嘉鱼县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）

(略) (略) 会发展

第十 * 个 * 年规划和 * 〇 * * 年远景目标纲要

(略) 人民政府

* 〇 * * 年 * 月

目 录

“十 * * ”时期，是我国全 (略) 会、实现第 * 个百年奋斗目标之后，乘势而上开 (略) 会主义现代化国家新征程、向第 * 个百年奋斗目标进军的第 * 个 * 年，也是嘉鱼进入新发展阶段，贯彻习近平总书记考察 (略) 重要讲话精神，落实中央支持 (略) * 揽子政策，推动嘉鱼疫后重振和高质量发展的战略机遇叠加期。 (略) 于“百年 (略) ”，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，贸易保护主义和单边主义等风险加剧。面对严峻复杂的国内外形势，如何深入挖掘自身潜力，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 (略) ，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域， (略) 会主义现代化起好步、 (略) ，成为摆在嘉鱼面前的 * 道现实课题。因此，本纲要基于县情实际，根据习近平总书记对“十 * * ”规划编制工作重要指示精神，针对十 * 届 * 中全会对“十 * * ”规划和 * 〇 * * 年远景目标的建议，结合 (略) 在 (略) 中的地位和作用，紧紧围绕 (略) 打造 (略) 省特色产业增长极、转型发展示范区和建设自 (略) 市的发展定位，锚定建设“ (略) 经济强县、 (略) 市”发展目标，根据《中共 (略) 委关于制定全县 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 〇 * * 年远景目标的建议》进行编制。通过高水平、高标准、高规格的规划引领嘉鱼高质量发展，推动嘉鱼在“十 * * ” (略) 会发展迈向新台阶。

第 * 章 发展基础与形势

* 、如期全 (略) 会

“十 * * ”时期，在县委、县政府的坚强领导下，全面贯彻落实党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，抓住长江经济带、 (略) 市群和 (略) 新港建设等重大战略机遇，齐心协力、合力攻坚， (略) 会事业取得了显著成绩， (略) 会如期全面建成，“十 * * ”确定目标基本实现，为“十 * * ” (略) 会发展奠定了坚实基础。

（ * ）县域经济持续增长

* 年全县地区生产总值（GDP）达到 * . * 亿元，是 * 年的1. * 倍，年均增长6.5%；人均生产总值超过1.1万美元，在全省县域经济 * 类县综合考评中 (略) 5名、位列第 * 位；固定资产投资稳步增长，年均增长3.9%。工业总产值 * 年累计完成 * . * 亿元，年均增长4.3%；地方公共预算收入 * 年累计完成 * . * 亿元，是 * 年的5.8倍，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到 * 3元和 * 0元，年均分别增长6.8%和6.1%。

（ * ）产业结构不断优化

* 、 * 、 * 产业占全县生产总值的比重由 * 年的 * .6： * .5： * .9发展为 * 年的 * .1： * .5： * .4，经济结构不断优化。农业稳步发展， * 年全县农林牧渔业总产值达到 * 亿元，成功创建省级蔬菜现代农业 (略) 级水产健 (略) ，先后荣获为“全国水产百强县”“省级农产品质量安全县”等多项荣誉称号。“ * 品 * 标”认证蔬菜产品 * 个，“嘉鱼甘蓝”“嘉鱼大白菜”等6个获得国家地理标志证明商标，“嘉鱼莲藕”获批国家地理标志保护产品。嘉鱼富德蔬菜和 (略) 联创食品成功入选粤港澳大湾区“菜篮子” (略) ，嘉鱼甘蓝入选中国特色农产品优势区。工业转型升级，初步形成了以冶金、建材、纺织服装、装备制造产业为支柱的产业集群，成功引进华夏幸福、金盛兰等 * 批投资过 * 亿元项目，金盛兰连续 * 年入围中国民营制造业 * 强。服务业快速发展，文化旅游、商贸、物流等服务业蓬勃发展。以田野乡村公园、金色年华生态养生谷等项目为代表的 * 批投资规模大、辐射带动强的现代服务业项目投入运营，田野乡村公园获批国家4A级景区，央视 * 套《乡村大世界·丰收中国》走进嘉鱼，嘉鱼旅游品牌唱响 (略) 、走向全国，成为服务业发展的坚实支撑， * 年旅游综合收入达到 * 亿元。

（ * ） * 大攻坚战不断深化

持续打好污染防治攻坚战，积极开展非煤矿山整治、扬尘治理、秸秆禁烧、治超治限、 (略) 动，PM2.5、PM * 实现双下降，完成市定目标。持续打好长江大保护“十大标志性战役”，推行河湖库长制，有序开展长江禁捕工作， (略) 生态环境提升示范工程项目纳入全国长江经济带绿色发展试点项目。石矶头取水点水质监测达标率达 * %，西凉湖、小湖水质提升至Ⅲ类。全县农药使用量连续5年实现负增长，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到 * %。 (略) 业、重点重金属污染物排放量实现零增长。全县森林覆盖率达 * . * %，珍湖湿地公园获批国家湿地公园，全县生态环境不断改善。决战决胜精准脱贫攻坚战，全县 * 9户、 * 4名贫困人口稳定脱贫， * (略) 出列。贫困发生率从 * . * %下降到0，继续落实“ * 不摘”要求，脱贫成果不断巩固拓展，取得决定性胜利。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，依法加强政府债务和金融风险管控，坚决打击各种违法违规金融活动。大力开展扫黑除恶专项斗争、 (略) 络 (略) 动，成功破获“7. * ”系列跨省毒品案等重大吸毒贩毒案件， (略) 会性质组织2个、 (略) 3个、涉恶团伙 * 个、涉黑涉恶腐败和“保护伞” * 人。法治嘉鱼、平安嘉鱼建设全面深化，“ * * ”普法顺 (略) 过验收，荣获全国平安建设先进县、全国综治最高奖“ (略) 杯”， (略) 保持和谐稳定。

（ * ）各项改革有效实施

改革创新纵深推进，重点领域和关键环节改革不断深化，“ * 化同步”、国土综合整治、公共文化服务体系等改革试点走在全省前列。深化供给侧结构性改革，积极做好“ * 去 * 降 * 补”工作，加强技改投资，传统支柱产业加快转型发展。组织实施党政机构改革，在限额内设置党政机构 * 个，党政直属事业机构8个。持续优化营商环境，完 (略) 政务服务大厅搬迁， (略) 门进驻设置窗口 * 个， * 个政务服务事项“ * 窗通办”，行政审批精简率达 * %，建设项目审批时限压缩 * %以上，政务、市场、法治环境不断改善。县级农村综 (略) 挂牌运营，农村土地承包经营权确权登记颁证工作进度在全省位居前列。加快创新驱动发展战略，深入实施万亿万企技改工程和 (略) 技术产业培育工程， * 年全县 (略) 技术企业发展到 * 家， (略) 技术产业增加值占GDP的比重达到 * %， (略) 和 (略) (略) 获得国家知识产权优势企业称号,获评创建 (略) 省可持续发展试验区。

（ * ）基础设施日趋完善

“十 * * ”时期，我县 (略) 镇和美丽乡村为重点，各项基础设施不断完善。 (略) 绿地率达到 * .6%，人均公园面积达到 * . * 平方米，城镇化率达到 * .7%。嘉鱼长江大桥、 (略) 都市圈环线高速、武深高速先后通车，田野大道、 (略) 市干道 * 续贯通。全县境内共有公路总里程 * 公里，行政村通村公路通达率达 * %。 (略) 、木屐岭、新实验 (略) (略) ， (略) 停车难问题得到有效缓解。城市集中式生活饮用水水源达标率 * %， (略) 理厂提标改造全面完成， (略) 理率达到 * %。 (略) 、 (略) 建成投入使用， (略) 完成搬迁并由 (略) (略) 托管运营，医疗设施不断健全。 * 湖连江环湖景观工程、保障性 (略) 工程、岳公楼棚户区改造、小湖片区棚户区改造、南湖片区棚户区改造等项目有序实施，城市建设扩容提质。大力推进农村人居环境整治，扎实开展“ (略) 革命”，新改建农村户厕 * 8座、农村公厕 * 座，7所乡 (略) 理厂全面建成并投入使用，农村生活 (略) 理率达 * %以上。官桥新材料小镇入选国家级特色小镇，官桥 * 组入选“ * 中国乡村 (略) 先锋榜”十大榜样， * 溪获得国家卫生文明村镇，潘家湾镇获评全国特色产业十亿元镇，全县有 * 个村获评省、市级新农村建设示范村。

（ * ）社会事业协调发展

扎实做好“ * 稳”工作，落实“ * 保”任务。坚持就业优先政策，全 (略) 镇就业3万人，城镇登记失业率控制在3%内，低于省、市平均水平。 (略) 嘉鱼校区建设开学， (略) 南校区开工建设， (略) 成功落户，公办幼儿园实现乡镇全覆盖，获评“全国义务教育发展基本均衡县”。全面落实“两孩”政策，计划生育优质服务工作荣获全国先进单位。疾控体系改革和公共卫生体系建设稳步推进，深入推 (略) 综合改革 (略) 域医共体建设， (略) 全面取消药品和医用耗材加成，家庭医生 (略) 达到 * 个，村卫生室标准化达标率 * %。“ * 险合 * ”改革完成，城市低保、农村低保和 * 保实现应保尽保，就业难、上学难、看病难、办事难、出行难、停车难等问题有效纾解。大力发展文体事业，成功举办了首届 (略) 鱼文化乡村旅游节，第 * 届 (略) 球公开赛、第十 * 届金色年华杯 (略) 球大赛等体育活动；全省首家县 (略) (略) 、簰洲湾9 (略) 建成开放，成功创建全省公共文化服务体系示范区， (略) 获评为首批“荆楚文旅名县”创建县。

回顾“十 * * ”的发展历程， (略) 会发展取得了显著成绩。但是， (略) 会发展也面临着许多问题： * 是经济总量不大，产业结构不够优，产业创新能力不够强； (略) 市功能品质仍需提升，基础设施有待进 * 步完善； * 是优美自然生态环境优势未得到充分发挥，区位优势有待进 * 步彰显； * 是民生领域优质公共服务有待提升； * 是工 (略) 镇化水平有待提高； * 是相对贫困问题在较长时间内仍将存在。

表1-1 (略) “十 * * ”规划目标完成情况统计表

注：带[ ]为 * 年累计数

* 、新发展阶段面临的新机遇新挑战

综合分析当前国际、国内、省市及我县发展形势，“十 * * ”时期，我县建设与发展将迎来难得的历史机遇，也将面临新的困难与挑战。

（ * ）发展机遇

纵观大势，世界百年 (略) 加速演进，新 * 轮科技革命和产业革命深入发展，区域全面经济伙伴关系协定正式签署，我国进入新发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 (略) 加快构建，财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制不断健全，发展“大气候”逐步回暖。 (略) 经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，在国家和区域发展中的重要地位没有改变， (略) 建设特色产业增长极、转型发展示范区、自 (略) 市纵深推进，发展“小环境”不断变好。

展望胜势， (略) 在重要的黄金发展期，概括起来就是“ * 期叠加”。 * 是战略机遇叠加期。随着“ * 带 * 路”、长江经济带发展、 (略) 市群建设等国家战略纵深推进，省委提出构建“ * 主引领、两翼驱动、全域协同” (略) ，支持 (略) 做大做强，充分发挥 (略) 辐射带动作用， (略) 市圈升级版，市委提出“ (略) 、市区引领、两带驱动、全域推进” (略) ，武 (略) 城市、长江 (略) 市等省级战略加快实施，沿江绿色发展示范带、 (略) 空间计划等市级战略全面铺开，必将对嘉鱼 (略) 崛起、融入 (略) 、科技创新等方面带来 * 系列新机遇。 * 是政策红利释放期。党中央支持 (略) * 揽子政策落地落实，全省国土综合整治试点、事业单位和乡镇管理体制改革等深入推进， * 系列优惠政策、先行先试政策红利必将加速释放，为嘉鱼高质量发展创造更优环境。 (略) 优化期。经过多年发展， (略) 不断优化，“ (略) 、咸嘉融合、 * 主两翼、多点支撑”格局逐步确立，为嘉鱼加快科学发展、协调发展拓展了新空间。 * 是蓄积势能迸发期。随着 (略) 生态提升示范工程、顺乐钢铁、诗经文旅小镇等重点项目加快建设， (略) 都市圈簰洲湾长江大桥及接线高速、沿江货运铁路等项目加快落地，嘉鱼蓄积的发展势能必将迸发出更强 (略) 。 * 是县域治理提升期。随着我县党建引领基层治理体系不断完善，治理能力不断增强，县域治理水平必将实现新提升，为嘉 (略) 会主义现代化提供坚强保障。

从县内环境看，蕴藏转型发展的基本条件，“大江大湖 (略) 大学”带来新的发展机遇。 * 是长江大保护战略下， (略) 作为长江 (略) 市，拥有 * 公里的超长岸线，有利于把我县打造成生态环境优美，绿色产业聚集成带的沿江生态文明示范区； * 是湖泊湿地资源禀赋突出，加上丰富的历史遗存以及厚重的鱼文化底蕴，我县文化康养旅游产业迎来黄金发展期； * 是嘉鱼长江公路大桥的建成，向西连通了 (略) 平原广阔的腹地，簰洲湾长江大桥的规划建设，向北连接 (略) 日趋 * 体化，区位优势日益明显； * 是长江综合门户港的规划建设，将领衔目前已有的 (略) 形成上承 * 峡、下启 (略) 的 (略) 群，使嘉鱼成为长江黄 (略) 道的战略要点； * 是嘉鱼经济开发区升级，金盛兰冶金、欧维姆缆索、雅戈尔汉麻、嘉麟杰纺织等 * 批龙头项目发展势头良好，冶金、建材两大百亿产业集群基本形成，成为潜力 (略) ； * (略) 城， (略) 、 (略) 落户嘉鱼的基础上进 * 步引进 (略) 现有高校，集聚资源、集成政策、集中火力，全面加快开发建设， (略) 市圈新的重要科教节点与人才高地。

（ * ）面临挑战

嘉 (略) 于重要的战略机遇期， (略) 会发展的预期与现实还存在 * 定的差距。具体体现在：在地缘上靠近 (略) 却没有深度融入 (略) ；农业做大却没有做强，缺乏有影响力、带动能力强的龙 (略) 品牌； (略) 产业有萌芽但是缺乏强劲的发展支撑；水资 (略) 于自然生态发展阶段，文化附加值没有凸显；长 (略) 线资源 (略) 于初级阶段，巨大的后发潜力有待挖掘。与此同时，全球新冠肺 (略) 带来了巨大变量，我县产业结构不够优、区域发展不够平衡的问题较为突出，生态环保、民生保障、社会治理等方面还存在短板弱项，疫后重振和高质量发展面临 * 定困难。

实现 (略) 高质量发展目标，面临着以下挑战： (略) 市圈的同位竞争中，如何打造特色产业增长极，深度融入 (略) 、赢得发展先机； * 是新发展理念下的传统农业大县，如何实现农业产业品牌化、高效化、高端化发展； * 是推动嘉鱼经济高质量发展，如何在现有产业基础上加快培育战略性 (略) 产业； * 是建设自 (略) 市进程中，如何充分发挥水资源优势、鱼文化优势，塑造自然 (略) 市形象； * 是长江大保护战略下，如何发挥长 (略) 线的资源优势，以及对接 (略) 百里江堤走廊，在长江经 (略) 市中脱颖而出，打造 * 批示范项目。

综合来看，“十 * * ”时间，嘉鱼机遇大于挑战，前景十分广阔。全县上下要着眼“ (略) ”，深刻认识进入新发展阶段带来的新矛盾、新挑战、新特征、新要求，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、 (略) (略) 。

第 * 章 指导思想、基本原则和发展目标

* 、指导思想

高 (略) 会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ * 个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“ * 位 * 体” (略) ，协调推进“ * 个全面” (略) ，坚持党的全面领导，坚 (略) ，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本 (略) ，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融 (略) ，全面提升县域治理体系和治理能力现代化水平，到 * 〇 * * (略) 会主义现代化目标，在“十 * * ”期间加快建设“ (略) 经济强县、 (略) 市”，跻身全省 * 类县市“第 * 方阵”， (略) 会主义 (略) 、起好步。

* 、基本原则

“十 * * ”时期，坚定不移贯彻新发展理念，使创新成为第 * (略) ，协调成为内生特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的。

（ * ）坚持党的全面领导

落实党把方向、 (略) 、定政策、促改革的要求，旗帜鲜明讲政治，推动 (略) 署和省委、市委工作要求在嘉鱼落地生根。完善各级党 (略) 会发展的体制机制，提高贯彻新发展理念、构 (略) 的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

（ * ）坚 (略)

坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性， (略) 会公平，增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往。

（ * ）坚持新发展理念

坚持以 (略) ，更加坚定自觉地把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯彻发展全过程和各领域，切实转变发展方式，全面融 (略) ，努力使创新成为第 * (略) 、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的， (略) 会高质量发展、可持续发展。

（ * ）坚持改革开放创新

坚定不移深化政治、经济、文化、社会、生态等各领域改革，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍。坚定不移扩大开放，汇聚发展要素，拓展发展空间。坚定不移支持创新，激发高质量发展新活力。

（ * ）坚持系统融合发展

加强前瞻性思考、全局性谋划、 (略) 、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统 * 。主动借力 (略) 、 (略) ，深度融入 (略) 、 (略) ，加快构建双向互动 (略) 。

* 、发展目标

（ * ） * 〇 * * 年远景目标

按照中央、省委、市委关 (略) 会主义现代化阶段性安排，展望 * 〇 * * 年，嘉 (略) 会主义现代化，全县经济实力、科技实力、综合实力显著增强，经济总量实现翻 * 番目标，人均地区生产总值高于全市平均水平，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，具有嘉鱼特色的现代产业体系基本建成；科技创新能力显著增强；镇域经济、块状经济实力大幅增强，城乡区域发展差距进 * 步缩小；城乡 (略) 会文明程度明显提升，中等收入群体比例明显提高，文化软实力明显增强；城市功能更加完善，公共服务设施更加健全，生态环境更加优美，人居环境更加宜居，绿色生产生活方式深入人心； (略) 会治理体系和治理能力明显提升，法治嘉鱼、法治政府、 (略) 会基本建成，平安嘉鱼建设达到更高水平；县域经济实现高质量发展， (略) 会事业全面进步。

（ * ）“十 * * ”主要目标

按照 (略) 省和 (略) 市“十 * * ”期 (略) 署，加快 (略) 会现代化建设步伐，充分发挥区位优势与资源优势，坚持新发展理念，增强科技创新支撑和引领发展的能力，打造特色产业增长极、转型发展示范区和自 (略) 市。把建设嘉鱼的 (略) 会主义现代化国家建设新征程中，进 * 步做大经济总量，做强经济质量， (略) 会事业均衡发展，基本公共服务均等化，全面实现“ (略) 经济强县， (略) 市”建设的总体目标。

（ * ）“十 * * ”预期目标

根据总体目标，结合嘉鱼目前的发展基础和发展新形势， (略) 会发展的普遍规律，确立 (略) “十 * * ”期间主要发展任务的预期目标：

经济发展。“十 * * ”期间，全县地区生产总值年均增长高于全国及 (略) 省平均水平，实现年均增速7.5%。到 * 年，全员劳动生产率达到 * 万元/人，规模以上工业增加值达到 * 亿元。 (略) 镇化水平持续提升， (略) 镇化率达到 * %。

创新驱动。“十 * * ”期间，进 * 步加大科技创新投入，研发经费投入增长率达到1.5%，每万人口高价值发明专利拥有量达到1. * 件。科技创新实力明显增强， (略) 技术产业增加值占GDP比重达 * %。

民生福祉。“十 * * ”期间，全面提升公共服务质量， (略) 会治理现代化。加快以改善民 (略) 会事业发展，人民生活更加富裕，就业更加充分， (略) 镇居民人均可支配收入达到 * 3元，农村居民人均可支配收入达到 * 5元，城镇调查失业率达到市定目标。居民健康水平持续提升， * 年人均寿命达到 * . * 岁，每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数达到2. * 张，每千人口执业（助理）医师数达到2. * 人，基本养老保险参保率达 * %。教育事业全面发展， * 年劳动年龄人口平均受教育年限达到 * .2年。

绿色生态。“十 * * ”期间，全域生态区建设取得突出进展，环境质量明显改善。 * 年，单位GDP能耗降低、单位GDP * 氧化碳排放降低、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、 (略) 市空气质量优良天数比例等指标均达到市定目标，森林覆盖率达 * .1%。

安全保障。“十 * * ”期间，县域安全生产能力进 * 步提升， * 年粮食综合生产能力达到3. * 亿斤，能源综合生产能力达到市定目标。

表2-1 (略) “十 * * ” (略) 会发展主要指标

第 * 章 (略) ，加快区域融合发展

紧扣 * 体化和高质量发展要求，推进“ (略) ”发展，加快“咸嘉融合”进程，优化“ * 主两翼”布局，强化“多点支撑”发力，实现全域协调发展。

?

