【转载】铜陵市郊区人民政府关于印发《郊区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇

区 (略) 区，乡、镇人民政府， (略) ， (略) 区， (略) 门，各有关单位：

《 (略) (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 〇 * * 年远景目标纲要》已经区人大十 * 届 * 次会议审议批准，现印发给你们，请结合实际， (略) 。

(略) 市 (略) 人民政府

* 日

(略) (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 〇 * * 年远景目标纲要

目 录

第 * 章 全 (略) 会， (略) 会主义现代化建设新征程 1

第 * 节 发展基础 1

第 * 节 发展环境 6

第 * 节 指导思想 8

第 * 节 发展战略 *

第 * 节 发展定位 *

第 * 节 发展目标 *

第 * 章 大力推动跨江发展，齐心共绘发展蓝图 *

第 * 节 构建“两轴两翼” (略) *

第 * 节 高标准建设 (略) 港新区 *

第 * 节 全方 (略) 市品质 *

第 * 章 加快推进转型升级，打造产业发展新引擎 *

第 * 节 聚力发展 * 大特色产业 *

第 * 节 推动现代服务业扩容提质 *

第 * 节 加快数字化发展 *

第 * 章 坚持创新驱动发展，激发发展新动能 *

第 * 节 提升企业创新能力 *

第 * 节 着力搭建创新平台 *

第 * 节 激发人才创新活力 *

第 * 章 紧扣 * 体化高质量，全面融入长 * 角 *

第 * 节 承接产业转移和成果转化 *

第 * 节 推进重点领域开放 (略) *

第 * 节 推动开发区转型升级 *

第 * 节 大力提升招商引资质量 *

第 * 节 着力优化营商环境 *

第 * 章 实施乡村 (略) 战略，推进农业农村现代化 *

第 * 节 提高农业质量效益和竞争力 *

第 * 节 实 (略) 动 *

第 * 节 推动乡镇特色化发展 *

第 * 节 推进农村综合改革 *

第 * 节 (略) 乡融合发展 *

第 * 节 推进脱贫攻坚与乡村 (略) 有效衔接 *

第 * 章 践行绿色发展理念，共建美丽宜居新家园 *

第 * 节 优化生态空间结构 *

第 * 节 协同推进长江经济带生态环境保护 *

第 * 节 打好污染防治攻坚战 *

第 * 节 推进生态环境修复与治理 *

第 * 节 提高资源利用效率 *

第 * 节 加快形成绿色生产生活方式 *

第 * 章 加强基础设施建设，筑牢全区发展基石 *

第 * 节 完善交 (略) 络 *

第 * 节 推进水利基础设施建设 *

第 * 节 强化能源基础设施建设 *

第 * 章 切实补齐民生短板，不断增进民生福祉 *

第 * 节 (略) 乡居民收入 *

第 * 节 推动更充分更高质量就业 *

第 * 节 全面推动教育现代化 *

第 * 节 加快推进健康 (略) 建设 *

第 * 节 大力推进文化体育建设 *

第 * 节 推动养老托幼健康发展 *

第 * 节 (略) 会保障制度 *

第 * 节 (略) 会治理水平 *

第十章 坚持底线思维，建设更高水平的平安 (略) *

第 * 节 加强重点领域安全保障 *

第 * 节 健全公共安全体系 *

第 * 节 (略) 会稳定和安全 *

第十 * 章 保障措施 *

第 * 节 加强党的全面领导 *

第 * 节 健全规划实施机制 *

第 * 节 加大要素支持保障 *

第 * 节 强化重大项目支撑 *

第 * 节 加强规划监督考核 *

专栏目录

专栏 1 “十 * * ”规划主要目标完成情况 5

专栏 2 (略) “十 * * ” (略) 会发展主要指标 *

专栏 3 城市建设重点项目 *

专栏4绿色建材产业重点项目 *

专栏5光电信息产业重点项目 *

专栏 6 现代物流产业重点项目 *

专栏 7 农产品贸易加工产业重点项目 *

专栏8文旅康养产业重点项目 *

专栏9现代服务业重点项目 *

专栏 * 开发区转型升级重点项目 *

专栏 * 乡村 (略) 重点项目 *

专栏 * 乡镇发展方向 *

专栏 * 生态建设与资源利用重点项目 *

专栏 * 交通基础设施重点项目 *

专栏 * 水利基础设施重点项目 *

专栏 * 能源基础设施重点项目 *

(略) 会民生重点项目 *

“十 * * ”时期（ * 年）是我国全 (略) 会、实现第 * 个百年奋斗目标之后，乘势而上开 (略) 会主义现代化国家新征程、向第 * 个百年奋斗目标进军的第 * 个 * 年，科学编制和有效实施“十 * * ”规划具有重大意义。《 (略) (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 〇 * * 年远景目标纲要》根据《中共 (略) 市 (略) 区委关于制定 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 〇 * * 年远景目标的建议》编制，明确“十 * * ”时期的发展战略、目标、主要任务和政策措施， (略) (略) 职责的重要依据，是未来 * 年全区 (略) 会发展的 (略) 蓝图，是全区 (略) 动指南。

第 * 章全 (略) 会， (略) 会主义现代化建设新征程

第 * 节发展基础

“十 * * ”以来，全区人民以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、 (略) 、省委、省政府和市委、 (略) 署， (略) * 大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面做好“ * 稳”“ * 保”工作，基本完成“十 * * ”规划确定的主要目标任务，为“十 * * ”开篇奠定坚实基础。

综合实力稳步提升。“十 * * ”期间，各项经济指标全面向好，地区生产总值、社会消费品零售总额等主要发展指标大幅跃升。 * 年地区生产总值突破百亿大关，预计达到 * .8亿元，较 * 亿元增加 * %，人均地区生产总值达到 * 2.8元。 (略) 会消费品零售总额 * . * 亿元，年均增长 * .8%。财政收入达到 * .1亿元，年均增长5. * %。顺利完成区划调整，发展空间、人口规模不断扩大。

产业基础不断夯实。 * 次产业结构从 * 年的1.8： * .4： * .8调整为 * 年的8.2： * .6： * .2。现代农业提质增效，全区培育建成“优质稻米”“大院生姜”等 * (略) ，“佘家贡姜”“枫瑶虾稻米”“陈瑶湖菜籽油”等地方品牌知名度显著提升，拥有国家级示 (略) 4个，全国有 (略) 1处、省级农业产业化龙头企业8家。传统工业转型升级， * 年规上工业总产值达到 * .9亿元，“十 * * ”期间新增规上工业企业 * 家， (略) 技术企业8家，战略性 (略) 产业企业 * 家。建 (略) (略) ， * 国化工—中国 (略) (略) ，引进高层次 (略) 5个，引进各类高层次人才 * 名，面向“双 * 流”高校招录经济、金融、电子商务、城乡规划等急需紧缺专业人才 * 名。新 * 板挂牌科创板企业 * 家，新 * 板企业2家。现代服务业提档升级，汐有电商产业园 * 期建成开园，成功引进 (略) 则 * 、远孚等物流企业。 (略) 古镇风景区跻身国家4A级旅游景区， (略) 影视文化产业园营业收入破亿元，成功举办全国龙舟邀请赛、周潭文化旅游节、灰河文明乡村旅游（葡萄）节等活动。

生态环境显著改善。生态环境保护全面加强，长江大保护“ * ”战略全面落实，“ * 大 * 强” (略) 动扎实开展，上级环保督察交办问题整改工作持续推进， * 家“散乱污” (略) 整治到位，“ * +N”问题清单和 * 个“N”生态 (略) 整改完毕。“蓝天、碧水、净土” * 大工程深入推进，大气污染防治“百日攻坚”行动全力开展，完成大气污染整治项目 * 个，城市空气质量优良天数比例达 * .3%以上，秸杆焚烧现象得到有效管控；河（湖）长制深入推进，重点流域水质基本达标，区域水质监测断面达市级标准；净土工程聚焦发力，涉镉重金属企业排查工作稳步推进，长江 * 组固废、华 (略) 置完毕，土壤环境风险得到有效管控。

城乡面貌日新月异。 (略) 港铁路专用线、国道 * 青通河大桥改建工程等重要基础设施工程稳步推进， (略) 密度提升至约 * 公里/百平方公里。“ * 好农村路”扩面延伸工程深入实施， (略) 密度约 * 公里/百平方公里。水利基础不断夯实，实施6类水利项目 * 个水利工程，完成投资2. * 亿元，全面提升水库、河道防洪建设，小型圩区、灌区灌溉能力建设，易涝区排涝能力建设以及灾后生产恢复建设。 (略) (略) (略) 理厂及 (略) 工程加快推进。老旧小区、棚户区改造持续推进， (略) 征迁荣获市级表彰。特色村镇培育有力，建成省级美丽乡村 * 个、市级美丽乡村4个，灰河乡居省级“美丽宜居百强镇”首位。完成改厕 * 6户，完成灰河村等 * 个村庄污水治理工程。农村生活垃圾治理实现自然村全覆盖。

发展活力持续增强。重点领域改革深入推进，政府机构设置和职能配置调整优化， * 项改革任务有效落实。开发区改革迈出新步伐，管理体制进 * 步完善。社区综合治理体制改革稳步推进，社会工作创新发 (略) 。 * 个村完成农村集体产权制度改革任务， * 个村完成“ * 变”改革试点。积极融入长 * 角区域 * (略) ，主动承接产业转移，成功引进中节能、 (略) 国联水产等央企名企项目。依托进博会、东盟博览会、世界制造业大会等展会平台，成功招引艾格丽生物科技等项目。外资外贸水平不断提升， * 年累计利用外资2. * 亿美元，年均增幅 * .2%，利用内资 * .9亿元，年均增幅8.9%，实现进出口总额0.9亿美元，年均增长 * .9%。

民生福祉持续增进。人民生活水平持续改善，城乡常住居民人均可支配收入分别达到 * 5元、 * 1元，年均增长7.9%、9.1%。 (略) 镇化率达到 * %。 * 年 (略) 主体 * 户， (略) 镇就业人口超过1.5万人，城镇登记失业率控制在3.5％以内。城乡基本养老保险参保人数达8.5万人。 (略) 乡养 (略) ，区、乡镇办、 (略) 区覆盖率 * %。 (略) 镇荣获“第 * 批智慧健康养老应用试点示范镇”称号。脱贫攻坚成效显著，实现 * 户， * 6名贫困人口脱贫。学前教育 * 年毛入园率达 * %， * 年义务教育巩固率达 * %。医疗卫生体系不断健全，区域内医疗 (略) (略) 市紧密型医联体， (略) (略) 荣获“全国群众 (略) ”称号。

专栏 1“十 * * ”规划主要目标完成情况

第 * 节发展环境

从国际看，环境日趋复杂。当今世界正经历百年 (略) ，新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，金融、贸易、产业链和供 (略) 风险上升，国际经济、政治、科技、文化、 (略) 都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期，不稳定性、不确定性因素明显增加。新 * 轮科技革命和产业变革深入发展，以 5G、 (略) 、人工智能、大数据、区块链等为代表的新 * 代技术广 (略) 会各领域，助推产业转型升级、 (略) 会数字化转型和新旧动能转换。

从国内看，发展优势明显。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲， (略) 稳定，继续发展具有多方面优势和条件。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的“双循环” (略) 加速构建，将推动形成强 (略) ，必将拓展 (略) 投资空间，推动消费转型升级。

从区域看，竞争与 (略) 共生。长 * 角 * 体化、长江经济带建设、中部地区崛起等国家战略叠加，为 (略) 发挥区位优势、资源优势，承接产业转移、加快转型发展等创造新机遇。 (略) 的都市圈经济加快崛起，对人力、技术、资金等资源要素产生巨大虹吸效应， (略) 与周边先发县区相比，营商环境、城市承载力、公共服务水平 (略) 于相对劣势，在招商引资、要素集聚、园区建设等方面仍存在 * 定难度与挑战。

从自身看，优势与劣势并存。 (略) 地跨长江两岸，贯穿皖江 * 市，是长江经济带的重要节点和 (略) 连接 (略) 都市圈的重要枢纽，区位优势明显。行政区划调整后，区域面积增加、人口数倍增长，发展空间进 * 步拓展，人口红利进 * 步释放，为加速推动 (略) 新区经济发展、构建跨江联 (略) 提供重要契机。但 (略) (略) 区，特别是区划调整后 (略) 差距对比明显，民生事业发展不平衡不充分， (略) 片村镇建设落后，公共服务、基础设施等与 (略) 相比仍有较大差距；资源要素保障能力弱，城市建设用地和工业用地指标严重趋紧；产业结构不合理， (略) 片产业基本空白， (略) 片主要以传统建筑建材、化工产业为主，环境保护压力较大，产能扩展有限。

