转发杭州市民政事业发展“十四五”规划

依据《 (略) 省民政事业发展“十 * * ”规划》和《 (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 〇 * * 年远景目标纲要》，制定本规划。规划期为 * 年，规划基期为 * 年。

* 、规划背景

（ * ）发展基础

“十 * * ”期间，全市民政系统认真贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神，全面推进养老服务、基层治理、社会救助、慈善关爱、福彩公益、儿童福利、殡葬服务等民生主责主业工作，民政事业整体发展水平继续走在全国前列，为持续擦亮“全国幸 (略) 市”金名片做出了积极贡献。

1.兜底保障的精准救助机制进 * 步织密。构建分层分类“1+8+2”大救助体系[1]，精准保障低保、低边、特困对象 * .2万人。率先在全国出台支出型贫困家庭救助办法，将困难发生在本市的户籍人口、流动人口和外籍人员纳入临时救助范围，实施困难群众 * 项援助政策，专项救助实施力度全省第 * 。在全国率先改革低保标准调整机制，低保标准与企业最低工资脱钩，与城镇居民人均消费支出挂钩。主 (略) 低保标准从 * 年每人每月 * 元，增长至 * 年每人每月 * 元。实现低收入农户与低保边缘户经济状况认定标准“两线合 * ”，低 (略) 乡 * 体化，走在全国前列。

2.多元发展的养老服务体系进 * 步健全。全面完成全国养老服务业综合改革试点等4个国家级试点任务，全市共有各类养老机构 * 家，每千 (略) 会养老床位数 * .9张，其中护理型床位占比达 * .8%，社会力量参与养老服务供给能力显著增强。推动出台《 (略) 市居家养老服务条例》， (略) 老年食堂 * 余家、 (略) * 家，其中示范型居 (略) 建成 * 家，覆盖率达 * %以上， (略) 乡 * 至 * 分钟养老服务圈。率先在全国建立认知症关爱和干预体系。持续升级“ (略) +养老”平台服务，每年为近 * 万特殊困难老年人提供以“助急”为核心的智慧养老服务，市本级和2个区级单位被确定为全国智慧健 (略) 。率先在全国创设全市通用的养老电子货币“重阳分”，形成了全域统筹的 (略) 。

3.和谐共治的基层治理创新进 * 步加大。构 (略) 乡社区治理“1+9”政策体系，率先在全国建立“ (略) 区”建设标准， (略) 区示范点 * 个、 (略) 区示范点 * 个、 (略) 区示范点 * 个。高质量全面完成村（居）民委员会换届选举工作。建立市、 (略) 会组织综合党委，以“社会组织参与平安建设”和“社会协和”专项工作为抓手，社会组织数量从 * 年的 * 家增加到 * 7家，增长 * . * %。社 (略) * 不断壮大，志愿服务更加规范，打造 * 个乡镇（街道） (略) (略) (略) 会工作室示范点， (略) 工有 * 6人。出 (略) (略) * 建设政策，建立“ * 岗十 * 级”薪酬体系， (略) 区优秀党组织书记纳入专项周转事业编制管理工作。落实“ * 张清单”， (略) 区减负赋能。

4. (略) 络的现代慈善事业进 * 步发展。推进“ (略) 市大脑公益慈善系统”建设，建立了全国首个公益数据大脑——“云上公益大脑”，加快公益慈善数字化转型赋能。出台《关于促进慈善事业发展的实施意见》， (略) 区县（市）全覆盖， (略) 被评为“ (略) ”，数量和质量均居全省第 * 。慈善参与氛围更加浓厚，全市慈善累计接收捐款 * 4. * 万元、捐物价值 * . * 万元，捐款数量位 (略) 市前列；备案的慈善信托达 * 单，资产总规模达 * . * 亿元， (略) 市之首。

5. (略) 会公共服务进 * 步增效。“最多跑 * 次”改革加速领跑， * 个民政政务服务事项实现“最多跑 * 次”，其中 * .2%事项跑零次，9个民生事项“ * 证通办”全覆盖。稳 (略) 政区划调整，完成 (略) 撤市设区， (略) 区面积达 * 平方公里。圆满完成第 * 次全国地名普查工作，清理整治不规范地名 * 条。在全省率先实现婚姻登记“全市通办”，列入改革惠民 * 条经验之 * 。全面完成全国殡葬综合改革试点任务，节地生态安葬率达 * %， (略) 治理模式被评为全国改革试点优秀案例。做好水库移民后期扶持工作，安排资金 * .7亿元，实施移民项目 * 余个，发放直接补助资金7.8亿元。构建市、区县（市）、乡镇（街道）、社区（村） * 级儿童福利服务体系，农村留守儿童关爱保护机制进 * 步完善。

6.为民 (略) 的民政文化进 * 步引领。出台《关于加快全市民政文化建设的意见》，确立“忠诚看齐、为民 (略) 、担当奉献、务实创新”的新时代 (略) 民政价值观，形成了“民政节日”品牌。创建“ (略) ”“书香机关”为载体的红色文化，为民政事业创新发展提供强大的组织保障，打造“为民先锋”党建文化品牌。拓展革 (略) 等党性教育资源， (略) (略) 建设。在全省率先组建民政智库，为民政政策理论研究、 (略) 分析、研究成果转化提供智力支持。积极筹建 (略) 民 (略) ，在全国率先发布民政CIS识别系统，提升民政的公众认知度和美誉度。

面对人民群众日益多样化多层次的民政服务需求，我市民政事业发展尚存 * 些问题和短板： (略) 会救助体系在资金、资源、平台、队 * 协调整合及精准保障能力上还不够，还处于分散型救助阶段。 * 是养老服务体系中医养结合的深度与 (略) 不足，居家养老设施配建落地难，养老护理人才短缺。 (略) 会治理在整体性治理、层级联动治理、参与式治理、整体智治等方面创新力度还不够大。 * 是慈善事业发展在专业管理、协同发展、有效监管等方面还需深化。 * 是保障不够到位， * 些重点项目受土地规划、政策衔接等方面影响，推进力度还不够快；民政领域立法及数字化转型还不够全面。