图3-1 嘉 (略) 图

* 、推进“ (略) ”发展

抢抓省委“ * 主引领”、 (略) 市圈升级版机遇，对接武 (略) 城市、长江 (略) (略) 空间计划， (略) 发展耦合点，加强规划协同、产业互补、交通互联、功能配套、生态共建、要素共享，加速融入、全面融入大 (略) ，推进嘉鱼 (略) 融合发展区建设，打 (略) 。

（ * ）加快推进规划协同

充分 (略) (略) 市经济辐射圈最小半径内的区位优势，加强与 (略) 沟通对接，与 (略) 、 (略) 共同建立定期沟通会商机制， (略) 发展规划，推动武嘉规划协同。

（ * ）加快推进产业互补

深度对接 (略) 产业发展，围绕大车都上下游配套、生物医药、 (略) 等重点产业，着力做好补链、延链文章，加快形成产业融合 (略) 。重点加快对接光谷科技创新大走廊建设，依托嘉鱼经济开发区与 (略) 区 (略) 发展，推动 (略) 在 (略) 、研发设计在 (略) 、 (略) 在嘉鱼、配套服务在嘉鱼的发展模式。

（ * ）加快推进交通互联

加快推进武嘉基础设施互联互通，全面启动 (略) 新港嘉鱼港区、 (略) 市圈环线簰洲湾长江大桥及接线高速等项目建设，抓住 (略) 省整合码头的机遇，建成 (略) 港区的嘉鱼喂给港。积极谋划沿江货运铁路、 (略) 市轨道交通南端延伸、 (略) 快速通道等项目，构建“铁公水” (略) 。

（ * ）加快推进功能配套

全方位对接 (略) 生活生产需要，着力打造 (略) 功能拓展重要承载区。进 * 步强化工业平台建设，优化“ * 区两园”，承接 (略) 产业外溢，打造 (略) 产业转移新高地。进 * 步做强做优特色农副产品，巩固强化 (略) “菜篮子”“米袋子”地位。

（ * ）加快推进生态共建

加快生态共建共治，对接融入 (略) 百里长江生态廊道建设，共同推进长江、 (略) 河、斧头湖等跨区域环境保护和生态修复，做 (略) 的“生态后花园”。沿江生态项目的建设与 (略) 形成贯通的廊道， (略) 市建设将生态资源产品化、资产化，实现资源利益的显性化、共享化。

（ * ）加快推进要素共享

加快建立健全与 (略) 共享发展机制，探索与 (略) 、 (略) 发展“飞地经济”。强 (略) 院所 (略) 交流，加速在人才流通、人才培育上实现新突破。

* 、加快“咸嘉融合”进程

抢抓市委实施“两带驱动”、北部空 (略) ，打造沿江绿色发展示范带机遇，主动对接 (略) 传统产业升级和战略性 (略) 产业方向，加快 (略) 优化和提档升级，打造 (略) 沿江 (略) 区。深化与 (略) 、 (略) 、通山、通城、崇阳、 (略) 、 (略) 等县市的交流与 (略) ，对 (略) 市试点、 (略) 湖文创区等，加快形成发展互动、产业互联、优势互补、特色鲜明的 (略) 。

（ * ）主动 (略) 建设

由 (略) 市统领，建立嘉鱼、 (略) 等邻近县区联动机制，全面融入“ (略) 市”和“综合开发”理念，形成市县区携手开发建设“两港两湖” (略) ，打造 (略) 门户港及长江中游 * 港保税区，努力把簰洲湾港区、潘家湾港区建成 (略) 通江达海的“桥头堡”，把斧头湖、西凉湖及沿湖湿地建成康养农旅的“后花园”， (略) 乡资源高效利用、公共服务均等化发展，实现重大基础设施、公共服务设施共享，实现区域 * 体化发展。

（ * ）构建咸嘉纵横发展主动脉

全方位对接 (略) 交通基础设施建设，加快推进通港铁路工程，加快构建咸嘉“半小时”生活圈、“ * 小时”经济圈。依托咸潘公路、嘉鱼长江公路大桥，规划建设通港铁路，东接 (略) ，西通 (略) ，形成 (略) 平原 (略) 输送的重要通道、 (略) 通江达海的快速通道，与嘉鱼沿江绿色发展带 * 同构建“ * 纵 * 横”发展主动脉，成为嘉鱼区域高质量发展的重要能级， (略) (略) 会发展的主要支撑。

（ * ）实现咸嘉产业融合增长

优化国土空间和 (略) ，发展战略性 (略) 产业。加强与 (略) 区、 (略) 湖文创区的协同 (略) ，探索建立更科学、更完善的招商引资、利益分享机制，实现互利共赢，为区域融合发展提供承接产业梯度转移的空间。发挥融合区内的人口基数优势，培育特色产业，形成不断升级的消费业态，从而转换增长动能，驱动嘉鱼在更大国 (略) 资源配置，获取竞争优势。

* 、优化“ * 主两翼”布局

坚持县、镇两级统筹谋划、组团发展、协同建设，不断优化县域 (略) 。在新发展阶段， (略) 政区划为地理空间，依托县域的区位、资源和产业基础来展开“ * 主两翼”布局，推动整个县域范围内的高质量发展。

（ * ） * 主

“ * 主” (略) (略) 有区域及沿线周边邻近区 (略) 主 (略) ， (略) 区、经济开发区和新街镇、 (略) 分区域。 (略) 主 (略) 扩容提质，打造竞争力、吸引力、带 (略) 市发展能级。加快发展现代服务业、 (略) 技术产业、城市经济、高校经济，形成辐射 * 方、 (略) 主 (略) ，发挥示范引领作用。积 (略) (略) 政区划设置，积极稳妥推进鱼岳镇分设街道、 (略) 区工作， (略) 区容量和规模，推动人口、产业、基础设施、公共服务的聚集。

（ * ）两翼

“两翼” (略) 区向南向北两个方向延伸发展的块状组团。“北翼”为潘家湾镇、簰洲湾镇、渡普 (略) 分区域组团，“南翼”为高 (略) 镇、 * 溪 (略) 分区域组团。两大组团由点轴式向扇面式发展，打造支 (略) 会高质量发展的南北“两翼”。北部潘家湾镇、簰洲湾镇、渡普 (略) 分区域组团联动， (略) 市圈“ * 环”地理区位及交通优势，先行先试全面对接大 (略) ，大力发展特色农业、装备制造等主导产业， (略) 开放发展能级与融入 (略) 的桥头堡；南部高 (略) 镇、 * 溪 (略) 分区域组团发展，依托产业、文化优势，加速冶金、纺织产业转型升级，做大做强特色丘陵农业与农产品加工，文旅康养壮大发展， (略) 绿色循环经济地带。

* 、强化“多点支撑”发力

科学衡量资源环境承载能力， (略) (略) ，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土 (略) ，以此推进区域特色经济发展和乡村 (略) ， (略) 带乡、以工补农、城乡 * 体、和谐发展的多点支撑的县域 (略) 面。

（ * ） * 溪镇

目标定位：乡村 (略) 示范区， * 国田园特色镇。

发展思路：大力发展绿色生态农业、农产品加工业以及乡村旅游业，并以农业产业为基础，强化多业态复合融合，大力发展衍生产业。“十 * * ”期间初步建成农业与 * * 产业交叉融合的现代农业产业体系，将 * 溪镇从传统的农业乡镇建设为产业融合程度较高的生态宜居的乡村 (略) 示范区、 * 国田园特色镇， (略) 会发展提质升级。 (略) 山地森林生态屏障，保护生物多样性，重点发展水生蔬菜、林果生态农业、富硒农业、特色水产与健康康养旅游产业，支持 * 溪镇 (略) 做大做强，支持 * 溪镇利用 * 国文化和农业资源优势，建设 * (略) ，建成国家珍湖湿地公园。以莲藕产业为主攻方向，大力推进万亩莲藕、千亩有机稻谷、 (略) 箱养鳝农业等项目；大力发 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、千 (略) (略) 项目建设，大力支持康丰源生态旅游开发等项目建设，真正实现 * 溪农业强、农民富、农村美。

（ * ）高 (略) 镇

目标定位： (略) ，乡村 (略) 强镇。

发展思路：加快实施工业崛起。抢抓金盛兰治金、葛洲坝水泥等企业加速发展契机，着眼于钢铁、水泥等冶金建材两大支柱产业，不断完善高铁工业园基础设施建设力度，不断优化企业发展环境，不断加大上下游产业招商引资，不断发展节能环保循环经济，通过 * 年努力，用 * 座崭新的以冶金建材产业为主的 (略) 和较大比重的绿色高质GD (略) 称号实至名归。强力推进乡村 (略) 。借力工业经济发展带来的人员回乡、资金回流契机，引导 (略) 会资本及政府投资，充分挖掘低丘缓坡林地资源大力发展林果苗木种植，充分挖掘水产养殖品牌技术资源大力发展特色水产养殖，充分挖掘大山大湖风光和红色革命资源大力发展康养文化旅游，同步加强党建引领、法治教育、民主治理和民生保障，有效拓宽农民增收渠道，有效改善乡村人居环境，有效加强生态环境保护，有效改变农村生活方式，加快建成 (略) 乡村 (略) 强镇。在“十 * * ”时期，逐步推进高 (略) 镇功能分区， (略) 项目建设区、 (略) 政区、居民生活区。

（ * ）官桥镇

目标定位： (略) * 体，打造文旅康养名镇。

发展思路：以生态农业为基，以美丽乡村为形，以水乡田园为韵，以农耕文化为魂，以健康养老养生为本，利用大健康产业和文旅产业发展的有利契机，将产业和项目纳入全县国土空间规划，将官桥大健康产业和文旅产业作为新经济增长点，扩大产业建设规模，提高规划档次和建设水平，成为中国新农村典范。围绕产业发展，配套设施优环境，实现设施景观化、景观功能化， (略) 周边大景区概念， (略) 镇化发展，带动产业链条延伸，做强官桥大健康、大文旅产业。统筹山水林田湖草系统治理，加快官桥国土综合整治项目推进速度，以乡村 (略) 起步，夯实大健康、大文旅产业发展大底盘。结合田野乡村公园、 (略) 、恋江湖文化生态旅游区、金色年华养生谷、蓝城田野小镇、宏佛旅游大牛山风景区、大禾农业等重大项目建设，以多点突破提速，打造大健康、大文旅产业发展亮点。建设绿色食品、中药材、中药材加工，文创产品开发，引进“医治-疗养-康复-休养”完整周期产业项目，加快大健康产业发展速度。依托现有的自然和文化资源，打造全新的5Ａ级国家乡村公园，发展智慧农业，把生态与产业结合在 * 起，争创乡村 (略) 背景下的全国产业融合文旅康养名镇。

（ * ）鱼岳镇

目标定位： (略) 城，发展新标杆。

发展思路：大力实施“产业强镇、商贸活镇、旅游兴镇、生态立镇”发展战略，在不断夯实传统优势产业的基础上，突出产业重构和创新驱动，打造特色街区，以商贸经济、夜经济和全域旅游的发展推动镇域产业结构优化和提升。认真贯彻共享发展理念，扎实办好民生实事，加快完善民生制度，使新鱼岳的“百姓富”，富在大众创业广、富在居民收入水平高、 (略) 会保障好、富在公共服务优，富在生态环境美，推动民生建设迈上新台阶。作为 (略) 区， (略) (略) 市基础设施建设、商贸服务业提升， (略) 市的精细化管理， (略) 区形象与品质，建成人气集聚、环境优美、社会 (略) 市。 (略) 市、 (略) 市，自 (略) 市，发展现代工业、农业、教育、旅游、康养等基础服务业、现代商贸服务业和文化产业， (略) 城以及现代都市服务业集聚区，在“十 * * ”期间建成现代产业积聚镇、生态文明标杆镇、产城融合示范镇、旅游康养新型镇。

（ * ）新街镇

目标定位：打造大桥经济商贸区，建设果蔬公园生态镇

发展思路：打好区位、果蔬、生态协同发展牌，打造宜居宜游宜业果蔬公园小镇； (略) 融城发展片、东部休闲农业片两大片区发展规划。 (略) 区东扩民生项目， (略) 发展配套文章；继续通过特色农业带动，积极发展乡村旅游、休闲农业等新业态；重点发展商贸物流、 (略) 、文化旅游、农特经济等主导产业。紧抓嘉鱼长江大桥区位优势，打造辐射 (略) 平原和幕阜山片区的商贸物流及 (略) ；紧跟生态农业示范区创建目标，不断推动农业产业高质量发展； (略) 堡、晒 * 文化、湖地野藕果蔬公园等旅游资源，打造文旅融合、农旅融合项目点；大力实施乡村 (略) 示范区、 (略) 东扩功能配套区、沿江生态样板区以及民生保障功能提升区 * 大项目； * 年初步形成 (略) 生态、沿江（湖）农旅、大桥经济、 (略) 商贸 * 张名片。

（ * ）潘家湾镇

目标定位： (略) ，楚天明星镇。

发展思路：将潘家湾镇建设成为全国特色农产品（甘蓝）优势区、华中装备制造、 (略) (略) 、 (略) 省楚天明星镇，成 (略) 镇化的引领区、城乡 (略) 区、镇域“ * 化同步”发展的示范区。推进 (略) 与 (略) 有机融合， (略) 交融的重要“焊接点”潘家湾镇，全面承接 (略) “万亿车都”及“光谷科技走廊”的产业协同需求，利用长江大桥通道和长江码头港区优势，打造 (略) ，建成 (略) 件、专用装备、新材料为主导的产业集群，吸引更多上下游产业项目入驻， (略) 融合。依托华夏幸福 (略) 为中心打造“ (略) ”， (略) 镇化在提高空间承载力和 (略) 等方面的积极作用。

（ * ）渡普镇

目标定位：咸嘉融合门户区，两湖农旅目的地。

发展思路：建设咸嘉融合门户区，发挥“坐拥大交通、紧靠大 (略) 、身在大湖泊”的优势和 (略) 建设的时机，围绕大健康产业重点发力，有效推动休闲康养、乡村旅游、农事体验、电 (略) * 体化业态快速发展。保护湖泊与湿地，狠抓退垸还湖工作，围绕斧头湖环线（西线）建设大康养旅居枢纽镇，成为咸 (略) (略) 的重要支撑区。紧紧围绕“农业立镇、工业兴镇、文旅强镇”的目标，突出抓好“农业产业壮大、工业产业转型发展、文旅产业提档升级” * 项重点工作，加快健康农业转型升级步伐，龙虾、脐橙等农业支柱产业形成规模效应；优化工业结构，建设卫材健康产业园，进 * 步扩大文旅产业影响力。到 * 年，渡普镇将初步达成“咸嘉融合门户区，两湖农旅目的地”的目标。

（ * ）簰洲湾镇

目标定位： (略) 区，通江达海桥头堡。

发展思路：倾力打造 (略) 南产业投资转移洼地、 (略) 南综合交通枢纽。全面对接簰洲湾长江大桥与长江综合门户港的建设与配套，打造“桥头堡” (略) ，在刘家堤、王家巷村规划 * (略) ，对接 (略) 经济开发区汽车配件产业园，大力发展汽车配件产业，积极承接 (略) 产业转移，引进 * 批高端制造、智能 (略) 产业。围绕综合交通发展，建设好簰洲湾至京广线货运铁路项目、簰洲湾铁公水多式联运项目等工程，加快形成现代综合交通运输体系，成为长江经济带物流 (略) 与 (略) 外环物流转运的重要支点。在花口规划建设 * 亩综合物流园，在中堡村建立 * 亩 (略) ，尽快建成疏港公路，并向镇区延伸，与红牌公路形成大循环，推动簰洲交通大升级，打造通江 (略) 。推 (略) 动，打造 (略) 南天然氧吧。讲好簰洲湾抗洪故事，打好簰洲特色旅游品牌，建设农旅融合示范镇。启动簰洲湾大堤整险加固工程，在 * .5公 (略) 升级改造，打造天然环江马拉松赛道；加大生态治理力度，对玉皇塌、耿家湖及长 (略) 线实施综合治理，着力打造 (略) 南梦里水乡。

第 * 章 构建现代产业体系，做大做强实体经济

按照十 * 届 * 中全会“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”的部署要求，立足嘉鱼资源优势，顺应产业发展方向，加强产业发展前瞻性思考、全局性谋划、 (略) 、整体性推进，把新发展理念贯穿产业发展全过程，着力构建战略性 (略) 产业引领、先进制造业主导、现代农业支撑、现代服务业驱动的嘉鱼现代产业体系。

* 、加快推进工业崛起

（ * ）做优“ * 区两园”

将开发区作为工业 (略) ，深入推进开发区扩区调区总体规划，推动各类要素向开发区集聚，完善配套基础设施建设，加强交通衔接，进 * 步夯实嘉鱼经济开发区平台建设。

嘉鱼经济开发区主片区——以开拓空间为主，盘活存量为辅，加快嘉鱼南舒桥片区规划建设，聚焦发展轻工纺织产业，培育食品加工、食品饮料、电子信息、生物医药产业，构建富有“低碳科技”特色 (略) ，形成产业高端化、布局集聚化、技术创新化、资源节约化的 (略) 。

经济开发区潘湾工业园片区——以转型发展为主，升级发展先进装备制造产业、 (略) 件加工产业、绿色精细化工产业及物流服务产业；依托 (略) (略) 建设，主动对接光谷科技创新大走廊，积 (略) 市圈产业转移，力争建成具有特色的先进装 (略) 。

经济开发区高铁工业园片区——以产业链延伸为主，依托顺乐等龙头企业，重点培育新材料产业，引入实践循环经济理念方法，大力发展现代钢铁冶炼产业，引进发展新型建筑 (略) 业，力争建成具有区域竞争力的高端、优质、科技、绿色、环保型的 (略) 。

（ * ）做强先进制造业

坚持制造强县战略，加快先进制造业发展，巩固壮大实体经济根基。深入贯彻《中国制造2 (略) 动方案》规划，立足“新基建”下沉契机，在“万企万亿技改工程”实施基础上，推进工业企业“ * 化”转型，促进重点传统产业高端化、智能化、绿色化发展。以嘉鱼经济开发区为主要载体，以规划为引领，发挥龙头企业吸附和带动作用，实施中小企业成长工程，对上下游 (略) 重组、改造，形成相关产业与龙头企业的聚集，持续推动制造业高质量发展。力争到 * 年，规模以上工业企业达到 * 家，规模工业总产值力争突破 * 亿元，规模以上工业增加值突破 * 亿元。

转型发展建材产业。以已有管材产业为重点，逐步扩建延伸高频焊接钢管、无缝钢管、聚 * 烯复合 (略) ，重视发展以装配式建筑材料为代表的建材产业集群。借助 (略) 管材产业集群入选 (略) 省重点成长型产业集群的契机，发挥元拓铝合金、葛洲坝水泥等龙头企业的带动作用，鼓励核心建材企业立足功能定位，依靠科技创新，瞄准“专、精、特、新”，深入开发高强度、高精度等高性能产品，推动建材产业转型发展。到 * 年，力争全县建材及配套产品产值达 * 亿元。

加快发展现代冶金产业。实施延链工程，推广现代绿色冶金技术，加强与金盛 (略) (略) 的深度 (略) ，做强做优金盛兰钢铁冶金产业。推进 (略) 顺乐装备升级异地技改项目，加快经济开发区高铁工业园片区建设。以顺乐钢铁项目为依托，大力发展建筑高强钢和特钢，提高深加工和技术服务水平，形成特种钢新材料生产线和全系统循环经济支柱产业线。构建项目集聚、产业集群、要素集约、生态 (略) 、具有国内 * 流竞争力的千万吨 (略) 。到 * 年，全县冶金产业产值达 * 亿元。

