兖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
“十 * * ”时期 (略) 会全面跨越提升的关键时期，是我市推动转型发展、建设生态文明的攻坚时期。科学谋划和推进“十 * * ”时期的发展，对于适应新形势、应对新挑战，加快“工业强市、 (略) 、商贸重镇”建设具有重大意义。
* 、“十 * * ” (略) 会发展基础和环境条件
（ * ）发展基础
“十 * * ”时期，全市上下在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为统领，认真落实中央、 (略) 署，积极应对国际金融危机，攻坚克难，改革创新，全 (略) 会又好又快发展，顺利完成了“十 * * ”主要任务目标，全市呈现出经济建设大发展、城乡面貌大变样、民生事业大 (略) 面。
经济实力显著增强。国民经济呈现逐年加速的良好态势， * 年全市实现地区生产总值 * .8亿元，年均增长 * .4%，人均达到6.2万元， (略) 汇率折算约 * 美元，接近世界中等发达水平；地方财政收入突破 * 亿元，年均增长 * .9%。固定资产投资 * 年累计 * 亿元，每年拉动经济增长 * 个百分点以上。全市规模以上工业企业发展到 * 家，完成工业增加值 * .6亿元，年均增长 * .6%。服务业实现新发展，完成增加值 * .8亿元，年均增长 * .6%。粮食连年增产，总产达到 * .2万吨，是全国粮食生产标兵县，被确定为“全国农业现代化示范市”、“全国平安农机示范市”。
发展方式加快转变。 * 次产业结构由 * 年的 * .9∶ * .9∶ * .2调整为 * 年的8.7∶ * .3∶ * 。农业结构有效调整，传统农业向现代农业加快转型， (略) 市级以上产业化龙头企业达到 * 家。工业经济规模优势明显，投资建设了 * 万吨液态包装纸、 * 万套高档轿车胎等 * 余个 * 亿元以上的大项目，缔造了销售收入过 * 亿的太阳纸业、过 * (略) ，创建了过 * 亿的齐鲁装备、过 * 亿的翔宇化纤、过 * 亿的绿源食品、过 * 亿的联诚金属等 * 批骨干企业，培育了益海嘉里、曜晖太阳能、永华机械、科大鼎新等 (略) 企业群体。服务业跨越发展的态势初步显现，启动实施了 * 项服务业龙头项目，大手笔规划建设了投资 * 亿元的兴隆文化园，建成了高档次的 (略) ，被确定为“全省 * 个 (略) 区之 * ”、“全省 * 个县 (略) 市”。 (略) 会消费品零售总额 * 亿元，年均增长 * %。全面完成了“十 * * ”节能减排任务目标。
城乡面貌巨大变化。 (略) 镇化水平达到 * %。 (略) 区建设框架全面拉开， * (略) 建资金 * 亿元，建成区面积达到 * 平方公里。启 (略) 、桥梁、水系、公建等 * 大 (略) 乡基础设施工程，全 (略) 路网框架。牛旺上跨式立交桥、泗河景观大道、 * 州大道东西延等 * 批重点工程投入使用， (略) 河等4项水系贯通工程竣工， (略) 改造、 (略) 改造、 (略) 供热循环水改造、公交更新改造、 (略) 、 (略) 理厂改扩建全面完成。城市综合开发快速推进，完成棚户区拆迁 * 万平方米，先后建成君临华庭、丽都花园等 * 批环境优美、功能完善、管理先进的住宅小区。农村生产生活环境明显改观，全面实施了农村公路改造、 (略) 至镇驻地道路绿化亮化工程，完成了农村自来水升级改造，被确定为“全国农村饮水安全示范市”。 (略) 区建设稳步推进，建成楼房 * 栋、 (略) 区 * 个，被确定为“全 (略) 区建设实验市”。生态市建设深入推进，森林覆盖率达到 * .6%，被评为“全国绿色小康市”，被省委、省政府命名为“ (略) 市”。
改革开放逐步深入。完成了两个新型乡镇和 * (略) 区划调整，实行了重 (略) 会战体制，形成了推进跨越发展的新机制。集体林权制度主体改革被省政府评定为优秀等次。完成了 * 家市属困难企业改革任务，为1.5万名职工实施了债务清偿。组建了政府投融资平台， (略) * 亿元企业债券。太阳纸业成为 (略) 市首家上市民营企业。医药卫生体制改革全面启动，实施了国家基本药物制度， (略) 、镇村医疗机构实现了 * 体化管理。行政审批制度改革不断深化，涉企收费“ * 费制”改革到位。对外开放取得新成绩，成功举办了美国前总统乔治·布什参加的“ * 中国与全球经济高端论坛”，新引进美国国际纸业、固特异等5家世界 * 强企业，太阳纸业投资2亿美元建设了老 (略) ，太阳纸业、 (略) 被评为“全省对外贸易百强企业”。全市 * 年累计实际利用外资4. * 亿美元。 * 年完成外贸进出口总额 * .7亿美元，年均增长 * .4%；其中自营出口额3.8亿美元，年均增长 * .2%。
民生状况持续改善。 * 年累计新增就业再就业3.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内，被确定为“ (略) 乡就业试点市”。社会保险覆盖面不断扩大，启动实施了被征地农民基本养老保险， (略) 乡居民医疗保险全覆盖。社会救助体系逐步完善，城乡低保实现了“应保尽保”， (略) 乡困难群众大病医疗救助制度，全面提高了低保、 * 保、孤儿及“ * 无”人员福利标准，被评为“ (略) 乡低保规范化建设先进市”。城乡居民收入稳步提高，城乡居民储蓄存款余额由 * . * 亿元增加到 * .2亿元，年均增长 * .2%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 * 6元和 * 元，年均增长 * .8%和 * .5%。消费结构持续升级，进入住房、汽车等 * 万级消费阶段，城市、农村人均居住面积分别由 * .1平方米、 * . * 平方米，增加到 * 平方米、 * 平方米。
社会事业全面进步。科技创新能力不断增强，国家级 (略) 技术企业达到 * 家，建成了 * 批国家、省 (略) 、工 (略) 、工程实验室、 (略) 、 (略) 等高层次创新平台， (略) 技术产业产值占比提高到 * .9%，荣获“全国科技进步先进市”称号。教育事业率先发展， (略) 实现小学、初中、高中阶段的全免费教育，建成启用了投资4亿元的省内设施最好的新 * 中，职业教育实现了订单模式，被评为“ (略) 省教育示范市”、“全国义务教育先进市”。文化事业繁荣发展，实施了“文艺精品打造、公共文化服务、文化产业突破”工程，获取了“鲁迅文学奖”提名奖、“齐鲁文学大奖” * 等奖、“ (略) 文学奖”，建成了高标准的市镇村 * 级文化信息资源共享平台，出土了兴隆塔地宫佛顶骨真身舍利及鎏金银棺、舍利金瓶、石函、“安葬舍利”碑刻4件国家 * 级文物，举办了“同 * 首歌”、“华豫之门走进 (略) ”等 * 系列重大活动，被评为“全国文化先进市”。卫生事业快速发展，投资6.5亿 (略) 开工建设， (略) 病房大楼建成启用，完成了省市规范化村卫生室建设任务，健全完善了疾 (略) 、食品药品安全控制体系。体育事业更加活跃， (略) 倍耐力冠名赞助了中超联赛，太阳纸业、 (略) 的两位企业家分别成为 (略) 奥运、 (略) 全运火炬手；全民健身活动广泛开展，被评为“全国实施农民体育健身工程先进市”。人口和计划生育工作扎实有效，人口自然增长率控制在6‰以内，被评为“全省计划生育优质服务先进市”。广播电视、双拥共建、民族宗教、外事侨务、人防地震、水文气象、史志档案、残疾人、 * 川地震灾区援建等各项事业都取得新成绩。
（ * ）环境条件
“十 * * ”时期，综合分析国内外环境和我市的基础条件，有利和不利因素相互交织，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
1、有利条件。 (略) 环境看，“十 * * ”时期全球经济步入了后金融危机时代，增长 (略) 正在由传统产业向 (略) 产业转型，稳增长、调结构、促转变成为我国宏观经济政策的基本方向， (略) 省“鲁南经济带”发展战略的实施， (略) 市群 * 体化规划建设，为我市“引进来”、“走出去”带来了更多的机遇，为推动跨越发展提供了广阔的空间。 (略) 环境看，我市作为全国百强、全省 * 强县市，进入了率先实现现代化的新阶段，发展导向明确，发展基础坚实，发展积极性空前高涨。 * 是科学发展跨越发展思路清晰。“顶点定位、全力全速”是指导我市发展的工作方针，“ (略) 市、生态乡村、 (略) 区、文明市民”是我市发展的总体要求，“工业强市、 (略) 、商贸重镇”是我市发展的方向和目标。 * 是经济发展的支撑增强。 * 十项服务业重大项目昂起了发展的龙头，基础设施“百项工程”筑 (略) 市龙骨， (略) 企业搭起了工业强市的龙干。 * 是发展氛围浓厚。“工作到项目，全员抓落实”成为全市各级的共识， (略) 会战机制成为推动重点项目、重点工程、重点工作的有效手段，“5+2”、“白加黑” (略) 带领群众干事 (略) 动。