（ * ）发展形势

1.打造“重要窗口”对推进民政事业制度创新提出新要求。“十 * * ”期间， (略) 省将奋力打造“新时代全面展 (略) 会主义制度优越性的重要窗口”，杭 (略) 市，必须成为“窗口中的窗口”“标杆中的标杆”，坚决扛起时代担当、展现“头雁风采”。基本民生保障制度和党组织领导下的基层治理制度作为“重要窗口” (略) 分，更应责无旁贷、勇挑重担。 (略) 门应强化“制度引领、机制跟进、项目配套”的整体推进策略，建立高质量发展的民政事业制度体系，把制度优势转化为治理效能。

2.牢抓“亚运机遇”对构建民政 (略) 提出新要求。 (略) 是中国第 * 个取得亚运 (略) 市，迎来了 (略) 市文明素质的“双提速期”， (略) 市发展能级注入了新活力。 (略) 门要紧紧抓住《 (略) 市行动计划纲要》，发挥民政职能优势， (略) 区建设、社会组织服务、地名文化宣传等为重点，加快 (略) (略) 区建设， (略) 会力量更好 (略) 市建设， (略) 乡居民和来杭外国人的幸福感和获得感。

3.紧扣“大局战略”对加快民政事业开放协作提出新要求。“十 * * ”期间，是国家推进长 * 角 * 体化的关键期， (略) 作为 (略) 城市，必须紧扣“高质量”和“ * 体化”两个关键词，持续推进长 * 角更高质量 * 体化发展。市委市政府确立“ (略) 市、打造幸福家园”重大战略， (略) (略) 的发展思想，建设更加开放包容、更具幸 (略) 市。民政工作应以满足人民美好生活的向往为目标，立足自身，结合 (略) (略) 市的有益经验，推动低保标准 (略) 乡 * 体化、“ * 社联动”[2]区域 * 体化、养老服务品质化、慈善事业协同化，为 (略) 高质量推进长 * 角 * 体化发展和“ (略) 都市圈”建设提供有力支持。

4.顺应“数字治理”对深化民政事业整体智治提出新要求。随着数字化时代的来临， (略) 确立了“全国数 (略) ”的战略定位，要求从单 * 数字经济转向整体数字治理。 (略) 门必须深入贯彻习近平总书记考察 (略) 提出的“让城市更聪明 * 些、更智慧 * 些”的发展思路，以数字技术全面支撑民政工作，全面实现业务条线、上下层级民政数据互联互通、场景开发、赋能应用，进而建立民政大数据集成与赋能、大数据分析研判与决策支撑、人工智能技术、线上线下 * 体化功能等智慧民政管理服务体系。

* 、指导思想、基本原则、主要目标

（ * ）指导思想

高举习近平新时 (略) 会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，按照“ * 个 (略) ”“ * 个 * 流”的要求，深入贯彻习近平总书记关于民政工作的系列重要论述， (略) “ * * 战略”，准确把握民政工作政治性、群众性、时代性、协同性特征，紧紧围绕市委市政府 (略) 署， (略) 乡居民美好生活为根本目的，以深化民政各领域制度创新为 (略) ，以高水平打造“ * 大示范区”为总目标，以完善“ * 大体系”为重点，以构建“ * 个共同体”为主抓手，贯彻落实“民政 * 条”[3]，推进新时代民政事业高质量发展，继续发挥 (略) (略) 和示范引领功能，为高水平打造“数智 (略) ·宜居天堂”， (略) 会主义现代化国际大都市做出贡献。

（ * ）基本原则

——党的领导，多方参与。加强党对民政工作的领导，强化民政各领域的党建引领功能，为民政高质量发展提供坚强有力的政治保障。厘清政府、 (略) 会力量在民政领域中的职责，强化政府整体性治理， (略) 会力量购买服务力度， (略) 会力量积极参与，形成共建共参共促共享的民政事 (略) 。

——目标引领，以民为本。深入秉持“民政为民、民政 (略) ”的理念，层层落实习近平总书记对民政工作重要指示精神，坚持目标导向、问题导向、需求导向，着力破解民政事业发展短板，高效落实与创 (略) 生保障事项，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——机制创新，制度支撑。以机制创新为第 * (略) ，以更加主动担当作为的姿态，推进民政关键领域、关键方面的工作机制创新。强化制度支撑功能，切实把制度优势转化为治理效能。推动民政“放管服”改革， (略) 会化服务能力，推动民政成为高质量发展典范。

——数字赋能，法治保障。强力推进民政数字化转型，加快大数据、 (略) 、云计算、区块链等现代数字技术的有效应用，构建“整体智治、唯实唯先”的智慧民政管理服务体系。推动民政领域立法，依法规范民政 (略) 为，加强民政 (略) * 建设，全 (略) 政能力。

——聚力攻坚，强基惠民。营造唯实惟先、善作善成的干事创业氛围，突出专班攻坚机制建设。坚持眼睛向下，把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，配齐配好乡镇（街道）民政经办 (略) 区（村）养老服务人员，着力 (略) 和服务保障能力。

（ * ）主要目标

1. * 年远景目标

大救助能力、大养老能级、大慈善能量显著提升，基层治理现代化水平显著提升， (略) 会事务均等化能力显著增强， (略) 会主义现代化国际大都市相适应的民政事业发展体系。大救助的兜底性、精准性、整合性、专业性迈上新台阶，率先建成高质量基 (略) ， (略) 会救助与助力共同富裕、社会保险、 (略) 会政策无缝衔接，形成 (略) 特色的现代大救助体系。大养老高质量发展实现新跨越，率先实现养老服务现代化，高水平建成多元 * 体、线上线下的养老服务体系，智慧养老成为全国标杆示范区。 (略) 会治理水平实现新提升， (略) 乡社区整体智治 (略) 会组织制度、 (略) 会工作制度、 (略) 会志愿服务制度，共建 (略) (略) 更加完善。公益慈善事业与公益慈善服务有机衔接取得实质性重大进展，智慧慈善、人人慈善、金融助力慈善实现新高度，高水平建成中国“慈善之都”。精细化、高效化、专 (略) 会事务服务体系，民政基本公共服务均等化水平显著增强。率先实现民政全领域数字化， (略) 于国内领先、国际先进水平。