品牌化发展纺织服装产业。坚持品牌化发展道路，引导和鼓励嘉麟杰、汉麻科技等纺织企业加快纺织服装品牌建设，打造高档织物面料及品 (略) 。持续推进纺织印染服饰自主品牌建设，打 (略) 地区的高端化品牌 (略) 。借助 (略) 技术、新材料技术深入实施绿色技改，加快化纤、印 (略) 业技术改造，促进传统纺织服装产业向绿色化、高端化、智能化转型升级，重点培育高档精梳、汉麻纱及混纺纱、新型纤维纱线、高档针织面料等优势特色产品，提升产品档次。搭建宣传平台，借助设计比赛等多样形式，做响嘉鱼纺织服装品牌，打造品 (略) 。依托医用脱脂棉、化妆棉生产线、高档毛巾生产线、高档纯棉面料扩建和稳健（嘉鱼）医用纺织生产等项目，打造绿色纺 (略) 。到 * 年，将纺织服装产业打造成百亿产业集群。

（ * ）做大战略性 (略) 产业

实施战略性 (略) 产业倍增计划，培育壮大新材料及循环经济、智能制造及 (略) 技术、生物医药等战略性 (略) 产业，加快新旧动能接续转换，走特色化、绿色化、集群化、高端化、智能化、融合化的现代工业发展路子。到 * 年，战略性 (略) 产业产值占规上工业总产值比重达到 * %，率先在 (略) 市建成转型发展示范区。

发展新材料及循环经济产业。着力打造新材料及循环经济产业增长极，提升产业可持续发展能力。突出抓好金盛兰“1+5”项目，加快推进冠联有机硅新材料、顺乐钢铁、中鑫宏再生资源、中铁科建、海生源、正海新材料、 (略) 天蝎等重点项目建设。支持官桥镇争创国家级新材料小镇， (略) 、元拓铝合金等为代表的新材料产业，谋划建设补链项目，有效衔接冶金及新材料产业。支持传统产业“低碳升级+循环改造+绿色替代”，大力发展以新能源、可再生能源、先进复合材料、智能材料为代表的循环经济产业，融入智能化、信息化、数字化等产业关键技术，生产推广氢能源、太阳能产品。力争到 * 年，在新材料及循环经济产业领域，打造全省 * 强民营企业1个，建成全省有影响力的 (略) 。

发展高端智能制造及 (略) 技术产业。在国家“新基建”重大战略背景下，加快推进“制造业+信息产业”的深度融合，用“新基建”盘活产业存量，用电子信息技术提升产业质量。大力推进新基建工程和 (略) 技术产业培育工程，对接全省“ (略) ”产业，鼓励发展“5G+ (略) ”等高端电子产业、智能信息产业。以 (略) 产业转移为契机，依托华夏幸福 (略) 和开发区创业孵化园，对接“大光谷”“大车都”等，承接智能制造、电子信息等 (略) 技术产业转移，打造 (略) 光电子信息嘉 (略) 。依托 (略) 中用、欧维姆缆索、嘉诚汽配拓展高端装备制造产业链，着力 (略) 件及装备制造产业，推进片区内精细化工企业转型升级。聚焦发展新型高强度低松弛高端缆索产品， (略) 悬索主缆、斜拉索生产项目建设，打造国内最大的预应力缆 (略) 。力争到 * 年，全县先进装备制造业产值达 * 亿元，高端智能制造、电子信息等 (略) 技术产业成为新的增长极点。

发展生物医药产业。依托经济开发区生物医药产业园建设，发挥新联大、稳健医疗等企业带动作用。推进生物农业产业化进程，加大医药关联产业支持力度，支持生物技术企业加强中药复方新药研发，发展生物医药、先进医疗器械、医药包装、卫生材料、医贸物流等相关配套产业。发展兽药、渔药、生物饲料、生物肥料等生物制剂及相关技术产业。

专栏4-1 工业重点项目建设

* 、大力发展现代农业

立足“ (略) 、规模化发展、产业化推进”思路，以农业现代化为目标，以“蔬菜、水产”为重点，从推进农业品牌建设、促进农业新技术应用和渗透、提升农业产业化水平入手，促进农村产业融合示范发展，实现农业大县向农业强县跨越，争创国家农村产业融合发展示范园和国家现代农业可持续发展试验示范区。

（ * ）稳定粮食生产

以稳定粮食生产为第 * 要务，巩固提升粮食产能，深入开展绿色高效模式示范应用，推 (略) 稻“ * 种两收”绿色生产、“双水双绿”绿色虾稻种养等模式，提升绿色防控能力，增强粮食生产收益稳定性。到 * 年，粮食总面积稳定在 * 万亩，发展优质稻 * 万亩、虾稻 * 万亩，粮食总产量达到 * 万吨。

（ * ）品牌化推进重点板块建设

根据县域农业资源的分布，以 * 产融合为总抓手重点打造 * 大重点板块的农业品牌：“北 (略) 南嘉鱼”蔬菜产业品牌、特色渔业水产品牌、莲藕品牌、林果茶品牌。

蔬菜重点板块——依托百里长渠，在新街镇到簰洲湾镇灌区，建设“百里蔬菜长廊”；加快潘家湾镇、簰洲湾镇 *** 亩长江流域露地越冬蔬菜科技园建设，新街镇 * 亩“果蔬公园”建设，鱼岳镇 * 亩精细特色“菜篮子”建设。

水产重点板块——依托大岩湖为水源的长港河水系、西凉湖为水源的西凉湖水系、斧头湖为水源的斧头湖水系、 * 湖连江为水源的百里长渠水系构建水产重点板块，打造全省现代特色渔业示范区。

莲藕重点板块——大力发展水生蔬菜种植，依托 (略) 嘉珍、 (略) 鸿富、嘉鱼隆康、 (略) 联创、 (略) 嘉野生态农业、 * 溪野藕等莲藕加工企业，重点支持 * 溪镇建设莲藕、藕 (略) ，簰洲湾镇建设万 (略) ，渡普镇建设万亩莲 (略) ，新街镇建设万亩野藕、 (略) ，高 (略) 镇、官桥镇、鱼岳镇等丘陵地区建 (略) 。

林果茶重点板块——以 * 溪镇、官桥镇、高 (略) 镇、 (略) ，发展花卉苗木、油茶、茶叶、有机水果等特色林果茶业，力争 * 年达到3万亩以上，带动观光旅游农业、休闲采摘农业发展。

（ * ）建设全国蔬菜强县

坚持品牌化驱动。整合“嘉鱼莲藕”“嘉鱼甘蓝”“嘉鱼大白菜”等国家地理标志保护产品、国家地理标志证明商标品牌资源，打响“嘉鱼蔬菜”区域公共品牌。大力推广“嘉藕天成”“嘉玉户晓”等品牌蔬菜，发展壮大 * 溪野藕、湖地野藕，打造“嘉鱼野藕”品牌。积极开展蔬菜“ * 品 * 标”认证，统 * 标准，做活农副产品品牌营销文章，力争到 * 年，品牌蔬菜上市率达到 * %以上，实现由卖蔬菜产品向卖蔬菜品牌转变，着力提高“嘉鱼蔬菜”市场占有率和话语权，打造大 (略) 及华中地 (略) 。

坚持规模化带动。通过“ * 个百里” (略) 走廊、全国特色农产品（甘蓝）优势区、“ * 镇 * 品”蔬菜园区建设，推进蔬菜产业规模化种植。扎实推进嘉 (略) 建设，以 (略) “中国种都”建设为契机，潘家湾镇农业蔬 (略) 及新街镇、簰洲湾镇、潘家湾镇、 * 溪 (略) 为基础，发挥谷神科技等企业带动作用，积极引导“ * 瓜 * 菜”（冬瓜、南瓜、西甜瓜，甘蓝、莲藕、大白菜）培育的同时，优化种植结构，遴选推 (略) 兰花、甜玉米等特色优质新种苗，推进现代种业创新发展，做大做优蔬菜片区。

坚持科技化推动。加强 (略) 所 (略) ，力争到 * 年建成3-5 (略) 、 (略) 、 (略) ，每年争取2-3个国家级、省级蔬菜科研课题落户嘉鱼。注重人才引育，引进 * 批科技、管理、营销等方面的专业人才，每年培育 * 名新型职业菜农，夯实蔬菜产业发展人才支撑。集成推广“ * 减 * 增”、绿色防控等高产高效栽培技术，力争到 * 年实现绿色蔬菜标准化覆盖率 * %。

坚持融合化发展。打造蔬菜经济的嘉鱼“长链模式”。延伸加工链，发展蔬菜精深加工，特别是大宗蔬菜深加工产业，推进农副产品加工产业园、 (略) 和国家农村产业融合发展示范园建设。延伸营销链，健全蔬菜农产品冷链物流体系，完善产供销配套设施建设。聚焦蔬菜产业“接 * 连 * ”，结合全域旅游发展，在新街镇谋划建设 * 个1-3平方公里的“果蔬公园”，大力发展景观农业、体验农业、特色民宿、农产品游购等新业态，精心设计2-3组“果蔬大礼包”，壮大“后备箱”经济。力争到 * 年，全县蔬菜产业实现“ * 超”目标，即蔬菜复种面积超 * 万亩、蔬菜总产量超 * 万吨、蔬菜生产加工总产值超 * 亿元，蔬菜质量检测合格率达到 * %，建成全市“百亿产业”、全国“绿色餐厅”、全国“蔬菜强县”。

（ * ）建设全省水产强县

建强养殖链。加强水产生态养殖板块建设，完善水产“ * 大板块”（鮰鱼板块、小龙虾板块、黄鳝板块、黄颡鱼板块、“ * 大家鱼”板块）基地道路、桥涵、水渠、水源等基础设施建设，改善生态养殖条件。以国家级大岩湖斑点 (略) 、 (略) 和 * 湖渔业斑点 (略) 为核心，培育叉尾鮰良种亲本 * 万组以上、苗种 * 亿尾以上，深入建设叉尾鮰等品 (略) (略) ，从源头上做强做优水产业。

延伸加工链。建立县 (略) 和养殖产业联盟，加强与 (略) (略) 水 (略) 深度 (略) ，促进关键前沿技术的转化应用，加大水产业的科技支撑力度。按照做大做强 * 批、盘活建设 * 批、招商储备 * 批“ * 个 * 批”思路，大力发展水产品深加工，到 * 年，力争引进1家国家级加工龙头企业落户嘉鱼，培育2家省级加工龙头企业、5家省级养殖龙头企业、 * 家市级养殖龙头企业，水产品加工总产值达到 * 亿元。

拓展营销链。从冷链物流、仓储、交易平台等方面配套形成完备的水产品流通链条，以嘉安物流园为基础，健全水产品冷链物流体系，做大做强水产品流通业，以鱼岳、渡普、簰 (略) 为窗口，以各类渔 (略) (略) 为载体，建设完善 * 大水 (略) ，探索适应 (略) 上交易新途径，完善水产品线上线下交易平台建设。力争到 * 年，全县放养水面稳定在 * .1万亩，精养鱼池达到 * 万亩，稻田综合种养达到 * 万亩；水产品产量突破8万吨，渔业综合产值突破 * 亿元，打造成全省现代特色渔业示范区。

（ * ）促进农业新技术应用和渗透

坚持科技创新，加强 (略) 校深度 (略) ，促进农业科技成果转化，推进先进适用技术成果示范应用，集成推广“ * 减 * 增”、绿色防控等高产高效栽培技术，提升产 (略) 需的基础关键技术。突出农业装备支撑，提升农业机械化、智能化和灾害防控水平，加快发展设施农业、智慧农业和现代农业，推动主要农作物生产全程机械化。改善农机作业配套设施，加 (略) * 建设，积极争创全国主要农作物生产全程全面机械化示 (略) 。到 * 年，全县主要农作物耕种收综合机械化率达到 * %，科技贡献率达 * %。

（ * ）提升农业产业化水平

坚持品牌强农，实施地域品牌建设。加快构建以绿色食品、有机农产品和农产品地理标志为基础，以原产地整体品牌为龙头、区域公用品牌和企业知名品牌为主体的农产品品牌体系，打响嘉鱼特色农产品牌。坚持质量兴农，推行农业标准生产，构建农产品质量安全监管追溯信息体系，实施农产品质量安全保障工程，巩固嘉鱼“ (略) 省第 * 批省级农产品质量安全县”创建成果。坚持效益富农，发展农产品深加工业，延伸加工链，提升农产品转化率和附加值。健全农产品冷链物流体系及销售体系，延伸营销链，加强对农产品冷链物流、 (略) 、 (略) (略) * 的建设，支持嘉安冷链物流、金润农业物流等做大做强。坚持融合发展，深入实施电子商务进农村，加强与淘宝、抖音等电商平台 (略) ，推动特色农产品“触网”流通，加强与中百、沃尔玛、盒马鲜生等大型商超 (略) ，新建 (略) 。引进大型农产品交易平台，形成线上线下双融合的销售模式。创新农业经营模式。以新型农业经营主体为依托，发展适度规模经营，推广“企业+基地+ (略) +农户+标准化”生产经营模式。加快农业与 * * 产业深度融合，推动农业从单 * 农副产品生产为主向科研、生产、加工、贸易、观光休闲旅游等全产业链拓展，发展采摘、体验农业等新业态，延伸价值链，推进国家农村产业融合发展示范园和农旅融合 (略) 区建设。力争到 * 年，农产品加工产值达 * 亿元，建成大型冷链物流和 (略) 6个， (略) * 个。

专栏4-2 农业重点项目建设

* 、做优现代服务业

大力实施现代服务 (略) 动，坚持创新、融合、集聚、升级的发展方向，以 (略) 水运综合物流经济、大健康经济、高校经济和大文旅产业为发展重点，加快推进综合物流、金融保险等 * 批生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，统筹推进健康产业、文旅产业、体育产业、 (略) 经济、商贸服务、中介服务、地产服务等 * 批生活性服务业向高品质和多样化升级。“十 * * ”期间，预计旅游总人数累计达 * 万人次，旅游总收入累计达 * 亿元，力争到 * 年，构建与全县产业发展相配套、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。

（ * ）加快发展大文旅产业

根植嘉鱼文化底蕴，推进省级“荆楚文旅名县”创建验收。以旅游业为载体，注入本地多元文化元素（水文化、诗经文化、 * 国文化、南宋文化、红色文化、呜嘟文化、鱼文化、晒 * 文化等），建立集乡村旅游、研学旅游、文化旅游、红色旅游、美食旅游、康养旅游等多种类型复合的旅游体系，打响有温度、有特色的“嘉鱼文旅”名片，争创现代旅游发展的新亮点。

做响做优全域旅游。按照“ * 城 * 轴 * 区” (略) ，实现嘉鱼全域资源旅游化，拓展资源发展空间。除吸纳整合 (略) 域传统旅游资源外，就近将村镇、风景道、公园、广场、 (略) 馆、 (略) 会资源纳入到 (略) 旅游体系中，推进省级全域旅游示范区建设，积极打造国家全域旅游示范区。创新“旅游+”模式。借助嘉鱼农业资源优势， (略) 、 (略) 等为载体，通过绿色生态产品采摘、绿色种植等方式发展集生产、生活、生态和生命“ * 生”于 * 体的“旅游+农业”模式。依托珍湖莲藕系列产品、簰洲鱼圆等为代表的旅游商品加工企业，发展“旅游+工业”模式。 (略) 、微信公众号、政务微博、手机APP和自媒体平台等新媒体渠道，及时发布嘉鱼旅游资讯，发展“旅游+ (略) ”模式。

专栏4-3 文旅重点项目建设

（ * ）提升发展大健康产业

在“健康中国”和“康养小镇”国家战略背景下，嘉鱼立足自身资源禀赋，以“ (略) 地区最佳康养旅居目的地”为目标，发展“康养+旅居”“康养+ (略) ”新模式（鱼岳镇、 * 溪镇、官桥镇、渡普镇、新街镇），加快形成“医、药、养、健、游、护”大健康产业集群，提升发展嘉鱼大健康产业。

科学规划大健康体系中健康管理、医疗医药、康复智能、养老养生、全域旅游 * 个层级的 (略) ，形成囊括医疗产品生产、医疗健康服务、 (略) 康体养生、田园生态养老、康养休闲商业配套、康复产业配套等全产业链的大健康产业体系。加强县域内医疗设施、康养设施、 (略) 养老地产、 (略) 区及居家养 (略) 与建设，加大对稳健医药等相关企业支持力度，壮大健康产业实体经济。积极对接 (略) 国 (略) 和 (略) “ (略) (略) ”建设，培育做强 * 批生物医药龙头企业和重点产品，大力发展现代中药、生物医药及医疗器械、生物制药与疫苗、化学创新药物等相关产业。促 (略) 市建设与体育运动、全民健身运动深度融合，推动健康关口前移，倡导 (略) 门协同、全社会共同参与的健康旅居新模式，加快推进嘉鱼环 * 湖连江健身带建设。积极发展“ (略) +健康医疗服务”，持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理 * 体化的健康信息服务，打造健康新生态，培育健康新业态。

（ * ）重点发展 (略) 水运综合物流经济

变交通区位优势为产业发展优势，加快打造以 (略) 水运为重点的综合物流业，力争到 * 年，将嘉鱼打造 (略) (略) 。

加快发展 (略) 水运综合物流业。打造内通外 (略) 络。发挥 (略) 优势，做好大江 (略) 文章，以融入 (略) 新港为契机、依托 (略) 长江黄 (略) 道，推进华中（嘉鱼）物贸港基础设施工程、嘉鱼 (略) 物流园项目建设，重点发展水运经济。加快簰洲湾“铁公水”多式联运项目工程推进、核电码头综合利用和 * 水河港区的建设，整合嘉鱼现有交通资源，构建综合交通运输体系，将嘉鱼打造成 (略) 通江达海的“桥头堡”。依托港区、工业园区、大型企业、交通节点建设 * 批以交通运输为基础，集中转集散、产业集聚、城市配送、 (略) 为 * 体的综合物流区。规划建设嘉鱼沿江 (略) 群，设置嘉鱼海关和保税区，把嘉鱼建成长 (略) 区域水路运输重要的始发地和中转地、各种物流要素的结合点和重要水运信息的交汇点。加快推进潘家湾港区建设，策划推进新 (略) 、嘉安冷链物流等项目，着力打造农副产品、建材、高端装 (略) ，加快物流业与 * 产融合联动发展。

完善相关配套设施。加快规划建设农产品作业区、电商作业区、商品配送区、集装箱和超大件货物作业区、冷链物流配送区等配套设施。完善仓储、货物转运 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等配套设施，增强综合物流区服务功能。

专栏4-4 “十 * * ”期间 (略) 水运综合物流重点项目

（ * ）创新发展高校经济

(略) 城建设，加大高校引进力度，发展高校经济，带动周边区域经济发展， (略) 市 (略) ，形成具有知名度与影响力的高教环境，培育 (略) 会发展的新引擎。

(略) 城规划实现土地增值。 (略) (略) (略) 市功能互动， (略) 市建设的综合效益， (略) 市内在品质与形象。 (略) 城聚集效应提高商圈价值，打造人气活跃、 (略) 城消费集聚区，拉动新型消费提升。围绕高校发展关联产业，在产业空间发展关系上，通过与产业实体互动，形成“学、研、产” (略) (略) ，提高 (略) 的综合竞争力。 (略) 人口和经济的集中过程中，将教育培训、酒店会议、旅游休闲等第 * 产业有机组合，鼓励“双创”， (略) 城经济配套项目， (略) 城周边如住房、 (略) 、 (略) 、旅游景点等关联产业的就业和关联经济的发展。

