《江西省人力资源市场条例》贯彻实施新闻发布会在南昌举行

6月 * 日， (略) 省政府新闻办、 (略) 厅联合召开《 (略) 省 (略) 条例》贯彻实施新闻发布会。 (略) 厅党组成员、副厅长肖国军介绍《 (略) 省 (略) 条例》有关情况。 (略) (略) 副主任委员韩燕，省人大常委会法工委副主任裴忠彪，省司 (略) 处长闵辉出席新闻发布会并回答记者提问。 (略) (略) 长黎峰主持新闻发布会。

黎峰：

各位记者朋友：

大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。今天，我们非常高兴 (略) 厅党组成员、副厅长肖国军先生， (略) (略) 副主任委员韩燕女士，省人大常委会法工委副主任裴忠彪先生，省司 (略) 处长闵辉先生，请他们介绍《 (略) 省 (略) 条例》有关情况，并回答大家的提问。

下面先请肖国军副厅长介绍有关情况。

肖国军：

各位记者朋友、各位 (略) ：

大家上午好！很高兴出席今天的新闻发布会，向大家介绍《 (略) 省 (略) 条例》有关情况。非常感谢大家 * 直以来对我省 (略) 会保障工作的关心、关注与支持！

《 (略) 省 (略) 条例》（以下简称《条例》）已经 (略) 省第十 * 届人民代 (略) 第 * 十 * 次会议审议通过，将于今年6月 (略) ，标志着我省 (略) 建设进入新的阶段。 (略) 厅党组书记、厅长钟志生同志委托，我就《条例》有关情况作个简要介绍。

* 、《条例》出台的背景和意义

人力 (略) 会发展的第 * 资源， (略) 是 (略) (略) 分。发展和完善 (略) ，对于优化人力资源配置、促进就业创业、 (略) 会高质量发展具有重要意义。去年，在省委、省政府高位推动下， (略) 厅作为 (略) 建设 (略) 门，对 (略) 《 (略) 暂行条例》要求，积极借鉴先进地区经验，开展了《条例》起草工作。经省司法厅立法审查，形成了《条例（草案）》。去年 * 月2日，省政府 (略) 了审议。 (略) 会建设委、省人大法制委、省人大常委会法工委组织审查，省人大常委会两次会议集中审议、修改完善，3月 * 日，《条例》顺 (略) 过。我 (略) 《 (略) 暂行条例》出台后，全国第4个出台相关地方性法规的省份。这充分体现了省委、省政府对 (略) 建设管理工作的高度重视，凝聚了省人 (略) 会各界对推动我省 (略) 发展的期盼和支持。《条例》的颁布实施，对于建设高标准 (略) 体系、助 (略) 会高质量跨越式发展具有重要意义。

* 是有利于贯彻落实 (略) 关于 (略) (略) 署。党中央、 (略) 高度重视 (略) 建设。习近平总书记强调，就业是最大的民生，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业；要 (略) 在促进就业中的作用。李克强总理强调，我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”，要强化 (略) 监管，推动人力资源自由有序流动， (略) 的力量创造更多就业机会，推动经济持续健康发展。 * 年， (略) 出台《 (略) 暂行条例》，设定了 (略) 建设管理基本制度框架，同时也要求各地及时修订、制定相关政策法规。制定出台《条例》，是贯彻落实党中央、 (略) (略) 署的重要举措，对推进我省 (略) 建设、更好服务就业 (略) 会发展具有重要作用。

* 是有利于加快推进我省 (略) 法治化进程。 * 年，我省出台了《 (略) (略) 管理条例》，虽然在 * 年经过修订，但仍然不 (略) 会发展的新要求。 (略) (略) 门合并以后， (略) 门分别管 (略) 、 (略) 已经整合为统 * 的 (略) ，原条例许多条款规定已不合时宜， (略) 《 (略) 暂行条例》许多规定也不 * 致，亟需根据新形势、新规定、 (略) 修订，为我省 (略) 发展提供更加有力的法治保障。

* 是有利于推动我省 (略) 高质量发展。近年来，在省委、省政府的高位推动下，我省 (略) 蓬勃发展，人力资源服务业发展水平迅速提升。 (略) 会需求相比，与先进地区相比，市场发展不平衡不充分的问题依然突出，亟待通过法治手段加以引导。《条例》的颁布实施，必将为推动我省 (略) 实现高质量发展提供更加充足的 (略) 和保障。

* 、《条例》的特点和主要内容

《条例》分为总则、 (略) 培育、人力资源服务机构、 (略) 活动规范、服务与监管、法律责任、附则等 * 章，共 * 十 * 条， (略) 培育、市场主体、市场活动、市场服务、市场监管等方面作了具体规定，是新时代推进我省 (略) 建设的基本依据和根本准则。《条例》具有 * 大特色亮点：