2.“十 * * ”时期主要目标

锚定 * 〇 * * 年远景目标，坚持问题导向、需求导向与目标导向相结合，坚持守正创新与唯实唯先有机统 * ，今后 * 年民政事业发展要努力实现以下主要目标：

—— (略) 会救助取得新成效。构建形成制度衔接、部门合力、社会参与、智慧高效的“助共体”，新时代“1+8+2”大救助体系成熟定型，智慧救助全面升级。建立健全解决相对贫困兜底保障机制，助力困难群体共同富裕，实现规范、精准、高效、智慧、温暖救助，城乡居民最低生活保障标准达到 * 0元/年，“精准保障”示范区建设全面完成，社会救助机制创新走在前列。

——幸福颐养的养老服务实现新进展。构建形成以“家门口养老”为特质、以“ (略) 区”多元融合为载体的“养共体”。具有 (略) 特色的大养老服务体系基本建成，养老服务事业和产业协调发展，率先打 (略) ，护理型床位占比达到 * %，培育 * 个康养联合体[4]，每万老年人口拥有持证养老护理员达到 * 人，“幸福养老”示范区金名片全面打响，大养老服务水平走在前列。

——和谐共治的基层治理得到新提升。构建形成以“ (略) ”为载体、“ * 社联动”为抓手的“社共体”，党 (略) 乡社区治理制度更加健全，“ (略) 区”［5］建设品牌全面打响，“社区智治计划”试点达到 * 个。新 (略) 会组织培育发展工程加快推进，“社会协和”[6]专项品牌深入人心，每万人拥有 (略) 会组织达到 * 个，社会组织、社会工作者、社会志愿 (略) 会治理渠道更加通畅，“和谐治理”示范区建设全面完成， (略) 会治理效能走在前列。

——活力温暖的慈善事业稳步新拓展。构建形成人人参与、人人可为、人人有为的“益共体”，科技赋能、金融助力的慈善双擎驱动模式有效形成，慈善活动专业规范、 (略) 为自主高效、慈善信息公开透明的现代慈 (略) 加快形成。慈善活动专业化高效化能力和慈善助力共同富裕能力明显提升，慈善品牌项目明显增长，慈善捐赠总量稳步提升，慈 (略) 会捐赠总量达到2.5亿元，“ (略) 市”示范区建设全面成型，现代“慈善之都”建设走在前列。

—— (略) 会服务达到新水平。构建形成多样群体覆盖、社会力量参与的“帮共体”。跨省市移民工作协作能力有效增强，移民后扶精品项目和美丽移民村扎实推进，移民稳定发展与融入能力稳步提升。困境儿童保障服务与留守儿童关爱保护实现新跨越，乡镇（街道）、 (略) 区“儿童之家”建设实现全覆盖。殡葬改革持续深化，殡葬服务数字化、标准化实现镇街全覆盖，厚养薄葬理念普遍形成， (略) 政村覆盖率实现 * %，全面建成“移风易俗”示范区， (略) 会事务服务能力走在前列。

——便民惠民的整体智治迈出新步伐。构建形成政府主导、居民共享、社会参与的“智共体”，民政数字化转型、智慧化赋能全面推进，，政府端口与居民端口“两端”协同发展，基本形成具有时代特征、 (略) 特点的便民惠民大智治体系。智慧救助惠民联办率达到 * %，城市大脑“民生直达”平台民生保障政策“直达兑付”金额达到 * 亿元/年，全面建成“智慧民政”示范区， (略) “智慧民政”走在前列。

* 、主要任务

（ * ）健全精准保障的大救助体系

围绕兜底保障与融入发展的要求， (略) 会救助制度衔接，提升智慧救助能力， (略) 会力量有效参与，建立健全解决相对贫困兜底保障长效机制，有效形成制度衔接、部门合力、社会参与、智慧高效的“助共体”。

1. (略) 会救助政策衔接。健全深化“1+8+2”新时代大救助体系，适时修订最低生活保障办法，加快以基本生活救助、 (略) 会救助、 (略) 会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度之间的衔接。构建精准救助协同机制，重点在医疗、教育、住房、就业、灾害等方面形成完善的监测预警、主动发现和自动匹配机制。打造多层次分类的梯度救助机制， (略) 会救助圈， (略) 会救助类型和对象， (略) 会救助政策与乡村 (略) 、就业、养老、医疗等政策制度的有机结合，提升救助整体效率与质量。强化救助项目统筹，整合资金投入方向、管理 (略) 会救助项目。加强和改进临时救助工作，科学制定分类分档临时救助标准。建立健全解决相对贫困的兜底保障长效机制， (略) 会救助从按人口户籍救助向按常住人口救助、从物质类救助向“物质+服务”类救助、从分散型救助向整合型救助转变。

2. (略) 会救助水平。全市低保、特困人员基本生活标准每 (略) 镇常住居民人均消费支出的 * %、 * %同步调整。其中， (略) 和 (略) 市低保、特困人员基本生活标准按不低于 (略) 市定标准的 * %执行； (略) 作为特别生态功能区，低保、特困人员基本生活标准不低于全市平均水平；全市实现特困人员救 (略) 乡 * 体化。开展巩固提升脱贫攻坚成果兜底“回头看”，完善“两线合 * ”机制，助力乡村 (略) 。进 * 步落实依靠家庭供养的成年重度残疾人和成年 * 、 * 级精神、智力残疾人按单人户纳入低保政策，确保符合条件的残疾人应保尽保。完善乡镇（街道）临时救助备用金制度，进 (略) 救助程序和标准、类型和对象，完善主动发现，加大对鳏寡孤独等特殊困难群体的探访关爱， (略) 会救助覆盖面。