专栏4-5 高校经济重点项目建设

（ * ）统筹发展其他服务业

稳步发展金融保险业。完善金融组织体系，大力发展“本土金融”和新型金融组织，持续引进政策性、股份制、 (略) 、 (略) 、财 (略) (略) 分支机构。扩大金融扶持力度， (略) 业金融机构加大对县域经济发展的支持力度，大力发展面向战略性 (略) 产业领域的融资租赁服务，鼓励企业挂牌新 * 板、 * 板。加大金融创新力度，支持金融机构推出适合园区经济、农业经济、旅游经济和高校经济发展的新型信贷产品和服务方式，积极探索发展农村产权、土地承包经营权、宅基地使用权等抵押贷款。积极防范金融风险，做好银企对接，推动金融服务与经济发展之间的良性互动。完 (略) ，加 (略) 金融、绿色金融、物流航运金融等新业态，建立完善的地方投融资体系，提升 (略) 功能。稳步发展担保业， (略) 会发展金融后盾。创新发展以中小企业为主要服务对象的融资担保体系，培育金融专业服务的 (略) 业态。拓宽保险服务功能，以森林、水产、油菜、生猪保险等政策性保险为重点，推进农业保险发展，积极发展农村小额人身保险、失地农民保险、农民工意外伤害保险、农房保险等。到 * 年，继续保持 (略) 省“金融信用县”称号。

持续发展现代商贸业。深度融合电子 (略) 、 (略) 技术，发展“ (略) +”产业，促进文化娱乐、餐饮住宿等传统商贸业提档升级。 (略) 、连锁 (略) 等网点建设， (略) (略) 络建设。着力引 (略) 、 (略) ，打造核心商业区，加大商业区建设力度，打造 * 批富 (略) 街、商业街。加快建设和完善化工、管材、纺织、蔬菜、水产品等 (略) ，运用现代信息技术改造现有的交易平台，培育 * 批在中 * 角地区乃至全国有较大影响力的龙头交易平台 (略) 。紧抓“ (略) +”产业发展机遇，通过推动电子商务进农村项目实施，大力推动农村电商发展，创新发展垂直电商、跨境电商、C2M等新业态、新模式，不断拓宽产品销售渠道，加快线上线下融合发展。

专栏4-6 商贸产业重点项目建设

规范发展中介服务业。制定完善各类中介组织管理条例、暂行规定和服务基本规范，着力规范会计、审计、税务、律师、租赁、资信、评估、科技等中介服务，构建种类齐全、协调高效、运作规范的现代中介服务体系。着力培育会展、服务外包、技术服务、医疗保健、教育培训、家庭服务等 (略) 服务业。保留和规范 * 批目前确需由政府举办的非商业性中介组织，推进商业性中介 (略) 门脱钩，加快推进业务流程外包、信息技术外包和辅助决策外包，探索开展技术转移服务、检测认证服务、创业孵化服务、知识产权服务等，鼓励各类经济组织 (略) 区服务企业，鼓励发展家庭保健、养老等 (略) 区家政服务，走规模化、多元化发展道路。

协调发展房地产业。 (略) 市总体规划为依据， (略) 市配套工程建设，保持房地产业健康稳定发展， (略) 市功能、 (略) 市品位。建立多主体供给、多渠道保障、购租并举的住房制度，推进住宅产业化，提升住房品质，增加符合住房消费升级需求的有效供给。大力开发商贸物流地产、旅游地产、养老地产等新业态，积极引导房地产转型发展。

第 * 章 坚持创新驱动，打造转型发展示范区

“十 * * ”期间，按照十 * 届 * 中全会深入实施创新驱动发展战略的要求，坚持创新在现 (略) 中的核心位置，把科技创新作为嘉鱼 (略) 崛起、高质量发展的重要战略支撑，聚焦“ * 个面向”，深入实施科教 (略) 、人才强县、创新驱动发展战略，完善县域创新体系，推动嘉鱼科技强县建设。

* 、加强创新平台体系建设

抢抓 (略) 建设国 (略) 、 (略) 综合 (略) 和 (略) 建设“科创中国” (略) 市机遇，积极建 (略) ，打造高水平双创平台，建 (略) ，加快构建融通协作的区域创新共同体，促进创新资源开放共享，构建科技创新服务平台，大力推进光谷科技创新大走廊嘉鱼配套服务功能区建设，争创国家级创新型县。

（ * ）建 (略)

优化 (略) 和创新要素配置，成 (略) ，以嘉鱼经济开发区为核心，统筹华夏 (略) 、 (略) 、 (略) 嘉鱼环保健康产业园等资源，规划建设嘉 (略) ，谋划开发区向 (略) 区（ (略) 产业承接区）转变，争创 (略) 省创新型县。

营造良好的科技创新环境，加速科技创新成果在嘉鱼转化应用，打造科技资源共享“ * 站式”服务平台、科技仪器设备共享平台、科技成果转化服务平台等 * 批为科技型企业提供注册、场地租赁、证照办理等“ * 站式”优质服务的综合公共服务平台，便利科创企业的落户与发展。

政府加快制定企业研发资金补助政策， (略) 动补贴科创企业，鼓励龙头企业加大研发投入，开展技术创新、管理创新、商业模式创新，构建产业技术创新战略联盟，并购科技型企业，快速转化重大科技成果， (略) 业创新标杆和“隐形冠军”。多方引进民间金融贷款实体落户嘉鱼，充分运用好各类政策性担保等支持方式，加大力度为来嘉鱼发展的 (略) 技术企业提供融资服务。

（ * ）打造高水准双创平台

对华夏 (略) 创客邦和经济开发区创 (略) 升级，力争创建省级双创平台。积极对接国内 * (略) 科技园，推动产学研深度融合，依托 (略) 内教育资源，完善“校县 (略) ”机制，鼓 (略) 所来嘉设立分支机构。支持 (略) 所联合共建创新联合体，建 (略) 化利益联结机制。 (略) (略) (略) 机遇，改革创业孵 (略) 机制，加快建设 * 批重点实验室、工 (略) 、企 (略) 、院 (略) 等新型科研实体，大力支持其开展成果转化等创新活动，争取每年引进 * 家以上科技型中小企业，推动开发区率先打造创新创业生态链。

(略) 业领军企业、 (略) 所、创业投资机构等建设孵化器和众创空间。出台科技创新孵化优惠政策，对引领示范作用大、发展模式清晰的孵化器和众创空间给予奖励补助。

（ * ）建 (略)

瞄准智能制造、新材料、生命健康、特色农业等产业链缺项，加强科技招商，鼓励国内外具有自主创新 (略) 所、 (略) 来 (略) 化运作的新型研发机构。

推动纺织业绿色化、科学化发展。依托嘉麟杰、汉麻科技发展绿色纺织产业链，加快建设省级纺织产 (略) 等创新载体建设，加强技术创新能力建设，加快纺织智能制造核心技术攻关，鼓励新型技术应用，同时推动高端纺织产业化项目落户开发区，形成创新集群优势。 (略) 业技术改进。鼓励金盛兰 (略) 校 (略) (略) ，创建产 (略) ，促进科技成果转化，提升智能化生产能力，提高数字化水平，扩大新产品销售收入比重。

加强农业领域科技创新，培育 * 批农产品加工龙头企业，以 (略) 技术带动涉农产品实现精深加工和高附加值；积极争取省重大科技项目，打造 * 批嘉鱼农业品牌； (略) 现代农业园打造成省级农 (略) ，打通 * * * 产，促进 * 产融合发展。

深化校地 (略) ，对接国内外 * 流高校，依 (略) (略) 先后落户的良好基础， (略) 高校科研力量， (略) 院、 (略) 、 (略) (略) 所 (略) ，联合开展核心技术攻关，推进 (略) 技术产业发展，建设农业育种、高分子材料改性等 * 批在全国有影 (略) 。

* 、强化企业创新主体地位

大力实施将创新引向企业、将服务引向基层的“双引”工程，支持创新要素向企业聚集，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

（ * ）大力发展 (略) 技术企业

充分发挥嘉麟杰、 (略) 、金盛兰、汉麻科技等龙头骨干企业的创新带头作用，引导 (略) 技术企业不断加强体制和机制创新，提高拥有自主知识产权技术的比重。加大对新认定的 (略) 技术企业的奖励力度，扩大 (略) 技术企业规模，支持 (略) 技术企业持续增加创新投入、探索发展新模式与研发新产品。支持企业建设博士 (略) 、院 (略) 、国家级省级重点实验室。

组织开展 (略) 技术企业申报专题培训，引入专业服务机构到企业开展申报服务，遴选 * 批高成长性科技企业和重点科技项目分别列入 (略) 技术企业后备库和重点科技项目动态储备库。组建工作专班深入 (略) “ * 对 * ”政策宣传和申报辅导。定期开展企业创新需求对接会，引导企业开展跨区域创新资源 (略) 对接，促进企业研发设计数字化、制造装备智能化、生产过程自动化，形成 * 批拥有自主知识产权、具有核心竞争优势的 (略) 技术产业集群。

坚持把培育创新型、科技型企业作为中小企业发展的主攻方向，实施科技型企业梯度培育计划，引导企业走“专精特新”道路。综合考虑项目科技、 (略) 会效益，优化项目准入机制，吸引科技型中小企业入驻。建立以政府投入为引导、企业投入为主体 (略) 会资金的投融资体系，完善覆盖企业初创、成长、发展等各阶段的政策支持体系，推动创新要素向企业集聚，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新，激发创新主体活力。

（ * ）大力发展数字经济

实施数字经济跃升工程，推进数据基础设施建设，抢抓新基建重大战略机遇。 (略) 平台优势、运营优势、资金优势，大力发展文化创意、平台经济、共享经济、数字经济等新业态，加快5G、 (略) 、 (略) 、区块链、人工智能、云计算等基础设施建设，推进 (略) 数据资源共享与应用，推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合，催生新产业新业态新模式。 (略) 会建设步伐， (略) 市和数字乡村建设，推动数字技术在公共服务、 (略) 会治理领域的广泛应用和融合创新。推动政府数字化转型， (略) 门、跨行业数据资源互联开放共享， (略) 理和服务能力，实现科学化决策、精准化治理和高效化服务。

（ * ）鼓励企业自主创新

持续深化“放管服”改革，落实企业基础研究投入税收优惠政策，鼓励企业加大研发投入， (略) 主体公开公平公正参与竞争，营造宽松便利的创新环境。加快新旧动能接续转换，走特色化、绿色化、集群化、高端化、智能化、融合化的现代工业发展路径。加强知识产权保护， (略) 监管法治化水平， (略) 监管、执法监督和责任追溯制度， (略) “双随机 * 公开”监管制度、经营异常名录管理制度，建立健全以保护知识产权为核心的法律服务体系， (略) 主体合法权益，营造尊重和保护知识产权的法制环境。

加强对新材料、智能制造、生物医药等优势产业、企业的知识产权服务，加大具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业培育力度，培育 * 批科技创新示范企业。

（ * ）强化科技创新转化应用

结合科技成果转化的经济效益、社会效益，制定科技成果转化奖励政策，在综合考量科技创新效益的基础上予以相应的奖励。加快建设 * 批集研发设计、检验检测、成果转化、教育培训等功能于 * 体的产业创新服务综合体，促进科技成果转化应用。

根据新形势科技创新政策变化，动态开展相关政策理论学习和培训活动，引导企业把握时代脉搏，关注科技创新需求前沿，提升 (略) 产业培育、科技成果转化、对外科技交流、科技人才管理、技术转移服务等方面工作的能力和水平。

布局 * 批公共服务平台。围绕生物医药、新材料等 (略) 产业领域， (略) 所 (略) ，搭建产学研服务大平台，设立产学研 (略) 项目储备库，推行技术入股、共建实验室、搭建共性技术平台等新型产学研 (略) 模式，实现科技资源共享“ * 站式”服务。

健全科研人员职务科技成果产权制度，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，探索科研人员职 (略) 有权或长期使用权试点工作，培育发展技术转移机构和技术经理人。培育数字经济新产业、新业态和新模式，提升数据的利用价值；推进数据的开放共享，提高数据的利用效率；加强数据资源的整合和安全保护，实现数据的有效利用。

* 、建设创新创业人才高地

坚持人才第 * 资源理念，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，建设高水平创 (略) * ，进 * 步夯实嘉鱼 (略) 崛起人才支撑。

（ * ）大力培养人才

加大人才培养力度，大力实施知识更新工程、 (略) 动，继续深化校县 (略) ，推广与北大校县 (略) 模式，提升领导与企业家的管理能力。支持引导龙头企业 (略) 嘉鱼校区、 (略) 南校区等高校 (略) ，定向培养我县急需的创新型、应用型、技能型人才。推进人才需求信息有效对接，实行“政企校研”联手“以产定培”“订单育才”，倡导“ (略) 办到课堂上、把学校办进车间里”。大力实施新型职业农民培育工程，培育 * 批“新农人”“土专家”。 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 所 (略) ，鼓励在嘉鱼设立研究机构，探索企业、院校人员双向流动制度，健全人才教育培训长效机制，切实把我县劳 (略) 资源转化为人才资源，为我县科技创新提供强大的人才支撑。

(略) 校企基层科学组织建设，面向机关、学校、街道、社区、乡镇等基层单位举办科普宣传活动，积极开展科普 (略) 、成果推介、技术培训等工作，提升全民科学素质和文化素质，举办“双创”大赛、技能专业比赛，激发各类人才创新活力与潜力，提 (略) 域整体科技创新发展能力。

（ * ）积极引进人才

大力推进“招才引智”“招硕引博”工程，实施更加积极开放的人才引进政策， (略) 生引进计划，引进和培养嘉鱼高质量人才。 (略) 联系高层次人才制度，完善党委联系服务专家人才机制，定期组织重点企业、重点产业、重点项目与国内知名高校的教授专家对接，围绕我县重点项目和优势产业，建立“候鸟专家”“飞行博士”与本地企业 (略) 的“柔性引才”模式以及柔性 (略) 关系， (略) 所专家教授来嘉设立“试验田”“ (略) ”；充分发挥高端人才聚才育才作用，打造“人才雁阵”。继续在 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 设立人才工作战，鼓励引导人才回归回流。

（ * ）切实留住人才

着力实施“南嘉英才计划”，创新人才评价机制，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。完善创新和保障机制，建立充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。优化人才发展环境，在住房补助、子女入学、创业扶持、医疗保健等方面加大政策扶持力度，围绕“人才链”构建“服务链”，做好全方位后勤保障，让人才来嘉鱼就业无后顾之忧。强化专员培训，进 * 步强化“保姆”和“店小 * ”意识，不断提升高层次人才服务专员的服务能力。

第 * 章 加强生态环境保护，打 (略) 市

贯彻落实十 * 届 * 中全会“深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制”要求，对接融入 (略) 百里长江生态廊道建设，深入落实 (略) 市“ * 大”活动自 (略) 市专项实施方案，突出小巧、精致、 (略) 市特质，发挥山水林田湖草多元生态要素汇聚的优势，以全域公园化 (略) 乡生态、生活、生产空间，打造宜居宜业宜学 (略) 市。力争到 * 年，把 (略) 打造成省级生态文明示 (略) 、沿江绿色发展示范带，争创国家级生态文明示 (略) ，建 (略) 市。

* 、打造沿江绿色发展示范带

（ * ）推进长江大保护

落实《中华人民共和国长江保护法》，加强长江流域生态环境保护与修复，筑牢沿江生态屏障。坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发，参与构建全方位保护、全流域修复、全社会参与的长江生态共同体，保持长江生态原真性和完整性。探索生态产品价值实现路径，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。系统考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，抓好长 (略) 线“留白”“留绿”、功能恢复，打造长江嘉鱼段绿色生态走廊。加快推进 (略) —永逸闸段长 (略) 线生态环境修复等工程项目，继续完善沿长江的 (略) 生态示范廊道实施工程，提升沿江绿化景观品质。加快 (略) 长江防护林建设，打造 * 彩 (略) 廊道，到 * 年，完成长江沿线 * . * 公里防护林建设，营造防护林3万亩、封育1万亩。到 * 年，基本实现沿江 * .6公里长 (略) 堤绿色全覆盖，完成全线干堤、堤身、堤坡环境卫生整治和提升。

全面巩固整治成果。巩固提升非法码头非法采砂、非煤矿山整治成果。加大河湖“清 * 乱”、退垸（田、渔）还湖、确权划界等工作力度，严禁填湖占湖、 (略) 为。结合小湖综合整治工程、马鞍河整治工程、 * 码河整治工程项目，推进 (略) “ * 江 * 水 * 湖”水系连通工程，同步完成河道底泥疏浚工程和控藻、水生植物系统培育工程等水生态修复与绿化工程，推动全域水资源保护与水生态修复。健全长江水灾害监测预警、灾害防治、应急救援体系，推进河道综合治理和堤岸加固，建设安澜长江。

实施生物多样性保护重大工程，抓好长江十年禁渔工作，提升生态系统质量和稳定性。以“循环通畅、水清景美”为目标，构建长江、 (略) ；推进 * 水河、马鞍河、 (略) 河、 * 码河等主要河流水生态系统治理。严格落实河湖库长制，强化饮用水源地保护和重点污染源治理。严格坚持国家湿地公园建设管理的相关要求，坚持湿地公园独特保护形式的定位不走偏；进 * 步加快珍湖国家湿地公园的建设管理工作。完成 * 水河、长港河、 * 码河、马鞍河、 (略) 河等重点河流的清淤工作。统筹山水林田湖草 * 体化保护修复，推进国土绿化、天然林保护修复、退耕还林还草等重点工程，筑牢沿江生态屏障。

（ * ）打好 * 大保卫战

打好蓝天保卫战。推进“散乱污”企业整治，推进能源清洁利用。实施燃煤火电机组超低排放改造，推 (略) 业超低排放改造，实施化工 (略) 业VOCs整治和清洁生产技术改造，强化工业废气、粉尘治理，加强挥发性有机物污染防治，全 (略) 业 (略) 管理及大气污染物达标排放情况。加大对非煤矿山的综合整治。认真落实秸秆综合利用和禁烧工作。到 * 年，全县秸秆综合利用率达到 * %以上，空气质量达到 * 级标准要求，空气质量优良天数比例市定目标。

打好碧水保卫战。严格落实县镇村 * 级河湖库长制，推进“ * 水共治”，加快推进斧头湖、蜜泉湖、大岩湖等重点湖泊水环境综合整治。开展入河排污口综合整治，实 (略) 动，推进水岸同治，认真落实“ * 河 * 策”达标方案，建立河流生态流量保障机制。推进实施江湖连通工程，加大退垸还湖力度，恢复河湖水系自然连通。通过生态补水、退耕（垸、渔）还湿、植被恢复等开展退化湿地生态治理，有序推进珍湖国家湿地公园试点建设。强化饮用水源地保护和重点污染源治理，加强斧头湖、蜜泉湖、大岩湖等 * 个重点湖泊生态治理，切实改善水环境质量。到 * 年，集中式饮水源地水质达到或优于Ⅱ类比例达到 * %。

打好净土保卫战。科学开展农用地环境分类管理，加快完成全县耕地土壤环境质量类别划定。严格优先保护类耕地的保护，推进受污染耕地实现安全利用、重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。实施建设用地准入管理，建立建设用地调查评估制度，逐步建立污染地块名录及其开发利用负面清单， (略) 土壤防治联动监管机制。加强危险废物、医疗废物等各类固 (略) 理。全面开展“两精两减 * 增效”行动，推进科学用药、绿色防控。加强建设用地开发环境风险管控，开展土壤污染治理与修复试点示范，强化白色污染治理，做好畜禽、水产养殖污染整治工作，深入推进农业面源污染综合整治。到 * 年，全县畜禽粪污资源化利用率达到 * %以上。

（ * ）推动绿色低碳发展

发挥“ * 线 * 单”约束作用，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控，创建“两山”理 (略) 。统筹推进整体性保护和保护性开发，探索生态效益与经济效益的转化路径。优化能源结构，加快推进重点企业煤改气、煤改电，降低煤炭消费比重，提升能源清洁化水平。大力发展绿色经济、绿色金融，壮大发展环保产业。大力推进农业清洁生产，推广节水农业，发展循环农业。促进土地、水、电等资源节约高效利用。加大农村生态系统保护力度，实施农用地土壤环境分级管理，推进耕地有序休耕、轮作，治理与修复土壤污染。加大矿山生态修复力度，有序推进绿色矿山建设。发展低碳工业，推进传统工业绿色改造，重点围绕节能降耗、质量提升、安全生产等领域，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，实现绿色清洁生产。采用“资源-产品-再生资源”的循环流动方式，延伸产业链条，打造循环产业集群。