综合研判，“十 * * ”时期， (略) 将进入重要战略机遇期，机遇与挑战共存，应充 (略) 长，主动加强战略谋划，不断提高把握机遇和应对风险能力，努力突破自身在产业结构、资源要素、公共服务等方面制约，走创新驱动、绿色 (略) 、开放融合的高质量发展之路，乘势而上开启高水平现代化建设新征程。

第 * 节 指导思想

高 (略) 会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ * 个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时 (略) 会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察 (略) 重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“ * 位 * 体” (略) ，协调推进“ * 个全面” (略) ，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构 (略) ，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本 (略) ，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实 (略) 动，深度融入长 * 角 * 体化发展，保持转型升级定力，加快构建现代产业体系，推进治理体系和治理能力现代化， (略) 稳致远、社会 (略) 和谐，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 (略) 中实现更大作为，在加快 (略) 高质量发展、高品质生活上取得新的更大进展。

贯彻上述指导思想，“十 * * ”时期， (略) 会发展必须遵循以下重要原则：

坚持党的全面领导。坚持和完善 (略) 会发展的体制机制，坚持和完 (略) 会主义制度，坚决维护党中央权威和集中统 * 领导，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融 (略) 的能力水平，为高质量发展提供根本保证。

坚 (略) 。坚 (略) 。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性主动性创造性， (略) 会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理 (略) 会发展全过程和各领域，服务融 (略) ，对标对表沪苏浙，切实转变发展方式，把发展基点放在创新上，推动质量变革、效率变革、 (略) 变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，深度融入长 * 角 * 体化等区域发展，全力服务国家和省、市重大基础设施建设，全面提升区域开放型经济水平。全面深化重点领域和关键环节改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展 (略) 和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、 (略) 、整体性推进，统筹国内 (略) ，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统 * 。

坚持实干为先。始终树牢实干导向、强化进取意识，只为成功想办法、不为失败找理由，以只争朝夕的奋斗姿态、抓铁有痕的工作作风和越是艰难越向前的斗争精神，撸起袖子加油干，真正把苦劳变成功劳、把实干变成实效。

工业强区战略。以稳增长、提质量、促转型为重点，围绕产业基础再造和产业链现代化两个方面，实施工业绿色化、智能化、数字化改造，推进传统产业转型升级。集聚力量发展壮大主导产业，重点培育壮大绿色建材、光电信息产业，建设特色产业集群，奋力推动工业经济高质量发展。

跨江发展战略。立足 (略) 产业发展基础与资源禀赋条件，重点推动 (略) 提质扩容，聚力 (略) ，补齐 (略) 发展短板，突出解决 (略) 发展不平衡、不充分问题，推动南北错位发展。配合推进澄英高科技园区建设，加快打造跨江融合、南北联动发展样板，推动跨江发展开新篇。

开放 (略) 战略。紧抓区域 * 体化发展机遇，加强与长 * 角沪苏浙、 (略) 都市圈等地区在产业、科技、基础设施、公共服务等重点领域衔接，借势谋 (略) 、共赢促发展，进 * 步拓展开放新空间，构建 (略) 开 (略) ，增强 (略) 发展整体质量和竞争力。

绿色转型战略。践行绿水 (略) 就是 (略) 银山理念，坚持“共抓大保护，不搞大开发”，淘汰落后产能，推进污染治理和岸线复绿，恢复长江原貌，构建绿色增长模式、绿色产业结构、 (略) 乡形态、绿色生活方式，着力打造美丽长江经济带，实现水清岸绿产业优，建设生态宜居美丽 (略) 。

城乡融合战略。统 (略) 镇化与乡村 (略) ，立足 (略) 、 (略) 两大片区，重点聚焦 (略) 片区短板弱项，推动基础设施、公共服务、环境治理、 (略) 乡 * 体化， (略) 乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，依托 (略) * 镇、普济 (略) 的农业种植基础， (略) 乡融合发展载体，加快形成 (略) 互促、南北互补、全面融合、共同 (略) 乡关系。

富有特色的产业强区。坚持“两手抓”，实施“双倍增”，突出钢铁、化工等传统产业转型升级，推动产业绿色化、智能化改造；围绕光电信息产业链“建链、补链、延链、强链”，承接长 * 角、珠 * 角等地产业转移和成果转化，推进光电信息产业集群发展；依托 (略) 发展基础、区位优势、自然资源禀赋，重点培育现代物流、文旅康养、电子商务等新经济，建设具有 (略) 特色的产业强区。

跨江发展的现代新区。抓住区划调整机遇，以澄英高科技园区、 (略) 港铁路专用线及 G3 (略) 长江公铁大桥建设为契机，聚焦跨江发展，谋划 (略) ， (略) 融合理念，推动产业与人口同步聚集，把 (略) * 镇发展摆在重要位置，加快补齐基础设施、公共服务短板，实施 * 批重大项目，缩小区域发展差距，奋力打造跨江发展的现代新区，开启 (略) 发展新篇章。

山清 (略) 区。以城市为龙头，以美丽乡村为支撑，以绿色生态为保障，扎实推进乡村 (略) ，统筹南北片区产业、基础设施、公共服务、生 (略) ，强化全域环境建设，形成南北协调、城乡 (略) ，打造“设施完善、功能齐全、环境优良、绿色文明”的城乡面貌。

宜居宜业的幸福高地。牢固树 (略) 的发展理念，提升民生工程精准度，健全基本公共服务体系，完善医疗、教育、卫生等设施建设，推动平安建设巩固提升， (略) 会治理共建共治共享，让人民群众幸 (略) 康、社会和谐稳定，生活更有品质、更有尊严、更加幸福。

第 * 节 发展目标

贯彻习近平总书记赋予 (略) 强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，落实省、 (略) 署，围绕建设“产业优、生态美、百姓富”的现代化幸福美丽新 (略) 总体目标，坚持“发展为要、项目为王、实干为先”，聚力做强绿色建材、光电信息、现代物流、农产品贸易加工、文旅康养 * 大特色产业，打造富有特色的产业强区、跨江发展的现代新区、山清 (略) 区、宜居宜业的幸福高地，为建设“ * 创两高”现代化幸福 (略) 做出新贡献。综合考虑未来发展趋势、条件和要求，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统 * ，今 (略) 会发展的主要目标是：

经济发展迈上新台阶。在提质、增效、节能、降耗的基础上，实现经济稳健、可持续增长。经济规模不断扩大、结构更趋优化，规上工业企业实现倍增。到 * 年，地区生产总值年均增速达8%以上， * 般公共预算收入年均增长5%，固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售额年均增长9%。

改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革纵深推进，营商环境持续优化，市场主体活力不断释放，发展 (略) 与活力不断增强。开放水平不断提升，对外贸易保持较快增长，对外投资与 (略) 水平显著提高，对外开放平台建设成果显著，开放型经济对全区经济发展的支撑作用明显提升。到 * 年，进出口总额年均增长达到7%。

创新创业彰显新活力。优势产业迈向中高端，创新型现代产业体系进 * 步构建。创新能力进 * 步增强，到 * 年，全区研发经费投入年均增长 * %以上，战略性 (略) 产业产值占规上工业产值比重达到 * %， (略) 技术企业超过 * 家，每万人口高价值发明专利拥有量达 * 件以上。

协调发展取得新成效。 (略) 镇化率达 * %以上， (略) 人口规模进 * 步扩大。 (略) 发展差距进 * 步缩小，城乡融合、乡村 (略) 取得显著成效。区域协作取得新进展，与长 * 角、珠 * 角等先发地区差距明显缩小，区域协调发展展现新面貌。

生态文明建设实现新进步。水清岸绿产业优美丽长江经济带建设深入推进，大气、水、土壤污染等突出环境问题得到有效治理，绿色生产生活方式基本形成，能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少， (略) 治理 (略) ，跨流域生态环境协同监管体系基本建立，生态环境质量总体改善。

民生福祉达到新水平。持续加大民生改善力度，基本公共服务标准体系建立健全，基本公共服务供给能力和供给质量稳步提升，公共服务便利共享水平进 * 步提高。到 * 年，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长，人均公共财政支出与长 * 角平均水平差距有效缩小，社会保障体系更加健全，社会文明程度显著提高，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

基层治理效能得到新提升。法治 (略) 、法治政府、 (略) 会建设取得积极进展，基层治理体系更加完善，基层治理水平明显提高，平安 (略) 建设不断深化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

展望 * 年， (略) 经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升， (略) 乡居民人均可支配收入较 * 年翻 * 番以上，人均地区生产总值基本达到长 * 角平均水平，科技创新能力显著提高；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化； (略) 会治理体系和治理能力现代化，基本建成法治 (略) 、法治政府、 (略) 会，平安 (略) 建设达到更高水平； (略) 会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，人与自然和谐共生的美丽 (略) 建设目标基本实现；人民基本生活保障水平与长 * 角平均水平大体相当，基本实现基本公共服务均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

专栏 2 (略) “十 * * ” (略) 会发展主要指标

第 * 章 大力推动跨江发展，齐心共绘发展蓝图

大力实施跨江发展战略，科学规划 (略) ， (略) 建设步伐，同 (略) 镇建设成色，共同奏响跨江融合时代强音，塑造高质 (略) 。

立足 (略) 国土资源、岸线资源、 (略) 镇分布现状， (略) (略) ，构建“两轴两翼” (略) ，在 * 江两岸融合发展、共 (略) 先试、作出示范。

“两轴”：G3发展轴、沿江绿色发展轴。G3发展轴，沿G3高速和合铜公路，以产业集聚为核心，紧抓澄英高科技园区建设契机，主动承接 (略) 科技成果转移转化，共同打造新型产业集群，打造 (略) 都市圈连南接北的主廊道，促进合铜经济走廊形成优势互补、整体联 (略) 。沿江绿色发展轴，依托 (略) 和长 (略) 线资源，提升产业发展能级，大力推动 (略) 物流等临港产业发展，优化 (略) ，推动传统产业绿色化、循环化升级改造，推动生态环境修复。

“两翼”： (略) 片区、 (略) 片区。 (略) 片 (略) 龙头带动作用，推动 * * * 产融合发展，打造现代农业全产业链，加快农业产业高端化发展步伐，重点依托澄英高科技园区，高起点规划、高标准建设 (略) 港新区，紧抓长 * 角区域 * 体化、长江经济带、 (略) 都市圈等战略机遇，推动产业、科技、基础设施、公共服务等领域深度 (略) 。 (略) 片区重点 (略) 区特色片区，立足现有产业基础，沿铜都大道两侧集聚发展现代服务业，高站位打造服务业集聚区，依托经济开发区，差异化打造 (略) 工贸园、私营工业园与横港物流园，推动园区转型升级，打造现代产业发展新高地。

图 “两轴两翼” (略) 图

第 * 节高标准建设 (略) 港新区

(略) 的发展理念，按照“前港、中园、后城”发展思路，高标准建设 (略) 港新区，形成 (略) 、产业、城市新 (略) 面，在 (略) 形成相对集中的生产生活服务区和人口集中居住区，打造未来 (略) 市最具活力的经济增长极。

港区。立足 (略) 岸线资源优势和产业基础，统筹铁路、码头、堆场、园区，建设 (略) 作业组团与仓储物流组团，打造规模化、智慧化多式联运枢纽港，将 (略) 港打造成全新的第 * 代国际联运港， (略) 市带多式联运枢纽港， (略) 地区对外开放的口岸港。充分发挥港区铁、公、水多式联运发展条件，打造临港产业园，规划发展氢能源产业、铜基新材料、集成电路、先进装备制造、绿色食品加工、现代服务业以及生态农业等临港产业。重点建设“两中心， * 基地”，立足龙桥铁矿、罗河铁矿等销往 (略) 的现实需求，谋划建立 (略) ；充分发挥 (略) 港铁路专运线与 (略) 无缝衔接优势，谋划建 (略) ；立足 (略) 农业产业基础，以及粮油、果蔬等特色农产品优势，谋划建设大型粮 (略) 。大力发展多式联运，紧抓 (略) 港铁路专运线建设契机，依托长 (略) 线航道，充分发挥京台高速、德上高速、北沿江高速、沪渝高速、G * 国道等综合交通优势，建设临港物流园区，发展 (略) 物流、现代服务等产业，建设综合保税区、物流园区与商业综合服务区，打造集多式联运、流通加工、仓储配送、商业配套服务等 (略) 市 (略) 。加强 (略) 基础设施建设，构建“ * 纵、 * 横、 * 片区” (略) 络，完善 (略) 港区防洪抗灾、 (略) 、 (略) 、 (略) 理等基础设施，推动 (略) 港区集疏运系统建设，吸引重大物流和生产型服务业项目落户。推动 (略) 自动化、智能化、信息化建设，建设1个 (略) ，数据 (略) 络、通信 (略) (略) ， (略) 生产综合管理平台、港航公共服务平台、多式 (略) 平台3个平台，为提升 (略) 效能、保障 (略) 安全筑牢基础。