3. (略) 会力量有效参与。拓展精准救助服务内容和形式，建立困难群众救助帮扶小组， (略) 会救助申请及动态管理，推进慈善组织、社会组织、爱心企业和志愿服 (略) 会救助。 (略) 会救助服务项目， (略) 会组织、 (略) 工、 (略) * 开展家境调查、人文关怀、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等救助服务。 (略) (略) 会救助， (略) 开发针对群众生活困难提供保障的险种， (略) 会救助“关口前移”。链接慈善与福彩资源，探索困难家庭救助帮扶综合评估，推广困难群众爱心厨房、书房、卧房定向救助，积极 (略) 会救助。全面建立救助对象探访关爱制度，积极 (略) (略) 会救助家庭， (略) 会救助家庭结对全覆盖。

4.优化提升智慧救助水平。深化救助领域数字化改革，推进困难群众救助“ * 件事”集成联办改革，形成“救助、管控、服务”的多业务协同、多维度管控、多 (略) 会救助整体智治新模式。加快救助信息互联互通、开放共享和救助服务“码上办”，逐步实现救助事项“ * 键核对、 * 证（居民身份证）通办”，推动救助服务向移动端延伸。 (略) 会救助异地申请服务，推行将最低生活保障等救助审批权限下放至乡镇（街道），区县（市） (略) 门强化备案管理和事后监管。强化救助信息共建共享， (略) 会救助信息共享，定期为困难群众提供“幸 (略) 单”。

5.加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理。贯彻落实中央和省两级文件精神，根据 (略) 实际，出台细化的实施政策，完善生活无着流浪乞讨人员救助管理制度。进 * 步加强救助管理工作风险防控，加强源头治理、全 (略) 会监督工作，探索创新特邀监督员制度。深入推进流浪乞讨 (略) * 建设，做好救助管理政策法规与专业技术方法培训考核，鼓励支持救助管 (略) 会工作、心理辅导、特殊人员照料等专业知识，提高救助服务质量。做好极端天气下救助管理工作，深入开展“夏季送清凉”和“冬季送温暖”活动，切实保障流浪乞讨人员生命权益。完成 (略) (略) 迁建工程。

（ * ）深化幸福颐养的大养老体系

(略) 市建设的要求，推进养老服务从注重硬件建设转向硬软兼顾、居家养老从注重个人转向人与环境并重、养老服务项目从生活照料为主转向专业康复照护、 (略) * 从数量转向“数量+质量”等 * 大转型。通过构建 (略) 市“大社区养老” (略) 和农村“互助式养老”新模式，有效形成以“家门口养老”为特质、以“ (略) 区”多元融合为载体的“养共体”。

6.强化基本养老服务能力。不断深化公办养老机构改革，以护理型床位建设为主，突出养老机构的生活照料、康复护理及助医服务功能，到 * 年，养老机构护理型床位占比达到 * %。充分发挥乡镇（街道）居 (略) 功能，大力发展助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务。全力推进助餐服务体系建设，扩大助餐配送餐服务， (略) 区居家养 (略) 及老年食 (略) 机制。完善老年人能力评估制度，建立覆盖本市户籍失能失智老年人的长期照护保障制度。-持续推进认知障碍专业照护服务，加大建设“ (略) 区”，强化认知障碍照护供给。持 (略) 改造计划，加强山区、城郊地区等地老年人的基本养老服务保障， (略) 乡养老服务均衡发展。

7.加快“ (略) 区”多元融合。持续推动“1+N” (略) 区[7]建设，推广嵌入式“微机构”和“家院互融”模式，鼓励有条件的养 (略) (略) 所，为居家老年人提供上门服务，推动居家、社区和机构养老协同发展。推进家庭适老化改造， (略) 区居家“ (略) ”，推进家庭养老床位试点扩面，因地制宜发展农村互助养老服务，发展“物业服务+居家养老”，不断 (略) [8]和养老顾问制度，积极打造“家门口的幸福养老”服务体系，为老年人提供全生命周期的养老服务。全面建 (略) 区定期探访制度， (略) 区居家养老紧急救援系统，支持和引导基层组织、社会组织等重点面向独居、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展探访与帮扶服务。

8.加快“康养 * 体”深度融合。建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、 (略) 疗护等在内的综合性老年健康服务，推动更多医疗康复资源进入养老服务领域。推进康养联合体建设，以乡镇（街道）居 (略) 全覆盖为基础，探索建立应 (略) 、应急救护培训师工作室等，护理员具备基本的康复和应急救护知识，高级护理员掌握康复技能，统筹建设市、区县（市）、乡镇（街道） * 级康养联合体建设。到 * 年，全市建成康养联合体 * 个， (略) 乡 (略) 络。探索建立政府、社会、个人合理分担的康养服务保障机制，为老年人提供个性化、专业化的康养服务。培育和引进康养服务企业，吸引更多知名养老企业落地 (略) 。

9.全力推进“智慧养老”服务。深入推拓展“城市大脑”养 (略) 景，构建养老服务数据算法模型，迭代升级“ (略) +养老”模式。深入对接“浙里养”智慧养老服务平台，实现信息共享、供需对接和严格监管，为各级各类用户提供便捷的养老公共服务、公益服 (略) 服务。率先探索打 (略) ，引入养老服务机器人，提高服务效能，降低服务成本。持续推动智慧健康养老产业发展，融入全国首个民生政策兑现平台——民生直达，进 * 步提升全市物联智能养老服务水平。

* .加强养 (略) * 建设。 (略) 校开设老年护理类专业，为养老服务提供高层次应用人才。加强人才引进和人才培训，积极打造专业化养老护理员为主导、家庭照护者为补充 (略) * 。提升机构养老护理员的专业化能力，扩大高级护理员、技师级护理 (略) * 中的比重，提高养 (略) 会工作持证率。落实各项奖补政策，完善养老护理员薪酬福利待遇，提升养老服务 (略) 会地位。到 * 年，累计培训养老护理员（家庭照护者）5万人次以上，持证养老护理员持救护员证比例达到 * %。