2、困难和挑战。“十 * * ”期间，我市也面临不少困难和挑战： * 是经济结构不合理。服务业占比低、发展滞后；工业大而不强，传统产业档次不高； (略) 技术产业发展不快，粗放型发展模式仍未根本转变。 (略) 乡总体规划滞后。 * 定程度上造成区域内基础设施、 (略) 、公共服务和环境保护缺乏协调性、融合性。 * 是资源环境压力增大。土地后备资源匮乏，建设用地日趋紧张，发展空间严重不足，环境承载能力脆弱。 * 是融资环境趋紧。由于国家对地方融资平台的规范和治理，我市融资困难加大，城市基础设施建设、公共服务等项目将出现资金不足。 * 是公共管理能力有待提高。城市拆迁、新农村建设的快速推进， (略) 乡 * 元 (略) 会结构的快速转型，在深刻改变人们生活方式的同时， (略) (略) 会管理带来压力。
* 、“十 * * ”规划指导思想、基本原则与发展目标
（ * ）指导思想
“十 * * ”时期总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“ * 个代表”重要思想为指导，全面深入落实科学发展观，以转方式、调结构、惠民生为主线，以建设“工业强市、 (略) 、商贸重镇”为目标，推动产业优化升级， (略) 乡统筹发展，加强生态文明建设，提升公共服务水平，践行包容性增长，努力打造“ (略) 市、生态乡村、 (略) 区、文明市民”，在 (略) 省率先实现全 (略) 会目标。
（ * ）基本原则
坚持转型发展。加快推进经济发展方式转变，在发展中促转变，在转变中谋发展。坚持走新型工业化道路，加快经济结构调整，推进传统产业集群化。努力扩大消费需求，大力发展服务业，保持投资合理增长，提高经济发展质量和效益，增强发展的稳定性、协调性和可持续性，保持经济又好又快发展。
坚持创新发展。把创新作为转方式调结构的根本 (略) ，建立完善创新体系，健全产学研 (略) 机制，提高自主创新能力，推进传统产业 (略) 化、 (略) 产业规模化。积极营造有利于人才成长、创新创业的良好环境，构筑人才高地，努力形成竞争新优势， (略) 市。
坚持绿色发展。立足资源环境谋发展，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式，促进生态环境 (略) 会发展“双赢”，实现经济效益与生态效益的统 * 。
坚持共享发展。把改善民生作为经济发展的根本目的，把以人为本贯穿工作全过程，更加关注民生，努力提高公民收入， (略) 会事业，提高公共服务水平，让全体人民共享发展改革成果。
（ * ）发展目标
“十 * * ”期间， (略) 会发展的总体目标是：继续领跑 (略) ，进入 (略) * 强 (略) ，建设经济发达、环境优美、文化繁荣、社会和谐、人民富裕的 (略) 市。
经济实现又好又快发展。地区生产总值年均增长 * %以上，力争到 * 年达到 * 亿元。地方财政收入年均增长 * %以上，力争达到 * 亿元。固定资产投资年均增长 * %。外贸进出口年均增长 * %， * 年累计利用外资5亿美元，利用外资质量明显提高。社会消费品零售总额年均增长 * %。
经济转型取得明显进展。 * 次产业结构调整为5： * ： * 。服务业增速高于生产总值增速、服务业投资增幅高于总体投资增幅，服务业增加值占比每年提高2个百分点左右。 (略) 技术产业产值占工业总产值的比重达到 * %以上，全社会科技研发经费占生产总值的比重达到2.5%以上。
城市综合功能明显增强。着力打造“ (略) 、 (略) 、 (略) ” * 大板块，加快完善桥梁、路网、水系、供电、供排水、热力等基础设施， (略) 市功能，形成 * 平方公里 * (略) (略) 。新农村建设稳步推进，全市近 * 半的村庄整合为 * 个左右 (略) 区。城乡 * 体化 (略) (略) 乡的公 (略) 络形成，城乡居民享有均等化的基本公共服务。
资源环境状况明显改善。资源能源利用效率大大提高，完成万元GDP能耗和 * 氧化碳排放下降任务，工业固体废物综合利用率达到 * %。生态市建设成效显著，森林覆盖率达到 * %，城市建成区绿地达到 * %以上。 (略) 理率达到 * %，生活 (略) 理率达到 * %，全面完成 * 氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物减排任务，城市空气质量平均优良天数达到 * 天以上。
民生保障水平明显提高。人民生活水平不断提高，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长 * %。实现高中阶段义务教育，高等教育毛入学率达到 * %。 (略) 城镇居民和农村新型养老保险，建立起完善、高效与 (略) 乡 * 体化公共服务体系， (略) 会保险覆盖率大于 * %。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在6‰以内。社会更加安全、文明，道德水准进 * 步提升。
在全面完成“十 * * ”规划的基础上，再经过 * 年的努力，到 * 年，全市地区生产总值达到 * 亿元，人均约3.3万美元（ (略) 汇率折算），把我市建设成为经济实力强大，生态环境优美，文化内涵厚重，政治文明先进，社会和谐美满，全民素质显著提高，人人共享发展成果，人民生活更加幸福，达到世界发达地区水平的现代化新 (略) 。
* 、大力发展先进制造业，着力建设工业强市
以项目建设为支撑， (略) 企业，发挥规模经济优势，加强自主创新，调整产业和产品结构，大力推进支柱产业集群化、传统产业 (略) 化、 (略) 产业规模化，促进各类生产要素向骨干优势集聚，努力做大做强做优工业，打造 (略) 省 (略) 。到 * 年，初步形成以 * 大产业集群为主体、战略性 (略) 产业为先导的先进制造业体系，全市工业销售收入力争突破 * 亿元。
（ * ）重点发展 * 大产业集群
1、造纸产业集群。大力发展以育林—纸浆—机制纸—纸制品加工—印刷为 * 体的产业链条，并延伸至造纸机械、助剂等相关配套产业，着力打造国家级造纸产业集群。依 (略) ，加强与世界 * (略) (略) 的合资 (略) ，重点建设总投资 * 亿元的 * 万吨高松厚度纯纸质、 * 万吨液态包装纸、 * 万吨轻型环保纸等 * 批重大项目。加快老 (略) 和越南干货码头建设，建成世界级林浆纸 * 体化企业。发挥龙头企业优势，围绕上下游产业， (略) ，扶持发展 (略) 利宝源、兴阳木业、宝盛纸业、圣明纸业、宝祥彩印等 * 批纸制品加工、包装印刷企业，重点抓好利宝源 * 万吨复合软包装、通海纸箱彩印包装等项目，形成以特色包装和品牌化包装为主攻方向的造纸印刷产业。配套发展造纸及纸制品加工机械、造纸助剂等产业，重点抓好长江机械高速精密切纸机、宏升表面机械、高旭化工、天成化工等 * 批重点项目，满足造纸产能不断扩大的需求。到 * 年浆纸产量达到 * 万吨，行业总体收入达到 * 亿元，利税 * 亿元。
2、橡胶轮胎产业集群。紧紧围绕“轮胎、输送带”两大核心产品拉长产业链，配套发展钢丝帘线、钢丝绳、帘子布、橡胶、高压胶管等产品，形成世界 * 流的高 (略) 。 (略) ，加强与世界 * 强倍耐力、固特异公司等企业的合资 (略) ，重点建设总投资 * 亿元的 * 万套载重子午线轮胎、 * 万套子午胎内胎及垫带、 * 万套高档摩托车胎、 * 万吨钢丝帘线、1亿标尺高压胶管、 * 万套汽车尾气过滤器等 * 批重大项目，打造以橡胶轮胎为主的 (略) 。培植壮大翔宇化纤、瀚邦胶带、祥通胶带、恒基胶带等 * 批相关联企业，提升企业档次，提高产品质量和科技含量， (略) 份额，形成链条较长、规模优势突出、协作关系紧密、核心竞争力强的橡胶轮胎产业集群。到 * 年， (略) 业总体收入 * 亿元，利税 * 亿元。