倡导绿色生活。充分利用各种媒体和宣传阵地，积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色生活理念， (略) 会 (略) 各方面走绿色化道路。 (略) 区新建 (略) 节能强制性标准，全面推进高 (略) 区节能改造， (略) 区，引导农民建设具有荆楚特色的绿色农房。发展智能交通，打造低碳化公共交通体系， (略) ，合理有序发展共享单车。倡导选择绿色产品，推进绿色包装，开展绿色回收，推广普及使用节能、节水器具。实行采购绿色准入制度，明确规定只有获得绿色认证的产品才能进入政府采购序列，到 * 年，政府绿色采购比例达到 * %。

（ * ）完善生态文明体制机制

健全环境治理领导责任体系。 (略) (略) 生态环境损害终生责任追究制度，严格落实《 (略) 市实施< (略) 生态环境损害责任追究办法（试行）>细则》，进 * 步明确环境治理责任，将生态环境保护考核和督察结果作为领导班 (略) 综合考核评价、奖惩任免的重要依据。 (略) 自然资源资产离任审计制度。

优化 (略) 体系。培育环境治理和 (略) 主体，要以改善生态环境质量为核心，以壮大绿色环保产业为目标， (略) 主体活力为重点，以 (略) 为手段，推动体制机制改革创新，塑造政府、企业、社会 * (略) 。 (略) 化多元投融资体系，鼓励各类投资 (略) ；实施有效的激励机制，推动绿色环保产业的发展。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第 * 方治理”等机制。推行用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度。健全生态补偿机制，积极落实《 * 水河流域横向生态保护补偿机制实施方案》《斧头湖流域碧水入湖生态保护补偿机制实施方案（试行）》等方案。

完善环保监督体系。健全环境治理企业责任体系， (略) 排污许可管理制度，加强 (略) 为的监督管理。健全环 (略) 动体系，完善公众监督和举报反馈机制，畅通环保监督渠道。

专栏6-1 生态保护重点项目建设

* 、全域规划建设自 (略) 市

将自 (略) 市理念贯穿于 (略) 会发展规划、国土空间规划和各区域规划、产业规划中， (略) (略) 优化、特色镇（街区）和美丽乡村建设中，构筑美 (略) 市大美形态， (略) 市创新创造、开放包容的文化特色，实现人、城、境、业和谐统 * ，充分绽放独特的自然人文之美。

（ * ） (略) 市生态底线

牢固树立生态环境保护底线思维，强化自然生态环境，锚固全域发展的生态空间底线。 (略) 生态本底 (略) 区两个层次的生态骨架：县域突出森林绿化的生态背景和基础作用，强调全域生态系统性和稳定性； (略) (略) 市 (略) 临湖特色和山水相间的良好绿色人居环境。

(略) 域拥有绿水 (略) 的良好生态基底，在县域层面，划定蓝绿空间，强化生态管控，保护区域性 (略) ，确定县域生态、 (略) 镇 * 类空间的占比，并确保生态空间的绝对优势，形成“ * 江两河构骨架、山水林田湖共融”的 (略) 。

(略) (略) (略) ，东、西、南部环湖，整体形成“拥江簇湖，生态绿环”的城市形态。在 (略) 层面， (略) 区的山、水、林、田、湖（草）等生态空间， (略) 市规划建设之中，并通过水系连通、 (略) 串联等措施，形成“ (略) 、 * 湖连长江、水绕 (略) 转、城在水 * 方”的 (略) 生态框架结构，构建“城园共融、人与自然和谐共生” (略) 。

（ * ）构建全域公园体系

基于县域 (略) ，结合各区域、廊道、节点的生态资源禀赋与功能特色，按照“ (略) 、 (略) 有园、城园相融、人城和谐”的理念，以“景区化、景观化、可进入、可参与”为原则， (略) (略) 两大层级的全域公园体系。

在县域层面构建区域公园-公园化特色小镇-公园化美丽乡村-公园化绿道 * 级公园体系。 (略) 区层面构建郊野公园-综合公园-专类公园-社区公园-小游园（口袋公园） * 级公园体系， (略) (略) 居民， (略) 区公园绿地 * 米服务半径覆盖率不低于 * %。

推进镇级公园建设和特色小镇公园化改造，结合当地的文化特色和地形地貌， (略) 镇级公园建设。簰洲湾、潘家湾、 * 溪镇 * 个镇按照“ * 个 * ” (略) 公园化规划试点建设，逐步推广，即 * 个镇级公园、 (略) 、 * 个入口景观节点、 * 条景观大道、 * 条景观河。

推进美丽乡村 (略) 园综合体公园化建设。将全域美丽乡村示范点、田园综合 (略) 保护整合，作为全域打 (略) 市的 * 个重要抓手，通过乡土景观保留与提升、景观设施导入、乡土植物栽种等方式，将全县美丽乡村示范点以及具有 * 定资源条件的集聚提升类、特色保护类共 * 个村庄按照公园 (略) 规划建设，升级改造成为公园化美丽乡村、公园化田园综合体。

依托全域自然生态本底，逐步将各级各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等生态资源逐步转化为区域公园。主要有：长江新螺段白鳍豚国家级自然保护区、西凉湖鳜鱼黄颡鱼自然保护区、嘉鱼牛头山森林公园、官桥田野森林公园、嘉鱼珍湖国家湿地公园（试点）、斧头湖湿地公园、西凉湖湿地公园。

（ * ）建 (略)

在 (略) 形成以“区域级绿道为骨架、县级绿道为补充、 (略) 区级绿道相互衔接”的 * 级分类体系，构建县域范 (略) 络建设， (略) 络串联起各个生态功能区，形成完善的绿道系统。 * 级绿 (略) 乡公共开敞空间、丰富居民健康绿色活动、提 (略) 市整体形象。同时，植入生态保护、健康休闲、文化博览、慢行交通、农业景观、 (略) 市、应急避难等多重功能，增强 (略) 络对县域经济文化的扩散效应，在重要公园、广场、主干道两侧实施若干个主题花景建设工程， (略) 市节点景观。加快以水 (略) (略) 建设，实施沿河道、湖泊、 (略) 建设工程。依托 * 湖连江风景区和牛头山风景区并串联 * 乔公园、 * 湖温泉形成“滨水—森林旅游绿道示范线”；打造斧头湖湿地（西线）、西凉湖湿地绿道滨水体验线。

专栏6-2 (略) 市重点项目建设

* 、优化自 (略) 市支撑

(略) 市公园的本质是“ (略) ”， (略) 市规划的重要引 (略) 市竞争力的重要考核因素。

（ * ） (略) 市功能要素

聚焦居民日常的“衣、食、住、行、文、教、卫、体”等基本需求，联合“职、住、医、教、休、商” (略) 市功能与空间配比理念，对传统家园组织方式T (略) 优化，提出“公园即是家园”的新模式， (略) 市公园， (略) 市各类设施， (略) 市生产生活，通过混合开发，实现生产、生活、生态和公共性的最大化——即以公 (略) 市开发， (略) 市 (略) 优化组 (略) 市公园综合体， (略) 市各项功能要素。

打造居住公园、商业公园、文教公园、医疗公园、创新公园、干线公园等综合体，满足嘉鱼人民随时享用多层级、多元开放的生态绿地系统， (略) 市的绿色福利，助力嘉 (略) 市的建设。

（ * ）推动绿色市政、绿色建筑发展

针对邻避市政基础设施，通过设施隔离绿带、隔离异味、辐射等；通过改善、 (略) 理工序，大力发展绿色技术、绿色工 (略) 理方式。针对能源型市政基础设施，鼓励使用绿色新能源，实现低碳、绿色、高效的目的；鼓励合理配置、回收再利用，提高使用效率。

推行绿色住宅小区创建活动，打造绿色住宅示范小区，执行国家和 (略) 省绿色建筑与装配式建筑标准。严格控制超大、超高、超限公共建筑建设，鼓励新建高校、医院积极实施“绿色校园”“ (略) ”建设。积极推进节能农房建设，支持 (略) 区建 (略) 农村居住建筑节能设计标准。

（ * ）实施“+公园”和“公园+”开发模式

(略) 空间尺度小、建筑密度高、配套服务设施差、公共空间欠缺、可开发建设用地少等 * 系列问题， (略) “+公园”的开发模式。修复既有的公园开敞空间，通过新增设施、整治绿化环境、完善公园景观体系及后期维护来提升公园品质；修补既有的消极空间，见缝插绿，将原来“脏、乱、差、杂、洼”的“废地”改造成口袋公园；借助“ (略) 村”拆迁，在有条件有需求的地方新建公园绿地， (略) 公园数量，完善公园绿地服务范围。

(略) 园融合的要求，高铁工业园、 (略) (略) 以及诗经小镇、蓝城小镇等文旅康养型特色小镇保留现状山体、水体等生态元素，在“ * 通”后优先建设绿地公园、开敞空间，其他产业、居住、 (略) 、教育、科研等功能均 (略) 布局，形成“公园+公共服务+居民住宅”或“公园+产业园区” (略) 和建设时序， (略) 、园区建在公园之中“公园+”模式。同时 (略) 和特色小镇的点状供地模式，结合绿色、低碳的发展方式，谋划 * 批 * 产项目，打 (略) 、公园化新区和公园化小镇。

第 * 章 提高供给质量，深度融入“双循环” (略)

深度融入“以国内大循环为主体” (略) 。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，把握扩大内需的战略基点，增强县域内生发展 (略) ，夯实县域经济发展根基。

* 、促进消费扩容升级

（ * ）发展消费新业态

促进 (略) 商圈发展。满足居民就近消费需求，促进消费的相关活动向 (略) 商圈集中，相关政策优先在 (略) 商圈使用，营造全县新消费发展氛围。顺应当前居民消费新偏好，拓展物业服务内涵和外延，支持“物业+”新型服务业态发展。 (略) 社区， (略) 群电商、社交电商， (略) 群推广带货，开展精准促销。在提升沙阳大道商圈影响力的同时， (略) 城建设，着力引进1-2家全国 * 流商贸综合体，打造1-2条特色美食风情街、 (略) 街， (略) 市消费能力。

支持传统商业数字化转型。 (略) 、 (略) (略) 所，依托品牌 (略) 资源，通过直播平台开拓新的营销模式，实现“人、货、场”的立体化构建和全时段营销。运用大数据、区块链、云计算、人工智能等 (略) 前沿技术，支持 (略) 数字化转型，实现线上线下融合发展，促进消费增长， (略) 红、直播经济。

（ * ）丰富消费新产品

培育新型消费，增加公共消费。做好山湖温泉等特色小镇建设；鼓励发展房车自驾游等 (略) 休闲业态；培育大康养产业；推动教育培训机构健康发展；促进大众体育消费发展。满足居民多层次、多样化的消费需求。

（ * ）提升消费新品质

提升各类消费品质，顺应消费升级趋势。实施“品牌强县”战略，推进“荆楚优品”“ (略) 优品”“嘉鱼优品”工程，加强自主品牌培育，扩大品质消费、品牌消费。组织开展休闲农业精品景点和线路推介活动，打造 * 批精品文旅项目，增加嘉鱼旅游吸引力，提升文化旅游消费。推进农产品消费线上线下融合，打造“后备箱经济”，做实“ * 个 * ”文章，做大旅游产品消费，加快电子商务进农村项目建设。改善农村消费基础设施和消费环境，挖掘农村消费潜力。加快融文化、旅游、养生于 * 体的项目建设，带动发展夜间经济和节假日消费、服务消费。优化消费环境，加强消费者权益保护。

* 、扩大有效投资

（ * ）抢抓机遇谋划 * 批项目

抢抓政策机遇，认真学习领会中央投资政策方向和中央支持 (略) 发展“ * 揽子”政策，结合投资方向，以补短板、强弱项、延链条、抓龙头为重点，针对公共卫生、交通基础、教育领域、基础设施、要素平台建设等重点领域；围绕省政府关于推进重大项目建设扩大有效投资的若干意见，聚焦科技创新、新型基础设施、关键产业发展、传统基础设施、生态文明建设、社会民生、国家保障等 * 大领域、 * 个专项；围绕先进制造业、现代服务业、重大基础设施、生态环境建设、农业水利、社会发展等 * 大类，谋划 * 批符合国家产业政策，紧扣嘉鱼发展实际的重点项目，积极争取项目、资金和政策支持，争取更多项目挤进国家、省、市项目计划。

（ * ）做强项目“ * 库”

加强“ * 库”建设，在完善“十 * * ”重大项目库基础上，高标准建设县项目储备库、建设库和达效库“ * 库”管理平台，实行滚动管理。经过商业模式、投融资模式、运营模式研究论证后的重大项目，及时纳入储备库管理；完成项目审批（核准、备案）、规划许可、用地批准、环境影响评价的项目转入建设库；竣工投产、运营的项目转入达产达效库；推动重大项目接续有序，落地见效。加强重点项目储备，对谋划、在建 (略) 整理分类，建立横向到边、纵向到底的子项目库，建立既互相联通、又相对独立的专业项目库，跟进项目进展，实时更新储备项目。“十 * * ”规划项目库的项目共计 * 个，总投资额 * . * 亿元。其中：先进制造业项目 * 个，总投资 * . * 亿元；现代服务业项目 * 个，总投资 * . * 亿元；重大基础设施项目 * 个，总投资 * . * 亿元；生态环境建设项目 * 个，总投资 * . * 亿元；农业水利项目 * 个，总投资 * . * 亿元；社会发展项目 * 个，总投资 * .1亿元。

（ * ）加快项目开工落地

实行 * 个项目、 * 名包联领导、 (略) 门（单位）、 * 个工作专班、 * 个工期计划、 * 抓到底的“ * 个 * ”工作机制，以项目前期、建设、投产 * 环节为重点，全程服务项目，主动帮助项目主体补充补齐各种前期要件，主动协调项目建设中的土地、资金等关键要素，主动解 (略) 需的水电气等基础条件。各责任单位和项目业主都要坚守项目建设“主阵地”，实行“时间倒推、工期倒排、任务倒逼”的运作模式，做到目标、任务、要求、人员、措施、时间节点“ * 明确”。

* 、深化对外开放

（ * ）提高经济外向度

实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快提高经济外向度。积极对接长江经济带、中部崛起等战略，加强与长 (略) (略) 市 (略) ，加强教育、卫生、科技、文化、体育、产业等领域交流，推进互补发展、互动发展。主动对接大 (略) 发展，促进要素双向流通，努力形成良效 (略) ，构建 * (略) ；坚持招商引资“ * 号工程”，进 * 步完善营商环境政策，促进现代农业、先进制造、 (略) 技术、节能环保、现代服务业等产业加快发展。探索发展飞地经济，最大限度显现产业聚集功能和集约效益，提高招商的吸引力和粘合力。持续优化外商投资环境，招引高质量外资外智。

复制推广 (略) 自贸区试点经验，在开放型经济发展等方面加大探索。鼓励支持企业参加国内国际展销会，融入“ * 带 * 路”建设， (略) ，参加国际茶产业发展论坛，加强与马来西亚等东南亚地区的联系，深化在经贸、旅游、教育、体育、文化等领域的交流 (略) 。积 (略) (略) 原木进口、金盛兰铁矿石、焦煤进口等企业进口贸易，实现嘉鱼产业发展。借助嘉鱼现有电商平台，鼓励和发展跨境电商企业，积极开 (略) 。

（ * ）大力培育外贸出口主体

大力培植外贸出口型企业，优化外贸出口结构，打造具有嘉鱼特色的外贸产业优势集群。深入实施外贸出口主体培育、自营出口工程，支持企业“走出去”，融入“ * 带 * 路”建设， (略) 。重点 (略) 为代表的铝合金模架、以依杰姆为代表的服饰服装制造、以稳健医疗为代表的医疗用品等企业发展外向型经济。大力引导高附加值农产品出口，促进蔬菜、水产等特色农产品走出去。支持设立外 (略) ，引进创新型人才，建立开放型经济创新服务平台，建立健全外贸综 (略) ，着力打破县域外贸发展瓶颈。到 * 年，力争全县进出口总额达1.5亿美元。

第 * 章 统筹推进传统基建和新基建， (略) 镇化

“十 * * ”时期是我国迈向现代化 (略) 时期，抢抓中央和省政策机遇，聚焦关键领域和薄弱环节， (略) 市功能短板，不断提高交通、水利、能源、新基建等基础设施规划对县域经济高质量发展的支撑保障能力， (略) 市品质，推进区域协调发展。

* 、打造鄂南综合交通重要节点

（ * ）构建通江达海内联 (略)

依托沿 (略) 线资源，主动对接 (略) 新港建设、 (略) 长江综合门户港建设，加快打造上接 (略) 港、下连 (略) 新港的现代物流 (略) 。加快推进嘉鱼港簰洲港区建设、 * 溪港区建设、潘家湾港区建设、潘家 (略) 、石矶 (略) 建设。加快国家高速公路扩容路段和待贯通路段建设。规划推进武嘉轻轨 * 号线延伸工程项目， (略) 及通港铁路工程建设；完成嘉鱼至崇阳高速公路，簰洲湾长江大桥及接线项目建设，实施S * 金盛兰至 * 口大桥段 * 级公路改造及高 * 沿江快速通道建设。加快谋划 (略) 项目建设。加强产业功能区、物流园区与 (略) 、高铁、高速公路等区域快速交通的衔接整合，推动嘉鱼“铁公水” (略) 络、 (略) 河联运系统的建设和发展，打通对外大交通，加快构建县域交通“内联外通、通江达海” (略) ，建成区域性重 (略) 市。

（ * ） (略) 为 (略) 络

(略) 建设，畅通交通环境。加快完善 (略) 连接工程，实施嘉鱼大道改造提升工程、 * 湖大道延伸段工程、樱花南路、鲁肃大道、园区 * 路、S * 朱砂至罗家洲段 * 级公路建设， (略) 市交通体系。 (略) 城、工业园 (略) ，构建 (略) 体系。 (略) 结构，构筑内畅外通 (略) 络， (略) (略) 、 (略) 、工业园、 (略) 镇等功能组团间交通联系，加快区域互联互通。 (略) 区道路长效管养机制， (略) 区道 (略) 道改造升级项目， (略) 区道路管理养护水平。

（ * ） (略) 乡交通大循环

(略) (略) 络体系， (略) 乡交通大循环，推进桃舒线建设项目工程。推进金盛兰循环产业园 * 级公路改造，加快蜜泉 (略) 路建设。沿东吴大道发展乡村旅游产业，突出生态环境特色优势，促进西凉湖沿湖 (略) 乡旅游精品线路建设。 (略) 乡公交 * 体化进程，完成嘉鱼 (略) 、 (略) 、 * 溪、渡普、高 (略) 、新 (略) 建设，推广新能源汽车全覆盖，大力发展绿色交通，加 (略) 站建设。落实农村公 (略) 梁“ * 年消危”建设工程，实施公路“建管养运”工程，推进农村 * 好公路建设。优化农村公路养护机制，推广“路长制”，提高农村公路养护管理水平。用5年时间将 * 公里农村公路提档升级，争创“农村 * 好公路”省级、国家级示 (略) ，继续开展“ * 好农村公路”示范乡镇创建，打通毛细血管、畅通微循环，为乡村 (略) 提供有力的交通保障。

专栏8-1 综合交通重点项目建设

* 、夯实水利基础设施建设

新时期治水思路“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，具体为：平衡“供”与“需”，遏制“脏”与“乱”，聚焦“洪”与“涝”，着力“测”与“策”，强化“监”与“管”。

（ * ）实施防洪提升工程，保障防洪安全

消除防洪工程安全隐患，继续实施 * 峡后续嘉鱼段河道整治工程重点项目工程、 * 峡后续嘉鱼段（ * 期）河道整治工程。加快大江大河大湖及重要支流防洪治理，加快完成 (略) 堤防提档升级项目工程、簰洲湾堤防除险加固工程；统筹推进 * 湖连江综合治理工程、蜜泉湖、大岩湖治理工程等建设任务。加强中 (略) 流治理和山洪灾害防治，完成 * 水干流综合治理、舒桥河综合治理工程；继续推进 (略) 余码河、 * 水河、马鞍河、魏家河、长港河、 * 码河和 (略) 河（下游渡普河）的综合治理工程。加强重点涝区排涝能力建设，推进嘉鱼蜀湖、茶湖、赤城湖、珍湖、后湖、西沟湖等湖泊的排涝体系建设。 (略) 市防洪能力建设， (略) (略) 、 (略) 、调蓄设施、易涝点整治等 * 批重点项目，完善 (略) 防洪排涝基础设施体系， (略) 市、 (略) 市， (略) 市良性水循环系统。