* .推进养老产业长 * 角 * 体化发展。全面放开 (略) ，吸引民间资本积极参与，营造 * 流的养老产业营商环境。打造“养老产业园”产业平台、康复辅具租售平台，壮大品牌养老企业，培育养老服务新业态，促进养老产业与其他产业的融合发展。深化 (略) “都市圈”养老产业 * 体化建设，探索建立长 * 角“智慧养老产业”协同机制、 (略) 业综合监管机制、养老服务人才培训机制，构建政策法规有序衔接、体制机制协同创新、养老企业资质互认、服务标准 * 体发展、人才供给高效培养的“ * 体化” (略) 。

（ * ）构筑和谐共治的大治理体系

(略) 会主义现代化国际大都市建设的要求，通过完善党 (略) 乡社区治理制度，实施新 (略) 会组织培育发展工程， (略) 会工作加快发展， (略) 会组织、社会工作者、志愿者参与基层治理渠道，有效形成以“ (略) ”为载体、“ * 社联动”为抓手的“社共体”。

* .完善党 (略) 乡社区治理制度。完善党组织领导“ * 治融合”的城乡基层治理体系，探索“ * 肩挑”村级 (略) 监管机制，加强党组织领导下的基层群众自治制度，建立完善村（居）民委员会成员履职承诺制度，探索全面建立村民代表履职规范化制度， (略) 区“微自治”，夯实村（居）民自治基础。加强村（居） (略) 建设，完善基层民主协商制度， (略) 乡社区民主协商 (略) 标准，充分发挥自治章程、村规民约、 (略) 乡社区治理中的积极作用。减轻基层组织特别是村级组织负担，探索建立“社区（小区）鸣号、政府报到”机制， (略) “零报表”和“最多报 * 次”“最多录 * 次”等减负增效方法。全面构建党组织领导“ * 方协同”小区治理机制，探索小区专员 (略) (略) 机制，到 * 年， (略) 下设环境 (略) 实现全覆盖。建立健全“平战结合”的社区应急管理机制， (略) 乡社区 (略) 会组 (略) * ，强化 (略) 会工作介入机制，深入推进 (略) 区应急管理中的应用。建立健全村民自治领域扫黑除恶常态化机制。大力推进 (略) 区治理和服务创新实验区建设，以体制机制创新助推全域基层治理创新。

* . (略) 区智慧治理。高水平推进“政府管用、社区有用、居民爱用”的“社区智治在线”， (略) 区群众需求 (略) 景应用，打造“全要素精密智控、全周期精准服务、全流程闭环管理、 (略) 景、全内容数字生态、全业务融合平台”等“ * 全” (略) 区智治体系。 (略) 乡社区治理数字化转型， (略) (略) 区工作平台、 (略) 区服务平台，积极推动“最多跑 * 次” (略) 区延伸，打通服务群众的“最后 * 公里”。深化智慧治理实践， (略) 与社区治理和服务体系的深度融合， (略) 区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体， (略) 区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助， (略) 区治理和服务新模式。

* . (略) 区服务能力。全面推进“ (略) ”建设，探索建立“ (略) ”建设标准，提供集公共服务、商业服务、志愿互助服务及医疗卫生、养老与儿童青少年服务、邻里交往、居民议事等于 * 身的“ * 站式”综合体服务。 (略) 区服务供给能力，创新“ * 社联动”机制，完善政府购买服务机制， (略) 区发展基金会，鼓励和 (略) (略) 区服务，推动政府、 (略) 多方力量复合联动。 (略) 区探索设置“小区会客厅”“邻里坊”等公共活动空间，增强小区为民服务能力。 (略) 区 * 体发展步伐，全面打响“ (略) 区”建设品牌， (略) 区对口见学和结对牵手计划， (略) 乡社区综合服务能力。积 (略) 区建设，围绕“全主体链治理、全生活链服务、全参与链邻里”探索治理、服务 (略) 景建设。

* . (略) 会组织规范发展。全 (略) 会组织的领导， (略) (略) 为中心、社会 (略) 会组 (略) (略) 会组织党建工作体系。到 * 年，全市各级登记管 (略) 会组织 (略) 会组织党校全覆盖，市、区县（市）、乡镇（街道）、社区（村） (略) 会组 (略) 有效覆盖。 (略) 会组织活力激发机制， (略) (略) 会组织培育发展，推动乡镇（街道）社 (略) 实体化运营，创新推进乡镇（街道）、社区（村）为民服务 (略) 会组织运营，持续推动政府购买服务和公益创投， (略) 会组织覆盖率不低于 * %。 (略) 会组织塔形质量管理机制[9]，制定出台《 (略) 会组织 (略) 办法》， (略) 会组织领军 (略) 会组织培育。到 * 年， (略) 会组织占比达到 * %以上， (略) 会组织 * 家、领军人才 * 名。 (略) 会组织监管机制， (略) 会组织“ * ”信用体系建设，出台《 (略) 会组织列入活动异常名录或严重违法失信名单工作指引》，加强事中事后监管和执法力量，有 (略) (略) 会组 (略) 为。

* . (略) 会组织参与基层治理能力。探索 (略) 会组织扶持与规范发展的政策，以制度引领 (略) 会组织参与基层治理。全面推进“网格+社会组织”工作机制，以网络化方式整合供需信息、开展治理服务， (略) 区居民 (略) 会组织的快速对接。全面打响“社会协和”品牌，着重在议事协商、平安建设、应急管理、 (略) 区服务、养老服务、救灾救助、困难帮扶等领域打造 * 批可复制、可推广、 (略) 会组织参与基层治理经验与做法。 (略) 会组织参与乡村 (略) 战略，培育 (略) 区发展基金会、 (略) 区商会、 (略) (略) (略) 会组织，提升其切入村庄景区化建设、农文旅产业发展、农产品营销等产业 (略) 能力和水平，使社会组织成为乡村 (略) 的重要力量。

