贵池区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案

为深入贯彻落实党中央、 (略) 以及省委、省政府关于“放管服” (略) 署，深化“证照分离”改革、创优“ * 最”营商环境，根据《 (略) 省开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》（皖政〔 * 〕8号）、 (略) 市证照分离改革工 (略) 《关于印发 (略) 市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案的通知》（池证照分字〔 * 〕1号）文件精神，结合实际，现就我区开展“证照分离”改革全覆盖试点制定如下工作方案。

* 、总体要求

（ * ）提高思想认识。“证照分离”改革 (略) 关于深化“放管服”改革的重要举措，是推进政府职能转变、 (略) 政审批制度改革的重要途径， (略) 主体活力、营造良好营商环境的有力抓手。开展“证照分离”改革全覆盖试点工作的目标，是全面改革审批方式，精简涉企许可， (略) 政审批管理服务， (略) 政审批事项的标准化、程序化、便利化， (略) 政审批效率，加强事中事后监管。各部门要充分认识“证照分离”改革全覆盖试点工作的重要意义，加强组织领导、健全工作机制，落实主体责任、 (略) 门职责，明确时间节点、安排专人负责，强化业务协同、做好沟通协调。

（ * ）实施范围和内容。根据省、 (略) 署，决定从 * 年起在我区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作。对中央层面设定、省级及以下层面实施的事项，改革试点政策在我区范围内实施， (略) 告知承诺审批事项；对我省地方层面设定的涉企经营许可事项暂时无法直接取消或改为备案管理的，实行告知承诺或优化审批服务， (略) (略) 署，适时实现“清零”目标。

* 、改革任务

（ * ）强化涉企经营许可事项清单化管理。 (略) 《 (略) 省“证照分离”改革涉企经营许可事项清单》，对清单中列出的涉企经营许可事项，应逐 (略) 门、改革事项、设定依据、改革方式、改革措施、实施区域、 (略) 门（层级）、事中事后监管措施等，清单之外不得违规限制企 (略) 业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营活动。 (略) 站、 (略) 向社会公开清单内容，广泛宣传，提高知晓度。

（ * ）分类推进审批制度改革。

1. 直接取消审批。对设定必要性已经不存在、市场机制能有效调节、行业组织或中介机构能 (略) 业自律管理、通过事中事后监管能有效规范的涉企经营许可事项，直接取消审批。取消审批后，企业持有营业执照即可开展经营。对直接取消的事项， (略) 门 (略) 政许可事项目录、政府权责清单，不得继续实施审批，但仍对相关经营活动负有监管职责。 (略) 要及时将企业信息共享 (略) 门， (略) 门要及时纳入监管范围，依法实施事中事后监管。

2. 审批改为备案。对可以取消审批的涉企经营许可事项，需要企业及时主动提供有关信息， (略) (略) 业管理、维护公共利益的，由审批改为备案。对备案事项， (略) 门应明确完成备案手续的条件，强化信息共享、简化手续，按照“最多跑 * 次”改革的要求， (略) 上备案渠道， (略) 办结。企业备案后， (略) 门要明确监管规则，依法有效实施监管。 (略) 门在事中事后监管过程中发现企业未按规定备案或备案信息不真实、不准确的， (略) 理并采取措施予以纠正，但不得以备案情况为 (略) 罚企业经营活动。严禁 (略) 审批之实。

3. 实行告知承诺。对确需保留的涉企经营许可事项，企业就符合经营许可条件作出承诺， (略) 门通过事中事后监管能纠正不符合经 (略) 为、有效防范风险的，实行告知承诺。申请人按照要求书 (略) 政许可条件的，行政 (略) (略) 政许可决定。

(略) 告知承诺的， (略) 门要依法准确列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺的后果，制定告知承诺书范本。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的， (略) (略) 作出审批决定。对企业承诺已具备经营许可条件的，企业领证后即可开展经营。对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后 * 定期限内具备的，企业达到经营许可条件并按要求提交材料后方可开展经营。 (略) 门应平等对待通过告知承诺领证的企业与通过 * 般审批程序领证的企业，根据风险状况加强事中事后监管。企业承 (略) 会公开， (略) 会监督。

(略) 门发现企业不符合承诺条件开展经营的，要责令限期整改，逾期不整改或整改后仍达不到要求的，要依法撤销许可证件， (略) 相应的联合惩戒。企业以欺骗、贿赂等不正 (略) 政许可的，应当予以 (略) 政处罚； (略) 政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在 * 年内不得 (略) 政许可。因 (略) 告知程序造成的损失 (略) 门承担，因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业（申请人）承担。