3、机械装备制造产业集群。以农机、 (略) 件、工矿机械及配件、数控机床等优势产品为重点，引进先进技术，提升产品档次，打造现代机械装备制造产业集群。依托山拖农装、 (略) 机械、国丰机械、玉丰机械等农机生产企业，不断提高大中型拖拉机、联合收割机等农 (略) 占有率，积极开发制造专用耕作、收获机械，建设总投资 * 亿元的 * 批大项目，形成农机产业产品系列化，着力打造 (略) 省乃至全国重要的优 (略) (略) 。依托联诚金属、环宇车轮、金城宏达等优势企业，加强与国际顶级客商的 (略) ，抓好总投资 * 亿元的 * 批大项目，加快建设世界 * (略) (略) 。依托齐鲁装备、永华机械，建设总投资 * 亿元的重型装备配套大型锻件加工生产线、大型轴类锻件生产线、数控机床 * 、 * 期等项目，发展高附加值产品，建设国内知名的先进 (略) 。依托大 * 机械、鲁煤机械、天工机械、赤诚工矿、 (略) 机械、华煤重型机械等优势企业，开发功能多样、竞争力强的矿山工程等专用机械产品，抓好总投资 * 亿元的 * 批重点项目，建设省内重要的煤炭机 (略) 。到 * 年， (略) 业总体收入 * 亿元，利税 * 亿元。
4、食品工业产业集群。加大优势农副产品加工深度，拉长产业链条，全面提升食品工业规模。重点抓好绿源、嘉隆、土佬茂、益海粮油、 (略) 、白象等龙头企业建设，实施好总投资
* 亿元的肉鸭、肉鸡、肉牛宰杀及加工、饮品、面粉、油脂深加工、脱水蔬菜、羽绒精深加工等 * 批项目建设，配套发展和康源饲料、绿源饲料等 * 批饲料加工企业，形成规模效益显著、技术档次领先，以肉鸭、肉鸡、肉牛冷鲜肉食、熟食加工、配送，面粉、方便面、饮品、食用油、脱水蔬菜为主导、全国著名的食品工业产业集群。到 * 年，形成年加工各类冷鲜肉食 * 万吨、方便面 * 万吨、饮品 * 万吨、食用油 * 万吨、脱水蔬菜5万吨的生产能力，整体产业收入达到 * 亿元，利税 * 亿元。
5、精细化工产业集群。依托益海嘉里、天成化工，建设投资 * 亿元的精细化工产业园，重点发展AKD扩产、氯碱、甘油法环氧氯 * 烷、碳酰化系列产品，打造精细化工产业集群。积极支持兴隆庄、 (略) 、新驿等国家统配煤矿的发展，扶持大统矿业发展，加快小孟煤矿的开发建设，区域内原煤开采量达到 * 万吨。广泛推广清洁煤利用技术，依托国际焦化、青钢焦化等企业，巩固焦炭、 * 醇等现有产能，积极推进向下游产品延伸，建设总投资 * 亿元的煤焦油深加工、 * 醇深加工等 * 批项目，打造省内重要的煤化工产业园区。到 * 年，精细化工和煤炭深加工产业整体实现销售收入 * 亿元，利税 * 亿元。
（ * ）培育发展战略性 (略) 产业
围绕新能源、新材料、新医药等 (略) 产业，加大规划引导和政策支持力度，推动 (略) 产业规模化发展。在新能源领域，依托曜晖太阳能、硕响新能源、硕华工贸等骨干企业，建设总投资 * 余亿元的太阳能集热管、太阳能电池、太阳能光伏接线盒等 * 批项目，打造区域性知名度高、竞争力 (略) 。在新材料领域，依托翔宇化纤、科大鼎新、创佳玻纤、百盛生物、迪 * 电子等优势企业，抓好总投资 * 亿元的金属键合丝及电子产品产业化、玻璃纤维及复合材料、葡萄糖酸钠等 * 批项目，发展金属键合丝、LED封装、空气倍增器、半导体元器件及芯片、高速纺聚合切片、高摸低收缩聚酯帘子布、玻纤毛纱壁布、玻璃棉、葡萄糖酸钠等产品，逐步形成“轻量化、功能化、复合化”的新材料企业群体。在新医药领域，依托希尔康泰、田园森科技、大禹药业、益宝生物、益康生物等龙头企业，采用新技术、新工艺、新设备，重点发展小容量注射剂及粉针剂、冻干粉针制剂、胶囊、片剂、现代中药等新品种新剂型，抓好总投资 * 亿元的 * 批项目，积极开发替代进口和高附加值系列药品。加快发展C型臂X光机及 * 次性无菌医疗器具、医用高分子材料等医疗器械产品，实现规模化生产。到 * 年，培育科技型中小企业 * 家， (略) 产业规模占比提高到工业总量的 * %左右。
（ * ）优化发展特色产业园区
按照“工业向园区集聚，产业向园区集中，企业向园区集结”的思路，瞄准建设 * 类开发区目标，全力推进 (略) 工业园区、经济开发区向特色化发展。优化发展 (略) 工业园区，对造纸、橡胶轮胎两大主导产业提档升级，配套发展现代物流、科技信息、商贸服务，着力打造特色鲜明、规模突出、功能完备、全省 * 流的千亿级产业园区，争创国家级开发区。重点发展经济开发区，主要发展机械装备制造、食品工业、精细化工 * 大主导产业，积极培育新能源、新材料、新医药等战略性 (略) 产业，形成产业突出、充满活力、设施完善、全省知名的特色产业园区。规范完善新驿、颜店、小孟、漕河、兴隆庄产业集聚区，搞好产业发展规划，按照区域经济特色，明确功能定位，与城镇综合开发相结合，完善道路、供水、排水、供热、供电、电信、天然气或煤气、土地平整等基础设施，实现“ * 通 * 平”，基本建成产业集聚、布局集中、用地集约、各具特色的产业集聚区。
（ * ） (略) 企业
围绕 * 大产业集群，实施“ * ”梯队企业培育工程，通过规划引领、政策扶持、完善设施、招商引资、科技带动、集中会战、强化服务等有效手段，鼓励支持企业迅速壮大规模，确保完成 * 年培育目标。在此基础上，支持引导企业促进规模扩张、业务拓展，做大产业、做强主业、做响品牌。要加大扶持力度，优先保证项目用地，加强企业家和高层次技术人才的培养和引进，促进企业实现裂变倍增，形成梯次跟进、引领 (略) 工业经济转型发 (略) 。到 * 年，销售收入过 * 亿元的企业达到2家，过 * 亿的达到4家，过 * 亿的达到4家，其他 * 家都要达到 * 亿元以上。抓好中小企业培育，积极扶持量大面广的中小企业，按“专、精、特、新”方向加快发展，搞好与大企业的配套协作，整合落实各项扶持政策，破解融资、技术、资源等发展瓶颈，逐步实现数量扩张到质量提升，重点培育 * 家科技含量高、发展潜力大的中小企业群体。
* 、强促服务业跨越发展， (略) 商贸重镇
把推动服务业跨越发展作为产业结构优化升级的战略重点， (略) 化、产业化、社会化的发展方向，以 (略) 、商贸重镇为目标，以 * 项服务业龙头项目为抓手，突出“重点园区、重点企业和重点项目” * 大载体建设，加快发展文化旅游业，做大做强现代物流业，强力突破传统商贸业，积极发展 (略) 服务业，推进规模化、品牌化、网络化经营，实现全市服务业跨越发展，逐步把我市建设成为全国 * 流和世界知名的文化旅游圣地、全省重要 (略) 市、鲁西 (略) 。到 * 年，服务业增加值达到 * 亿元，占GDP的比重达到 * %。
（ * ）加快发展文化旅游业
深入挖掘历史文化内涵和地域特色，以 (略) 佛教文化为基础，以佛顶骨真身舍利供奉为核心，以兴隆塔为依托，投资 * 亿元恢复重建兴隆寺，建设兴隆庄湿地公园和国际佛教艺术村，规划建设书法 (略) ，高品质打造兴隆文化园。加快泗河生态景观带、李杜文化园、 * 州民俗园、郑氏庄园、 (略) 、兴隆庄镇农业大世界、兴隆庄镇农业科技示范园、新驿镇生态休闲观光等 * 批旅游、休闲、观光项目建设，塑造以“宗教文化、 * 州文化、李杜文化”为特色的旅游品牌，形成“朝圣、品诗、修学、怀古”的文化旅游主体。依托国家级工业、农业旅游示范点，继续搞好 (略) 业 * 日游。加快旅游基础设施建设，培育发展圣德国 (略) ，加快建设 (略) 、农 (略) 、 (略) 、 (略) 等 * 星 (略) ，提高旅游接待能力，尽快融入“好客 (略) ”旅游平台，力争把我市建设成为鲁西 (略) 。到 * 年，建成 * (略) 5家，年接待游客能力大幅度增加。进 * 步发掘兴隆塔、天下第 * 剑、 * 州鼎、 * 谷画等特色旅游商品，加快旅游商品的转型升级。 (略) 资源，组建有实力 (略) 。加快 (略) 文化产业，大力发展广播影视、文艺演出、文化娱乐、艺术培训等文化产业，加快建 (略) 、 (略) 、 (略) 、梨园文轩等 * 批重点项目，积极推 (略) 化发展，力争形成 * 批年营业收入过千万元、过亿元的文化娱乐产业群体，让文化产业成为我市经济新的增长点，全面提升我市文化的引领力、竞争力、创新力，努力建设富有独特魅力和创造活力的文化强市。
（ * ）做大做强现代物流业