* . (略) 会工作创新发展。完善党 (略) 会工作发展机制， (略) 会工作职业规范和服务标准体系。全面推进乡镇（街道） (略) 建设，打造枢纽型、综合型、专 (略) 会工作服务平台，到 * 年实现全覆盖。加快民政事业单位、 (略) 会服 (略) 会工作岗位， (略) 会工作者职业资格与专业技术职务评聘相衔接。 (略) 会工作服务领域，推动医务、教育、企业等领 (略) 会工作服务，率先在农村 (略) 会工作， (略) 会工作助力乡村 (略) 。加快构建市、区县（市）、乡镇（街道） (略) 会工作专 (略) 络， (略) 会工作领军人才和督导人才选拔培养， (略) 会工作人才纳入急需紧缺和重点人才引进范围。完善志愿服务激励与保障措施，广泛开展志愿服务“ (略) ”等创新实践，引导志愿服 (略) 区和为民服务机构常态化开展服务。到 * 年， (略) 会工作专业人才达到 * 人，新 (略) 会工作服务机构，培 (略) 会工作督导人才 (略) 会工作领军人才,每百万人志愿服务组织数达到 * 个。健 (略) 会工作服务长效机制，探索“社会工作+慈善”运行机制，引导慈善组织 (略) 会工作服务机构开展公益服务。

* .强化区划地名公共服务能力。 (略) 政区划管理制度， (略) 政区划工作的领导， (略) 政区划管理的法治化科学化保障水平。完成第 * 轮并启动 (略) 政区域界线联检工作，深入推进“智慧边界”、平安边界建设， (略) 政区域界线管理水平。全力提升地名公共服务能力，探索建立地名公共服务与地名文化“专家库”，加强地名命名更名管理，强化地名公共服务的国际化能力。探索推进“智慧地名”建设，基于地名“ * 张图”设计理念，率先推进标准规范、地名 (略) 、数据建库工具集、公共服务平台、业务管理平台与公众服务平台、数字门牌等 * 大项内容建设，提升地名地址精细管理、精准服务水平。完善地名文化遗产保护名录，开展“千年 (略) ”“千年古镇”“千年古村落”地名文化遗产保护活动，推进地名文 (略) 馆建设，传承弘扬优秀传统文化，讲好 (略) 地名文化故事。

（ * ）打造活力温暖的大慈善体系

围绕促进与监管并重的要求，强化政府组织领导、行业自律、社会参与、法治保障、智慧支撑的现代慈善体制机制建设，全力打造“线上线下”融合发展工作机制，加快推进慈善项目化、专业化、组织化、服务化等“ * 化”建设，有效形成人人参与、人人可为、人人有为的“益共体”。

* . (略) 业协同发展。出台新 * 轮促进慈善事业发展的政策意见，提升慈善助力解决相对贫困、促进共同富裕的能力。加快市、区县（市）慈善总会体制机制改革，打造枢纽型、服务型、行业性慈善组织，使其工作重心移转至推 (略) 业发展上。 (略) 能力提升工程，创新慈善活动方式，丰富慈善帮扶内容，形成集聚辐射功能。切实推进“借网募集”， (略) 会组织开展“项目募捐”，建强凝聚慈善力量的主阵地。稳妥探索慈善组织投资形式，确保慈善资产高效安全、保值增值，取得“造血性”突破。加强市内慈善组织与 (略) ，以及与企业、媒体、学界等各领域间的交流 (略) ， (略) 业可持 (略) 会资源。 (略) 校、科研机构和慈善组织等资源，加快培养 * 批长期参与慈善服务、熟练掌握专业知识和岗位技能 (略) * ，着重培 (略) 会责任感、熟悉现代慈善理论、拥有丰富管理经验的慈善组织管理人才。推进“钱塘善潮”品牌建设，强化公益慈善品牌效果。

* .推动“ (略) +慈善”融合发展。积极推进 (略) 市公益慈善资源大数据平台项目建设，打造全 (略) 业管理、数据统计、信息公开等功能为 * 体的管理工作平台。 (略) 化机制、专业化服务和资本化途径，建成 * 个低成本、便利化、全要素、开放式的市级新型公益慈善服务平台，着力发挥政策集成效应，为慈善组织提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。通过线上线下平台的相互融合，形成覆盖市、区县（市）两级的管理工作体系。

* .坚持促进与监管并重发展。大力发展慈善组织和慈善信托，建立和完善慈善力量参与突发事件应对的体制机制。加强慈善信息和数据共享机制，建立健全全市慈善信息统计发布制度和以大数据为 (略) 为记录制度，提高 (略) 会公信力。加强对慈善活动的全过程监督管理， (略) 为，引导慈 (略) 业自律机制。到 * 年，慈善组织总量达到 * 家，基本形成组织化、多元化、专业化、智慧化、规范化的新时代慈善事业高质 (略) 。深入推动福彩“ (略) ”和“ (略) 点”建设，更新福利彩票发展理念， (略) ，加强技术保障， (略) 管理，提升福彩创新发展能力。

（ * ）打造精细高效的大服务体系

围绕精细高效建设的要求，全 (略) 会事务规范化、标准化建设，切 (略) 会事务服务能力，强化品牌建设，有效形成多样群体覆盖、社会力量参与的“帮共体”。

* .提升水库移民创业致富与融合发展水平。强化水库移民 (略) 会发展规划、国土空间规划、乡村 (略) 战略等紧密衔接，围绕“促进致富、强化服务、维护稳定”重点开展移民美丽家园建设、产业转型升级、就业创业能力建设等工作。加强移民技能培训、职业教育及就业创业带头人培育，提升移民自我发展能力，促进移民收入稳步提升。创新移民工作机制，通过提高项目规模化集约化水平、提升后期扶持资金使用效率、加快移民共同富裕步伐、推进移 (略) 会，有效提升移民美好生活水平。到 * 年，建成美丽移民村 * 个，水库移民人均可支配收入达到当地农村居民人均可支配收入平均水平。

* .推进和美婚姻家庭建设。 (略) 《中华人民共和国民法典》，大力推进婚姻登记机关规范化和标准化建设。全面推广“ (略) +婚姻服务”，持续加强婚姻登记数字化建设，优化婚姻电子证照共享应用，实现婚姻登记精细化、智慧化。深化和推进跨区域婚姻登记工作，推进结婚生育户口“ * 件事”联办。扎实推进婚俗改革，加强“和美”婚姻文化建设。深入开展婚姻家庭辅导教育，探索离婚冷静期内对当事人开展婚姻危机干预的有效方法，引导群众营造幸福婚姻、建设美满家庭。