（ * ）优化水资源配置，保障供水安全

加强重点领域节水，大力推进 (略) 规模化节水灌溉项目。完善区域 (略) 络体系，开展 (略) 江河湖库连通工程，重点推进长江经济带建设西南丘港地区水系连通工程、江湖连通工程。推进农村水系连通工程、 * 湖连江水库进洪闸引调水工程、渗子湖水库 * 水河引调水工程，实现 (略) 水资源空间均衡。推进灌区现代化建设与改造。稳步推进渗子湖水库中型灌区、 * 湖连江灌区节水配套改造工程，确保灌区可持续发展。 (略) 乡 (略) 络，按照“建大、并中、减小”的思路，实施 (略) 供水 * 体化项目，努力推动“大水源、 (略) 、 (略) ”， (略) (略) 扩建改造、应急备用水源建设、 (略) 改造， (略) 和应急备用水源， (略) 水厂建设， (略) 镇供水 * 体化水平。到 * 年， (略) 市供水普及率到达 * %以上， (略) 漏损率控制在 * %以下。

（ * ）加强水生态环境保护与修复，维护河湖健康

加大饮用水水源地保护力度，加强湖库滨带治理及水土流失防治，加大河湖生态治理和修复力度， (略) 合 (略) ，推进湿地水生态保护与修复。大力开展农村水系综合治理，全面推进 (略) “雨污分流”。 (略) 格局及演变规律，以问题为先导，综合运用河湖清淤、水系连通、生态调度等措施，恢复江河湖库之间自然水力联系，提升水生态环境自净能力。

（ * ）加强水利信息化建设，提升水利智慧化水平

全面提升 (略) 水文预测预报预警能力，大幅提高 (略) 墒情监测水平，加强现代化技术装备在水旱灾害探察领域的应用。完善全面互联高速可靠 (略) ，加快 (略) (略) 台建设。

专栏8-2 水利基础设施重点项目建设

* 、提高能源安全保障能力

（ * ）优化电力供应系统

构建“多环联络”主网结构，实现分片供电模式。 (略) 乡电力服务均等化进程， (略) 会发展提供电力保障。加强规划管理，组织编制嘉 (略) 改造升级5年规划、建立3年滚动项目储备库，结合各镇实际情况，明确任务目标、建设重点和工作措施， (略) 镇化、新农村建设、扶贫搬迁、土地利用等规划做好衔接。每年改造 (略) * 公里， (略) 现代化，供电能力和服务水平明显提升，电能在农村家庭能源消费中的比重大幅提高。

（ * ）提升油气煤炭储备能力

推动建立煤制燃料能源战略储备体系。重点发展煤制油，提高生产效率、强化技术储备，优化生产系统、保证正常生产运营，以突出能源多元化战略意义； (略) 需求，煤制气走“储备+ (略) 化”的路线，发挥 (略) 的季节调峰作用。

（ * ）加快实施“气化乡镇”工程

深化与华润燃气的 (略) ，全面推进全域供气项目建设。优化管输价格评价与核定办法，管输费要综合考虑管道和沿线调峰设施建设、 (略) 核定，鼓励管输企业同步建设调峰设施，提升管道天然气保障能力。统筹考虑政府投资补助、税费减免等政策效应，核减投资成本，降低管输价格，减轻下游用户负担，培养壮 (略) 。构建能源生产、输送、使用、储能协调互补的智慧能源系统。支持供热企业做大做强，提高供热保障水平。逐步推进冬季清洁供暖工作，推广新型清洁取暖方式。到 * 年，全县天然气通气镇达到8个，村天然气通气比例达到 * %以上。

* 、 (略) 新型基础设施建设

（ * ）逐步建 (略) 络

建成高速宽带、无缝覆盖、智能适配的 (略) 络，与 (略) (略) ，总投资 * 万元左右，用3至5年时间，逐步建成全 (略) 络，最终实 (略) 络全覆盖。 * 年， (略) 络建设，规 (略) 左右， (略) 政村以上级别广覆盖；到 * 年， (略) 补充建设，规 (略) 左右，实现热点区域深度覆盖。

（ * ）以5G为引擎推动实体经济转型升级

促进数字经济与实体经济深度融合发展，深 (略) 、大数据、人工智能等技术，加强传统基础设施智能化改造，实现新型基础设施与传统基础实施融合发展。加快发展5G规模化示范应用，助推5G关联产业发展， (略) 智慧化改造建设。5G+农业，依托全县优势产业，基于智能传感、 (略) 、 (略) 理与智能 (略) 技术，运用大数据+AI+5G赋能，搭建5G时代农业大脑，打造智慧农业等。5G+工业，在骨干企 (略) 络、5G边缘云计算平台、5G高精度定位能力等技术，大幅提升产品质量、精细化率和企业管理水平。5G+旅游，结合旅游区相对封闭的路况与优美的自然风光，推出无人驾驶载客汽车体验等。5G+创新创业，结合各级各 (略) 建设，打造 * 批以5G创新园、5G产业园、5G智慧商圈、5G智慧景区为代表的重点智慧工程。

（ * ）打通5G商用民用政用全链条

深度应用数字化、网络化、智能化技术，形成适应智能 (略) 会需要的融合基础设施体系，加快信息开放共享和综合集成利用，形 (略) 组织和管理方式。5G+政务， (略) 的数据收集和存储，破除“信息孤岛”，充分应用人工智能等新技术，打造统 * 安全的政务云平台、数据资源整合和大数据平台、 (略) 上政务服务平台， (略) 和政务服务深度融合。5G+县城发展，加快交通、能源、市政等传统基础设施信息化、智能化、网络化升级。聚焦智慧安防、 (略) 管、智慧医疗、智慧教育、智慧农业、智慧旅游等领域， (略) 、区块链等先进技术，推进 (略) 升级等。

（ * ）配置新基建关键要素资源

激活资本要素多元供给。统筹政府各类资金支持力度，灵活运用财政和金融工具， (略) 会资本 (略) （PPP）。加大 (略) 基础设施投资基金对新型基础设施项目的投入力度，完善覆盖全生命周期的资金保障制度。加快培育 (略) 。完善政务数据开放共享机制，创造条件促进 (略) 会数据资源开放。提升数据资源价值，搭建基于区块链技术的数据资源交易平台，推进数据要素资源深度开发利用。加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的安全保护。

专栏8-3 新型基础设施重点项目建设

* 、加 (略) 镇化

（ * ） (略) 镇建设

坚持以人为核心， (略) 市规划、建设和管理， (略) (略) 动， (略) 市生态修复、功能完善， (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市。稳妥推进镇改街道、 (略) 区工作，加快构建“县城-中心集镇-中心村湾” (略) 镇体系， (略) 镇发展能级。完善财政 (略) 镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化进程。

依托官桥镇、鱼岳 (略) 乡 * 体化发展示范区， (略) 乡融合 * 体化发展文章。做到“ (略) 、以城兴产、以业聚人”，加快推动国家农业可持续发展试验示范区建设。加快 (略) * 体化示范区， (略) * 体发展路径。积极 (略) 区转变，以 (略) 镇化。依托华夏幸福 (略) 为中心打造“ (略) ”， (略) 镇化在提高空间承载力和 (略) 等方面的积极作用。

开展“ (略) 镇” (略) (略) 动，加强历史文化保护，突出水乡韵味， (略) 镇风貌，打造 * 批口子镇、中心镇、特色小镇。 (略) 基础设施建设提档升级， (略) 品质和人居环境质量。着 (略) 的资源环境承载能力， (略) 镇产业发展互补、基础设施互联、公共服务均等、资源能源共享、生态环 (略) ，形成田园 (略) 镇各具特色、 (略) 乡发展形态。 (略) 治理方式， (略) 市政府管理向服务型转变、治理方式向精细化转型、 (略) 区下沉， (略) 区便民服务，着力 (略) 镇。

（ * ） (略) 镇老旧小区改造

(略) 镇老旧小区和“ (略) 村”脏乱差、基础设施不完善等问题，按照“实施 * 批、谋划 * 批、储备 * 批， (略) 、尽力而为”的原则，围绕基础类项目和提升类项目，建立老旧小区台账和老旧小区改造项目库，统筹安排老旧小区改造时序，合理确定年度改造任务。实现老旧小区和“ (略) 村”应改尽改。依照其建筑类型，分别采取修缮、改善、保留、更新、整修的改造方式，到 * 年， (略) 区 * 个老旧小区改造，小区水电路气、养老托幼、消防救援、文体娱乐、投递配送等配套设施完善，建立物业管理长效机制，实现人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”的目标。

（ * ）完善市政公用基础设施

坚持绿色发展理念，不断完善市政基础设施建设，整治“城市病”问题。 (略) 区停车难问题， (略) (略) ，提高停车位的周转率，推广建设生 (略) 。 (略) 区改造更新， (略) 区“留绿”“留白”改造，利用拆除老旧房屋 (略) 、绿道、 (略) 等设施，为居民留足更多公共空间。统筹推进控源截污、内源治理、生态修复、补水活水、长效治理等各项工作， (略) (略) 理提质增效、 (略) 建设、雨污分流改造、 (略) 置等项目建设， (略) (略) 理设施短板。到 * 年， (略) 区无生活污水直排口， (略) 中村、 (略) (略) 生 (略) 理设施空白区。

（ * ）城 (略) 理设施建设

加强生 (略) 理能力， (略) 市生 (略) 理力不足、收集转运体系不完善问题。 (略) 市生活垃圾焚烧发电、垃圾分类收集转运体系、厨余 (略) 理、建筑垃圾资源化利用、 (略) 整治和生态修复等方面的重点项目。加快推动县级医疗废弃物和危险废弃物集中收集、处置利用及其设施建设。

（ * ） (略) 市精细化管理

坚持系统治理、源头治理、精准治理， (略) 市精细化管理体系。 (略) 市街巷、道路交通、河道管理、园林绿化、市容环卫、城市执法等管理标准规范。构筑数字管理新体系。建设嘉 (略) 实体，建设形象展示窗口。按照国 (略) 市评价体系，构建覆盖 (略) (略) 感知全景图，为社会经济发展提供预测预警、分析决策。 (略) 市下，深 (略) 管建设，加快构建“数治+智治+共治” (略) 管模式， (略) 市管理不断向科学化、精细化、智能化发展。加快推动智慧物业建设，不断提升物业管理服务水平。 (略) 管队 * 建设， (略) 市管理水平，加大“两违”建筑依法拆除力度， (略) 市品质。积极创 (略) 市，落实县领导、县 (略) 区网格、 (略) 下沉小区服务机制，推行“街长制”“片长制”，构建全员、全域、全时共同参与创建的常态化长效机制。

专栏8-4 (略) 镇化重点项目建设

第 * 章 全面推进乡村 (略) ，加快农业农村现代化建设

“十 * * ”期间，全面实施乡村 (略) 战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成 (略) 互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣 (略) 乡关系，加快农业农村现代化。

* 、实 (略) 动

坚持把乡 (略) 会主义现代建设的重要位置，着力打造宜居宜业宜游宜养的美丽乡村。

（ * ）科学推进乡村规划建设

统筹乡镇和村庄规划建设， (略) 乡规划管控，保护传统村落和乡村风貌，防止盲目大拆大建，注重保留乡土味道，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。规 (略) 为，引导农民科学建房，推广《鄂南民居建筑图集》和农村户型标准房，提高农房建设质量。

（ * ）扎实推进美丽乡村建设

完善供水、供电、通讯、网络、卫生等基础设施，着力补齐农村公共基础设施短板。落实美丽乡村建设 * 年推进规划，分类分批、连线片建设 * 批国家级、省级美丽乡村。以美丽乡村建设为契机，以“红色文化”为引擎，以“绿色生态”为依托，充分挖掘和利用丰富的红色资源，打造红色美丽村庄。力争 * 年，全县建成 * 个省级美丽乡村示范村，完成 * 个省级美丽乡村整治村建设，着力提升嘉鱼乡村的“颜值”和“气质”。

（ * ）持续改善农村人居环境

巩固深化和持续推进农村改厕、污水治理、 (略) 理等工作，推动农村人居环境得到根本改善。力争到 * 年，农村生活 (略) 理实现全覆盖，乡 (略) 理率达到 * %， (略) (略) 粪污资源化利用实现全覆盖。力争打造 * 批农村人居环境整治治理品牌亮点。

（ * ）全面加 (略) * 建设

着力提高农民科技文化素质，加大农民教育培训力度，大力实施新型职业农民培育工程，定向培养 * 批创新型、应用型、技能型农村农业人才，着力培育 * 批“新农人”“土专家”，培育造就 * 支懂农业、爱农村、爱农民的“ * 农” (略) * 。到 * 年，培育生产经营型、专 (略) 会服务型农村专业人才2万人。

（ * ）提升文明乡风建设水平

(略) 会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动。持续推进移风易俗，引导婚丧礼仪节俭文明，整治大操大办、盲目攀比、赌博抹牌、薄养厚葬等陈规陋习，培养文明乡风、良好家风、淳朴民风，展现乡村文明新气象。

* 、扎实推进农村改革

（ * ） (略) 乡融合发展机制

深化“ * 乡”工程， (略) 市科技、人才、资金、信息等资源要素流向农村。强化制度供给， (略) (略) 化配置体制机制障碍， (略) 乡要素平等交换、双向流动。充分实现乡村资源要素内在价值，挖掘乡村多种功能，改变农村要素 (略) ，增强农业农村发展活力。

（ * ）培育新型农业经营主体

培育壮大农业龙头企业、农 (略) 、 (略) 等新型经营主体。重点扶持联创食品、外婆湖食品、嘉珍农业、 (略) 金润农业等龙头企业做大做强，发挥示范引领作用。重点支持嘉野生态、富德蔬菜等扩规模、提质效、上档次，增强带动作用。鼓励和引导返乡农民工、院校毕业生、乡土人才创办农 (略) 、农业企业。力争到 * 年，培育国家级龙头企业1家、农业重点龙头企业 * 家，农 (略) * 家， (略) * 家，专业大户 * 个。

（ * ）推进农村土地管理制度改革

落实第 * 轮土地承包到期后再延长 * 十年政策，稳定农村土地承包关系。 (略) “ * 权分置”改革，严格落实“ * 户 * 宅”规定。 (略) 落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。建立完善县、镇两级农村综合产权交易平台，建设规范农村土地经 (略) 运行机制。推进官桥镇全域国土综合整治省级试点项目工作。力争到 * 年，全县农村土地流转超 * 万亩。

（ * ）深化农村集体产权制度改革

按照“归属清晰、权责明确、利益共享、严格保护”的现代产权制度要求，加快推进农村集体产权制度改革。严格控制非生产性开支、杜绝村级不良债务。支持和鼓励农民开展“ * 事 * 议”村级公益事业建设，逐步建立村级公益事业建设多渠道投入新机制， (略) 乡统筹协调发展。统筹推进小型农田水利设施产权制度、农业水价、粮食收储、农垦、 (略) 等改革。

（ * ）创新集体经济发展模式

鼓励引导村集体对闲置的办公用房、校 (略) 改造整合，以入股 (略) 、有偿转让、租赁等方式，盘活村级存量资产。立足村区位优势，大力发展农家乐、休闲观光农业等乡村旅游，做大做强旅游配套产业，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入。到 * 年， (略) 有的村集体经营性收入达到 * 万元以上，力争培植 * 批集体收入超过 * 万元或百万元的经济强村。

* 、实现脱贫攻坚与乡村 (略) 有效衔接

（ * ）巩固脱贫攻坚成果

健全返贫监测预警和动态帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强就业产业扶持和后续配套设施建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。

（ * ）推进脱贫地区乡村全面 (略)

建立常态化帮扶和投入机制，落实“ * 扶”机制，持续推进 (略) 会发展。运用脱贫攻坚成功经验推动乡村 (略) ，将乡村 (略) 相关举措向脱贫地区和相对贫困地区倾斜，集中支持 * 批乡村 (略) 重点帮扶村，实现脱贫攻坚与乡村 (略) 在规划、政策、产业、组织和人才等方面有效衔接。

（ * ）加强对农村低收入人口分类帮扶

(略) 会保障和救助制度， (略) (略) 会保障体系为基础，健全农村低收入人口分类帮扶机制。特别是对建档立卡贫困户中完全丧失 (略) 分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，要应保尽保、应兜尽兜，切实保障低收入群体的基本生活。

第十章 (略) 化改革，健全高质量发展体制机制

“十 * * ”时期，按照十 * 届 * 中全会“全面深化改革， (略) (略) 经济体制”的要求，坚 (略) 化改革为引领，推动全面深化改革， (略) 在资源配置中的决定性作用， (略) 和有为政府更好结合，构建更加完 (略) 化配置体制机制， (略) 活力，为推 (略) 会健康发展提供强大的 (略) 。

* 、持续优化营商环境

把营商环境的优化作为推进县域经济发展的重要措施，根据嘉鱼实际情况，落实 (略) 省“ * 最”目标，弘扬“有呼必应，无事不扰”店小 * 精神，以企业评价为第 * 评价， (略) 主体感受为第 * 感受，以高效办成 * 件事为目标， (略) 主体和群众办事的“堵点”“痛点”“难点”，推进营商环境持续优化， (略) 化法治化国际化的营商环境。

（ * ）打造更加规范高效的 * 流政务环境

(略) 评价为第 * 原则，纵深推进“放管服”改革，打造更加规范高效的 * 流政务环境。 (略) 政务服务“ * 网通办、 * 窗通办、 * 事联办、异地可办”。实现“证照分离”改革全覆盖。促进政务服务标准化、规范化、便利化。优化企业开办服务，扩大电子营业执照等应用，实现企业登记 (略) (略) 门间数据互通共享。推进“智慧政务”建设，完善“鱼悦办”平台，实现高频便民服务“掌上办”“随时办”。优化再造投资项目前期审批流程，持续提升工程建设项目审批效率，深入推进项目开工建设效率，落实区域评估、多规合 * 、多测合 * 、联合测绘等改革措施，扩大快速审批机制应用范围， (略) 告知承诺制。提升政务服务水平， (略) 上政务服务能力。加强政务数据汇聚、共享和开放， (略) 门共享开放主体责任。围绕“办成 * 件事”，优化政务服务流程，提高政务服务便利度。落实前台综合受理、后台集成服务，减少申请人等候时间。 (略) 监管机制，加快“ (略) +监管”推广应用，加强监管信息化建设。 (略) 采购平台，建设全县统 * 的政府采购电子化交易系统。

（ * ）打造更加宽松便 (略) 环境

(略) 准入负面清单制度，确保清单之外无审批。落实企业开办“ * ”标准， (略) 主体登记注册业务规范、数据标准和服务平台接口建设，提高企业注册便利度，进 * 步落实企业开办2个环节、1天内办结的标准， (略) 免费赠送 * 套 * 枚印章。进 * 步放宽小微企业、个体工商 (略) 所限制，按照“非禁即入”“安全、环保、不扰民”原则，依据法律法规政策， (略) 使用证明手续“ * 表申报”，申请人在设 (略) 变更登记时，仅需 (略) 信息申报表， (略) 登记更加便利。降低和规范企业收费。全面贯彻国家、省、市、县各项减税降费政策， (略) 政事业性收费“零收费”成果，严格落实各项涉企降费政策。优化税收服务环境，进 * 步优化涉税申报流程，实现涉 (略) 上办理和纳税基本信息共享。优化企业融资环境。开展企业全生命周期金融综合服务，强化政银企信息互通，构建以企业信用为核心的信息服务体系。落实 (略) 尽职免责机制，持续解决信贷机构对中小微企业“不愿贷、不能贷、不敢贷”的问题。发挥融资担保增信作用，大力推进新型政银担 (略) ，支持规范发展政府性融资担保机构，构建政府性融资担保体系； (略) 业金融机构全面加入 (略) 体系，扩大业务规模，落实分险责任； (略) 建立资本金持续补充、代偿补偿、保费补助和业务奖补机制。大力规范涉企中介服务。破除中介服务垄断，规范中介服务收费。依法依 (略) 政审批必要条件的中介服务及 (略) 动态管理。完善中介服务机构信用体系和考核评价机制，相关信用状况和考评 (略) 会公示。