充分发挥区位、交通和产业优势，整合物流资源，完善基础设施， (略) ，遵循适度超前的原则， (略) 场、库房、信息平台等物流硬件设施建设，大力发展多式联运、仓储、配送等业态，合理构筑现代物流体系。坚持错位发展，分工 (略) ，重点规划建设投资 * 亿元、面积约6平方公 (略) 现代物流园区，进 * 步明确功能分区，实施济铁保税物流、农机农资物流、益海嘉里粮油物流、广场商厦冷链、精细化工物流等 * 批重点项目，打造全国、全省重要的 (略) 。加快建设投资5.2亿元的嘉禾物流、3.6亿元的绿源冷链物流、2亿元的亨通物流、1.3亿元的 (略) 恒良物流等 * 批大型园区。培育壮大海天国际、恒良、亨通、嘉禾、锦源、宏运等规模大、辐射广的现代物流企业， (略) 化发展、连锁化经营、网络化管理。大力发展第 * 方、第 * 方物流，引进UPS联合包裹、联邦快递、中国远洋等著名企业到我市发展，促进物流企业从提供仓储、运输服务转向提供完整的供应链服务。货运周转量到 * 年达到 * 亿吨公里。实施销售收入 * 万元以上企业的非核心业务剥离，促进剥离的服务业企业发展壮大，提升服务业发展水平，提高服务业占比和地方财政收入。
（ * ）强力突破传统商贸业
运用现代服务技术和经营方式，强力提升传统商贸业的档次和水平。 (略) 区以建设路、中御桥路为重点，加快 (略) 、 (略) 、 (略) 、广场商 (略) 、息马 (略) 等项目，高标准改造提 (略) 街、东御桥路电子信息街、西御桥路服装服饰商业街等专业特色商业街区， (略) 区核心商圈。 (略) (略) 周围为重点，加快永 (略) 、恒茂商都、 (略) 等项目建设，配套专营专卖、休闲娱乐、时尚消费等设施，发展连锁经营、特许经营、电子商务、 (略) ，引进沃尔玛、百 (略) 、索菲特、百盛等国内外知名商业品牌 (略) ，建成集购物、娱乐、休闲、健身、文化、餐饮 (略) 市综合体。推进“ (略) 工程”、“家电下乡工程”，搞好农 (略) 建设，发 (略) 、便民超市、 (略) ，构建农村便 (略) 络。加快建设富源 (略) ，规划建 (略) 、 (略) ，招引建设国内著名的 (略) ，开展 (略) 创建， (略) 式大排档，形成各具特色、健康营养、适合不同消费群体的餐饮业。
（ * ）积极发展 (略) 服务业
适应形势变化，抓住新的消费热点，培育发展 (略) 服务业。 * (略) 区服务业。鼓励各种资 (略) 区服务企业，拓展物业管理、家政服务、养老托幼、病患陪护、食品配送、家庭教育、娱乐、文化、体育健身、修理服务和废旧物资回收等服务领域，扶持培育特丽洁、阳光月嫂、 (略) 等 * 大批专业化服务企业。 * 是着力发展商务服务业。加快财富新天地、 (略) 等商务服务重大项目建设， (略) 区中介服务街，以服务于先进制造业为导向，集聚发展会计、律师、设计、资产评估、 (略) 、服务外包等商务服务业，推广代理、代办、经纪、拍卖、担保等中介服务方式，为企业经营管理、 (略) 会信息沟通提供有效服务。 * 是大力发展房地产业。 (略) 开发、 (略) 改造、 (略) 区建设紧密结合，支持现有房地产开发企业提升开发档次和水平，招引 * 批国内著名的房地产开发商，持续扩大房地产开发规模， (略) 市综合开发进程。 * 是创新发展金融服务业。 (略) 区金融街， (略) 、保险、证券、基金、信托、投资、典当等金融商务聚集区。积极吸引交通、恒丰、浦发、民生、中信等股 (略) 来我市设立分支机构。大力 (略) ，扶持 * 批中小企业融资担保和再担保机构，健全信用担保机制，促进我市金融服务高级化、融资形式多样化、信用手段现代化。
* 、加快发展现代农业，稳步推进新农村建设
以促进农业增效、农民增收、农村和谐为目标，大力推进生产经营规模化、标准化、专业化、集约化，增强现代农业的支撑能力，力促现代农业再上新台阶、新农村建设实现新突破。
（ * ）大力发展优质高效安全农业
加快农业 (略) 技术示范区建设，调整优化种养业结构，发展现代高效优质生态农业。 * 是持续增加优质专用粮食生产能力。以国家新增千亿斤粮食生产能力项目建设和粮食高产创建工程为重点，加快全市标准粮田建设和高产技术的攻关推广，提高优质专用小麦、玉米等作物产量和品质。 * 是不断壮大高价值经济作物生产规模。鼓励设施栽培，重点发展冬季日光温室、早春大中棚蔬菜生产，培育 * 批种植专业村和种植大户，设施蔬菜种植面积达到4万亩。利用好食用油加工的优势，建立2万 (略) 。在济阳路、 * 国道两侧，建设5万 (略) ，优化苗木花卉结构，培育创立 (略) 苗木花卉品牌，规划建设苗木花卉和林产品 (略) ，建成区域性重要的北 (略) 。 * 是强力扩大畜牧业生产总量。培优扶强肉鸭、肉鸡、肉牛、生猪等特色养殖业，积极发展各类标准 (略) ，加强畜禽良种繁育体系建设，规划建设市镇两级重大动物疫病 (略) ，加快畜禽废弃物资源化利用步伐，到 * 年，畜禽饲养总量达到 * 万只（头），畜牧业产值占农业总产值的比重达到 * %。
（ * ）提升农业产业化发展水平
扶大、扶强、扶优 (略) 、 (略) 、 (略) 、绿源食品、嘉隆食品、土佬茂等有竞争力的龙头企业，使其发展成为全国、全省示范 (略) 业排头兵。重点扶持 * 批农产品加工示范项目，新增 (略) 市级以上重点龙头企业 * 家，其中省级以上3家，争建国家农业产业化示范区。鼓励龙头企业牵头兴办专业 (略) 组织，大力发展订单农业，推广“公司＋ (略) ＋农户”新的组织形式，建立龙头企业与农户利益共享和风险共担机制，鼓励、支持、发展 * 批种养大户。“十 * * ”期间，发展 * 个规 (略) 。建设完善农产品质量安 (略) ，进 * 步扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产和供应，大力推动农业产品品牌化、名牌化，认证无公害绿色有机食品 * 个，创建国内有影响的名牌产品和著名商标5个。
（ * ）完善现代农业支撑体系
进 * 步加强农田水利基础设施建设，继续实施好中低产田改造、土地整理和复垦开发、高效节水灌溉工程等项目，夯实高效农业基础。优化农机装备结构，完善农机化服务体系，基本实现农机装备现代化、农业生产全程机械化、农机服务精细化。实施种子种苗工程，建设新品种选育、良种繁育 (略) ，创新农技推广和服务机制，推广 * 批种养新技术，广泛开展技术指导、示范、咨询和服务，提升科技含量。不断 (略) 化程度，加强农产品物流体系建设，构 (略) 络， (略) 络交易平台。继续实施阳光工程培训和农村实用技术培训，每年培训 * 人次以上，农村实用人才总数达到1.5万人，农村劳 (略) 转移 * %以上。
（ * ）稳步推 (略) 区建设
坚持“以工促农、以城带乡”， (略) 乡统筹发展。 (略) 乡统 * 规划、统 * 建设、统 * 管理新机制， (略) 乡规划建设管理水平。按照“ * 化、十有”（“ * 化”即硬化、绿化、亮化、净化、美化，“十有” (略) 、 (略) 、 (略) 、商场超市、群众工作室、治安警卫室、图书阅览室、党员服务室、计划生育服务室、综合服务大厅）的标准，加快编 (略) 区修建性详细规划， (略) 边村、 (略) 中村、经济发达村，使其成为新农村建设的带头村。 (略) 、旧村入镇、旧村入区、村企合 * 、 (略) 村等模式，着力推进镇村向规模发展、住宅向高层发展、环境向生态发展、 (略) 区发展、 (略) 市看齐。统筹规划建设供电、供水、供气、供热等设施， (略) (略) 、老年公寓、超市、诊所等设施，提高物业管理水平。通过宣传教育、典型引路、政策支持、算账对比等工作，引导农民自觉建设幸福美好家园。
* 、 (略) (略) ，加快 (略) 市
围绕建设 (略) 省 (略) 、鲁西 (略) 、国际知名的 (略) 的总体思路，强力 (略) (略) ，完善基础设施支撑功能，提升综合管理水平，致力打造竞争力强、知名度高、幸福和谐的 (略) 市。到 * 年，建成区面积达到 * 平方公里，城镇化水平达到 * %，城镇人口达到 * 万人， (略) 区规模达到 * 万人。
（ * ） (略) (略)
(略) 乡规划建设力度， (略) 模式， (略) 市框架，全面融入 (略) 都 (略) ， (略) 市中心地位，强化主体功能分区与引导， (略) 镇体系，着力构建“ * 核、两极、 * 区”的总 (略) 。