* 是增强发展 (略) 。《条例》紧密结合我省实际，突出 (略) 培育有关内容，明确了县级以上人民政府建设 (略) 和发展人力资源服务业的职责，规定了各级 (略) (略) (略) 门的职责，构建起上下联动、齐抓共管的工作机制。同时，专门设置“ (略) 培育”章节，作出了政策引导、资金扶持、社会服务、金融支持、机构发展、品牌创建、产业园建设、业态创新、 (略) * 建设、人力资源培训、人力资源流动、市场需求开发、政府购买服务、对外交流 (略) (略) 培育规定，全方位、多层次统筹推进 (略) 建设，为人力资源服务业发展提供强有力的制度、政策和资金保障。

(略) 体系。《条例》针对 (略) 领域体制机制不顺、业务边界不清、公共服务与经营性服务分离不彻底的问题，对 (略) 、公共人力资源服务机构和经营性人力资源服务机构的概念作出了规定。明确公共人力资源服务 (略) 门设立的公共就业和人才服务机构， (略) 公共服务职责，不得从事经营性活动；经营性人力资源服务机构是依法设立的从事人力资源服务经营活动的机构，从事职业 (略) 市场准入制度。同时，对两类机构的功能定位、管理方式、监 (略) 了明确区分，有利于推动两类机构相互补充、协调发展，构建统 * 规范的 (略) 体系。

* 是优化政务环境。《条例》在遵循上位法有关规定的基础上，首次将人力资源服务许可告知承诺制写入地方性法规，同时在国家要求的基础上， (略) (略) 门自我加压，最大限度缩减人 (略) 政许可、备案等事项办理时限，优化办理流程，提高审批效率，做到审批更简、监管更强、服务更优，充分激发 (略) 主体活力。

(略) 规范。《条例》在上位法有关规定的基础上对 (略) 活动规范进 * 步拓展和细化， (略) 秩序，保障公平竞争。对求职者，规定了个人诚实求职的法定义务；对用人单位，规定了用人单位招聘特别是自主招聘 (略) 为规范；对人力资源服务机构，规定了机构开展人才招聘、 (略) 招聘会、 (略) 信息服务等 (略) 管理 (略) 为规范。特别是规定了用人单位招聘和人力资源服务机构开展人力资源服务过程中的 (略) 为，增强了对 (略) 活动的约束作用。

* 是创新管理方式。《条例》贯穿服务与监管并重的管理理念，专门设置 “服务与监管” * 章，规定通过多种方式强化 (略) 门对 (略) 的服务职责， (略) 发展环境。同时，对人力资源服务机构规定了具体的监管措施，聚焦健全事中事后监管机制，实施信用监管、包容审慎监管。通过服务与监管并重， (略) 化、法治化营商环境。

* 、《条例》的贯彻落实安排

我们将把贯彻实施《条例》作为当前和今后 * 项重要工作来抓，加 (略) 门协作配合，认真履责，确保各项 (略) 、取得实效。

* 是加强学习培训。认真组织开展《条例》的学习培训活动，将学习《条例》与学习党的十 * 届 * 中全会精神相结合，将《条例》列入普法宣传内 (略) 部门党 (略) 组学习内容，通过举办培训班、专题讲座、座谈会等方式，深入领会做好《条例》贯彻实施工作的重要意义，准确把握《条例》的主要内容和精神实质，提升对《条例》的 (略) 力。

* 是广泛开展宣传。充分利 (略) 站和广播、电视、报刊、微博、微信等各类媒体，通过领导访谈、专家解读、宣传报道等形式，大力宣传《条例》的立法背景、重大意义和主要内容，大力宣传我省 (略) 发展环境和制度优势，大力宣传人力资源服务业在服务实体经济方面的重要作用，扩大我省人力资源服务业知名度和影响力， (略) 会各界关心和支持我省 (略) 建设。

* 是完善配套措施。认真对照《条例》有关规定，加强统筹协调和政策引导， (略) 门实际，对《条例》中方向性、原则性的条文，深入研究，加快细化出台 * 批务实管用、前瞻性强的配套政策。对鼓励性的条文，坚持问题导向，选择好突破口和切入点，建立和完善工作措施和机制，不断优化 (略) 发展环境。

我们相信，在省委、省政府的坚强领导下，在 (略) 门通力 (略) 、全社会共同参与下，在各新闻媒体的宣传推介和监督支持下，《 (略) 省 (略) 条例》 * 定能够更好地贯彻实施，为开创全省 (略) (略) 面、谱 (略) 会主义现代化国家 (略) 篇章作出积极贡献。谢谢大家！