园区。充分发挥 (略) 区位优势、发展基础与特色，沿合铜黄产业走廊打造高端“智”造、基础“制”造为 * 体的产业园区。立足澄英区位优势和资源禀赋，重点配合推进澄英高科技园区建设，围绕澄英高科主导产业，谋划发展相关配套产业。围绕周潭境内 * 公山山脉与枫沙湖沿线，充分挖掘人文底蕴与自然资源，实施田园综合体项目，带动文化旅游、康养休闲、宜居宜业同步发展，培育经果林，打造万亩茶园，着力围绕澄英高科技园区打造“后花园”和“小菜园”。支持大山积极创建 (略) 省休闲农业与旅游示范点，以旅游业发展带动农家乐、经果林、茶叶等相关产业壮大，重点依托 (略) 口水库，谋划建设专家生活区，培育发展企业商务接待服务。

(略) 。围绕老洲 (略) 市配套服务区，布置运输服务及金融服务办公区及职工生活服务区，在陈瑶湖镇及老洲镇重点打造全面配套 (略) 区，建设杨湖、 (略) 生活组团，带动功能集聚、人口集聚，推动资金流、信息流、人流在 (略) 后方聚合，打造 (略) 市跨江发展的核心生活区， (略) 港融合发展。 (略) 区标准，强化规划引领， (略) 框架，统筹规划居住用地、商服设施用地、工业用地、道路与交通设施用地、公用设 (略) 建设用地，拓展发展空间。提升承载能力，完善服务功能，强化配套服务设施建设，推动现有公路提升扩面， (略) 、 (略) 等 (略) 。更新改造供水水质不能稳 (略) 和老旧破 (略) ，完善燃气储气设 (略) 。 (略) 医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会 (略) 区综合服务设施， (略) 基本公共服务质量。建设人才公寓、生活小区等生活设施，配套建设超市、商场、 (略) 等服务设施。

第 * 节 全方 (略) 市品质

(略) (略) 市建设、产业发展、土地利用、基础设施、公共服务等方面规划衔接，重 (略) 市发展总体规划、 (略) 规划、土地利用规划，最大限 (略) 效应。补足基础设施短板，加强各类生活服务设施建设，增加公共活动空间， (略) 市功能。推动公共服务设施提标扩面，优化调整 (略) ，改善医疗卫生条件，提高养老服务质量。 (略) (略) ， (略) 区交通条件， (略) 乡交通基础设施 * 体化。 (略) (略) 建设和改造力度， (略) 市供水、污水、燃气、通信等 (略) 建设。实施民用住宅集中供热项目。分类分批、科学稳妥有序推进老旧小区改造，深入推进道路改造、街立面整治、屋面维修等，精心打造 * 批样板工程、示范工程，同步配套管理，推广老旧小区“准物业”管理。推动羊山叽森林公园（桥南公园）等项目建设， (略) 市品质。 (略) 区精细化管理水平，持续加大市容管理力度。

专栏 3 城市建设重点项目

第 * 章加快推进转型升级，打造产业发展新引擎

坚持工业强区，立足 (略) 资源禀赋和产业基础，实施产业基础再造、产业链现代化工程，推动产业高端化、数字化、绿色化发展，构建“多点支撑、多业并举、多元发展”的高质量产业发展体系。力争到 * 年，实现规上工业增加值 * 亿元。

依托 (略) 现有基础，加快 (略) 和结构调整，进 * 步彰显产业特色、延长壮大产业链条，加快建设绿色建材、光电信息、现代物流、农产品贸易加工、文旅康养 * 大特色产业。

绿色建材产业。按照高端化、智能化、绿色化发展方向，着力化解过剩产能，优化产业产品结构，引导企业兼并重组，推动产业和产品向价值链中高端跃升，到 * 年，绿色建材产业主营业收入达到 * 亿元以上，培育形成 * 家以上的规模以上企业。

——基本思路。依托属地大企业，支持企业开展技术改造，着力引进和培育绿色建材骨干企业，加快推进企业数字化矿山、智能化车间等工业技改项目，推进企业由“低小散乱”向“专精特新”转变。着力推动绿色建材产业延链补链强链，推动装配式建筑、精品骨料机制砂、特种钢材、化工新型新材料等产业发展，建设长 * 角区 (略) 。

——发展重点。①提高企业自主创新能力，积极推动海螺、富鑫等优势骨干企业加强与相 (略) 所 (略) ，建立企 (略) ，攻克关键共性技术，开发新技术、新产品。②支持海螺建设钢结构装配 (略) ， (略) 品部件、 (略) 品，延伸发展结构与保温、装饰 * 体化复合装配式外 (略) 品，以及智能家居等 (略) 品。③支持富鑫发展特种钢，重点发展精品钢深加工产业，开发绿色低碳节能环保型钢材以及装备制造业、 (略) 需的高性能特钢材料。④推动化工产业绿色化、循环化、智能化，实施化工企业绿色发展工程，鼓励企业利用智能化设备改造生产线，推动精细化工企业向新型功能材料、高档涂料和颜料及其下游延伸产品链，布局特种性能、多领域应用化工材料产品。⑤推动建筑垃圾资源化利用，推动 (略) 理中心、富鑫矿渣微粉等项目落地。鼓励富鑫打造集废钢铁回收、分拣、加工于 * 体的大型再生资源循环利用园区，建设省级废钢铁加工产业专业化、规模化、现代 (略) 。

专栏4绿色建材产业重点项目

光电信息产业。围绕光电产业链“建链、补链、延链、强链”，以现有基础 (略) 台为依托，推进光电产业集群发展，建成初具规模、竞争力强的光 (略) 。力争到 * 年，光电信息产业总产值突破 * 亿元，争创省级战略 (略) 。

——基本思路。加快推进液晶显示屏、手机整装、塑胶模具等企业建成投产，依托 (略) 工贸园， (略) 房建设，着力引进镜头、滤光片、射频器件等光电 (略) 分，重点引进5G材料和元器件、新型传感器、敏感元件等生产企业。

——发展重点。①加快 (略) 区5G光电产业园建设， (略) 房、 (略) 、道路、绿化、环保等配套设施建设，重点围绕5G核心产业链，谋划5G模组与元器件、5G智能终端、 (略) 应用产品、智能制造 (略) 等重点产业发展。②推动 * 批项目落地，重点实施面板级嵌入式芯片封装、智能触摸面板、智能终端设备、电子显示模块等项目，加快推进液晶显示屏、手机整装、塑胶模具等企业建成投产。③基于信息平台、网络、终端等上下游产业链，瞄准珠 * 角、长 * 角等地区产业转移，引进上游的玻璃基板、彩膜、背光源等专业原材料企业，中游的LCD和OLED面板制造及显示模块组装。以智慧 (略) 为契机，推动5G等信息技术广泛应用于交通、医疗、工业、文化体育、 (略) 各业。

专栏5光电信息产业重点项目

现代物流产业。依托 (略) 、岸线资源，进 * 步盘活横港物流园，整合进境水果口岸、顺通物流园、“汐有”电商平台等资源，大力发展冷链、仓储等现代物流，力争到 * 年，形成横港、 (略) 港差 (略) ，建成长江经济带 * 流 (略) ，现代物流总产值突破 * 亿元。

——基本思路。 (略) 物流节点设施，完善交通运输组织条件， (略) 合理、技术先进、节能环保、安全有序的物流服务体系，将 (略) 打造成区域性物流枢纽和现 (略) 。

——发展重点。①着力推进交通物流枢纽建设，加快推进G3 (略) 长江公铁大桥、 (略) 港铁路专用线等项目建设，不断提升铁路、公路运输能力，依托 (略) 港建设，促进 (略) 转型升级，拓展临港物流功能。加 (略) 联系，强化与 (略) 港等沿江 (略) ，推进公铁水联运和 (略) 联运等多式联运示范工程建设。②着力提升物流园区承载功能，支持海螺物流园、 (略) 港区物流园、富鑫物流园等项目建设，着力提升海螺码头、德盛码头、 * 洲码头、兴港码头3号泊位吞吐能力，加快推进 (略) 金港码头及运输廊道升级改造，打造万吨级泊位。建设冷链物流设施，实施汐有冷链物流项目。③培育 (略) 主体，围绕海螺等大型国企主辅分离转型需求， (略) 企业，培育综合物流企业，鼓励冷链物流企业发展，加快形成由龙头物流企业推动的物流服务聚集、资源聚集。

专栏6现代物流产业重点项目

农产品贸易加工产业。深化提升农产品加工业“ * 个 * 批”工程，以农业产业化优势企业为龙头，以粮油、水产、经果等农副食品生产和加工为重点，突出特色优质品牌产品，构建“农工贸 * 体化、产加销 * 条龙”的现代农业全产业链，打造绿色农产品生 (略) 。到 * 年，农产品加工产值与农业总产值比达2.6：1。

——基本思路。 (略) 、 (略) * 镇为主的长 * 角绿色农产品优 (略) 建设，打造农产品生产加工供应平台，开展农超对接、农商对接、农餐对接，引导农村电商经营主体对接先发地区知名电商平台。

——发展重点。①提升农产品供给水平，充 (略) 等作用，稳定农业综合生产能力，大力发展粮油、水产、畜禽、生姜、白茶、果蔬等特色农产品，巩固提高区域公共品牌知名度，着力培育 * 批区域影响力大的农产品品牌。②打造农产品生产加工供应平台，加快推进以陈瑶湖现代农业示范园、 (略) 为主组建优质粮油加工产业集群，促进符合条件的重点农业龙头企业（ (略) 等）加快上市进度。大力发展农产品初加工，加强鲜活农产品 (略) 理，以粮油、水产、畜禽、生姜、白茶、果蔬等为重点，培育发展 * 批初加工专业大户、 (略) 、农 (略) 。提升农产品精深加工水平，围绕粮油、果蔬等优势产业，充 (略) 等龙头作用，大力发展食品加工、粮油加工等产业。③建立农产品展销物流平台，完善冷链物流设施建设，改善储藏、保鲜、烘干、清洗分级、包装等设施装备条件。积极对接大型电商企业、连锁超市等，优化升级农村电商，搭建农产品产销对接平台。充分利用各类展会、交易会、博览会等平台。

专栏7农产品贸易加工产业重点项目

文旅康养产业。立足 (略) 特色，充分发挥区位、文旅与森林等生态资源优势，发展以历史文化古镇风韵、生态观光、会议展览、休闲娱乐为主题的旅游业，集住养护理、康复锻炼、休闲养生于 * 体的高端康养业，推动文旅康养产业实现新突破。力争到 * 年，文旅康养产业主营业收入达到 * 亿元。

——基本思路。强化规划引领，进 * 步统筹文旅康养产业发展，完善配套服务设施，丰富文化旅游业态，提高文化旅游品牌知名度和影响力，推动文旅康养产业做大做优做强。

——发展重点。①加快完善旅游基础设施和服务设施，深入推进道路改造、风貌整治、历史文化挖掘、文物古迹修缮等建设。②以 (略) 古镇风景区争创5A级景区为核心，整合文化旅游资源，推动周潭镇大山景区提档升级。③支持 (略) 建设，整合桐东抗日民主政府旧址等红色文化元素，加快铜山镇南泉区域景区创建、陈瑶湖镇水圩村红色旅游景区建设，建设特色文化旅游区。④加快发展休闲农业和乡村旅游，开展 * 级联建项目创建，建设 * 批特色旅游名镇、特色旅游名村、休闲旅游示范点，依托 (略) * 镇丰富的农业资源、生态资源等，发展 * 批休闲观光、农事体验、科普教育、健康养生 (略) 。⑤支持 (略) 影视文化产业园做大做强，探索开发励志剧、影视体验剧、影视穿越游等影视体验项目，实现影视旅游 * 体化发展。⑥常态化开展 (略) 美食节、大山桃花节、灰河葡萄节、水圩红色旅游节、南泉禅宗文化节等文化旅游品牌活动，全方位开发民宿、农家乐、垂钓、采摘等休闲旅游产品。谋划打造长 * 角休闲旅游后花园，开发 * 批中短程旅游精品线路、特色旅游产品。⑦充分发挥周潭镇、铜山镇、安铜办等森林养生资源优势，配套建设休闲养生及医疗服务设施，积极开展以修身养性、延缓衰老为目的的森林游憩、度假、休闲、疗养、健康、保健、养老、养生、体育、文化等服务。⑧依托陈瑶湖、枫沙湖等资源，以“颐、乐、学、为”为核心理念，探索“社区+健康养老+医疗”经营与发展模式，开展生活照料、老年护理、营养配餐、康复保健、修养身心等全方位和多维度高品质照护服务。⑨ (略) 项目为抓手，培育发展高端健康养老服务机构，加快建立覆盖生命全周期、内涵丰富、功能完善、结构合理的健康服务体系和养老服务体系。