* .加快发展儿童妇女福利事业。进 * 步落实孤儿、困境儿童生活补贴标准自然增长机制和基本生活养育动态调整机制，持续推进适度普惠型儿童福利制度建设。推进儿童福利机构提质提效，加强基础设施与服务设施建设，强化养育、医疗、康复、教育、社会工作、 (略) 等多维服务，全面提升集中供养水平。全力推进乡镇（街道）、社区（村）“儿童之家”建设，积极发展 (略) 会组织，实现建设与服务全覆盖。加强留守儿童保护与服务，以农村留守儿童和困境儿童为重点，夯实监测预防、强制报告、 (略) 置、评估帮扶、监护干预“ * 位 * 体”的救助保护机制。建立健全市、区县（市）两级联动的未成年人保护工作协调机制，指导乡镇（街道）设立未成年 (略) ， (略) 区（村）设立未成年人保护岗位。加强农村留守妇女关爱服务，从心理健康、家庭教育、就业创业等维度强化关爱支持，保障合法权益。加强农村留守妇女关爱服务，强化精神关爱和家教支持，支持就业创业，依法保障合法权益。强化乡镇（街道）儿童 (略) * 建设， (略) 区（村）妇联主席或居（村）民委员会女性委员兼任儿童主任。

* .深化绿色惠民殡葬改革。持续深化殡葬改革，继续做好全国殡葬综合改革试点经验成果的复制推广工作。编制殡葬 (略) 规划，推进以骨灰堂、树葬为切入点的节地生态安葬，节地生态安葬率达到 * %。健全殡葬公共服务体系，推进惠民殡葬政策提标扩面，强化殡葬服务事业单位的公益属性，推进丧事服务规范化管理。深化群众身后“ * 件事”数字化改革，提升服务便捷化、专业化水平。大力倡导殡葬新观念、新风尚，将丧事简办、文明绿色殡葬等要求纳入居民公约、村规民约，引导群众破除丧葬陋习。打造“ (略) +殡葬服务”，建立和完善殡葬服务智慧平台， (略) “现场祭扫预约、网上绿色祭扫”，让“数字文明祭扫”成为新常态。切实提高殡葬领域治理水平，强化制度建设，开展殡葬领域突出问 (略) 动，持续开展“ (略) 白化”治理工作。

（ * ）打造便民惠民的大智治体系

围绕数字技术全面支撑民政工作的要求，着力推进“减负担、增服务、促参与”的智慧民政建设，深化民政数源协同集成，拓展智 (略) 景，有效形成政府主导、居民共享、社会参与的“智共体”。

* .精准数字改革方向。 (略) 市大脑“民政数据舱”， (略) 会救助、养老服务、社会事务、慈善事业等民政业务领域，建立民政数据“整合--开发--使用—监管” * 体化机制，逐步实现民政主责主业全面数字化、 (略) 络化和高效智能化。强化算力技术，有效分析民政服务对象需求，有序推出民政数字化重大改革事项。全力推进民政服务“码上办”，有效构建“数据采集--需求分析—决策实施—评估修正”的闭环流程体系。强化人机协同，提升民政业务自动智能办理能力，切实为基层减负、切实增进服务效能。强化便民惠民 (略) 景建设， (略) 区、养老、慈善、福彩等重点领域，推进生活数字化、公共服务数字化。

* .加强数源体系建设。深化民政领域“最多跑 * 次”改革， (略) 门数据共享机制和协同治理机制，迭代升级市民政共享交换平台，建立市、区县（市）、乡镇（街道）、社区（村）实时动态 * 级组织架构。探索制订民政工作数字化协同管理实施办法，有效形成民政业务协同、数据共享、精准高效、综合研判的智慧工作新机制。建立民政数据使用体系，通过时效性、规范性、对比性提升数据质量，通过确认数据主体、数据权限、数据标准强化分级分类开放共享，通过数据脱敏、安全监测预警、数据全生命周期管理保障数据安全和个人隐私。

* .推进标准规范建设。注重顶层设计与基层实践相结合，按照整体智治的要求，从数据“主体、内容、制度、技术” * 维度，率先探索制定智慧民政标准规范，提升智慧民政规范化、标准化水平。鼓励和支持区县（市） (略) 门结合自身实际，在智慧民政标准规范上做“加法”，创新智慧民政标准规范的实践模式。探索智慧民政指数，结合智慧民政标准规范，以民政资源数据化水平、民政工作数字化水平、民政服务智能化水平为重点，研究推出智慧民政指数，定期发布并纳入考评考核。民政资源数据化率和民政服务智能化率显著提高，全面做到“标准引领、指数衡量”。

* 、保障措施

（ * ）加强党的全面领导

加强党对民政工作的全面领导，增强“ * 个意识”、坚定“ * 个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记关于民政工作重要指示精神在 (略) 落地生根。严格落实每届党委、政府任期内召开 * 次民政会议机制，认真研究解决民政事业发展中的重大事项、重大问题。深入贯彻新时代党的组织路线，更加注重党的组织体系建设，不断增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来。强化“为民先锋”党建品牌以及 * 个子品牌建设，把“为民先锋”打造成 (略) 民政党建金品牌，不断激发各级党组织的战斗堡垒作用、 (略) 的先锋模范作用，持续推动全市民政事业高质量发展。扎实推进“清廉民政”建设，完善“ * 责协同”机制， * 体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，高质量完成廉政风险防控。

（ * ）创 (略) 政发展机制

健全政府主导、部门协同、社会参与、技术支撑的民政工作管 (略) 机制，深化省市联动、市区（县市）联动、部门联动、 (略) 会力量参与的协调机制。建立完善激励担当、整治不担当的考评管理机制，培养严谨细致作风，扎实“走亲连心 * 服务”活动，提升民政铁军良好形象。健全有效的激励与约束机制， (略) 会组织、市场主体、事业单位进入民政相关领域提供治理与服务资源，增 (略) 会化、专业化程度。健全资金投入保障机制，将社区（村）运转经费、服务群众专项经费、社区工 (略) 报酬津贴列入各区县（市）财政预算，积极探索多渠道、多形式、多层次的民政事业发展资金筹措机制。完善项目化推进机制，将民政领域更多迫切需要解决的基本公共服务事项按程序纳入民生实事项目。