黎峰：谢谢肖国军副厅长的介绍！下面进入提问环节。提问前请举手， (略) 在新闻机构。好，开始。

(略) 记者：《条例》用较多篇幅对强化政府的 (略) 培育职责作了规定， (略) 条例和其他省市条例相比，具体有哪些体现地方特色的规定？

韩燕：《条例》作出了 * 条关于 (略) 培育的规定， (略) 《 (略) 暂行条例》有关规定整整多出7条，充分体现了我省加快推进 (略) 建设的决心，具有很强的 (略) 特色和指导意义。

* 是强化了政府加强政策引导和资金扶持的职责。 * 年，省政府出台《关于加快人力资源服务业发展的意见》， * 条硬核举措和每年 * 万元的省级扶持资金为我省人力资源服务业发展注入强劲 (略) ，引领我省人力资源服务业发展步入了“快车道”。《条例》将这 * 重要经验上升为地方性法规，规定县级以上人民政府应当制定和落实促进人力资源服务业发展的政策，并将省级扶持资金以法条形式予以确定，为 (略) 建设提供了可持续的政策和资金保障。

* 是强化了政府培育专业性、行业性 (略) 的职责。当前人民群众对家政服务、医疗护理、养老服务、托幼服务等生活性服务的需求越来越迫切，亟待加快培育 (略) ，提升服务水平。《条例》找准 (略) 与生活性服务的契合点，规定县级以上人民政府应当培育和发展为家政服务、医疗护理、养老服务、托幼服务等生活性服务业提供服务的 (略) 或者人力资源服务机构，并支持开展相关培训，必将有效发挥人力资源服务机构专业化优势，促进人力资源服务业与生活性服务业融合发展。

* 是强化了 (略) 主体的职责。人力资源服务机构是 (略) 的主体，人力资源服务产 (略) 是人力资源服务机构集聚和创新的平台。《条例》规定县级以上人民政府应当通过培育龙头企业、引进知名企业、鼓励兴办小微企业、自主品牌建设、政府购买服务、落实奖励扶持政策等多种方式推动经营性人力资源服务机构发展，并加强人力资源服务产业园规划和管理，支持人力资 (略) 建设，必将有力推动人力资源服务机构发展，促进 (略) 繁荣。

* 是强化了政府推动人力资源与实体经济协同发展的职责。党的十 * 大报告明确提出，着力加快建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。《条例》深入贯彻落实十 * 大精神，规定县级以上人民政府应当引导用人单位加强人力资源服务运用，支持人力资源服务机构与用人单位 (略) 引才并按规定给予奖励，组织开展人力资源服务供需对接活动，举办人力资源博览会，有利于搭建交流 (略) 平台，进 * 步发挥 (略) 配置作用，助力人力资源与实体经济协同发展。

《条例》 (略) 培育的各项规定，强化政府引导作用， (略) 发展环境，必将有效引领全省 (略) 高质量发展。

新法制报记者：我省在《条例》立法过程中把握了哪些原则？

裴忠彪：《条例》立法工作历时 * 年多，为提升《条例》立法质量，在立法过程中我们主要把握以下几个原则：

* 是遵循上位法。《中华人民共和国就业促进法》中对 (略) 工作有明确规定。 * (略) (略) 的《 (略) 暂行条例》，是我国 (略) (略) 行政法规，是做好新时代 (略) 建设工作的基本依据和准则。《条例》以《中华人民共和国就业促进法》《 (略) 暂行条例》等法律法规为根本遵循，在其立意宗旨和基本框架内，在不违反有关法律法规规定的前提下，结合我省实际，对 * 些原 (略) 了细化和补充，增强指导性和可操作性。

* 是突出发展主题。近年来我省 (略) 发展较快，但与发达省市相比还存在较大差距，促进发展是当务之急。为此，我们确立以推动 (略) 发展为主的立法思路， * 方面将近年来我省发展 (略) 并经实践检验成熟有效的政策措施上升为法规规范，另 * 方面对发达省市 (略) 发展经验和 (略) 归纳总结，融入法条内容。在《条例》中强化政府对 (略) 的培育和服务职责，通过立法引领全省 (略) 建设。

* 是坚持问题导向。当前我省 (略) 发展存在 * 些突出问题，集中体现在人力资源服务产业规模较小、层次较低、基础较弱，实体企业对人力资源服务需求不足， (略) 监管手段较为单 * ，侵害用人单位和劳动者合法权益的现象依然存在，市场环境有待优化等。我们坚持以问题为导向，从强化政府职责、 (略) 活动、创新监管方式等方面入手， (略) 体系的统 * 性问题、市场要素的流动性问题、 (略) 的规范性问题、市场主体的公平 (略) 监管的强制性问题。