“ * 核” (略) 区。 (略) (略) 东、中、西“ * 大板块”联动发展，形成定位清晰、板块联动的 (略) 。东 (略) ，加快建设 * 批文化、风景、休闲项目，串联沿河景点景观，实施绿化美化，塑造“ (略) ”新形象。中部以拆迁改造为重点， (略) 市综合开发，加快完善基础设施，繁荣发展商贸业，展现“ (略) ”传统风貌。 (略) 路网为骨架，实施组团开发战略， (略) (略) 政办公区和高档商务服务区， (略) 市地标性工程，凸显“ (略) ”靓丽新姿。
“两极”即 (略) 工业园区和经济开发区。作为我市实施“工业强市”战略的主要支点，按照“高端延伸、做优做强、园区集聚”的总体思路，着力引导培育高端产业，大力促进相关 (略) ，强力推进先进制造业集群化、战略性 (略) 产业规模化、现代物流业园区化，形成支撑经济跨越发展的强势增长极。
“ * 区”即农业 (略) 技术示范区、以兴隆庄镇为主体的文化生态休闲区、 (略) 新驿小孟漕河 * 镇为主体的生态农业区。农业 (略) 技术示范区，发展育种创新及籽种、特色高效生态型园艺、农业文化创意、特色农产品加工、农业观光休闲等主导产业，打造省内 * 流的农业示范、观光休闲片区。文化生态休闲区，围绕兴隆文化园建设和兴隆庄湿地开发及保护，建设湿地公园和国际佛教艺术村，打造禅修体验、演出表演、餐饮住宿、休闲娱乐为 * 体的文化生态休闲片区。生态农业区，按照“特色化、规模化、标准化、生态化”的总体思路，加快发展现代生态高效农业，构建生态农业片区。
（ * ）强力 (略) (略)
编制好修建性详细规划，进 * 步明确空间形态科学、功能结构优化、内在 (略) (略) 发展框架，大 (略) ，大 (略) ，大 (略) ，尽快构建设施完善、生态宜居、独具神 (略) 市中心区。 (略) ，启 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 市地标性建筑， (略) 审判楼、 (略) 技术楼、人 (略) 等项目建设，开发锦绣家园、怡和家园、 (略) 等 * 批功能完善、管理先进的现代住宅小区，配套设施先进、 (略) ；规划 (略) 、财富新天地、 (略) 等 * 批高档商务服务项目，初步形成建筑现代、功能强劲、活力勃 (略) 。 (略) ，积极推进奎星苑、 (略) (略) 市综合开发项目，加快建设银座、贵和、广场商厦等 * 批 (略) ，实 (略) 、 (略) 街等 * 批展现历史文化建筑风格的改造项目，规范提升电子信息、服装服饰等特色商业街区，积极发展餐饮住宿、体育健身、休闲娱乐等服务业，再现古 * 州商埠风韵。 (略) ， (略) 广场改造， (略) 市会客厅，重点建设兴隆文化园、泗河景观带、 (略) 等风景休闲项目，加快修建橡胶坝等 * 批水利设施，形成优美的水系景观，加快推进兴隆跨泗河大桥建设，与兴隆庄生态文化休闲片区连体发展，塑造寓史于景，情景交融，风光秀美的“ (略) ”新形象。
（ * ）加快完善基础设施
按照“统筹规划、 (略) 、突出重点、适度超前”的原则，以基础设施百项工程为重点，加强交通、市政、水利、安全等基础设施建设，为 (略) 会发展提供强有力支撑。
路网交通。加快完 (略) 络，着力突破河流、 (略) 市发展的制约。实施 * 国道（楚家洼到黄金屯段）、汶邹线、济阳线等国道省道改建工程，改造提升兖颜线、兖肖线、 (略) 路等市镇公路，高标 (略) 河路西延、 (略) 河路东延、铁北街、 (略) (略) 主干道。启动建设泗河 * 州大桥、 (略) 路上跨新石铁路立交桥、 (略) 河路东延下穿京沪铁 (略) 等8座桥梁。规划建设大禹路新 * 中、建设路 (略) 中学、 * 州路实验小学3座过街 (略) 。 (略) 区 (略) ，完善公交线路、农村停靠点等公交设施。
公用设施。规划建设好地下电力线路走廊通道，搞好电力线路的布设，确保各类建设项目用电。 (略) (略) 改造，加快1 (略) 输变电、 * 千伏泗庄输变电、 * 千伏龙体Ⅰ、Ⅱ线等重点工程建设。 (略) (略) ，提高农村自来水覆盖率。建设跨区域、无缝衔接、联合 (略) 络。加快天然气、煤气输配设施建设， (略) ，逐步提高管道用气普及率，形成天然气、煤气“双气源” (略) 。 (略) 乡生 (略) 设施建设力度。搞好道路、 (略) 区街巷的绿化改造， (略) (略) 体系。
水利水系。加强水利设施建设，实施泗河生态治理工程，加快滋阳橡胶坝建设。抓好泗河、 (略) 河等 * 条中小型河流治理，积 (略) 等水资源控制工程，合理规划建设橡胶坝，增加地表水供水量，尽快实现生产、生活、生态 * 生用水的合理配置。实施好水系贯通工程，加快 (略) 河沿河公园、 (略) 段治理及御 (略) 延、府河下游、谭村河、 (略) 河、 (略) 河、铁路边沟景观改造等工程，形成互通互联、 (略) 市景观水系。
公共安全。加强安全保障设施建设，高标准建设地震预报监测系统和防震工程。 (略) 舍抗震排查和抗震加固， (略) 以上农村居民地震安全示范工程。建设气象灾 (略) 项目，提高气象灾害监测预报服务水平。搞好电子监控设施安装建设， (略) 乡全覆盖智能防控体系。加强消防、人防基础设施建设，建立完善应急系统，增强防灾减灾 (略) 置能力。
（ * ）构建 (略) 镇体系
以实现资源的优化配置为目标，按照突出重点、 (略) 、注重实效、强化功能的原则，根据各镇资源禀赋条件，引导各镇形成各具特色、优势突 (略) 。 (略) (略) 打造 (略) 镇职能，新兖、 (略) 两镇 (略) 镇职能，兴隆庄镇打造 (略) 镇职能，颜店、新驿两镇 (略) 镇职能，小孟、漕河两镇 (略) 镇职能。切 (略) 镇产业发展、基础设施建设和公共服务设施建设的支持力度， (略) 镇建设规模，完善功能，引 (略) (略) 镇集聚发展， (略) 乡联动、 * 体化 (略) 。到 * 年，各中心镇驻地总人口都要达到1万人以上。
（ * ） (略) 市管理与服务水平
以创建 (略) 市为目标，结合工业强市、 (略) 、商贸重镇建设， (略) 市管理投入， (略) 市现代化文明基础设施。 (略) 市综合执法管理体制，建设数字化管理监督指挥平台， (略) 格化、精细化管理。结合创 (略) 市，全力提升市民文明素质， (略) 乡现代化文明程度， (略) 市出入口、 (略) 、铁路沿线等重点区域的综合整治，全面清除“脏乱差”死角。 (略) 区交通，落实公交优先措施， (略) 分路段拥堵问题。 (略) 镇开发的刚性约束， (略) 各类违 (略) 为。
* 、积极发展绿色经济， (略) 市生态乡村
大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，切实提高资源综合利用效率，全面推进节能减排，着力加强环境保护， (略) 市、生态乡村。
（ * ）加快推进绿色生态建设
1、实施绿色生态工程。加快推进新石铁路、日东高速、 * 国道、济微路、济阳路、汶邹路、兖颜路等铁路、国省道、县乡公路沿线绿色通道工程，建设 * ~ * 米宽的绿化带，形成 * 公里的生态风景带。 (略) 市规划区周围速生林、经济林、 (略) ，集中 (略) 镇、新驿镇、 (略) 断层， (略) * 公里，形 (略) (略) 。
2、建设水系生态景观带。实施泗河、杨家河、 (略) 河、谭村河等主要河道拦蓄及沿岸绿色生态工程，建设生态人工湿地和 * 公里长、 * ~ * 米宽的绿化景观长廊，以采煤塌陷地形成的自然风貌为依托，建设兴隆庄湿地公园，形成绿色秀美、环境怡人的水系生态景观带。
3、 (略) 市绿化体系。 (略) 市绿化工程，加快建设李杜公园、秀水公园等 * 批重点绿化景观公园和绿地，规划建设占地 * 亩的植物园， (略) 市主次干道植被更新改造，宜树种树、宜花栽花、宜草种草，扩大镇村、社区绿化规模，提高市民生活品质。到 * 年， (略) 人均公共绿地面积达到 * 平方米。
（ * ）切实提高资源综合利用效率
1、集约利用土地资源。 (略) 土地利用总体规划，实施基本农田保护制度。按照“产业集聚、布局合理、用地集约”的原则，推进工业园区提升改造，加 (略) 房建设，提高单位土地面积的投入产出水平。积极开发利用地上地下空间， (略) 区内增资扩产和技术改造，提高土地的投入强度和产出效益。积极应对全省建设用地制度改革，有针对性的选择项目，最大限度地争取用地指标。完善经营性用地招拍挂制度，优先保障基础设施、重点产业项目、服务业龙头项目用地。加大土地综合治理力度，有序开展农村建设用地挖潜（增减挂钩），加强采煤塌陷地治理，盘活存量建设用地，强化项目的建设管理，加大 (略) 置力度。进 * 步加强土地监察执法，形成依法管理、规范有序的用地秩序。