（ * ）打造更加公平完善的 * 流法治环境

建立公平竞争审查制度，建立政府规范性文件定期清理制度，建立 (略) 主体参与制度，在制定规范性文件时， (略) 主体合法权益的保护和对公平 (略) 环境的维护， (略) 主体权益受损的法律救济，建立多元化纠纷解决制度和公共法律服务制度。加强诚信政府建设，建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，开展政府失 (略) 动。依托“ (略) +监管”系统，加强对公共信用信息、市场信用信息、投诉举报 (略) 及第 * 方信息的归集共享和关联整合，提升监管的精准化、智能化水平。 (略) 监管领域实现“双随机 * 公开”监管全覆盖，对同 * 企业的多个监管事项，尽可能 (略) 门联合抽查范围。加大具有自主知识产权的创新型企业培育力度。 (略) 主体加强商标品牌创建。提高无形资产抵押贷款的比重。建立以 (略) 价值为指引，补偿为主、惩罚为辅的侵权损害司法认定机制，逐步建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，着力解决侵权成本低、企业维权成本高的问题。完善商事纠纷解决机制，加强商事审判工作，完善快速化解机制，降低诉讼成本。 (略) 应当建立健全司法鉴定、资产评估、审计审价等委托机构的遴选、评价、考核的规则和标准，督促相关机构优化工作流程、压缩工作时限、提高工作质量， (略) 门通报对委托机构的考核结果。 (略) 主体选择商事仲裁或者调解方式解决纠纷。 (略) 损 (略) 为，依法保护企业合法权益。

（ * ）打造更加循环畅通的 * 流开放环境

(略) 标准和国际惯例，借鉴省、市及外地好做法好经验，逐项找差距、抓改进。加快推进制度型开放，认真贯彻《外商投资法》，加 (略) 经贸规则对接，健全外商投资促进和服务保护体系。 (略) 、大平台、 (略) 口建设，引进 (略) 企业，持续提升贸易功能、口岸功能、服务功能。

* 、 (略) 主体活力

（ * ）深化国资国企改革

优化国有资本重点投向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济 (略) 业和关键领域集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计 (略) 业和关键领域集中，向前瞻性战略性 (略) 产业集中。

深化国有企业改革。强化国有 (略) 主体地位，完善现代企业制度，推进国企劳动、人事、分配等制度改革。支持引导 (略) 会资本参与国 (略) 有制改革，鼓励国有资本投资入股民营企业。合理设计和调 (略) 有制企业股权结构， (略) 会资本参与渠道，进 * 步发挥各类基金的支持和促进作用。

健全国有资产监管体制，深化政企分开、政资分开，推进经营性国有资产集中统 * 监管。做大做优做强国资国企。

（ * ）盘活闲置资源资产

(略) 化法制化手段关停并转落后产能。由总量性去产能向结构性优产能转变，从以退为主向进退并重转变， (略) 业产能利用率保持在 * %左右。依法依规清退“僵尸企业”，盘活闲置资产。严 (略) 业新增产能， (略) 业错峰生产，沿江化工企业搬改关转。优化能源结构，促进清洁能源发展。 (略) 淘汰落后能耗物耗限额、污染物排放等强制性标准，倒逼竞争乏力产能退出。综合运用财政奖补、产能减量置换、差别价格等激励性、惩罚性政策。统筹各类专项资金，加大对转产企业职工就业扶助力度。

（ * ）支持民营经济充分迸发

坚持“两个毫不动摇”，支持非公有制经济发展，培育更多充 (略) 主体。全面推进民营经济高质量发展，支持民营企业深耕主业，创知名品牌，建百年企业。坚决 (略) 公平竞争的各类障碍和隐形壁垒，在要素获取、准入许可、 (略) 、政府采购和招投标等方面，对非公有制企业平等对待。构建“亲”“清”新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，加快民营经济转型升级。完善促进民营经济发展的法律环境和政策体系，进 * 步发挥工商联在促进非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展中的重要作用，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。

* 、 (略) 化配置改革

（ * ）深化土地、劳 (略) 、 (略) 化配置改革

推进农村集体经营性建设用地入市和农村土地征收等制度改革。推进农村土地承包经营权确权发证工作。完善农村土地承包经营权流转办法，健全县、镇、村（社区） * 级土地流转管理服务体系。深化土地管理制度改革， (略) 乡统 * 的 (略) ，盘活存量建设用地，加强土地集约化利用和精细化管理。推进农村集体产权制度改革，引导支持发展农民股份 (略) 、土地股份 (略) 等新型农村集体经济。创新“政银保”和农户联保等信贷担保机制。创新农村产权抵质押方式，制定农村土地承包经营权、林权等抵押融资办法。 (略) 镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制；打通劳 (略) 流动的堵点和难点，畅通有序人才流通渠道。

（ * ） (略) 运行机制

(略) 化改革，构建统 * 开放、竞 (略) 体系， (略) 制度建设，实现 (略) 决定、流动自主有序、配置高效公平。 (略) 运行机制，完善政府调节和监管，引导各类要素协同向先进生产力集聚。推动政府定价机制由制定具体价格向制定定价规则转变， (略) 乡基准地价、标定地价的制订与发布制度，逐 (略) 价格挂钩动态调整机制。 (略) 交易平台，拓展公共资源交易平台功能，健全科技成果交易平台。完善要素交易规则和服务，研究制定土地、 (略) 交易管理要求。提升要素交易监管水平，加强反垄断和反不正当竞争执法， (略) 为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。

* 、深化金融财税改革

（ * ）深化预算管理体制改革

加强财政资源统筹，完善财政规划管理，保障重大决策、重大项目和重点工作落实。深化预算管理体制改革，推进预算管理 * 体化。调整优化财政支出结构， (略) 门预算的编制，优先保障基本支出，合理安排项目支出，提高预算编制的科学性和准确性。加大预决算公开力度，建立并完善“财政预决算”公 (略) 台，预算公开实现县镇全覆盖，细化公开内容，不断提高公开质量。加强财政资金使用监督管理，提高财政资金使用效率，推进财政支出标准化，强化预算约束和预算绩效管理，加快建立全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。

（ * ）深化金融模式改革

鼓励引导本土企业多渠道上市挂牌，实现主板上市企业零突破，扩大直接融资规模。拓宽重点项目建设及公共服务领域融资渠道。 (略) 主体，丰富金融服务供给，增强金融普惠性，围绕服务实体经济推进金融体制改革，积极发展中小型金融机构，建立多元化、多层 (略) 体系，全面提升金融输血和造血功能。提高金融服务实体经济效率，规 (略) 金融。发展普惠金融，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本，规范准金融机构和金融中介发展。实现金融风险监管全覆盖，完善系统重要性金融机构监管，防止发生系统性区域性金融风险。

（ * ）深化税收体制改革

健全地方税税制，培植壮大地方税税源。大力推进资源税、水资源税、 (略) 得税、房产税改革工作，及时宣传解读政策精神，保障改革顺利实施。积极落实各项减税降费政策，优化税收结构，提高税收质量，减轻企业和个人纳税负担。积极贯彻落实《中华人民共和国耕地占用税法》《中华人民共和国环境保护税法》，明确 (略) 耕地占用税适用税额和环保税税额标准，提高征收的严肃性。同时，积 (略) 门开展相关税收制度改革研究工作，加强政策跟踪，积极建言献策。

第十 * 章 提升公共服务质量，回应民生福祉新期待

“十 * * ”期间，践行“ (略) ”的发展思想，按照十 * 届 * 中全会“健全基本公共服务体系”要求， (略) 会力量，推进基本公共服务均等化，全面提升嘉鱼人民群众的获得感、幸福感和安全感，打造幸福新嘉鱼。

* 、 (略) 乡居民收入水平

（ * ）实施就业优先战略

深入实施就业优先战略和积极的就业政策，创造更多高质量就业岗位，强化就业帮扶援助，开展职业技能培训，提供全方位公共就业服务，千方百计扩大就业容量，提升就业质量。加快公共就业服务平台建设，帮助企业落实免、减、缓、返、延、 (略) 部门有关优惠政策，支持多渠道灵活就业。强化外出农民工就业服务，引导返乡农民工就近就业。探索通过政府购买公益性岗位、税收优惠减免等方式，扶持失业人员和就业困难人员再就业。发挥失业保险功能，积极推进援企稳岗“ (略) 动”。鼓励创业创新，大力扶持各类人员创业、加大小微企业扶持力度、支持创业孵化载体建设。

（ * ）完善收入分配机制增加居民收入

坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体。夯实具体举措，增加工资性收入、增加经营净收入。落实托底保障， (略) 会保障覆盖范围、 (略) 会保障待遇水平，增加转移净收入。深化事业单位和国有企业收入分配制度改革。 (略) 有资产资源入市变现渠道， (略) 乡居民财产性收入。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配机制，着力解决收入差距较大的问题。健全监测机制， (略) 价格监测、强化工资支付保障，加强监督管理。鼓励发展民间慈善组织，引导企业投身慈善事业。

* 、统筹推进教育现代化

（ * ）积极发展各级各类教育

完善幼 (略) 规划，有计划地新建、改扩建 * 批公办幼儿园。每个镇办好1- (略) 幼儿园，大村独立建园，小村联合办园，完善县、镇、村 * 级学前教育公共服务体系。做好幼儿园分类登记、分类管理、分类扶持工作。落实普惠性民办幼儿园认定标准、管理办法、扶持政策，逐年认定 * 批普惠性民办幼儿园，支持普惠性民办园发展。落实《 (略) 镇小区配套幼儿园建设管理办法》，建立联审联管机制推动配套幼儿园与住宅小区整体项目同步规划、同步建设、同步交付使用，确保办成公办幼儿园或普惠性民办园。到 * 年，全县学前 * 年毛入园率达到 * %以上，公办园和普惠性民办园在园幼儿比例达 * %以上。省、市级示范幼 (略) 。

构建更为严密的控辍保学制度，完善义务教育学籍管理制度和信息系统，建立学习困难学生个性化帮扶机制，防止学生因家庭经济困难、身体残疾、父母外出务工等原因而失学。 (略) 镇教育资源，增加学位供给，引导生源合理流动， (略) 大班额。 (略) 建设， (略) 办学条件。稳妥推进免试就近入学全覆盖，改革随迁子女就学机制。遵循全纳教育理念，加快特殊教育特惠发展。十 * * 期间，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖。到 * 年， * 年义务教育巩固率达到 * %以上。

扩大高中阶段教育资源，改扩建县 * 中、南嘉中学， (略) 消除 * 人以上大班额。推进普通高中分类办学、选课走班和学生生涯规划教育。抓好普通高中学生综合素质评价工作。 (略) 考试招生改革方案，组织好学业水平合格性考试。加快推进普通高中标准化建设，加强实验室、实训室和功能教室以及学科教室、 (略) 室、生 (略) 等特色功能教室建设。到 * 年，全县高中阶段毛入学率达到 * %。

按照“中高协调、校企协同、资源共享、优势互补、减少重复、错位发展”的思路，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系。为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才。建设教 (略) ，完善多层次师资培养培训体系，“双师型”教师占专任教师比例达到 * %。推进现代学徒制和企业新型学徒制试点，推动校企深度 (略) 。深化产教融合， (略) 会力量举办职业教育，鼓励发展股份制、 (略) (略) 校和各类职业培训机构。

加 (略) 嘉鱼校区、 (略) 南校区建设，以 (略) (略) 市外迁（扩） (略) (略) 转设为契机，加大高校引进力度，加 (略) 城。

（ * ）推进教育信息化建设

认真落实国家教育信息化2.0行动计划，围绕“ * 全两高 * 大”的发展目标，着重实施中小学数字校园建设， (略) 络学习空间建设和应用，全面提升 (略) 教育信息化发展水平。到 * 年，基本实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、 (略) ，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“ (略) +教育”大平台，拓展嘉鱼教育信息 (略) 。

（ * ）加强 (略) * 建设

积极 (略) 校联合开展“订单式”培养，通过“外引内培，优化结构，激励和约束”等措施，完善教师补充机制，不断充实师资力量。加强师德师风建设，强化理想信念教育，培育师德典型，开展师德全员考核，建立1-2 (略) 。深化“县管校聘”改革，按照“编制总量控制、岗位科学设置、人员竞聘上岗”的原则，强化教师岗位管理。加强教师及校长后备人才培训，成立名师、名校长工作室，实施名师名校长名园长培育工程，完善教师培养体制，提升教师教书育人能力素质。搭建理论研修、改革创新和推广展示平台。设立“教育教学质量进步奖”“南嘉园 * 奖”，鼓励教师安心从教，促进教师专业成长。

（ * ）建设新 (略) 会

深入推进学习型政党的建设，充分 (略) (略) 会中的倡导、实践、组织和推动职责。完善终身学习体系，加快打造学习型企业， (略) 区建设。努力创建学习型家庭，培养良好家风、提升家庭文明和谐水平，引导孩子健康成长。切实办好老年教育，利用信息技术手段和条件，探索老年远程教育新模式， (略) 络学习新机制。

* 、大力发展文化事业

（ * ） (略) 会文明程度

坚持不懈用习近平新时 (略) 会主义思想武装党员、教育群众，推动理想信念教育常态化制度化，推进马克思主义理论研究和建设工程。加强党对宣传思想文化、民族宗教、高校等重点 (略) 阵地管理，牢牢掌握意识形态工作领导权。加强“ * 史”教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。全面推进文明创建工程，倡导《 (略) 文明公约》，积 (略) 社会主义核心价值观， (略) 市文明程度、市民文明素质“双提升”。深入推进新时 (略) 建设，加强荆楚楷模、南鄂楷模、南嘉楷模典型事迹宣传，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。推动志愿服务制度化、社会化、专业化。弘扬伟大战疫、抗洪精神，讲好嘉鱼改革发展故事。

（ * ）加快文化事业蓬勃发展

全面推进新闻出版、广播影视、文学艺术、 (略) 会科学等繁荣发展。完善文艺扶持政策，实施文艺作品质量提升工程，加强文化遗产保护利用，鼓励围绕红色革命、诗经、 * 国、南宋、鱼、水等文化元素创作 * 批文艺精品。推动媒体深度融合发展，完善公 (略) 络体系，建设 * (略) 。巩固全省公共文化服务体系示范区创建成果， (略) 乡公共文化服务 * 体化建设，加快基层“ (略) ”建设， (略) 馆管理和运营水平。创新实施文化惠民工程，常态化开展“戏曲进校园”、全民阅读、红色文艺轻骑兵、乡村春晚等惠民活动。大力发 (略) 所建设， (略) 式数字化公共文化服务体系。扎实推进荆楚大遗址传承发展和古民居保护利用工程，强化文化遗产保护利用。

（ * ）促进文化产业高质量发展

(略) 会效益放在首位，社会效益和经济效益相统 * 。完善文化产业发展规划和政策，实施“ * 大工程”，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，健全现代文化产业体系。深化文化体制改革，积极融入 (略) 湖文创区建设，推进呜嘟文化、说唱文化、木雕文化等非遗文化产品 (略) 开发，打造 * 批本土文化领军企业。加快推动文化娱乐产业转型升级，打造 * 批有影响力的文创产品。

* 、全力推进健康嘉鱼建设

（ * ）完善公共卫生体系

贯彻预防为主方针，坚持把保障人民健康放在优先发展的战略地位，全方位全周期保障人民健康，深化大健康理念，建立健全健康管理体系，实施影响群众健康突 (略) 动。加快疾控体系改革和公共卫生体系建设，强化卫生健康基础设施建设。加快 (略) 整体搬迁和传染病区建设， (略) 、 (略) 整体搬迁、 (略) 新建等重点项目建设，提升重大传染病防控力度和应急管理水平，实现疫情防控常态化，筑牢防线不放松。加强基层医疗机构改造升级，着 (略) (略) 、 (略) (略) 搬迁新建，进 * 步加强基层医疗机构救治能力、传染病防控能力及服务能力建设。

（ * ）提升健康服务能力

深化医药卫生体制改革，加大医共体建设力度，落实分级诊疗制度，做细做实家庭医生签约服务，持续推进优质医疗资源扩容和 (略) 。提升县级医疗机构服务质量与能力，加强与省 (略) 深度 (略) ， (略) (略) 托管 (略) ；加 (略) 提档升级，不断提高医疗服务水平；推进村级卫生 (略) 规范化建设，持续实施“ (略) 生村医”计划，提高基层公共卫生服务水平，加强中医传承建设和中医药服务能力建设。积极应对人口老龄化。培育养老新业态，加快建设居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系。落实优生政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，探索鼓励生育有效措施，降低生育、养育成本，扩大妇幼健康服务供给，实施母婴安全计划，促进人口长期均衡发展。深入开展爱国卫生运动。

（ * ）推进体育事业发展

“十 * * ”期间，实现全民健身基础设施全域覆盖， (略) 地设施建设短板，促进全民健身公共服务体系公平可及、质量达标。 (略) 乡公共体育设施均等化建设，加快各镇老旧健身设施的升级改造。努力建设 * 批便民利民的公共健身设施，加快 (略) 户外运 (略) 、嘉鱼环 * 湖连江健身带、体育公园、社区 (略) 等场地建设。开展全民健身活动，增强居民体质，建设健康嘉鱼。

* 、 (略) 会保障体系

（ * ）实施全民参保计划

健全覆盖全民、 (略) 乡、公平统 * 、可持 (略) 会保障体系。深入实施全民参保计划，稳步提高扩面质量和保障水平。规范基本养老保险制度，推行企业年金制度，完善灵活就业人员参保制度。稳步建立长期护理保险制度，发展多层次养老保险体系。完善基本医疗保险制度，高质量发展商业健康保险，增强医疗救助托底保障功能，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助 * 重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障。完善预防、补偿、康复“ * 位 * 体”工伤保险制度体系。积极对接企业养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险省市统筹，深入推进异地就医结算。

（ * ） (略) 会兜底保障制度

(略) 会救助机制， (略) 会救助方式，落实信息收集工作，建立信息共享平台，提高救助服务质量。建立健全以最低生活保障为基础、以临时救助为补充、其他专项救助制度相衔接， (略) (略) 会救助体系。 (略) 乡低保户、特困供养对象、残疾人、孤儿养育等保障标准，切实保障困难群众的基本生活。筑牢底线，以社会救助兜底保障巩固脱贫攻坚成果。

（ * ）关注特殊群体生活

持续完善更新退役军人信息采集数据库及重点优抚对象信息库，全面做好退役军人服务管理保障工作，积极开展英烈褒扬纪念活动。推进退役军人就业创业体系建设，建立退役军人学历教育与职业技能培训互为补充的教育培训体系，提升退役军人就业创业能力。落实各项优抚安置制度政策，将优抚安置对 (略) 区、就业、养老、医疗卫生等服务体系。提高住房公积金使用效率，强化服务民生、保障 (略) 作用。妥善解决被征地农民养老保险问题，妥善解决长江禁 (略) 会保障问题。着力提高保障性住房和保障性租赁住房供给能力，保障孤老病残、退役军人、计划生育特困家庭、贫困人员等对象的住房需求。

（ * ）做好妇女儿童事业

(略) 妇联职能，根据妇女儿童需求重点与难点，做好妇女儿童的发展规划。坚持男女平等和儿童优先原则，提高优生优育服务水平。完善生育支持、幼儿托育等家庭发展服务体系。以政府为主体， (略) 会力量参与、支助困境儿童和留守儿童的基础生活保障、基础医疗保障，建立孤儿养育标准自然增长机制。健全完善各级“ * 留守”人员关爱与困境儿童保障工作领导协调机制，深入推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设。加强未成年人保护，维护未成年人合法权益。

加强妇幼保健机构建设，实施母婴安全计划，倡导优生优育，向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务。提高妇女参与 (略) 会治理的意识、能力，在更高水平上促进妇女儿童 (略) 会协调发展。依法保障妇女的家庭财产权益，保障农村妇女平等享有土地、宅基地、集体经济等各项权益。消除性别歧视，促进妇女平等创业就业，确保女性平等接受教育。加强农村留守妇女关爱保护。