专栏8 文旅康养产业重点项目

第 * 节 推动现代服务业扩容提质

推动现代服务业扩规模提质量，推进生产性服务业向专业化和价值链延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，力争到 * 年，服务业增加值达到 * .8亿元，创建汐有冷链物流园、 (略) 2个省级服务业集聚区，推动 (略) 古镇风景区争创省级服务业集聚示范区。

电子商务。 (略) 业电子商务平台资源， (略) 络监管、政策发布、信息服务等功能于 * 体的电子商务公共服务平台。鼓励电商企业在便民服务、农产品交易、旅游休闲、文化创意、养老服务等领域扩大电子商务应用。大力发展农村电子商务，发 (略) (略) 电 (略) 建设示范作用，鼓励农业企业、农 (略) 、电子商务企业入驻阿里巴巴、邮 (略) ，组织企业参加在长 * 角各省市举办的农产品产销对接会、农商大会。引导农村电商经营主体对接长 * 角知名电商平台，培育壮大“汐有”等电商平台，加快拓展跨境电商领域，大力引进电商企业，培养跨境电商人才，鼓励传统外贸企业 (略) 。

商贸服务。以服务产业集群发展为目标，以大流通、大商贸为契机，以古镇文化为内涵，发展 (略) 枢纽型商业。谋划建设 (略) 商业综合体，创建澜溪特色商业街。 (略) (略) 为抓手，以服务民生需求为导向，发展 (略) 民生型商业。大力发展汽贸产业，盘活现有 (略) ，推进“腾笼换鸟”，积极引进优质汽车品牌企业落户。培育教育、文旅、体育、康养、休闲等消费新模式新业态，抓好线上零售、住宿和餐饮业企业培育申报工作，支持实体商业发展线上业务， (略) 平台企业向线下拓展，发展假日经济、夜间经济、夜游经济等，打造新型消费载体，升级改造现有商业街区、 (略) 馆等商贸服务设施，打造具备多功能、综合性、业态结构丰富的新型消费载体。参与推进“满意消费长 * 角”行动，持续优化消费环境。

其他服务业态。①加快现代金融产业发展，提升金融服务实体能力，引导更多股 (略) 、保险公司设立分支机构，加快完善中小企业信用担保体系，进 * 步优化信贷结构，完善“税融通”“续贷过桥”政策，扩大“无还本续贷”业务覆盖面，引导资金更多投向中小微企业、“ * 农”等薄弱环节。②大力发展科技服务业，培育科技研发、检验检测、 (略) 、经纪代理、认证管理、 (略) 、技术推广等各类科技服务中介机构，积极开展知识产权质押、科技型企业贷款贴息等金融创新工作，引导金融机构加大对科技型企业支持力度，带动金融资金投向科技创新领域，积极推进企业研发平台、双创孵化平台建设，大力建设国家、省和市 (略) 、工 (略) 、科技 (略) 、 (略) 、博士 (略) 。③ (略) 区服务业发展质量，以家庭为核心，以社区为重要依托，重点发展家政服务和病患陪护等服务，鼓励发展残疾人居家服务， (略) (略) ，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等特色服务，推动形成多层次、多形式的 (略) 和经营机构， (略) 区生 (略) ，集中提供零售、餐饮、家政、养老、休闲等多元服务，完善“ * 站式”服务功能， (略) 区生活综合服务能力。

专栏9现代服务业重点项目

第 * 节 加快数字化发展

加快数字 (略) 建设，大力发展数字经济， (略) 会治理数字化智能化水平，推动新 * 代信息 (略) 会各领域深度融合。

建设新型基础设施。加强新型基础设施建设统筹规划， (略) 、云计算、大数据、人工智能深度融合，推动信息基础设施改造升级， (略) 新 * 代信息基础设施，构建 (略) 数字发展支撑体系。 (略) 建设，推 (略) 署和商用，推 (略) 业中的融合应用。 (略) 络覆盖水平， (略) 络覆盖率，提升IPv6用 (略) 络接入覆盖率。打造公共支撑平台，完善智慧 (略) 大数据平台功能，拓展 (略) 。

大力发展数字经济。加快推进产业数字化，推动实体产业向数字化、网络化、智能化发展，发挥 * 国化工“工业大脑”项目建设示范作用，持续推动“企业上云”，支持传统工业企业数字化转型。推动制造业数字化、智能化， (略) 、智能车间建设。推动农业生产过程数字化，探索推 (略) 试点，推广智能大棚，推动种养殖过程精细化与自动化。大力推进数字产业化，培育数据产业生态，以光电信息产业园为依托，招引5G产业链上下游企业入驻，加速打造5G产业集群。充分挖掘数据资源要素， (略) 景，加快培育发展新技术、新业态。

加快推进数字治理。加快数字政务建设步伐，全面推进“ (略) +政务服务”，做好7* * 小时政务服务地图推广使用，提升政府服务效能。提高协同办公水平，加强在线协同办公、移动办公、视频会议系统建设。 (略) 管建设，以物联感知、大数据、人工智能等现代化信息技术为核心，打造集“信息采集汇聚、调度指挥、监督考核、公众服务”于 * 体的智慧 (略) 管理平台，加快推进“ * 网统管”，深化数据汇聚共享，强化系统集成共用， (略) 市治理制度创新、模式创新、手段创新， (略) 市科学化、精细化、智能化管理水平。

第 * 章 坚持创新驱动发展，激发发展新动能

把创新 (略) 的核心位置，加快提升企业技术创新能力，搭建创新创业新平台，激发人才创新活力，以创新为引擎培育发展新 (略) 、提高发展质量和效益。

坚持把培育创新主体工作放在首位，强化企业技术创新主体地位，形成科技型中小企业—科技小巨人领军企业— (略) 技术企业培育梯度，推动创新资源向企业集聚，建立以企业为主体的技术创新体系，全面提升企业创新能力。

加快培育创新型企业。深入实施 (略) 技术企业倍增计划，大力发展战略性 (略) 产业，加大化肥生产、电子元器件、光电信息产业等重点 (略) 技术领域科研项目的支持力度，培育壮大科技型企业、 (略) * 。强化龙头企业引领，支持骨干 (略) 技术企业树标提质， (略) 能力，开展核心技术攻关，争创企业自主品牌，打造 * 批竞争力强的领军型企业。加大政策引导力度，全面落实高 (略) 得税减免、研发费用加计扣除等税收优惠政策，降低 (略) 技术企业办税成本。集中力量打造重点 (略) 技术产业创新链和协同创新产业集群，鼓励企业瞄准产业技术前沿发展的重点领域、产业链上下游企业开展 (略) ，重点攻关共性、关键技术难题，构建“培育 * 批、储备 * 批、认定 * 批、提升 * 批”的培 (略) 。

培育发展科技型中小企业。大力实施中小企业梯度培育计划，积极开展科技型中小企业评价，重点建设“小进规”“高成长性”“专精特新”“小巨人”等中小企业梯度培育库。加强科技型中 (略) 、科技企业孵化器、众创空间等公共服务平台和创新服务体系建设，引领中小企业提档升级、做优做强。对初创期、成长期不同发展阶段的科技型中小企业，进行政策引导，有针对性地开展培训指导，加大帮扶力度。建立科技型中小企业风险资金池，支持科技型中小企业科技创新和拓宽融资渠道“双管齐下”。

加大小微企业培育力度。实施小微企业培育计划，加快培育和集聚相关的科技型小微企业，围绕主攻方向、主导产业或支柱产业，立足产业链上下游配套，引进培育和集聚发展 * 批“补短板”的科技型小微企业。落实针对科技型小微企业的税费和融资担保支持政策，通过引导资本投资、低息贷款、政府采购等方式，加大对小微企业的扶持力度，为小微企业提供资金、土地等要素保障，拓展小微企业发展空间。

第 * 节着力搭建创新平台

加强科创载体建设，抓好各类创新平台培育，提升科技创新平台综合能力，推动创新要素集聚、开放与共享，加快创新要素双向流动。

打造企业研发平台。鼓励有条件的企业设立自主研发机构，加大研发投入，大力开发新技术、新工艺、新产品。搭建产学研 (略) 平台，通过校企共建等方式，推动 (略) 校、 (略) 所共建科技研发机构，整合大型企业和重点企业创新资源，到 * 年，力争新增1-2家省市工 (略) （重点实验室）。

建设创新创业平台。加大力度支持科技园区、 (略) 建设，打造优质 (略) 技术产业发展载体。推进“双创” (略) 建设，鼓励大企业、 (略) 所等开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的 (略) ，打造“双创”升级版。以企业孵化器为抓手，加快推动科技企业孵化器和众创空间专业化、精细化建设。

搭建产业公共创新平台。围绕产业创新发展共性需求，采取企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的新模式，建立 (略) 技术产业及其他特色产业的公共服务平台，加强企业间的技术 (略) 与交流， (略) 业科技资源共享， (略) 业整体技术水平，实现产业链、创新链、技术链、资金链和政策链深度融合。

把人才资源开发放在最优先的位置，畅通高层次人才流通渠道，以“产业链”“创新链”，打造“人才链”，全方位激发人才创新活力。

大力引培创新人才。加强对光电信息产业等产业发展紧缺人才引进和培养力度，积极对接长 * 角、珠 * 角等先发地区科技人才资源，引进高水平产业领军人才、青年科技人才和 (略) 。通过项目 (略) 、短期聘用等方式，引进拥有科学技术成果、发明专利或掌握 (略) 技术的各类高层次人才。通过科教融合、校企联合等方式，鼓励 (略) 校、科研机构共同参与人才资源开发和人才培养，开展校企联合招生、联合培养试点，拓展校企 (略) 育人途径。建立科技人才双向流动机制，引导科技人才合理流动，支 (略) (略) 、博士 (略) ，推动科技特派员服务企业，有创新实践经验的企业家和企业科技人员兼职从事教学和科研工作，促进“科学研究—成果转化—产业发展—生态优化”创新全链条发展。大力培养高技能人才，健全和完善企业培养、选拔、使用、激励高技能人才体系，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的 (略) 会氛围。

优化人才发展环境。全面落实各项科技创新人才优惠政策，围绕“人才链”构建“服务链”。持续提供人才优质服务，妥善解决高层次人才的户籍、子女入学、医疗保险、创业投资等实际问题。设立科技创新基金和人才工作专项基金，鼓励各类人才创新和推动科技成果转化应用。科学管理高层次人才，完善人才管理责任体系与责任评价标准，健全人才选用机制、评价机制与激励机制。加快建设人才公寓和盘活存量住房，进 * 步为高层次以及中高层次人才提供过渡性住房支持。

第 * 章紧扣 * 体化高质量，全面融入长 * 角

坚持“走出去”和“引进来”，积极融入长 * 角区域 * 体化、 (略) 都市圈发展，在更大范围集聚要素资源，在更广领域开展区域交流，在更优质的园区载体上参与对外分工 (略) ，全面提升区域开放型经济水平。

推进跨区域科技 (略) 与产业协同发展，搭建协同发展平台，积极承接产业转移和成果转化。

强化产业和科技 (略) 。 (略) 之有效的产业承接提升机制。依托澄英高科技园区，重点承接长 * 角区域产业转移项目及本地成熟产业链延伸项目，与 (略) 区域产业形成优势互补、结构合 (略) 。加强与长 * 角发达地区 (略) 对接，推动产业与科技创新深度融合，推动长 * 角 * 批关键核心技术、自主创新产品和重要装备产业化项目落户。推进以企业为主体的科技成果转移转化， (略) 建设产业技术研发机构， (略) 所科技成果在 (略) 转移转化。重点支持技术含量高、发展潜力大、带动作用强的产学研项目，促进产学研 (略) 持续深入发展，推动科技成果转化。实施科技人才创新创业、科技转化成果服务平台建 (略) 培育 (略) 动。到 * 年， (略) 业领域实施科技成果转化项目投资5亿元，推动转化重大科技成果5项。