4. 优化审批服务。对不具备取 (略) 告知承诺条件的涉企经营许可事项，应当采取切实措施优化审批服务。 (略) 门审批的事项， (略) 门要主动对接，积极争取试点， (略) 先试将更多事项审批权限下放我区。要进 * 步压减审批要件和环节，大幅精简经营许可条件和审批材料，采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程，主动压减审批时限。对许可证件设定了有效期限，但经营许可条件基本不变的，原则上要延长或取消有效期限。对有数量限制的事项，要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况，方便企业自主决策。

* 、配套措施

（ * ）建立企业登记经营范围与申办经营许可的衔接机制。 (略) 门要依托省级企业经营范围规范化登记系统，进 * 步理清“证照”对应关系， (略) (略) 门 (略) 门之间涉企经营许可信息双向精准推送机制，引导和服务企业使用经营范围规范表述办理登记， (略) 企业经营范围规范化登记，实现企业登记注册信息和涉企经营许可事项办理信息互通共享。

（ * ）实现涉企经营信息归集共享。依托 (略) 、 (略) 建设的 (略) 和省事中事后监管平台， (略) 门实现将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、 (略) 罚等信息及时归集，涉企经营的政府信息（涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外）集中共享，为“证照分离”改革提供数据支撑。

（ * ）创新事中事后监管体系。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，健全完善以“双随机、 * 公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体系。坚决纠正不批不管、只批不管、严批宽管等问题。运用省级事中事后监管平台与“ (略) +监管”系统的大数 (略) 置机制，积极探索移动 (略) 监管，强化信用联合惩戒，切实提升监管效能，着力打造“ (略) ＋监管＋信用”的综合监管闭环。建立健全惩罚性赔偿和巨额罚款等制度，增强监管威慑力，对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”。

（ * ）提升政务服务水平。依托“皖事通办”平台，在实现企 (略) 上办理的基础上，围绕服务企业全生命周期，按照“ * 件事 * 次办”的工作理念，将企业开办与审批服务事项有效整合， (略) 门部署，推进涉企证照“1+N”办理， (略) 申请、并联审批、信息共享、限时办结、结果互认、统 * 出件，提供全流程“ * 门、 * 网、 * 次”服务。充分发挥政务服务“好差评”系统作用，持续提升政务服务水平，实现“皖（万）事如意”。

* 、工作要求

（ * ）加快转变管理方式。各部门要按照“证照分离”改革全覆盖试点工作的要求，将涉企经营 (略) 纳入清单管理。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务 * 种方式分类推进审批制度改革，做好权力清单调整，制定具体管理措施和事中事后监管措施。 (略) 企业经营范围规范化登记，规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接。创新和加强事中事后监管， (略) 门联合“双随机、 * 公开”监管全覆盖、常态化。持续提升审批服务效能，将“证照分离”改革纳入优化营商环境、法治政府建设和深化商事制度改革政策体系。

（ * ）高效推进改革工作。建立“证照分离”改革全覆盖试点工作协调推进机制（成员单位名单见附件）， (略) 、 (略) 、 (略) 负责协调推进改革工作。 (略) 门要对照《 (略) 省“证照分离”改革涉企经营许可事项清单》，主动对 (略) 门，梳理本区、本部门审批监管事项，对审批层级为区级的改革事项，要根据改革方式，逐项制定、完善告知承诺办法、优化审批和加强事中事后监管措施， (略) 门、本系统各项改革措施落地落细， * (略) (略) (略) 会公开。各部门在认真落 (略) 署的同时，应结合我区实际创新做好“证照分离”改革全覆盖试点工作，最大程度释放改革红利，创优“ * 最”营商环境。

（ * ）全面加强督导检查。坚持用实际成效来衡量和评价工作，将“证照分离”改革全覆盖试点工作纳入区政府工作目标任务。各部门要充分利用各种途径，做好改革政策的宣传解读，及时 (略) 会关注。要严格按 (略) 署要求，压紧压实工作责任，抓好改革任务落实。 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 门要加强对改革工作的督促检查，聚焦重点难点，突出问题导向，对各项审批事项实施分类改革的落实到位情况、各部门事中事后监管措施 (略) 深督细查， (略) 通报。

附件： (略) 省“证照分离”改革涉企经营许可事项清单

关联文件：关于印发 (略) 区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案的通知