2、合理开发水资源。合理控制地下水开采规模，用好南水北调客水资源，实施雨水蓄集工程，提高河道水利用比重，加强中水和矿井废水使用。大力发展农业节水设施，推广使用管道灌溉，发展IC卡节能灌溉。鼓励太阳纸业等企业实施节水改造工程，提高节水新技术新工艺新设备的普及率，大力支持文化旅游、现代物流、 (略) 技术等低耗水产业发展。提高全民节水意识，推广使用生活节水器具， (略) 会的用水量。到 * 年单位GDP水耗下降到 * 吨/万元。
3、强化能源节约利用。突出抓好工业等重点领域的节能减排，加快淘汰落后工艺设备，提高能源利用效率。加强企业用能管理，强化固定资产投资项目的节能评估审查。加快普及建筑节能技术，推广节能建材。鼓励支持太阳能、地热等可再生资源的开发利用。大力实施农村户用沼气和大中 (略) 沼气工程，提高秸秆综合利用率。大力倡导资源节约理念，加大对节能降耗指标的考核力度， (略) 会向纵深发展。
4、大力发展循环经济。积极推动产业循环性组合、企业循环性生产、资源循环性利用， (略) (略) 业 (略) 络，尽快形成企业、行业、社会 * 个层面的循环经济体系。依托 (略) 工业园区和经济开发区，鼓励企业大力采用信息技术和再循环技术， (略) 清洁生产和环境管理体系认证，培育 * 批资源综合利用示范企业，率先构建起绿色产业链和资源循环利用链。投资1亿元建设再生资源产业园，完善生产生活废弃物回收和再利用体系，提高资源回收和再利用水平。
（ * ）着力加强环境保护和治理
1、提升水环境质量。加强对水源、水质的环境安全监督管理，确保饮用水源水质安全。全面启动流域水环境综合整治，实施区域内主要河道清淤工程，支持重点企 (略) 理设施，实现达标排放，提高重复用水率，改善河流水质。突出 (略) 理厂、 (略) 理厂升级改造，建设 (略) 市工 (略) 理厂、兴 (略) 理厂、社 (略) 理厂， (略) ，实施中小回用工程，逐 (略) (略) 效率。到 * 年， (略) (略) 理率达到 * %以上。加强农村面源污染治理，减少畜禽粪便对水环境的污染。
2、改善大气环境。以工业污染源治理为主，抓好重点企业的异味治理。 (略) 脱硫、脱硝、除尘设施改造，鼓励煤炭、冶炼、 (略) 业采用清洁燃烧技术，继续削减工业 * 氧化硫、氮氧化物排放总量，努力改善空气环境质量。 (略) 市环境综合整治，大力推广使用汽车尾气过滤器，加大汽车尾气检测、治理力度，控制建筑扬尘和各类噪声污染，全市建成区环境噪声达标覆盖率达到 * %以上，城市空气质量平均优良天数达到 * 天以上。
3、搞好 (略) 理。切实抓好煤矸石、粉煤灰、废金属等固体废弃物的综合利用。 (略) 业危险固体废 (略) 理和利用，加快固废综合利用及余热发电等重点项目建设， (略) 理率达到 * %。 (略) 乡生活垃圾集中收集设施建设示范工程， (略) (略) ，建立健全“户集中、村收集、市镇两级中转”的生 (略) 置体系，切实解决“ (略) 、垃圾围村”问题，逐步实现生活垃圾 (略) 置。加强医疗等危险固 (略) 理，实现垃圾强制性回 (略) 理。
* 、 (略) 会事业，提高公共服务水平
深入实施科教兴市和人才强市战略， (略) 会发展提供科技支撑和智力支持。大 (略) 会事业，满足群众多层次和多样化的公共服务需求， (略) 会建设。
（ * ）优先发展教育事业
(略) 乡教育资源， (略) 区、 (略) 区建设， (略) ，改善办学条件，提高办学质量，建 (略) 乡的学前教育、义务教育、高中教育、职业教育体系。实施学 (略) 动计划，加强幼儿园建设，规划建设各镇街标准化幼儿园，毛入园率达到 * %以上。 (略) 标准化建设，改建、 (略) ，小学、初中适龄人口入学率稳定在 * %。完善残疾儿童随班就读支持保障制度，7- * 周岁残疾儿童接受 * 年义务教育的人数达到 * %以上。加快发展优质高中教育，逐步形成有序竞争、差 (略) ，全市高中阶段教育普及率达到 * %以上。整合职业教育资源， (略) 、成人中专、 (略) 、 (略) ，建成教学设施先进、专业门类齐全、与产业发展融合度高 (略) ，发展成为高 (略) 。加强校企 (略) ，鼓励企业建立订单式 (略) 模式，扩大职业教育规模。 (略) * 建设，深入开展“ * 个精心”师德教育活动（制定计划、开发课程资源、备课、上课、作业教学、考试与评价、课外指导、教育教学反思）。实施中小学幼儿园安全防范工程，保障全市师生安全。
（ * ）加快发展科技事业
以传统优势领域的技术突破和重点领域的技术跨越为重点，进 * 步加大科技投入，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。落实支持自主创新的财税、金融等扶持政策，激发各类主体的创新活力。加 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等各类科技教 (略) 。鼓励以重大项目为纽带，建立多种形式的产学研联盟， (略) (略) 、 (略) 。推进太阳纸业国 (略) 、鲁煤机械省工程实验室等 * 批国家、省级创新平台建设，增强新产品开发能力和品牌创建能力。到 * 年，争取国家、省名牌产品达到 * 个以上，新增国家、省著名商标 * 个。发展 (略) 技术产业，促进科技成果转化。实施以专利为核心的知识产权战略，加大知识产权保护力度。科技综合实力进入全省乃 (略) 列，科技在经济发展和“两型”社会建设中发挥更大作用。
（ * ） (略) * 建设
大力实施人才强市工程，以高层次、高技能人才、特别是海外人才为重点，统筹推 (略) * 建设，健全完善用人机制， (略) 会发展人才保障能力。高度重视领军人才和复合型人才的培养和引进，设立人才开发专项资金，采取灵活多样方式，重点招引国内外“ * 领型”人才，壮大重点产业、重点项目、重点学科、关键技术等高端专业技术人才和高层次人才规模。健全党政人才选拔任用机制，有计划“请进来、送出去”，加强对机关工作者的强力培训，提升公务员整体素质，建设 * 支高素质的 (略) 队 * 。突出 (略) * 建设，选送优秀企业经营管 (略) 校深造，择优推荐 * 定数量的优秀中青年企业家到 (略) 攻读MBA、EMBA，提高他们企业现代化管理水平，充分 (略) 的作用，加强企业间交流与协作， (略) * 规模扩大和素质提高。大力开展“金蓝领”培训，培养造就 * 支掌握高 (略) * 。“十 * * ”期间，每年各类人才增加 * 人，总量达到4.7万人，占全市总人口的8%。
（ * ）大力发展文化事业
紧紧围绕建设“ (略) ”的目标，深入挖掘 (略) 历史文化精髓，大力发展文化事业，提升文化品位，提高市民文化素质。以公共文化服务体系建设为重点，加强文化基础设施建设，重点规 (略) 、 (略) 、 (略) 等文化设施，继续推 (略) 、社区文化活动室、 (略) 建设，构建完善的市镇村 * 级公 (略) 络，使更多的群众免费享受各种公益性文化服务。精心组织好国庆、春晚等节庆性大型活动，进 * 步创新农民文化艺术节、社区文化艺术节、民间艺术展演、中老年文艺汇演、文明戏曲下 (略) 等活动形式。认真做好廉政、双拥、党建、 (略) 业文化。到 * 年，全市经常参与各类文化活动的群众达到总人口的 * %左右， (略) 会文化活动品牌 * 个以上。大力开展文化艺术精品创作活动，创作 * 批反映 (略) 历史文化和现代生活的国家级、省级文化精品。深入推进档案事业发展，促进档案工作的现代化、信息资源的数字 (略) 会化。加强对优秀历史文化遗产、非物质文化遗产和民间文化的保护，弘扬优秀文化传统，努力 (略) 。
（ * ）提高卫生事业水平
积极稳妥推进医疗卫生体制改革，全面完成改革任务目标，到 * 年初 (略) 乡居民的基本医疗卫生制度。完善医疗服务卫生体系， (略) 、 (略) 建设，不断提高医疗服务水平，力争迈 (略) (略) 列。改造 (略) ， (略) 区卫生服务基础设施建设，优化和提升村卫生室服务功能。实施以人才和技术帮扶为主要内容的“卫生强基工程”，构建优质便民 * 分钟健康服务圈。建立健全公共卫生服务体系，进 * 步健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、残疾预防和康复、应急救治、卫生监督等公 (略) 络。规划建设标 (略) ，加强重大传染病、职业病等预防控制。继续实施预防接种、农村妇女“两癌”筛查等公共卫生服务项目。推行病例 * 本通、医学检查检验结果互认制度，加强医疗监管，规范医疗服务收费。强化医德医风建设，倡导尊重医学、尊重医务 (略) 会风气，构建和谐的医患关系。