建设高水平协同发展平台。主动对接 (略) 自贸区、 (略) 自贸区，鼓励与长 (略) 市开展园区共建，整体融入长 * 角产业分工协作。鼓励企业参加各类品牌展会，加快企业“走出去”步伐。积极引进长 * 角优质跨境电子商务企业， (略) 开拓、融资、通关、退税、人才培训等 * 体化的外贸综合服务平台。加大长江外贸码头基础设施建设投入，提升 (略) 现代化水平和承载能力，发挥进境水果指定口岸功效。

全面推进生态环境、公共服务、基础设施等重点领域协同联动发展，推动形成区域 * 体 (略) 。

推动生态环境共保联治。全面落实打造水清岸绿产业优美丽长江经济带 (略) 实施方案，做好绿色生态 (略) 样板 (略) 文章。集中开展沿江区域整治，推进长江流域联防共治， (略) 长江经济带负面清单制度，强化“ * ”生态管控，纵深推进“ * 大 * 强”、水清岸绿产业优 (略) 动。坚决打赢突出生态环境问题整改歼灭战和长江（ (略) 段）禁捕退捕攻坚战。 (略) 门建立临界市区县生态环境协作机制和环境信息共享平台，探索共建长 * 角 (略) 监管机制。

推动公共服务便利共享。推动教育协同发展，依托华东师大、 (略) 师大等优质教育资源，通过“名校+”战略、“联合办学”、“集团化办学”等形 (略) 市开展交流 (略) ，推进优质资源扩面。加强文旅交流 (略) ，积极融入长 * 角地区文化旅游发展，打造 * 批中短程旅游精品线路、特色旅游产品。强化医疗卫生结对共建，增加异地就医 (略) 定点医疗机构数量，推动医保长 * 角异地结算全覆盖。参与跨地区卫生应急准备和协作联防联控综合信息平台建设。积极参与长 * 角地区应对重大疫情联防联控机制建设。

强化人才 (略) 交流。完善企业人才跟踪培养机制，分类组织优秀企业经营管理人才赴长 * 角重点高校培训研修，精准提升人才政治素养和创新创业能力。以长 * 角人才 * 体化融合发展为契机，引导辖区企业与长 * (略) 所共建研发机构、创新平台，开展技术联姻和项目 (略) 。

优化 (略) ，明确发展方向，完善园区配套服务设施，推动园区管理体制创新，全方位促进 (略) 整体发展空间再拓展、要素资源再配置、 (略) 再优化、发展动能再创新。

优化 (略) 。立足用地性质、区位特点、产业发展现状和发展潜力，不断优 (略) ，优化“ * 区 * 园” (略) ，推进化工产业集聚发展，实现园区错位发展。

——私营工业园。加快传统产业升级改造“腾笼换鸟”，逐步“退 * 进 * ”，重点发展现代服务业，拓展研发、设计、创意等 (略) 服务业业态。

——横港物流园。整合优化资源，推动开源再生产业园铜拆解与临港物流业融合发展，推 (略) 、汐有冷链仓储等 * 批项目建设，做强物流配送产业，打 (略) 。

—— (略) 工贸园。持续推进绿色建材等产业转型升级，完成田子湖路以 (略) 域 * 亩工业用地开发和 * 亩商业地块开发，打造以光电信息产业为重点，智能制造产业、新材料产业集聚发 (略) 。

完善园区承载功能。积极谋划开发区扩区，拓展园区发展空间，提升承载能力。推进园区综合整治， (略) (略) 理 (略) 项目建设，解决园区及周 (略) 理难题。推进私营工业园综合整治提升工程，实施道路亮化硬化美化，提升园区整体环境面貌。加快生活配套设施建设， (略) 会资金参与园区道路建设、通信建设、电力建设以及企业职工生活综合服务配套设施建设，提升园区产业承接力和人才吸引力。完善园 (略) 络，确保园区持续、稳定、健康发展。优化园区工业用地供应方式，实施“标准地”制度和“亩均效益”评价，提高工业用地投入产出水平，提高园区工业用地节约集约利用水平。

创新园区管理体制。 (略) 化改革取向，以 (略) 政化和 (略) 会化为着力点，以体制机制改革创新为 (略) ，建立精简高效的管理体制、务实管用的绩效考评与政策支撑体系。推行“管委会（党工委）+公司”管理体制， (略) 化运作水平。 (略) 参与开发区建设、招商、运营、管理及园区服务。完善绩效考核体系，构建园区人员能进能出、竞争择优机制，推动管理体制改革向深向实。加快智慧园区建设，逐 (略) 体系，健全园区微信公众号、APP等线上服务平台，打通企业服务通道，以“安环管家”网络监管平台建设为切入口，搭建以服务为核心、具有特色的“ (略) +”智慧园区综合管理服务平台。

专栏 * 开发区转型升级重点项目

持续加大招商引资力度，创新招商引资思维，拓宽招商引资思路，推进招商引资主体多元化、模式多样化、对象精准化，以高质量招商引资促 (略) 会高质量发展。

创新招商引资理念与方式。实施“双招双引”首位工程，强化与周边市区联系，发挥 (略) 在交通、政策等方面比较优势，重点面向长 * 角、珠 * 角、京津冀等发达地区，开展招商推介，扩大招商视野。转变招商理念，加强与长 * 角专业机构、商会、协会、企业带头人 (略) ，积极开展委托招商、以商招商、产业链招商。强化以会招商，积极参加进博会、中博会、制造业大会等高端会展，参与 (略) 市与上 (略) 、 (略) 省技术 (略) 等开展的对接活动，宣传 (略) 招商引资与科技创新扶持政策，开展专题招商。做优产业转移招商，重点做好沪苏浙广深产业转移项目承接工作，着力引进 * 批重大优质项目。借鉴 (略) 等地自贸区试点经验，放宽外商投资领域，做好外资企业服务，吸引外企投资和增资扩股。依托 (略) 名人和企业家资源，推动 (略) 籍在外成功人士回乡创业，鼓励本土企业家 * 次创业。

全面发力精准招商。编制招商引资重点项目目录，明确招商重点与方向。重点围绕绿色建材产业、光电信息产业、现代物流产业、农产品贸易加工产业与文旅康养产业等，加大招商引资力度，提高招商引资针对性。围绕辖区内海螺、富鑫、皖能等骨干企业，盘活现有存量资产，开展延链补链招商。 (略) 业龙头企业等优势企业精准招商，投资新技术、新产品、新业态、新商业模式等创新项目，加快形成规模效应和集聚效应。

第 * 节 着力优化营商环境

深化放管服改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，优化政府“ * 张清单”制度建设，推进“最多跑 * 次”“不见面审批”等改革做深做实，常态化开展“ * 送 * 服”双千工程，完善重点项目“首问负责制”，对企业诉求全程响应、跟踪督办、闭环管理，弘扬优秀企业家精神，营造企业家健康成长环境，全方位构建亲清政商关系。优化金融生态环境，大力发展科技金融、普惠金融、绿色金融，搭建银企沟通平台，推进投融资和金融领域改革。持续深化国资国企改革，明确国企功能定位，聚焦主责主业，做强做优做大国有资本。激发民间投资活力，优化投资环境，推行“网上受理、网端推送、快递送达”办理模式， (略) 政审批效率，营造要素自由流动、竞争公平有序、产权有 (略) 环境，降低企业成本，着力破解企业融资难题，拓宽民间投资领域，引导民间资本进入基础设施和公用事业领域，持续推进 (略) 会资本 (略) ，鼓励民间投资以多种方式规范参与PPP项目，增强民间投资 (略) ，提振民间投资信心。持续深化政务服务“ * 网 * 门 * 次”改革，完善7× * 小时“不打烊”随时办服务机制，深度参与全国通关 * 体化和国际贸易“单 * 窗口”建设，推动共建长 * 角通关 * 体化，加快融入公共数据交换共享平台，构建跨区 (略) ，实现民生保障和企业登记等事项“ * 窗受理、 * 次办理”，提高服务质效。

第 * 章 实施乡村 (略) 战略，推进农业农村现代化

全面实施乡村 (略) 战略，提高农业质量效益和竞争力，深入实 (略) 动，持续深化农村综合改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 (略) 有效衔接， (略) 乡融合发展。

第 * 节 提高农业质量效益和竞争力

提升农业综合生产能力，改善农业生产条件，推动农业产业化经营，增加绿色农产品供给，打造绿色 (略) 。

全面夯实农业发展基础。完善农业基础设施，深入推进高标准农田建设，完善农田水利基础设施，打通农田水利建管“最后 * 公里”，提高农业综合生产能力、抗灾减灾能力和服务民生能力。提高农业机械化水平，提高粮油作物耕作、栽植、植保、排灌、收获、烘干等机械化水平，重点推广连栋大棚、智能温室、钢架大棚、喷滴灌、基质栽培、工厂化育苗、保鲜库等农业设施装备。大力发展智慧农业，提高农业生产信息化水平，推 (略) 生产环境监测、 (略) 视频监控、远程视频诊断、智能化养殖，水产养殖环境监测等设施智能技术，建设 * 批智 (略) 和项目。

大力发展高效生态种养业。稳步扩大粮食产业规模，大力推广以水稻为载体的水旱轮作、粮经轮作、稻田养鱼等新型种养模式，鼓励利用冬闲田和园地、低丘缓坡等旱地发展小麦、大豆、玉米、番薯、马铃薯旱杂粮生产。发展林下经济，因地制宜发展林下种植、林下养殖。发展果蔬产业，推广白茶、莓茶、黑茶、玫瑰茶等良种，推进规模化、标准化茶叶现代园建设，加大铜山、安铜、周潭茶品牌的宣传推介力度；推进 (略) 区域保 (略) 建设，巩固 (略) 镇和 (略) 面积。大力推进畜禽生态化、设施化规模养殖，加快生猪产业增量提质，积极发展皖南土鸡、枞阳媒鸭等区域优势品种，加强畜禽种质资源保护与开发利用。积极引导盆景花木产业有序发展，鼓励在 (略) 镇等地发展高档盆花盆景等园艺产业，建设 (略) 市最大的园艺 (略) ，开展高档盆景苗木品种的开发、引进和推广。

提升农业品牌和质量。围绕粮油、畜禽、水产、果蔬等优势特色农业，实 (略) 动，引导农业企业、农 (略) 、 (略) 等经营主体积极开展“ * 品 * 标”认证，巩固提升“ (略) 白姜”“普济大米”等公共品牌形象，提高“佘家贡姜”“白鳍豚小磨麻油”品牌知名度，塑造地理标志品牌，打造 (略) 特色农业名片。积极推荐符合条件的企业申请“中华老字号”“ (略) 老字号”。大力推进农业标准化生产，积极实施省、市、区农业标准化示范项目，加快建设 * 批统 * 供种供苗、统 * 农资供应、统 * 技术指导、统 * 生产管理、统 * 质量检测、统 * 收购销售的标准 (略) 。加强农产品质量安全监管，建立健全农产品质量安全责任体系，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度， (略) 农产品产地环境监测、规范农业投入品使用、推行全程质量控制技术、落实食用农产品合格证制度。

培育壮大新型农业经营主体。以家庭经营为基础，加大专业大 (略) 培育力度，引导 (略) 条件的种养大户、农 (略) 成员等注册登记，推动规范化发展。持续开展市级以上农 (略) 创建活动，促进农 (略) 规范化提升。支持农 (略) (略) 员规模、基地规模和产业规模，创办农产品加工、物流企业，提高农业产业化经营服务能力和水平。积极引导和鼓励同类农 (略) 、 (略) (略) (略) 多领域、多方式的联合与 (略) ，组建管理结构健全、分配制度规范、与社员利益联结紧密的农 (略) (略) 。提高龙头企业对农户的辐射带动能力，完善利益联结机制，发展多种形式适度规模经营，逐步建立“公司+ (略) +农户+基地”农业产业化经营模式。组建产业化联合体，实现产加销 * 体化经营。到 * 年，全区市级以上农业龙头企业 * 家以上，其中省级以上 * 家，培育市级以上规范化 (略) * 家以上。

大力推动农业绿色发展。推广农牧结合、粮经（水旱）轮作、间作套种、种养结合等环境 (略) 型农作制度，形成种植业与养殖业之间相互依存、相互融合、物质多级循环的产业结构。推广生态循环农业模式，减少农业投入品对环境的污染，持续推进化肥减量增效与农药减量控害，建设生态循环农业示范区。推进农业面源污染治理，加强畜禽粪污资源化利用，健 (略) 理利用标准体系，提高农业废弃物资源化利用率，实现资源利用节约化、生产过程清洁化、废物再生资源化。广泛应用喷灌滴灌、肥水同灌等设施和低耗能、高效率农机具。因地制宜推广秸秆机械化还田、堆沤腐熟、青贮氨化、栽培食用菌、清洁能源利用、压缩制板（块、颗粒）等肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化综合利用技术。