（ * ）加大项目建设力度

以补短板、强优势、提品质、增效能为思路，围绕民政重点领域，进 (略) 合理、功能完善、服务便捷的基 (略) 络，不 (略) 会服务的基础支撑功能， (略) 乡居民的生活品质。坚决摒弃“民政工 (略) 的工作”的观念，齐抓共管、协调联动，统筹推进基本民生保障、 (略) 会治理、 (略) 会服务等重点项目建设。建立民政事业发展“十 * * ”规划全过程监督评估机制，对主要任务、重点举措、主要指标、重 (略) 层层分解、层层落实， (略) 门与第 * 方协同的中期、末期督促考核机制，保障“十 * * ”规划有效落地、发挥实效。“十 * * ”时期，全市计划安排民政业务工作领域重点建设项目 * 个，概算总投资 * . * 亿元。

（ * ） (略) * 建设

围绕信念坚、政治强、本领高、作风硬的目标，实施“ * 雁递进”工程和“ * 苗培养”工程，锻造 * 支永葆忠诚、竭诚为民、务实奉献、创新担当、清正廉 (略) 队 * 。落实实施“专业赋能”行动，统筹推进民政执法、养老护理、特殊教育、殡葬 (略) * 培养，建设 * 支专业化、高素质的民政系统专 (略) * 。实施“能力提升”行动，规范基层民政专职工作人员招录、培训，建 (略) 乡的能够担当民政高质量发展重任 (略) * 。

（ * ）突出民政文化引领

坚持以民政文化为引领， (略) “忠诚看齐、为民 (略) 、担当奉献、务实创新”新时代 (略) 民政价值观，培育养成全体民政人的共同理想信念、 (略) 为规范，为推动民政事业高质量跨越发展提供强有力的精神支撑。全面加强“红色文化”建设，构建红色文化、孝道文化、社区文化、慈善文化、社团文化、地名文化、婚俗文化、殡葬文化、民政“家”文化等有机结合的民政文化体系。着力推进“ * 个 * ”民政文化工作举措，即培育实施 * 批民政文化精品工程、推出 * 批深受群众欢迎的优秀民政文化作品、选树 * 批民政系统的优秀典型和标兵集体、打造 * 批富有民政特色的文化精品项目，发挥民政 (略) 会风尚、教育人民、 (略) 会、推动发展等方面的作用。

注释

[1]“1+8+2”大救助体系：“1”是指大救助信息系统；“8”是指低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等基本救助；“2”是指统筹 (略) 福彩、慈善专项救助基金。该体系的重要特征是“资源统筹、部门联动、社会参与、平台支撑、数据共享”。

[2] * 社联动：在党和政府领导下，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社会志愿者为辅助、社会公益慈善资源为补充，实现“ * 社”相互支持、协调互动的机制。

[3]“民政 * 条”：《中共 (略) 市委 (略) 市人民政府关于着力打造 * 大示范区推进新时代民政事业高质量发展的实施意见》提出的关于推进 (略) 市新时代民政事业高质量发展的 * 条意见。

[4]康养联合体：依托养老或康复机构，整合康复医师、康复治疗师、康复护士和护理员资源，为老年人提供个性化、专业化康复护理服务。市、区县（市）、乡镇（街道）层面都建立康养联合体，不同层级的联合体明确不同定位与要求。

[5] (略) 区： (略) 区、 (略) 区、 (略) 区、 (略) 区 (略) 区，“ (略) 区”示范点创建有各自细化的评价指标体系，是 (略) 区治理创新的重要抓手。

[6]社会协和：是构建党建领和、政府主和、社会协和、智慧促和、法治守和、文化 (略) 会治理体系（“ * 和塔”工作体系） (略) 分， (略) (略) 会治理工作。

[7]“1+N” (略) 区:“1”是指老年人在“家门口”就能享受到全龄段、 * 站式养老服务，“N”是指多项增值服务，是社区居家养老服务多元融合的重要体现。

[8] (略) ：为促进志愿服务可持续发展，建立的志愿服务时间存取机制。

[9]社会组织塔型质量管理机制：以社会组织等级评估为塔基、 (略) 会组织为塔身、社会组织领军人才为塔顶的质量管理机制。

[ * ]“ * 雁递进”工程： * 是引雁工程， (略) 来源问题， (略) 系统 (略) 跨单位竞岗交流； * 是育雁工程，深化 (略) “ * 度课堂”、“ * 学 * 问”学习机制以及“民政大讲堂”平台建设； * 是雏雁培养工程，以“ * 后”至“ * 后” (略) 为重点，培养 * 批优秀 (略) ； * 是精雁培养工程，以“ * 后”至“ * 后” (略) 为重点， (略) 级 (略) ； * 是领雁培养工程，以“ * 后”至“ * 后” (略) 为重点， (略) 级 (略) 。

[ * ]“ * 苗培养”工程： * 是选苗蓄水工程，注重着眼长远，源头储备，兼顾数量与质量、年龄与本领，拓宽视野发现储备 (略) ； * 是 * 线蹲苗工程，坚持把蹲点调研作为 (略) 的主阵地， (略) 在 * 线蹲苗、在 * 线成长； * 是育苗培优工程，依托阵地品牌优势， (略) 积极参与政治理论和业务知识学习； * 是优苗成才工程，以 (略) 为目的， (略) (略) 跨单位竞岗交流，以 (略) 结构为目的，重点选拔任用 (略) ，努力建设 * 支与民政事业高质量发展相匹 (略) 队 * 。

附件： (略) (略) 市 (略) 关于印发 (略) 市民政事业发展“十 * * ”规划的通知 (略) 市民政系统“十 * * ”期间重大建设项目汇总表.doc