（ * ）积极发展体育事业
加强体育基础设施建设，高标准建设功 (略) ，规划建设 * 批多功能、开放式群众 (略) 所。搞好居民小区、 (略) 体育配套设施建设，使场地数量和人均面积有较大增加。到 * 年，人均体育活动占地面积达到1.5平方米。组织开展形式多样的全民健身活动， (略) 会 (略) * ，增强市民体质。 (略) 体育教学水平，增强广大中小学生的身体素质。重视提升竞技体育实力，培养和引进高水平竞技体育人才，发挥传统项目优势，培植新的竞争项目，争取在全省和全国赛事上取得重大突破。
（ * ）加强人口和计划生育工作
坚持稳定计划生育政策和人口低生育水平，提高婚前查体率，实施免费婚姻登记， (略) 优生优育，降低新生婴儿缺陷发生率，提高出生人口素质。加强对出生人口性别比失调的综合治理，使出生人口性别比保持在正常范围。进 * 步完善人口目标管理责任制，着力抓好流动人口计划生育管理。全面提 (略) 络化和信息化水平，完善计划生育管理和服务体系建设，实现计生服务的全覆盖。“十 * * ”期间，年均人口出生率、自然增长率分别控制在 * ‰和6‰以内，合法生育率保持在 * %以上。
（ * ）高度重视妇女儿童事业
全面实施妇女儿童发展规划，贯彻男女平等基本国策，提高妇女地位，保障妇女平等获得就学、就业、社会 (略) 会事务决策管理的权利，加强妇女卫生保健、劳动保护等方面的工作。坚持儿童优先原则，依法保护儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，提高儿童福利水平，改善少年儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。规划建设妇 (略) ，不断丰富妇女儿童的文化生活。
（ * ）进 * 步关心残疾人事业
加快 (略) 会保障体系和服务体系建设， (略) 会救助、医疗康复、教育就业、托养托教、文化体育、法律服务等方面的制度性建设。建设残疾 (略) （含 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ），增强为残疾人服务的能力。建立市、镇（街）、村（居） * 级 (略) 络，积极创建全国残疾人“人人享有康复服务示范市”。 (略) 乡无障碍设施和残疾人公共服务设施建设。切实加强基层残疾人组织规范化建设和残 (略) * 建设，为残疾人事业发展提供组织保障。
* 、着力改善民生，努 (略) 会
坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把促进就 (略) 会发展优先位置， (略) 会保障， (略) 会求助和福利水平， (略) 市建设，大 (略) 市， (略) 会和谐稳定，使发展成果惠及全体人民。
（ * ） (略) 乡居民充分就业
实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。实施市级 (略) 升级改造，加强基层劳动保障平台建设，健全统 * 规范灵活的 (略) ，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育，建立健全多层次的职业技能培训体系，以订单定向培训为主，积极开展就业再就业培训、创业培训和农村劳 (略) 转移就业培训，提高劳动者就业能力。认真解决高校毕业生、退役军人等重点人员就业问题。深入开展国 (略) 市创建工作， (略) 、创业 * 条街、高校毕业生农村创业园建设，搭建创业服务平台。大力开发公益性岗位，帮扶困难群体稳定就业。“十 * * ”期间，全市新增就业再就业3.5万人。加强劳动执法，完 (略) 理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。
（ * ） (略) (略) 会保障体系
加大“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的城乡 (略) 会保障投入。养老、医疗、工伤、失业、生育 * 大保险制度更加完善， (略) 会养老保险制度加快实施， (略) 会保险制度相互衔接与协调，提高保障水平。 (略) 镇职工基本养老保障覆盖面，以非公有制经济从业人员、城镇个体灵活就业人员、农民工为重点，将符合条件的各 (略) 会保障， (略) 镇困难企业职工医疗保障，到“十 * * ”末， (略) 乡劳动者养老保险无缝隙覆盖、企业职工医疗保险全覆盖。在搞好试点基础上落实和完善被 (略) 会保障政策， * 年起全市 (略) 纳入新农保覆盖，参照新农 (略) 镇居民养老保险。全面推进医疗、失业、工伤、生育保险地市级统筹、省级调剂，提高保障水平。“十 * * ”期间， (略) 镇基本医疗保险、新农合全覆盖，并逐步提高医疗费报销比例和最高支付限额。继续加大经济适用房和廉租房的建设力度，解决低收入困难家庭的住房问题。
（ * ） (略) 会救助和福利水平
以城乡低保、灾民救济、 * 保供养、孤儿及流浪乞讨人员救助等弱势群体的生活保障为主体，以医疗、教育、住房救助和法律、就业 (略) 会救助为辅助，以社会互助为补充，逐步在 (略) 乡 * 体化、 (略) 络化、管理规范化、 (略) 会化、保障法制化、参与多样化的多层次、广 (略) 会救助体系。科学规划、 (略) ，加大各类福利设施投入，建设集吃、住、娱、康复、医 (略) 会福 (略) ，基本 (略) 会福利机构为示范， (略) 有制形式的福利机构为骨干，社区福 (略) 络为依托，居家供 (略) 会福利服务体系。加强老龄工作，结 (略) 区建设，规划建设条件适宜、规模适当、设施齐全的村级老年公寓和老年活动室，不断满足老年人居住、生活、娱乐、健身需求。 (略) 会福利床位数年均递增 * %，有效保障老年人、孤儿等弱势群体的福利服务要求。 (略) ，实施免费殡葬服务。 (略) 会救助标准自然增长机制，不断提高各类救助标准。到 * 年，城乡低保、 * 保供养标准实现翻番增长，集中供养率达到 * %以上。 (略) 会工作者职业资格认证制度，大力倡导义工、志愿者服务， (略) 络，提高福利服务整体水平。
（ * ） (略) 市建设水平
巩固和发展民主团结、生动活泼、 (略) (略) 面。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证 (略) 民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。巩固和发展新时期的爱国统 * 战线，加强同民主党派、工商联、无党派人士的 (略) 共事，做好民族、宗教、对台、侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强基层民主建设，依法完善村民自治、社区居民自治和企业民主管理制度。以创 (略) 市为目标，继续实施“文明新风进万家”、“言行文明身边看”、“洁净文明家园”、“ (略) ”等精神文明创建“ (略) 动”， (略) 会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造知荣辱、讲正气、促 (略) 会风尚，不断提升市民 (略) 市文明程度。高度重视未成年人思想道德建设， (略) 、社会、家庭“ * 结合” (略) 络，加强传统美德教育，提升青少年思想道德素养。实施“测评文明指数、擦亮文明窗口”工程，引 (略) 业强化服务意识， (略) 为，提高服务质量。弘扬科学精神、普及科学知识、传播科学思想和方法，抑制封建迷信。加快建立信用监督和信用服务体系， (略) 业协会、中介组织等各类 (略) 会组织，建设诚信 (略) 。
（ * ）全面打造平安 (略)