(略) 引领作用。强化资源和资金支持， (略) 创建国家级现代农业产业园，发展农业种植、养殖，强化农业科技支撑，不断增强农业资源实力和资产规模，重点打造特色农业示范园。做大粮食加工产业，开发附加值高的下游食品，推动形成组合消费品、饮品等高附加值的产品生产和加工体系。发展农业贸易和生态旅游，吸引终端消费群参与体验式文化旅游，建立客户数据库 (略) ，开发农业贸易供应链平台，发展农业供应链业务。依托食品产业园搭建文化旅游IP开发和孵化平台，积累文化旅游IP资源，打造标志 (略) 。

专栏 * 乡村 (略) 重点项目

第 * 节 实 (略) 动

把乡 (略) 会主义现代化建设的重要位置， (略) 镇和村庄规划建设，加快完善农村基础设施，持续攻坚农村人居环境整治薄弱环节，稳步推进美丽乡村建设，推动乡村 (略) 展新姿。

强化乡村规划建设。因地制宜编制村庄规划，严格落实生态保护红线、永久基本农田保护线及各项控制性指标要求，科学 (略) 生态、生产、生活等功能空间，细化产业用地、村民住房、基础设施和公共服 (略) 。保护传统村落和乡村风貌，全面保护田园、山脉水体、古树等生态自然资源。提升农房建设质量，规范农房建房审批， (略) 为监管，建立健全农房建设工程质量及安全管理制度。

完善农村基础设施。以重大工程建设为抓手，加快推进水利、交通、能源、信息等重大工程建设， (略) 乡基础设施互联互通， (略) 合理、功能完备、安全高效的现代乡村基础设施体系。

——完善农村水利设施。聚焦水利薄弱环节，实施堤防加固、水库加固工程，加 (略) 、 (略) (略) 等重点排涝工程建设，全面提升陈瑶湖等流域的防洪排涝能力。加快 (略) 建设， (略) 并网改造，推动区域供 (略) 市供水 * 体化。

——畅 (略) 络。提升农村道路建设水平，持续推动农村公路高质量发展，实施公路生命安全防护工程， (略) 乡道路客运 * 体化，推动农村客运、货运联动发展。 (略) 络体系，提升道路畅通水平。完 (略) 络，全面推进农村物流节点升级建 (略) ，以乡镇综 (略) 建设为抓手，完善物流基 (略) 络，推动区、乡（镇）、村 * (略) 络体系全覆盖。

——增强农村能源保障能力。加强农村电力保障，以乡村电气化提升工程为抓手， (略) 改造升级，重点加大圩区农排线路升级改造力度，提高防汛抗旱电力保障能力。优化农村能源结构，加快推进秸秆能源化利用，实施农村生物天然气、沼气等燃料清洁化工程，拓宽能源供应渠道，推进可再生能源开发利用。

持续改善农村人居环境。因地制宜推进农村改厕、 (略) 理和污水治理，推进美丽乡村建设，力争到 * 年，建成重点自然村 * 个，省 (略) 村 * 个，市级美丽乡村2个。

—— (略) 垃圾污水治理。统筹推进 (略) 改造，加强 (略) 建设，开展改厕及粪污治理， (略) 粪污资源化利用水平。深入推进农村生活垃圾治理，完善生活垃圾收 (略) 理设施建设，推动农村生活垃圾源头分类和资源化利用，以老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇、 (略) 镇农村环卫 * 体化项目建设为抓手，建 (略) 格化保洁机制，加快实现农 (略) 置体系全覆盖。梯次推进农村生活污水治理，优 (略) (略) ， (略) (略) 向周边村庄延伸覆盖，扎实开展农村黑臭水体排查整治专项工作，提高农村生活污水治理率。

——有序推进美丽乡村建设。持续改善提升村容村貌，全力开展“ * 清 * 改” (略) 动，发挥村民自治组织作用，大力整治公共空间， (略) 活动，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，提升村庄绿化、亮化、美化与净化水平。加大传统村落保护力度，加强历史文化名村名镇保护，同步做好村庄文化景观设计，提取运用村内建筑元素符号，打造特色街道，建设独具自身文化特点和风俗的村庄。强化美丽乡村长效管护，重点引导村民参与，健全美丽乡村管护机制，推动美丽乡村 (略) 久美，由点到线再到面，打造 * 批“升级版”精品村、“标准化”示范村、“增强版”品牌村。

充分利用乡镇资源优势，推动 (略) 镇、陈瑶湖镇等重点镇建设，发展壮大镇域经济，完善重点镇市政公用设施、公共服务设施与产业培育设施，发挥建设示范效应，带动 * 般镇发展，形成以大带小、错位发展的 (略) 。以产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活为导向，重点推进 (略) 镇国 (略) 镇建设，统筹推进 (略) 江豚小镇、陈瑶湖糯米农创小镇建设，加快建设 * 批特色小镇。科学定位主导产业，分类打造商贸、文化旅游、体育、康养等特色小镇，融入地域文化元素，塑造小镇别样景观，凸显 (略) 地方特色， (略) 人文融合，打造宜业宜居宜游的新型空间。

专栏 * 乡镇发展方向

第 * 节推进农村综合改革

扎实推进农村综合改革，深化农村土地制度改革，推动农村配套制度改革，增强改革的系统性、整体性与协同性，努力清除阻碍农业农村发展的各种障碍，激发农业农村发展新动能。

深化农村土地制度改革。落实第 * 轮土地承包到期后再延长 * 十年政策。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点， (略) 有权、资格权、使用权“ * 权分置”。全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革， (略) 乡统 * 的 (略) 。在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，妥善化解遗留问题，巩固完善农村基本经济制度。健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营。调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。完善设施农用地政策，探索利用农村闲置建设用地发展农村新产业新业态。

推进农村配套制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，坚持家庭经营基础性地位，加快培 (略) 、 (略) 等新型农业经营主体，健全 (略) 会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接政策，完善“农户+ (略) ”“农户+公司”利益联结机制。深入推进农村集体产权制度改革， (略) 农村集体经济组织政经分离、财务分设，完善农村集体产权权能，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展壮大村级集体经济，实现农村集体资产的保值增值，力争到 * 年，年收入达到 * 万元以上的村达到9个。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

(略) 乡融合发展

持续深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化进程， (略) 镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。 (略) 乡要素合理配置， (略) 乡要素自由流动 (略) 等交换的体制机制壁垒，促进人才、土地、资金、产业、信息等要素更多向乡村流动。 (略) 乡基本公共服务普惠共享，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖， (略) 乡基本公共服务标准统 * 、制度并轨。合理引导工商资本有序入乡，投资适合产业化、规模化经营的农业项目， (略) 乡融合示范项目， (略) 乡融合发展载体。

第 * 节 推进脱贫攻坚与乡村 (略) 有效衔接

全面巩固拓展脱贫攻坚成果，强化脱贫不稳定户、边缘易致贫户后续帮扶，建立解决相对贫困的长效机制，健全防止返贫监测和帮扶机制。做好政策衔接，持续发挥现有扶贫政策的长效作用，借鉴脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制。做强产业衔接，以产业 (略) 为抓手，培育和发展优势产业，整合各类涉农涉贫资金，着力推动镇域特色产业规模发展，打造产业扶贫升级版，确保脱贫攻坚成色更足质量更高。做优组织衔接，发挥基层党组织战斗堡垒作用，确保脱贫攻坚与乡村 (略) “ * 盘棋、 * 体化”式推进。 (略) * 建设，通过“内育”与“外引”相结合，培养新时代乡土人才，补足农村发展人才短板。以产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社保兜底脱贫、社会扶贫、贫困村提升 * 大扶贫工程为抓手，巩固脱贫成果，不断增强农村内生发展 (略) ，全面推进乡村 (略) 。

第 * 章 践行绿色发展理念，共建美丽宜居新家园

(略) “两山”理念，走生态优先、绿色发展之路，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，持续打好打赢污染防治攻坚战，推进生态环境修复与治理，守住自然生态安全边界， (略) 会发展全面绿色转型，推动人与自然和谐共生。

第 * 节 优化生态空间结构

强化国土空间管控和负面清单管理，落实主体功能区规划，根据资源禀赋、环境承载能力和发展潜力，实施分类调控政策，健全生态综合补偿机制，减少人类活动对自然空间的占用，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。划定并严守生态保护红线，强化生态环境空间管制，加强生态安全风险控制。严守耕地保护红线和永久基本农田控制线，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制各类违 (略) 为，优化 (略) ，限制大规模、高强度的工业化开发。 (略) 镇开发边界线， (略) 、以城兴产、产城融合，促进空间开发集约高效，提高土地空间利用效率。加强自然资源执法，切实保护自然资源。

第 * 节 协同推进长江经济带生态环境保护

坚持共抓大保护、不搞大开发，突出抓好治污、治岸、治渔，以改善生态环境质量为核心，围绕长江 (略) 段生态环境系统性保护修复，打好长江保护修复攻坚战。健全长江水灾害监测预警、灾害防治、应急救援体制，推进河道综合治理和堤岸加固。严格长江 (略) 段禁捕管理，落实长江十年禁渔，全面打赢长江禁捕退捕攻坚战，打击长江河段渔业非法捕捞，确保“ * 无 * 清”，推进水生生物多样性恢复。坚决打赢突出生态环境问题整改歼灭战，开展长江流域入河排污 (略) 动，深入推进生态环境污染治理工程，加强各类固废排查整治，坚决杜绝乱排、乱倒工业固废、生活垃圾、医 (略) 为。推动渔业绿色发展，加快制定养殖水域滩涂规划，依法划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，推进渔业养殖污染治理。

第 * 节 打好污染防治攻坚战

谋划实施大气、水、土壤污染防治升级版。全面推进蓝天保卫战，扎实开展“ * 控”行动，完善大气污染防治“网格化”管理体系、重污染天气应对措施以及大气污染防治奖惩机制，加强工业废气、道路扬尘、秸秆焚烧治理，深入开展“散乱污”企业整治，基本消除重污染工作。着力推进碧水保卫战，制定水污染防治工作方案，加强饮用水水源保护区整合工作，推进各类水环境问题治理，消除劣 * 类水体、城市黑臭水体和农村黑臭水体。稳步推进净土保卫战，全面落实《土 (略) 动计划》， (略) 业企业用地土壤污染状况调查，定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，强 (略) 业污染防控，开展涉 (略) (略) 动，严格工业固体废物环境监管，严厉打击非法转移、倾倒、处置固体废物环境污 (略) 为。

第 * 节 推进生态环境修复与治理

牢固树立绿色发展理念，加强重要生态功能区保护与恢复。全面保护现有湿地，严格湿地用途监管，加强河湖自然生态岸线保护，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性。加强森林生态系统保护，深入实施林长制，开展宜林地植被恢复与疏林地改造、封山育林和中幼林抚育等工程，全面提高森林质量和效益， (略) 市、 (略) 镇、森林村庄建设。推进绿色矿山建设，实施矿山生态修复工程，推广节能减排绿色采选冶技术，实现新建矿山边开采、边保护、边治理。强化水土流失综合治理，加快推进重点流域水污染防治，加强沿江等平原圩区耕地土壤和河道沟渠岸坡植物保护。

优化产业和能源结构，调整传统产业结构，依法清理停建产能严重过剩项目，加快培育 (略) 产业。推进重点领域节能，加强工业节能增效，强化重点企业用能管理，促进建筑、交通运输、商贸流通、农业农村等领域节能，深 (略) 业领域节能提效工程、节能技术和产品应用化示范工程、主要大气污染物重点减排工程、主要水污染物重点减排工程、循环经济重点工程、秸秆利用产业化提升工程。加快 (略) 业复合循环发展示范区建设，形成企业循环生产、行业循环式链接、产业循环式组合的大循环体系，以再生资源为核心，提升循环产业能级。开展园区循环化改造，促进园区废物交换利用、能源资源梯级利用、污染集中治理，推动开发区全面完成循环化改造，建成生态工业园区。

第 * 节加快形成绿色生产生活方式

支持绿色技术创新，推进清洁生产，持续推进产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、现代服务业集约化、主要污染物减量化、可再生能源和新能源利用规模化。推进产品绿色设计和绿色制造，开 (略) 动，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产，提升产品节能环保低碳水平，提高绿色产品生产比例，畅通绿色产品流通渠道。 (略) 业和重要领域绿色化改造，推动钢铁、建材、化工、 (略) 业实现碳排放零增长，推进实施 * 批低碳产业化示范项目，推动低碳产品认证和广泛使用。大 (略) 为、低碳生活理念，加快形成生态 (略) 、绿色文明的饮食、出行和消费方式。推广使用绿色环保公共交通工具， (略) 、自行车、 (略) 方式， (略) 交通设施建设。大力倡导绿色消费，推广节水型器具、节能灯具和电器， (略) 无纸化办公， (略) 能耗、水耗。鼓励政府及企事业 (略) 绿色采购，优先采购环境标志产品。