（ * ）促进青少年全面发展

引领广大青少年高举习近平新时 (略) 会主义思想伟大旗帜，把广大团员、 (略) 员紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，带领青少年开展创业创新创优等系列创客教育， (略) ， (略) 会主义核心价值观。深入贯彻落实《中长期青年发展规划（ *** 年）》和《 (略) 省中长期青年发展规划（ *** 年）》要求，做好相关检测指标统计，提升青年思想道德和文化水平，保障青年受教育权利。有效控制青年心理健康问题发生率，提升青年心理健康辅导质量。积极扩大青年体育参与规模，青年体质达标率不低于 * %。充分发挥共青团、青联、学联、 (略) 作用， (略) 青年志愿者实名注册制度，加强 (略) 会 (略) * 建设，提高青年志愿服务水平。完善青少年权益维护的法规规章和政策体系，增强青少年法治观念和法治意识，形成较为完善的重点青少年群体服务管理和预防 (略) ，实现青少年涉案涉罪数据逐年下降，助力我县青少年健康成长发展。

（ * ）提升养老服务水平

依托嘉鱼良好的区位、环境优势，不断完善养老服务支持政策，将嘉鱼全域打造成环境优良、设施优享、服务优质、便利自主的康乐型“养老公园”。以 (略) 区养老服务改革试点、 (略) 企联动普 (略) 动为契机，推 (略) 区建设和养老服务设施分级分层建设，不断健全“ (略) +养老”服务模式，支持家庭承担养老功能，推动养老企业专业化、规模化、连锁化、品牌化发展，加强养老服务从业人员职业技能培训，打造优质养 (略) * 。

推进特困供养服务机构管理体制机制改革，实现特困供养机构提质增效。建立健全养老机构等级评定制度和入住需求评估制度。加强 (略) 监管，加强养老相关法律法规的落实和宣传，以及养老服务标准规范、地方法规以及信用体系建设，加强养老金融风险隐患监管，加大防范和打击养老领域非法集资等金融风险力度，保护老年人的合法权益。落实好高龄津贴、经济困难高龄失能老人补贴、农村留守老人关心关爱等老年福利政策。加快建设居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。探索康养产业发展新思路，打造高端养老模式，通过组建医联体、服务外包、PPP等方式， (略) 会力量参与我县养老大健康产业发展。到 * 年，全县养老机构护理型床位占比达到 * ％以上，生活不能自理特困人员集中供养率达到 * ％以上。

（ * ）建立基本殡葬服务保障制度

进 * 步深化殡葬改革，推进基本殡葬服务普惠化、均等化。完善殡葬管理体制机制，进 * 步明确政府主体责任和属地管理责任，发挥政府在规划编制、土地供给、经费投入、设施建设、公共服务、监管执法等方面的主导作用。全面开展硬化大墓等殡葬领域突出问题专项整治，倡导绿色文明生态殡葬，稳步提升火化率。着力提升殡葬服务水平，扩大惠民殡葬政策覆盖范围，鼓励有 (略) 乡居民免费提供殡葬服务，出台生态安葬奖补政策。

* 、 (略) 会治理能力现代化

（ * ）全面加强党的领导

(略) 、 (略) 、县委党校做好思想引领工作、 (略) 能力提升，发挥基层党组织领导战斗堡垒作用。健全党组织领导的自治法治德 (略) 乡基层治理体系，把党的 (略) 会治理全过程。 (略) 区党 (略) 、协调各方的领导作用，完善基层党组织功能，提升服务居民能力。将各类组织、各方 (略) 乡社区的治理中来，打造共建 (略) (略) 。

完善基层党组织服务平台建设。强化基层党组织的政治功能，抓好基层党组织建设中的组织平台、信息平台、监督平台等各种“平台”建设， (略) 区（村）党组织书记、社区工作者和志愿者“ (略) * ”建设， (略) 会治理有人抓有人管。坚持党的领导、坚持重心下移、坚持改革创新，深化“双报到、双报告”制度， (略) 区“大党委”制度，做强乡镇、 (略) 区（村）、做实小区（村湾）。

（ * ）全面强化群众自治

实现多元主体协同治理。切实发挥党管 * 切及政府的核心作用， (略) 区、社会组织、社会工作“ * 社联动”，完善政府购买服务政策管理措施， (略) 区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、 (略) 会组织承接、 (略) (略) 参与的工作体系。

(略) 会组织的服务作用。 (略) 区社会组 (略) ，探索在各镇、 (略) 区社 (略) 。积 (略) (略) (略) 区治理， (略) 会力量参与、 (略) 区治理的新机制，形成协同共治合力。

（ * ）全面推进德治教化

强化德治教化，推进“村湾夜话”“星空夜话”全覆盖， (略) 会道德自律体系。 (略) 下移，深化“大党委”机制，完善“镇党委-社区党委（党总支）-网格（小区） (略) -楼栋党小组- (略) 户” * 级组织架构，做实“双报到”制度，建强用好“ (略) * ”， (略) 格化管理和服务，构建共建 (略) (略) 。

（ * ）全面强化法治建设

持续推进法治政府建设。健全公正权威的法治实施体系，实现县内党委政府法律顾问、公职律师制度全覆盖。健全规范严密的法治监督体系，探索完善执法司法公信力评价制度，建立立体化、全天候、上下贯通 (略) 络。打造信息公开透明的“阳光政府”， (略) 政信息依法公开。

(略) 会治理法治化水平， (略) 会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。 (略) 区依法治理，在党组织领导下实现 (略) 会调节、居民自治良性互动， (略) 区治理权责清单，健全村级议事协商制度，加强基层群众性自治组织规范化建设。 (略) 市治理效能考核机制， (略) 会公众满意度评价和第 * 方考评机制。

完善公共法律服务保障，聚焦民生领域、弱势群体、流动人口和特殊人群，做实做优公共法律服务产品，推动公共法律服务标准化、精准化、便捷化。扎实开展“ * * ”普法，加强 (略) * 建设，加大公共法律服务供给和普法力度，运用法治思维和法治方式保障权益、化解矛盾、防控风险、维护稳定。

专栏 * -1 公共服务事业重点项目建设

第十 * 章 统筹发展与安全，打造和谐稳定的平安嘉鱼

贯彻落实总体国家安全观，统筹传统安全与非传统安全，把安全发展理念贯穿于 (略) 会发展各领域和全过程。保持战略定力，平衡好稳增长和防风险的关系，防范化解各类重大风险，确保县域政治安全、社会 (略) 、人民 (略) 。

* 、坚决维护政治安全

健全维护国家安全领导体制，落实党委（党组）国家安全责任制。严密防范、严厉打击敌对势力的渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面准确贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，做到导之有方、导之有力、导之有效。持续开展“ * 进”“ * 无”“ * 上墙”活动，强化规范管理， (略) (略) 会相适应，依法依规有序健康发展。严防非法宗教组织渗透和宗教极端活动，严厉打击邪教组织和邪教活动。坚决严防民族分裂。

严格落实意识形态工作责任制，捍卫意识形态领域安全， (略) 会健康发展提供坚强思想保证和强大精神力量。巩固壮大主流舆论，加强舆论引导，推动媒体融合向纵深发展，巩固县域党政军民共同的思想基础； (略) 树牢“ * 个意识”，坚定“ * 个信念”，做到“两个维护”，切实增强做好意识形态工作的政治自觉、思想自觉。贯彻落实 (略) 署与省委、市委工作要求，团结引导党外知识 (略) 会阶层人士。深化共促融合，做好港澳台侨统战工作。抓好青年及高校思想政治工作，完善思想政治工作体系。 (略) 络空间安全管理， (略) 络安全应急指挥与监测预警响应机制。 (略) 络社会治理， (略) 络违法犯罪活动，加大对“暗网”等空白领 (略) 和打击力度， (略) 络安全稳定。

广泛开展国家安全宣传教育，加强全民国防教育。做好新时代双拥工作，巩固和发展军政军民团结，推动创建双拥模 (略) 活动持久深入地开展。认真落实双拥工作制度，完善双拥工作机制，全面提 (略) 时代双拥工作水平。

* 、坚决维护经济安全

（ * ）提高经济抗风险能力

加强经济安全风险预警防控机制和能力建设。深化供给侧结构性改革，加快转型升级步伐，增强产业链、供应链、价值链、生态链、创新链抗冲击能力，维护水利、电力、供水、交通、 (略) 络等重要基础设施安全。着力防范金融、政府债务、房地产、社保基金等领域风险，确保经济持续健康发展。完善预算管理制度，持续推进财政事权和支出责任划分改革；规范政府隐形债务管理，确保安全可控；稳妥实 (略) 平稳健康发展长效机制方案，规范商品房预（销）售、成品住宅建设、新建商品房交付管理和 * 手房交易资金监管； (略) 保基金资产国有股权划转等重点领域改革，强化县级政府经济调控能力。

（ * ）守住粮食安全生命线

贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，全力抓实“ * 保”任务，全面压实耕地保护责任，坚守耕地红线，防止耕地“非农化”“非粮化”，稳定粮食面积，加强县域粮食生产、储备和流通能力建设，夯实粮食安全基础，加大“优质粮油工程”投入力度， (略) 粮食“ * 优联动”。落实“米袋子”“菜篮子”工作责任制，支持油茶、油菜籽等油料生产，保障主副食品供应。积极推进高标准农田建设，切实提高农田防灾抗灾减灾能力和综合生产能力，稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数，提升粮食产能。落实粮食扶持政策， (略) 、 (略) 发展粮食适度规模经营。提升种粮比较效益，保障农民种粮基本收入，提高农民种植积极性。全面落 (略) 政首长责任制，扎实推进粮食物流仓储应急建设。

（ * ） (略) 会信用体系建设

以诚信政府建设为重点，建立政务失信动态监管机制、 (略) 案件预警机制、失信政府机构专项治理联动机制，创新提升政务诚信建设水平。以信用惠民为引领，将信用建设融入民生事业建设中， (略) 镇居民守信激励机制建设。 (略) 业领域为突破，加强食品生产、生态环境、安全生产、劳动保障、政府采购、社会组织、医疗保障等与人民群众生产、生 (略) 业领域的信用监管， (略) 业主体事前信用承诺、事中信用评价、事后信用奖惩联动工作，构建县域信用监管新机制，积极创建省级最佳信用县。

* 、坚决维护人民生命安全

（ * ）完善应急管理体系

深入推进 (略) “智慧应急”试点建设，提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平，提高重大突发事件应急能力， (略) 市发展韧性。切实加强监测预警、监管执法、指挥决策、救援实战、社会动员 * 大能力，全面提升公共安全保障。 * 是按照“纵向到底、横向到边、辐射到点”的要求，推进覆盖“县、镇、村（社区）” * 级的应急预案体系建设，落实全县总体应急预案、专项预案、部门应急预案和企事业单位应急预案的编制修订工作。 * 是加快推进县委县政府统 * 领导， (略) 门统筹协调， (略) 门共同参与的县域综合应急指挥平台建设，实现各类监测预警信息实时传输、交换共享、联动会商， (略) 门跨层级的业务协同和信息共享。 * 是完善应急广播体系、 (略) 全域旅游应急救援、长江航运气象保障等项目实施工作，持续推进“专兼结合、 * 队多能” (略) (略) * 建设，着力建成 (略) 和 * (略) 。 * 是加快形成以县级储备为依托、镇和村（社区）储 (略) 格化应急物资储备体系，增强基层应急管理能力。 * 是加大应急知识宣传，强化综合实战演练， (略) 会单位自防自救能力。

专栏 * -1 应急重点项目建设

（ * ）完善防灾减灾救灾机制

坚持底线思维，增强忧患意识，强化人防物防技防，实现“灾后救助”向“灾前预防”的重心转移，做到科学防灾减灾。持续推进农村危房改造、 (略) 易渍涝区域改造、抗震 (略) 工程、 (略) (略) 所建设，大力开展防灾减 (略) 区创建、防灾减 (略) 建设。扎实做好地质灾害防治工作，强化自然灾害风险评估与防范，增强重大风险防范化解能力。提升洪涝干旱、地质灾害等自然灾害防御能力，建设 * 批重大水利工程和防灾减灾工程。建立县、镇、村 * 级灾害信息员管理系统，全县 * 个村（社区）各配备1名灾害信息员，打通灾情管理最后 * 公里。

（ * ）强化安全生产监督管理

深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和党中央关于安全生产工作的 (略) 署， (略) (略) 的发展思想，突出问题导向、目标导向、效果导向，精准发力。落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防等领域重特 (略) 全事故，全力维护校园安全、景区安全。落实“ * 个最严”。 * 是落实“党政同责、 * 岗双责、齐抓共管、失职追责”原则和“ * 个必须”要求，抓好安全生产工作。强化党政领导责任、部门监管责任、乡镇属地管理责任、企业主体责任，健全安全生产责任制，督促生产经营单位依法依规加强安全生产工作。 * 是强化安全生产风险管控。重点做 (略) 所的安全防范工作， (略) 业领域的专项整治；加强安全生产宣传教育培训，增强从业人员安全防范意识，严厉打击非法违 (略) 为。 * 是加强消防安全建设， (略) 镇消防 (略) ，提高消防基础设施水平。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严明安全生产责任，严查安全生产风险，强化安全生产隐患排查治理，加快建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。着力推进 (略) 安全生产 * (略) 动计划，深入 (略) 业领域专项整治工作、 (略) 动、4项重点工程，全力确保县域安全生产形势持续稳定。

（ * ）保障食品药品安全

深化食品药品安全监管体制改革，构建安全监测、风险管理、技术支撑、信息化“ * 大体系”，建立完善安全责任体系和长效监管机制。 (略) * (略) 政能力，加强基础设施、执法装备和信息化建设，建立食药领域违法案例曝光和“黑名单”制度，进 * 步提升食品药品安全保障水平，增强人民群众生活安全感。

* 、 (略) 会稳定与安全

（ * ）建立风险防控机制

坚持专群结合、群防群治， (略) 会治安立体化、法治化、智能化水平。 (略) 会心理服务体系和危机干预机制，保障人民群众心理健康。综合全县各镇、村（社区）风险评估情况，聚焦重点领域、重大改革、重大工程、重大项目、重大决策风险，集中优势资源，精准防范化解突出风险隐患。推进县委政法委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、县人防办、县委巡 (略) 门的联防联控，提升风险防范和管理服务的精细化、精准化水平。以 * 个村（社区）为基础阵地， (略) 格化管理资源力量，织密筑 (略) 。

（ * ）做好基层矛盾化解工作

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，积极开展矛盾纠纷 (略) ，健全人民调解、行政调解、司法调解、社会调解与信访工作联动机制，依法化解矛盾，协调利益关系。进 * 步畅通群众诉求表达渠道， (略) 会事务公开化、透明化水平，使化解矛盾、 (略) 会公平正义水平明显提高。以“党建＋信访”为基础， (略) (略) 接访、约访、下访工作机制，时刻保持党同人民群众的血肉联系。完善县、镇、村 * 级人 (略) 络，加强专职 (略) * 建设，推动矛盾纠纷多元化解，发挥人民 (略) 会稳定中的重要作用。“十 * * ”期间，力争实现全县规范化调委会达到 * %，实现全县人民调解成功率达 * %以上。

（ * ） (略) 会治安防控体系

坚持专群结合，群防群治， (略) 会治安防控体系。加快流动人口服务 (略) 业、重点人 (略) 建设。建立依法监管、网站自净、网民自律、 (略) 络综合治理体系。完善司法 (略) 机制， (略) 络风险识别、预警、防控能力。健全落实依法办理、舆论引导、社会面管控“ * 同步”机制， (略) 置各类敏感舆情，营造良好舆论生态。科学有效利用“雪亮工程”，依法惩治各类违法犯罪活动，巩固扫黑除恶专项斗争成果，推动扫黑除恶常态化机制化，严厉打击暴力恐怖、黑恶 (略) 络犯罪 (略) 为，不断提高人民群众安全感。

第十 * 章 完善规划实施保障措施

* 、加强党的领导

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省委、市 (略) 署，充分发挥 (略) 会主义现代化建设中的领导核心作用。各级党委要加强对经济工作的领导，定期研究经济形势、部署经济工作，支持政 (略) 门全力抓好经济工作，鼓励人大、政协和各民主党派、群团组织等积极参与经济工作，加强纪检监察力度，形成推动经济高质量发展的强大合力。

按照中央精神和省委、市委要求，针对经济发展中最迫切最突出的问题，聚焦重点、吃透规律，围绕“做强企业、发展产业、稳定就业、增强后劲”，制定出台 * 批符合嘉鱼实际、符合现阶段发展 (略) 会政策，发挥政策的集成功效，以有力之策稳住经济基本盘。强化精准思维、精准研判、精准施策、精准把握，确保政策的实用性、时效性、适度性。强化责任担当，抓好统筹联动，推动各项政策落地见效。

* 、加强系统推进

强化规划衔接协调。 (略) 会发展规划与国土空间规划、区域规划、专项规划等规划之间的衔接配合，促进“多规统筹”，实现发展规划在空间落地。强化本规 (略) 政区“最上位”的地位，把本规划纲要作为“十 * * ”时期制定各专项规划、区域规划的“总遵循”，确保各级各类规划与本规划纲要在总体要求上方向 * 致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，确保规划目标的顺利实现。

加强规划的系统推进。 (略) 力，确保本规划目标和 (略) 。建立年度计划与规划衔接机制， (略) 会发展年度计划、财政预算计划、 (略) 动计划都要按照本规划纲要确 (略) 分解，明确年度工作目标、工作指标和推进措施。

* 、加强重大项目支撑

继续实施“项目带动”战略，以规划为指导，围绕产业发展、基础设施和民生工程，加强项目策划、开发、储备和建设力度，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制，积极破解项目落地的要素制约，集中开发、储备、实施 * 批事 (略) (略) 的重大项目，扩大投资规模，提升投资效益，充分发挥重大工程、重大项目对经济发展的基础支撑作用和带动引领效应。

加大重大项目的支撑作用，谋划 * 批能起到引 (略) 会发展的百亿级项目。簰洲湾港区及铁公水联通联运项目、 (略) 城项目、 (略) 循环经济新型建材产业园项目、 (略) 蔬菜整体提升工程、华夏幸福 (略) 项目、 (略) 文旅健康项目、 (略) 沿江生态文明绿色发展整体提升工程、华中（嘉鱼）物贸港基础设施工程等8个百亿重大项目建设，总投资 * 亿，要重点加以推进。

* 、加强规划约束与评估

（ * ）目标任务分解

本规划纲要确定的主要目标和任务，要分 (略) 门， (略) 门评价和绩效考核，考核结果作为各级领导班子调 (略) 选拔任用、奖励惩戒的重要依据。各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，加强 (略) ，切实推进， (略) 力。建立健全年度计划与规划衔接的机制，明确规划重点任务的时间安排和顺序，编制 (略) 会发展年度计划、财政预算计划、 (略) 动计划时要按照本规划纲要确定的任务分解，明确年度工作目标、工作指标和推进措施。

（ * ）分类实施

本规划纲要提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务， (略) (略) 为实现。 (略) 门要 (略) 机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境， (略) (略) 业垄断， (略) 主体的积极性和创造性， (略) (略) 为与本规划纲要战略意图相 * 致。

本规划纲要确定的约束性指标和预计性指标任务，是政府对人民群众的承诺。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要运用公共资源全力完成。

本规划纲要确定的改革任务，是政府的重要职责，必须放在政府工作的重要位置。县委、县政府要加强对改革的总体指导和统筹协调，将改革任务分解 (略) 门，根据要求加以推进。

（ * ）评估修订

(略) 门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估。建立健全本规划纲要指标体系的统计和评价制度，根据规划目标分解计划， (略) 门的年度目标和任务等实施情况，开展年度评估。 (略) 会机构等第 * 方评估制度，扩大民意测评范围，增强本规划评估的准确性和广泛性。进 * 步加强对规划实施的监督，每年将规划目标和主要任务的进展情况向县人大报告，并向政协通报。 (略) 政监察、组织人事、审计、 (略) 门对本规划实施的监督作用。推进本规划实施信息公开，健全政府与企业、公众的信息沟通与反馈机制，促进规划实施。本规划纲要实施的中期阶段，要对规划 (略) 中期评估；经中期评估需要修订本规划时，报县人民代表大会批准。