深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法” * 项政法重点工作。依法严厉打击严重刑事犯罪活动，预防青少年犯罪。 (略) * 建设和基层综治组织、 (略) * 建设，强化基层基础工作。加强信防工作， (略) 情民意反映渠道， (略) 会风险评估机制，大 (略) 会稳定突出问题， (略) 理各类群体性事件。提高全民国防意识，加强民兵、 (略) 建设和国防动员工作，做好双拥、优抚和安置工作。继续强化审计、监察等专项监督。深入开展普法教育，加强人民调解、社区矫正、安置帮教和法律援助工作，提高法律服务和保障水平。探索依法拆迁、和谐拆迁新路子，切实维护被拆迁群众的合法权益。高度重视抓好危险化学品、矿山、烟花爆竹、道路交通、 (略) 业和领域的安全生产，有效预防和遏止重特 (略) 全生产事故。完善突发公共事件应急预案，提高应对各类突发公共事件的综合能力。全市亿元GDP死亡率下降 * %以上。进 * (略) 为，促进司法公正，维护司法权威，实现严格、公正、文明执法。
十、深化体制机制改革，扩大对内对外开放
(略) (略) 经济体制的要求，进 * 步深化 (略) 会管理体制改革， (略) 会跨越发展营 (略) 环境。实施更加积极主动的开放战略，鼓励有条件的企业“走出去”，充分利用国际国内“ (略) ”、“两种资源”，提高对外开放的层次和水平。
（ * ）构建体制优越的发展环境体系
1、深化投融资和财税体制改革。积极实施核准制、备案制等固定资产投资配套管理办法，落实和扩大企业的投资自主权， (略) 会多元化投资。进 * 步规 (略) 为，合理界定政府投资范围，健全项目决策机制，完善资金管理。 (略) 门预算、国库集中收付、政府采购制度改革，推进财政资金绩效评估，强化审计监督。完善政府投融资机制， (略) 贷款、发行债券、中期票据、融资租赁、信托投资、BT、BOT、TOT、基金、合资 (略) 等多种融资方式，拓展融资渠道，提升融资能力，扩大融资规模， (略) 乡基础设施及公益性项目建设。建立风险控制及偿债准备金制度，提高政府融资的规范化水平和偿债能力。 (略) 化融资渠道，强化资本经营。 (略) 、绿源食品、联诚金属、 (略) 机械、科大鼎新、祥通胶带等企业实施境内外上市，提高企业直接融资比例，力争“十 * * ”期间有5家企业实现上市。鼓励企业积极 (略) ， (略) 企业集合债券。完善创业投资机制，吸引国内外知名投资机构来我市设立股权投资基金、创业投资基金。完善中小企业金融服务体系，切实解决中小企业融资困难。
2、 (略) 政管理体制改革。按照“精简、统 * 、效能”的原则， (略) 门机构的整合力度，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构， (略) 门关系，确保政令畅通、执行有力。创新政府管理模式和管理手段，推进政府职能的根本转变，建设诚信廉洁、高效服务型政府。 (略) 政审批制度改革，继续 (略) 政审批项目，进 * 步 (略) 政审批。健全政府科学民主决策机制，实 (略) 会公示、听证、 (略) 和责任追究等制度。推进政务公开，完善政府信息发布制度，充分发挥政务 (略) 会活动和人民群众生产生活服务的引导作用。 (略) (略) 监督，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和媒体的舆论监督。
3、深化事业单位改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，通过调整、剥离、转移等方式，继续推进事业单位分类改革和配套改革。加 (略) 业改革，积极推进燃气、热力、自来水、 (略) (略) (略) 业改革，进 * 步开放道路、绿化、环卫等公用设施 (略) ，逐 (略) (略) 化运作机制。积极推进机关后勤服务类事业单位改革，按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的要求，实施改制重组，转为企业，使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法 (略) 主体。加大 (略) 改革和配套改革的力度， (略) 以聘用制为主要内容的用人制度，实行多元化的分配制度。
4、深化农村综合改革。继续推进农村改革，完 (略) 政管理体制和工作机制，完成乡镇机构改革任务，提高农村公共服务水平。加快新型农村服务体系建设，建立财政资金持续稳定投向农村的增长机制。推进土地制度创新，加快土地流转，探索建设土地 (略) ，鼓励农民通过转包、出租、互换、转让、股份 (略) 等形式流转土地承包经营权。 “十 * * ”期间，规模化、规范化土地流转面积达到 * 万亩以上。积极 (略) ，鼓励支 (略) 、 (略) 和其它商业金融机构加大农村信贷投入，切实为农村、农业、农民搞好服务。积极推进户籍制度改革， (略) (略) 、稳定收入的农民、外来人口，在就业、子女入 (略) 市居民享受平等待遇。
（ * ）构建 (略) 共赢的对外开放体系
1、创新利用外资方式。坚持招商选资，突出产业招商，发挥以企招商、以商招商的优势，重点推进大企业与世界 * 强企业的合资 (略) ，引进更多的世界知名企业和先进技术，促进现有外资企业增资建设，引导外资融入产业链和 * 大产业集群发展。扩大服务业领域利用内外资，积极引进新型服务业态，推进文化旅游、商贸物流、中介服务和公用事业等领域引资步伐。积极鼓励外商投资设立研发机构，注重引进外资与外智并举，充分发挥技术引进的后发优势，积极引进技术、人才和管理等智力及其成果，努力探索在利用外资中培育自主创新能力和经济内生增长 (略) ，促进经济结构调整和技术创新。
2、推进外贸发展方式转变。实施品牌带动战略，努力扩大机制纸、汽车轮胎、 (略) 件、电子产品、农副加工产品等优势产品出口，提高出口产品档次和附加值。推动贸 (略) 多元化，积极组织和鼓励企业参加国内外知名专业博览会、展销会，拓展电子商务，不断开辟新的对外贸易途径。发挥政策导向作用，对具有良好出口实绩和潜力的企业，在专项资金使用、出口退税、 (略) * 建设等方面给予重点扶持和协调指导。大力发展现代加工贸易，鼓励深加工、精加工，推进加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸，逐步实现由代加工到代设计再到自主品牌转变，努力提高加工贸易的档次和附加值。积极发展进口贸易，加大对重要原材料、关键技术和设备的进口力度，提升工业装备水平。
3、加快企业“走出去”步伐。鼓励造纸、橡胶 (略) 业有实力的企业采取跨国并购、股权置换等方式到国外重要 (略) 战略投资。加快太阳纸业等企业对外投资项目建设，开发利用国际资源。积极开拓承包 (略) ，支持有实力企业获得对外承包工程经营权，开展国际工程承包。广泛开展国际劳务 (略) ，扩大外派劳务规模，改善外派劳务人员结构。完善境 (略) 络 (略) 络，建立安全预警、风险防范和突 (略) 理机制。
4、加强区域之间 (略) 。立足我市区位、交通、资源等优势，进 * 步拓宽 (略) 领域，探索新的 (略) 方式，力求在资源开发利用、产业结构调整、重大基础设施建设、 (略) 开拓等方面取得重大突破。加强与省内省外先进地区交流 (略) ，加快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推动的 (略) ，促进区域内各个领域 (略) 与交流的繁荣发展。 (略) 市场潜力大、资源丰富、劳动成本低等优势， (略) 地区多种形式的 (略) 。
5、优化开放环境。全面落实招商引资政策，研究拟定投资者在财税、土地、资金等方面更加优惠的措施，进 * 步增强政策的吸引力。对新引进的重大投资项目，实行“ * 条龙”服务，全力抓好 (略) 、项目立项、资金筹措、协调推进等各个环节，努力营造良好的服务环境。 (略) 政收费项目， (略) (略) 政规费征收“ * 费制”管理。严厉打击干扰阻挠项目建设的各类霸头和黑恶势力，着力营造良好的施工环境，维护投资者合法权益。切实构建诚信优质的亲商、富商、安商环境，打造高效廉洁、稳定和谐的投资品牌。
组织实施好“十 * * ”规划，全面实现“十 * * ” (略) 会发展的目标任务，对于率先实现全 (略) 会新要求，加快现代化建设进程，具有十分重要的意义。全市人民要全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，求真务实，埋头苦干，为加快建设“工业强市、 (略) 、商贸重镇”而奋斗！