专栏 * 生态建设与资源利用重点项目

第 * 章 加强基础设施建设，筑牢全区发展基石

聚焦提质增效与绿色安全，加大要素投入，健全交通、水利、能源 (略) 络，提高基础设施的服务保障能力， (略) 会发展相适应的现代基础设施体系。

统筹推进公路、铁路与水路基础设施建设，构建运输方式结构合理、基本设施配套完善、高效便捷的综合交通运输体系。

(略) 络化建设。提高公路 (略) 服务水平，持续推进高速公路建设、国省干线公路改造以及县乡公路和农村道路畅通工程。配合推进G3 (略) 长江公铁大桥前期工作和 (略) 港铁路专用线建设，推进G3京台高速、G * 沪渝高速 (略) 段扩容工程和北沿江高速前期工作。实 (略) 提升改造工程，配合区域交通设施重大项目建设，加 (略) 络的建设步伐，续建和新改建 * 级县道，逐步消除 * 级县道。强化农村 (略) 、 (略) 建设，推动农村公路与干线公路互联互通，着力构建以县道为骨干、乡道村道为 (略) 络体系。大力实施乡道升级改造工程，按照 * 级公路（双车道）标准提升乡道建设能级。因地制宜推进自然村（组）通硬化路，打通农村 (略) “最后 * 公里”。加快推进 (略) 交通枢纽项目建设，连接G * ，跨G * ，实现G3长江公铁大桥、G * 、G * 互联互通。到 * 年，农村公路总里程超过 * 公里，全区建制村通畅率 * %。

加 (略) 建设。抢抓共建“轨道上的长 * 角” * 体化机遇，加强与 (略) 相关规划对接。紧抓 (略) 港新区建设契机，加快推进 (略) 港铁路专用线、 (略) 港至藕山专用线、横埠至陈瑶湖联络线、澄英高科技园区接入线、澄英高科技园 (略) 等项目建设。配合推进南环铁路线建设， (略) 接入海螺水泥专用线。加快推进 (略) 项目建设。 (略) 际铁路建设， (略) 际铁路（ (略) 段）、 (略) 际铁路、 (略) (略) 际铁路，推进区域间互联互通。

加快推进水路建设。优化整合全区 (略) 资源，加快推动 (略) 港区建设，打造 (略) 都市圈通江达海的重 (略) 。推进江河联运的高等级内河航道建设和疏浚治理。推进德盛码头、 * 洲码头、兴港码头升级改造。整合 (略) 镇永平渡口、和悦渡口、 (略) 汽渡，实行 (略) 古镇汽客渡口统 * 化、现代化、信息化建设，提升客、汽渡运交通运输服务水平。力争到 * 年， (略) 货物吞吐量达到 * 万吨。

专栏 * 交通基础设施重点项目

聚焦水利薄弱环节，坚持“水利工程补短板， (略) 业强监督”的总基调，全方位提升水资源保障能力，提高防洪减灾能力，推动水资源合理调配与高效利用。

提升水资源保障能力。大力实施农村饮水安全提质增效工程， (略) 乡 * 体化和区域规模化为主体的农村供水工程体系，建立健全全区农村饮水安全工程长效管理机制。积极推进中型灌区新建与续建配套改造，实施万亩 (略) 更新改造工程，有序开展抗旱应急水源工程建设，提升区域水资源配置能力。落实最严格用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核制度等水资源管理制度，开展水资源消耗总量 (略) 动。推进农村供水工程管理信息化、规范化、标准化建设，完善水质检测体系，不断提升全区农村供水水质达标率。全面 (略) 会，建立节水评价机制，严格落实节水评价要求，将水资源节约和保护的主要指 (略) 会发展综合评价体系，分级建立各类用水户用水计划，加强用水过程管理， (略) 为。

完善防洪减灾体系。谋划推进区域重点水利工程建设，推进长江 (略) 段 * * 类滩圩垸整治工程、陈瑶湖流域防洪综合治理等工程。实施易涝地区排涝能力建设，持续推进中 (略) 流系统治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固、 (略) 更新改造等工程建设。聚焦防汛薄弱环节，完善防汛调度指挥机制，加强防汛信息管控能力建设，严格排查防洪安全隐患，制定防汛应急预案，强化基层防汛业务培训，提升防汛工作能力。加强江河湖泊监管，建立界线清晰、权责落实的河湖管理与保护体系。到 * 年，万亩以上圩区防洪标准达到 * 年 * 遇、排涝标准达到 * 年 * 遇，其它圩口防洪标准达到 * - * 年 * 遇、排涝标准达到5- * 年 * 遇。

加强水生态环境建设。加快推进生态清洁小流域建设和小流域综合治理，持续推进河湖水系连通和农村水系综合治理，开展水源地安全达标建设。加强河湖管理保护，大力建设清洁型、生态型河湖，以河长制湖长制为抓手，压实河湖长主体责任，建立河道、湖泊规划治导线管理制度，加强河湖空间用途管制，制定最低水面率控制指标， (略) 会参与、民间监督的作用，协调调度各方科学施策、系统治理，推动河湖管护常态化。

提升水利管理水平。落实“分级管理、分级负责”的建管机制， (略) “ * 制”，健全水利工程建设质量监管制度和监督机制，保障水利工程质量总体可控、稳步提升，推进水利工程管理制度化、规范化、精细化。开展水资源监控能力建设，严格用水户的取用水监管。加强水利信息化建设与管理，健全水利风险预警机制，推动水利信息资源开发利用与共享，提高水利应急管理水平。

专栏 * 水利基础设施重点项目

坚持能源开发与节约并重， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等能源基础设施，以智能化、节能化、生态化为方向，加快能源基础设施升级改造，构建安全、清洁、高效的现代能源设施体系。加快推进皖能燃气发电项目，配备建设燃气—蒸汽联合循环调峰发电机组。增强电力供应能力，强化发电基础设施建设，加快实施 * MW文化旅游+渔光 (略) 综合示范项目、 (略) 镇水桥湖渔光互补 * MW光伏发电项目、 * 万千伏风力发电项目。积极拓展电力外送通道， (略) (略) 架结构 (略) ， (略) 智能化建设改造。 (略) 布局，开展新 * (略) 设施建设，推 (略) 互联互通，积极推动CNG和 (略) 、 (略) 建设，强化液化 (略) 互联互通和公平开放。加大新能源、充电桩、智能清洁能源、氢能 (略) 等新型能源基础设施建设投入。实施清洁能源替代战略，鼓励钢铁、建材、 (略) (略) 清洁生产， (略) “气代煤”、“电代煤”清洁取暖，探索推动地热供暖。

专栏 * 能源基础设施重点项目

第 * 章切实补齐民生短板，不断增进民生福祉

坚 (略) ，坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，在推动高质量发展进程中办好各项民生事业，补齐民生领域短板，着力增进民生福祉。

(略) 乡居民收入

实施中等收入群体倍增工程，完善富民增收政策体系， (略) 乡居民持续增收的长效机制。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。推动民生事业，健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，增加转移性收入。发展慈善事业，发挥第 * 次分配的作用。拓宽居民劳动收入渠道，鼓励居民投资实体经济，支持居民财产向资本转变，着力提高居民股权红利收入，引导居民参股创办企业或出资入股、联合投资建设经营风险小、预期回报好的经营项目，增加经营性收入。鼓励居民利用家庭生活闲置资金，积极投资固定资产并出租，增加财产净收入。健全工资合理增长机制，健全预防和解决拖欠工资的长效机制，提高职工工资水平，推动居民收入和经济增长基本同步。健全并落实最低工资制度，统筹推进收入 (略) 改革，着力提高低收入群体的收入， (略) 乡居民收入分配差距。统 (略) 得税改革工作， (略) 得税专项附加扣除政策落实到位。

千方百计稳定和扩大就业，强化就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量，保障劳动者待遇和权益，实现更充分更高质量的就业。到 * 年，城镇新增就业人口不低于1.5万人。

拓宽就业渠道。着力培育就业新增长点，支持引导个体经营发展，鼓励劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体；加强对灵活就业、新就业业态的政策支持，创造更多灵活就业岗位，促进多种形式就业。完善多元化产业体系，推进就业容量大 (略) 分劳动密集型企业发展，发挥民营经济、中小微企业就业主渠道作用， (略) 镇就业规模。持续开展“ * 进 * 促”专项活动，促进高校毕业生、农民工、残疾人、转产转业渔民等重点群体就业。

支持创业带动就业。优化创业环境，推动创业扶持政策落地，积极倡导大众创业、万众创新，着力解决劳动者创业过程中融资难、门槛高等问题。加强创业载体建设，打造 * 批农民工创业园、众创空间等创业平台。加强创业教育培训，开设创业教育课程，系统提供项目策划、创业培训、开业指导、融资服务等创业服务，培育 * 批创 (略) 。完善落实扶持创业优惠政策，加大创业资金支持，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。

健全就业服务体系。推进就业服务平台“信息化”建设， (略) 上资源，打造智慧就业平台。结合本地企业需求，加大实施失业保险费返还和失业保险稳岗返还工作力度。实施技 (略) 动，组织就业重点群体人员实施免费技能脱贫培训，开展企业新录用人员岗前技能培训，加强失业人员就业技能培训，大力开展农村劳 (略) 转移就业技能培训，构建劳动者终身职业培训体系。加快失业监测体系建设，加强就业风险防范统筹协调、督查调度，制定完善应对规模性失业风险预案，逐步构建覆 (略) 、企业用工主体和劳动者个体的就业失业统计调查体系。落实就业援助政策和各项服务举措，规范公益性岗位开发与管理，为各类就业重点群体人员提供就业托底，确保零就业家庭动态清零。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和合法权益，构建和谐劳动关系。

坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，大力推进教育现代化，推动 (略) 合理、教育均衡优质发展、素质教育全面实施，完善终身学习体系，实现幼有善育、学有优教。加强语言文字和普通话在全区规范运用水平。到 * 年，学前 * 年教育毛入园率达到 * %以上，普惠园覆盖率达到 * %以上，公办园占比达到 * %以上， * 年义务教育巩固率达到 * %， (略) 覆盖率达到 * %，残疾儿童少年义务教育入学率达到 * %。

提升基础教育质量和水平。推进学前教育普及普惠、优质安全发展，坚持公办民办并举，加快乡镇公办幼儿园建设，扩大普惠性学前教育资源供给，提高办园质量， (略) 为，同 (略) 区新建住宅小区配建幼儿园要求，做到与住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用。推动义务教育优质均衡， (略) 乡教育资源配置， (略) 建设标准， (略) 建设，全面改善中小学办学条件，重点补齐老洲镇、周潭镇与陈瑶湖镇教育短板， (略) 、实验室等教辅用房、教育信息化设备、视频监控设备， (略) 建设达到省定基本办学标准，逐步缩小校际差距。推进普通初中优质发展、创新发展，培育建设初中教育教学改革与质量品牌。加快补齐高中教育短板，有效整合区内现有高中资源，全力支持示范高中建设， (略) 省示范高中。保障特殊群体受教育权利，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖，办人民满意的教育。

(略) * 建设。贯彻落实中小学教职工编制周转池制度，完善教师补充机制，重点补足配优体育、艺术教育、技术和综合实践活动课程等紧缺学科师资。夯实教师专业发展体系，依托“名师工作室”，培养专业教师人才，探索打造名师工作室主持人—学科带头人—骨干教师梯级培养体系，培养 * 批青年骨干教师，搭建教师专业成长平台。完善教师待遇保障制度， (略) 中小学教师“区管校聘”“无校籍管理”制度，重点提高农村教师保障水平。

推进教育信息化建设。大力推进“ (略) +教育”发展，推动信息技术与教育、教学和管理的深度融合，打造智慧教育体系。 (略) 信息化基础设施，加快智慧校园建设进程， (略) 。推进教育管理信息化，建立健全智慧教育服务平台、 (略) 教育教学信息系统。以安全教育平台为抓手， (略) 络安全监管机制。持续增强信息素养针对性培养，提升师生信息素养。

围绕“健康 (略) ”建设，按照强弱项、补短板的原则，加大对卫生健康事业的投入，加快构建强大的公共卫生体系，全面筑牢区乡村 * 级医疗卫生服务体系，实现“ (略) 医”向“病有良医”升级，基本解决群众看病难题。到 * 年， (略) 乡居民的基本医疗卫生制度基本建立，医疗卫生资源不断优化，相关指标均达到省市要求。