总的来说，《条例》把握了法治要求，彰显了改革理念，突出了创新精神，对于建设高标准 (略) 体系、提高人力资源服务业发展水平，必将起到十分重要的促进作用。

(略) 卫视记者：《条例》对落实“放管服”改革要求，有哪些亮点？

肖国军：《条例》深化“放管服”改革，围绕人力资源服务领域简政放权、放管结合、优化服务作出了 * 系列规定，有以下 * 个亮点：

* 是明确了公共人力资源服务机构职责。规定公共人力资源服务机构应当免费提 (略) 、信息发布、职业介绍、职业指导、就业援助、就业失业登记、 (略) 毕业生接收手续、流动人员人事档案管理等服务，并对流动人员人事档案 (略) 了规范，强调不得拒收符合存放政策的流动人员人事档案，充分体现了便民利民要求。同时规定了政府要健全公共就业和人才服务体系，公共人力资源服务机构要完善服务功能，对优化公共人力资源服务、提升服务水平将起到重要的促进作用。

(略) 人力资源服务许可告知承诺制。严格对接上位法，将经营性人力资源服务机构从事职业中介活动 (略) 政许可事项，对其他人力资源 (略) 备案管理。在此基础上，切实贯彻落实《 (略) 办公厅 (略) 证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔 * 〕 * 号）精神，明确依照国家和省里有关规定对人力资源服务 (略) 告知承诺制，许可机关依据申请人 (略) (略) 政许可决定。这是人 (略) 政许可审批方式的重大变革，将最 (略) 政许可办理时间，最大程度激发 (略) 主体活力。

* 是放得更彻底、管得更高效。规定将人力资源服务机构许可审批权限下放至县级 (略) (略) 门，人力资源服务业务备案、设立分支机构、变更、注销等事项办理及公示的时限为 * 个工作日，大大缩减了 (略) (略) 政事务办理时间，提高了管理效率。同时对业务备案、设立分支机构的办理作出了具体规定，规避了将业务备案、设立分支机 (略) 政许可的风险。

《条例》 (略) ，必将有 (略) 门提高办事效率，促进人力资源服务机构提升服务效能，为服务对象和人民群众提供更加优质便捷的服务。

(略) 交通广播记者：《条例》对加强 (略) 的服务和监管，具体有哪些措施？

闵辉：《条例》贯穿服务与监管并重的管理理念，赋予了 (略) 监管工作新的内涵，制定了全面系统的监管措施。主要有：

* 是强化政府对 (略) 的服务职责。《条例》 (略) 门要采取多种措施为 (略) 发展提供服务，创造良好的营商环境。具体包括：加强人力资源服务标准的推广与应用， (略) 会组织、人力资源服务机构、职业培训 (略) 业从业人员培训，健全信息公开制度， (略) 门的信息共享，支持人 (略) 业协会建设，建立和完善 (略) 信息统计发布制度，建立人力资源服务机构数据库等。

* 是加强对人力资源服务机构的监管。《条例》严格对接上位法，明确对公共人力资源服务机构和经营性人力资源服务机构采取不同的监管方式。公共人力资源服务机 (略) 门下属事业单位，由各 (略) 门按照国家和本省有关规定加强监管，定期开展绩效考核，督 (略) 公共服务职责。对经营性人力资源服务机构以信用监管为基础，重点监管为补充，实施包容审慎监管，通过“双随机 * 公开”监督检查、经营情况年度报告公示、举报投诉核查等方式加强事中事后监管。同时，为强化信用监管， (略) 门加强 (略) 诚信建设，建立守信激励和失信惩戒机制，针对不同信用等级的监管对象采取差异化分类监管措施，动态调整监督检查比例、频次。

* 是加强对 (略) 主体活动的规范。 (略) 主体诚信守法， (略) 主体合法权益，《条例》对求职者、用人单位、人力资源服务 (略) 主 (略) 了规范，特别是明确了人力资源服务机构开展人才招聘、现场招聘会服务、人 (略) 信息服务等常见业务时应当遵守的规定，列举了人力资源服务机构开展人力资源服务的1 (略) 为，并对人力资 (略) 所明示、内部制度建设和服务台 (略) 了规范。同时，针对用人单位、人力资源服 (略) 为设定了相应法律责任， (略) 罚管辖权 (略) 理方式。从而进 * 步健全 (略) 活动监管体制，强化 (略) 门监管职责，增强了可操作性。

《条例》将充分发挥“指挥棒”“红绿灯”的作用，切实维护 (略) 秩序， (略) 主体合法权益，推动 (略) 健康有序发展。

黎峰：由于时间关系，答记者问就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，欢迎大家继续关注《 (略) 省 (略) 条例》实施情况，如果还有什么问题，可 (略) 咨询、沟通或采访。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

政策原文：《 (略) 省 (略) 条例》