (略) 市土地利用总体规划（ *** 年）》，建设s * 省道。继续加 (略) 建设，努力 (略) 村和基层村“村村通公路”的目标，乡道的建设应达到 * 至 * 级标准，规划尽量利用现有乡村道路， (略) 成环。经与乡镇对接，在建设用地总规模控制范围内确定诸如美丽乡村建设、医院、 (略) 、 (略) 、幼儿园等民生类重点建设项目和游园建设项目、生物颗粒材料等其他类型重点建设项目。此外，在电力能源方面，将分别建设风力、太阳能发电和3 (略) 等。详细项目见附表6。

第 * 章 “ * 线”划定情况

* 、永久基本农田保护红线划定情况

在 (略) 调整的基础上，按照集中连片的原则，充分运用永久基本农田边界、建设用地扩展边界以及线形基础设施、自然地物边界，综合划定柳巷镇永久基本农田红线。永久基本农田红线内的区域尽量保持完整性，基本农田之间零星分布、面积较小的农用地、未利用地以及建设用地 * 并划入基本农田保护区。城镇周边范围外的永久基本农田红线内零星建设用地和其他农用地应当逐步整理为基本农田，推进基本农田集中连片，规划期内不能实施整理的可保留现状用途，但不得擅自扩大面积占用基本农田。经划定后，柳巷镇永久基本农田保护红线面积 * . * 公顷，永久基本农田保护红线内耕地面积为 * . * 公顷，基本农田保护面积不得少于 * . * 公顷。

* 、城镇开发边界划定情况

结合《 (略) 市总体规划（ *** 年）》等相关规划，合理 (略) 市建设用地规模，以现状 (略) (略) 镇周边永久基本农田划定成果为依据，调整土地利用总体规划允许建设区和有条 (略) ，对柳巷镇 (略) 进行优化，并充分利用线型基础设施和自然地物边界，确定 * (略) 市开发边界，此外，以柳巷镇总体规划，调整柳巷镇土地利用总体规划允许建设区和有条 (略) ，将调整后柳巷镇的土地利用总体规划允许建设区和有条件建设区叠加即可 (略) 镇开发边界，经划定后， (略) 镇开发边界总规模为 * . * 公顷，其中现状建设用地 * . * 公顷。

* 、生态保护红线划定情况

本次规划调整完善，严格划定生态红线，加强对柳巷 (略) 络的规划控制和保护力度，加强重点生态功能区保护和管理，增强区域整体生态功能，保障区域生态安全，维护我县 (略) 。

柳巷镇生态红线划定思路为：以确保生态安全为底线， (略) 土地利用总体规划确定的禁止建设区基础上，将生态保护重点区域优先化划入生态红线范围，严格土地用途管控。

在生态红线范围内，要严格 (略) 镇化开发，将人为活动占用生态空间控制在目前水平，适度发展生态林业、生态农业、生态旅游业等绿色型产业；加快宜林荒山、荒地植被建设，提高区域植被覆盖率，控制水土流失、保育生物多样性、提高生态系统水源涵养能力，稳定森林生态系统服务功能

第 * 章 规划调整完 (略) 性分析

第 * 节 规划调整完善对规划目标影响分析

1、规划调整完善对耕地保有量目标实现的影响评估

耕地总量动态平衡是土地利用总体规划原则之 * ，通过建设占用耕地量、补充耕地量和净增耕地量指标来控制。建设项目用地如果占用耕地，必须开发复垦或整理数量相等、质量相当的耕地，以保持本区域耕地总量动态平衡。

规划调整完善方案在柳巷镇增加规划建设用地区占用的耕地，通过土地整理和土地开发等路径补充耕地，从而保证了耕地面积保持不减少，因此，规划调整完善方案不影响耕地保有量目标的实现。

2、规划调整完善方案对基本农田保护目标的影响评估

基本农田是根据 * 定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护规划期内不得占用的耕地。基本农田保护区是指为对 (略) 特殊保护而依照法定程序划定的区域。基本农田的保护目标是土地利用总体规划控制指标体系 (略) 分，它通过基本农田数量和质量两个指标来控制。我国基本 (略) “全面规划、合理利用、用养结合、严格保护”的方针。

本次规划调整完善方案结合全域永久基本农田划定，对 (略) 局部调整，划定后基本农田面积大于上级下达指标；调整后，保证了全域范围内基本农田面积比上级下达指标稍有增加，质量稍有提高，基本农田调整符合省、市相关文件要求。

第 * 节 规划调整完善对 (略) 变化影响分析

规划调整完善方案遵循相关原则， (略) 土地利用总体规划的连续性和法定性。规划调整完善后，优化了农业用地区与建设 (略) ，把耕地 (略) 的同时建设用地开发利用更具效率，更加符合柳巷镇实现“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总体目标要求，因此，规划调整完 (略) 的。

第 * 节 规划调整完善对环境影响分析

生态 (略) (略) 面临的具有 (略) 会问题。保护和改善生态环境是土地利用总体规划原则之 * 。对土地利用 (略) 修改而产生的各项资源配置的变化，势必会影响到调整区域内的生态环境。

随着 (略) 会快速发展，土地利用面临水土流失、 (略) 市“ * 废”污染等 * 系列生态环境问题，迫切需要加强生态用地管护，提升其生态服务功能。按照建设 (略) 会的要求，遵循区域生态功能的差异性、生态环境问题的相似性原则，协调土地利用与生态建设关系，构筑生态文明的土地 (略) ，成为柳巷镇土地利用总体规划的重要目标。

在充分考虑柳巷镇自然环境特点，在土地利用规模、结 (略) 方面，尽量避免可能对环境造成的不利影响，确定了柳巷镇本次规划修改生态环境保护方向和目标。

第 * 节 规划调整完善对经济发展影响分析

本次规划修改，其主要目的是为了应对柳巷镇规划重大背景的变化，使规划能够保持现势性与合理性，充分发挥土地规划的统筹管理作用。规划修改方案重点保障未来几年内柳巷镇“美丽乡村”的建设用地需求，是对《 (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要》提出的区域发展、产业发展建设具体落实，为 (略) 会全面协调可持续发展提供重要保障。