提升医疗卫生服务能力。健全基层医疗服务体系，加快完善区、乡、村 * 级医 (略) 络，深入 (略) 医联体建设，推动优质医疗资源下沉，指导、 (略) (略) 积 (略) 。提升基层医疗卫生服务能力，改善基层医疗机构基础设施条件，加强基 (略) 建设，合 (略) 发展方向，构建各 (略) 模式。以中医药服务能力提升工程为抓手，做好基层中医药服务工作。鼓励民间资 (略) 业，支持口腔、中医等特色专科医疗机构建设，提高民营医疗机构服务水平，逐步形成与公立医疗机构专业互补的医疗体系。 (略) * 建设，提高医护人员执业水平，提高基层诊疗能力。

提升公共卫生服务保障水平。强化重大疾病预防控制，落实血吸虫病综合防治策略。强化公共卫生服务应急体系建设，提升突发公共卫 (略) 置能力。大力推广家庭医生签约服务，实行精细化管理、精准化服务。积极宣传贯彻《疫苗管理法》， (略) 政区域疫苗接种管理工作。强化医养结合，完善老年人健康服务，做好重点人群健康管理。健全全民健康信息服务体系，推进医疗信息互联互通与业务协同，建立健全公共卫生管理、医疗健康公共服务等业务应用系统。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

第 * 节大力推进文化体育建设

加强文化体育建设工作，持续推动文化、体育跨越式发展，提供更多优质文化体育产品，提升文化体育领域现代化水平，谱写 (略) 文化体育事业发展新篇章。

发展文化事业。以加强精神文明建设、繁荣文化事业、做强文化产业为抓手，全方位满足人民文化需求，增强人民精神力量。

——加强精神文明建设。大 (略) 社会主义核心价值观，持续深化公民思想道德建设，落实《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》。持续开展群众性精神文明创建活动， (略) 市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等“ * 大创建”，巩固深 (略) 市创建成果。积极开展新时 (略) 工作，重点培育5个新时代文明实践示范点。深入推进志愿服务制度化建设，有针对性开展精神文明宣传教育，围绕榜样示范，扎实推进好人 (略) 建设。健全和完善诚信建设长效机制，持续开展诚信宣传教育活动。大力加强农村精神文明建设，深化移风易俗工作。加强和改进未成年人思想道德建设工作。

——提升公共文化服务。持续巩固公共文化服务体系示范区创建成果，加快文化基础设施建设，推进文化阵地功能配备， (略) 达标建设，整合文化和图书资源， (略) (略) (略) 体系。围绕本土文化特色，举办各类讲座、培训、世界读书日活动、非遗日、节庆等活动，继续举办群众喜闻乐见的文化图书活动。 (略) 和 (略) 、 (略) 、各 (略) 分馆和阅读点联动机制，打造 * 批优秀文化品牌和全民阅读品牌。充分发挥基层文化协管员的作用，推 (略) * * %全覆盖。建立完善非物质文化遗产名录体系，继续推进非物质文化遗产传承利用等工作，支持汤家墩遗址申报国家级非物质文化遗产。加强文物保护利用。

提升体育事业与产业。弘 (略) 华体育文化精神，传承中华传统体育文化，加强优秀民族体育、民间体育、民俗体育的保护、推广和创新，形成体育公 (略) 服务相互结合、体育事业与体育产业协调 (略) 面。

——体育事业。全面加快体育公共服务体系建设，广泛开展群众体育运动， (略) 体育健身设施，重点建设中小型、亲民、便民、利民 (略) 地设施，加强体育公园、 (略) 、健身步道、 (略) 、户外运动等公共服务设施建设，实现乡镇办“ * 个 * ”公共体育设施建设全覆盖。 (略) 教育教学改革，重视体育课程和教材体系建设， (略) (略) 馆开放互促共进机制， (略) (略) 会开放、 (略) 馆向学生免费或低收费开放。丰富体育健身活动内容，依托东乡武术等品牌，发展群众喜闻乐见的运动项目，扶持推广各类民族民间民俗传统运动项目。加强体 (略) 络建设， (略) 会体育指导员的培训力度，逐步形成体育志愿服务长效机制。

——体育产业。培育体育龙头企业，以现有体育销售企业为主体，以体育品牌产品为纽带，重点发展连锁经营，鼓励各种形式联合，引进 * 批体育制造业企业，打造体育制造产业区。大力发展体育赛事表演、体育用品销售、体育健身培训、体育广告、 (略) 馆租赁及体育旅游等体育产业。支持“ (略) +”体育产业， (略) (略) 整合开发资源， (略) 馆管理信息化、智能化、网络化，构建线上线下相结合的体育服务模式。推动体育产业与文化旅游融合发展。

提高养老服务质量，完善婴幼儿照护体系，织 (略) ，解决好“ * 老 * 小”问题，促进人口长期均衡发展。

提高养老服务质量。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。提升养老机构服务能力和水平，规范养老机构管理，开展养老机构服 (略) 动。加强养老机构质量建设，提升医养结合覆盖面，支持养老机构增加医护人员、开展培训，有效整合现有公办养老机构，建设具有护理功能的区域 (略) 。 (略) 会资本进入养老服务领域，大力推 (略) 会化，深入实施公办养老机构“公建民营”。落实分散特困供养人员照护和监护人制度，提高照护服务水平。建 (略) 会福利制度， (略) 区养老服务改革， (略) 区养老服务设施。大力发展智慧养老，提升养老服务质量，培育养老服务品牌，为老年人提供多样化、多层次、个性化、便利化、智慧化的养老需求。到 * 年，实现养 (略) 全覆盖， (略) 区实现居 (略) 全覆盖， (略) 区居 (略) 覆盖率不低于 * %，护理型养老床位不低于 * %。

完善托幼照护服务体系。落实生育政策，发展普惠托育服务体系，提高婴幼儿照护服务水平， (略) 会力量的积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务。加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设，促进婴幼儿照护服务规范健康发展。加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务。 (略) 区婴幼儿照护服务的支持力度，完善婴幼儿照护服务设施及配套安全设施。鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，支持各类婴幼儿照护服务机构提供多样化、多层次的婴幼儿照护服务。

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加快健全覆盖全民、 (略) 乡、公平统 * 、可持 (略) 会保障体系，健全 (略) 会救助体系， (略) 会保障水平。到 * 年，城乡居民基本养老保险参保人数达到7.5万人以上。

(略) 会保险制度。持续推进全民参保登记计划，以全区各类未参保 (略) 参保企业为重点，兼顾农民工、灵活就业人员等重点群体，积极推动各类单位和人员参保。 (略) 会保险接续、退捕转产渔民养老保险参保等重点群体 (略) 全程跟踪。 (略) 乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，引导激励 (略) 乡居民早参保、多缴费。深化医疗保障制度改革， (略) 医保支付制度改革，落实异地就医结算，建立医保负面清单制度，提升医保资金使用质效。扩大失业保险基金支出范围，推动建立集保障生活、预防失业、促进就业 * 位 * 体的失业保险制度。

(略) 会救助体系。 (略) 乡社会救助体系， (略) 会救助政策之间，社会 (略) 会保障之间的衔接。 (略) 会救助制度，统筹专项救助政策和救助资源，强化兜底保障作用，加大因病、因残和因学致贫家庭的保障力度，将符合条件的无劳动能力 (略) (略) 乡低保范围和特困人员救助供养范围，对非贫困低保对象“两不愁 * 保障”稳定实现情况开展排查，确保应助尽助。 (略) 乡低保制度，完善低保对象认定办法，优化低保审核审批程序，建立低保标准动态调整机制，实行低保标准与物价上涨挂钩联动， (略) 乡低保统筹工作。健全特困救助供养制度，科学制定特困人员基本生活标准和照料护理标准，加强特困人员特别是重度残疾人供养服务机构建设。实施临时救助制度，全面落实“先行救助”“分级审批”等规定，建立健全主动发现、部门协同、信息共享、慈善衔接机制，增强救助时效性，实现应救尽救、托底救助。

强化水库移民服务保障。强力推进水库移民脱贫解困工程，确保大中型水库移民后期扶持基金直接发放到位。大力推动水库移民产业升级发展，推动移民增收致富。全面加快水库移民美丽家园建设。改善移民和移民安置区生产生活条件。着力加强水库移民创业就业培训，促进移民劳 (略) 转移就业和外出务工移民返乡创业，加强对就业困难移民的就业援助，强化移民转移就业职业能力培训。

(略) 会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”， (略) 会治理体系，提高法治水平， (略) 会治理根基，提升市域治理体系和治理能力现代化水平。

(略) 会治理体系。扎 (略) 会治理现代化建设，健全基层党组织领导的自治、法治、德 (略) 乡基层治理体系，实现 (略) 会调节、居民自治良性互动， (略) (略) 。强化党建引领，推动基层党建组织全面有效覆盖，打通党建“最后 * 公里”。持续深化“ * 社联动”， (略) 区服务功能， (略) 会组织，培育公益慈善类、社 (略) 会组织，完善志愿者服务体系，打造 * 批志愿者服务品牌。 (略) 区建设，依托“ (略) +”探 (略) (略) 融合的信息共享服务平台，持 (略) 区建设试点覆盖面， (略) 区共同体。加强基层群众性自治组织规范化建设，推广业主自治等居民自治新形式，健全基层治理协调机制，完善民主决策程序， (略) 区议事协商机制， (略) 区协商制度化、规范化、程序化。创新信访工作体制机制，完善信访制度。

加快建设法治 (略) 。坚持习近平法治思想，深入推进法治 (略) 、法治政府、 (略) 会 * 体建设，以解决法治领域突出问题为着力点，健全保证宪法全面实施的体制机制。积极开展法治示范创建工作，提高法治建设水平。 (略) 政执法“ * 项制度”， (略) 政水平，深入开展法治宣传教育，督促 (略) 带头尊法、学法、守法、用法，着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动法治、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。全面推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，规范信访工作程序，提升信访工作法治化、标准化、智能化水平。

(略) 会民生重点项目

第十章 坚持底线思维，建设更高水平的平安 (略)

全面落实总体国家安全观，坚持统筹发展和安全相结合，坚决防范化解各类安全风险，遏制重特大事故发生，增强国家安全的实力基础，筑牢安全发展底板，为高质量发展把好“安全关”。

优先保障粮食安全，严格落实粮食安全责任制，稳定粮食播种面积和产量，深入实施高标准农田建设，构建科学合理、安全高效的粮食和重要农产品供给保障体系。增强能源安全保障，加快能源产供储销体系建设，调整改善能源结构，加大能源安全生产投入， (略) 业安全监管，全面提升煤电油气运安全水平。加大金融风险防控力度，加强防范地方政府债务风险， (略) 置化解力度，健全风险防控长效机制，持 (略) 金融风险专项整治，着力整顿“套路贷”“校园贷”及非法 (略) 为， (略) 、小贷公司、投资类公司、 (略) 等类金融机构的监管力度，持续开 (略) 所风险专项整治，确保辖区内不发生系统性金融风险。 (略) 络安全防护， (略) 络安全工作责任制， (略) (略) 理机制，坚 (略) 络空间， (略) 络安全监测、预警、处置机制。

第 * 节健全公共安全体系

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，构建食品药品安全、工业生产品质量安全、特种设备安全这 * 大“安全”体系，全面提高公共安全保障能力。压紧压实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制矿山、建筑施工、交通等重特 (略) 全事故。强化食品药品安全监管，实施安全质量全程追溯工程，确保食品药品安全、有效、可及，积极争创全省食品安全示范区及创建全省质量强区。推进全区气象事业高质量发展。强化防灾减灾能力建设，强化灾害防控工作，加强洪涝干旱、地质灾害等自然灾害综合监测预警和防治工作，实施重点涝区排涝能力提升工程，提 (略) 置能力。完善应急管理体系，健全应急 (略) 置机制，加强应急物资保障体系建设，提高应急管理能力。深化国防动员体系和后备力量建设，增强国防动员能力，推动军民融合加快发展。

(略) (略) 格化工作体系，构建全域覆盖、上下联动、运行 (略) 格化监管模式。 (略) 会矛盾化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、 (略) (略) 会矛盾综合治理机制。 (略) 会心理服务体系和危机干预机制。 (略) 会治安防控体系建设，坚持专群结合、群防群治，完善治安巡逻系统和监控系统，对重点地区、重点单位、 (略) 、主要路段等人群聚集和治安复杂区域开展不间断巡逻防控。扎实推进“雪亮工程”建设，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，严厉打击严重暴力犯罪和涉疫 (略) 为。