巴东县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2021-10-26

(略) (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要

（ * 日县第十 * 届人民代表大会第 * 次会议第3次全体会议通过）

(略) (略) 会发展第十 * 个 * 年规划( *** 年)是我县在全面贯彻科学发展观、转变经济发展方式，深入推进“产业 (略) ”发展战略、全 (略) 会的关键时期编制的中长期规划。规划明确了今后 * 年乃至更长 * 段时 (略) 会发展的总体要求、发展战略、目标任务、 (略) 、发展重点和政策取向，集中体现了县委、县政府的决策意图和施政方略， (略) (略) 职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全县人民推进改革开放和全 (略) (略) 动纲领。

第 * 章 “十 * * ” (略) 会发展基础与发展环境

第 * 节 发展基础

“十 * * ”时期， (略) 会快速发展的 * 年。全县上下以科学发展观为指导，按照“打基础、调结构、提速度、壮实力”的总体要求，提出并实施了“产业 (略) 、科学发展、和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”的发展战略，圆满地完成了“十 * * ”规划确定的发展目标，为“十 * * ” (略) 会加快发展奠定了坚实的基础。

* 、主要成就

（ * ）经济总量实现新跨越。“十 * * ”期间，全县经济总量保持了较快的增长速度。预计 * 年全县地区生产总值（GDP）达到 * 亿元，年均增长 * .4%。 * 次产业结构比由“十 * ”期末的 * : * : * 调整为 * : * : * 。财政总收入达到5. * 亿元，年均增长 * .2%， * 般预算收入达到2. * 亿元，年均增长 * .1%。社会消费品零售总额达到 * . * 亿元，年均增长 * .3%。全社会固定资产投资达到 * .6亿元，年均增长 * .6%。金融机构各项存款余额达到 * 亿元，年均增长 * .6%，各项贷款余额达到 * .5亿元，年均增长 * .4%。

（ * ）产业发展步入新阶段。工业经济发展后劲显著增强，初步形成水电开发、农副产品加工、新型矿产业集群。 * 年，预计实现全口径现价工业总产值 * .5亿元,年产值 * 万元以上的工业企业达到 * 家，产值达 * . * 亿元。农业产业化水平不断提高。柑桔、魔芋、烟叶、茶叶、中药材、高山蔬菜、桑蚕 (略) 规模不断扩大，州级龙头企业达到 * 家，农 (略) 达到 * 家，农产品品牌建设成效显著。旅游产业快速发展。“十 * * ”期间，全县累计接待旅游人数达 * 万人次，直接旅游收入达5.9亿元。

（ * ）基础设施建设迈上新台阶。全县公路通车总里程达到 * 公里，行政村通达率达到 * %，沪渝高速和宜万铁路建成通车。电源结构不断改善， (略) 、 (略) (略) 等投产发电，全县水电装机达到 * 万千瓦。通讯信号覆盖率达到 * %。大力实施安全饮水、电网改造、危房改造、生态家园、扶贫开发等项目建设，农村生产生活条件明显改善。

（ * ） (略) 实现新优化。 (略) 建设成鄂西生态文化 (略) ，重点以黄土坡滑坡体整体搬迁为契机，打造全县的政治、文化、 (略) 。围绕把野 * 关建设成“ (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ”，打造 (略) 。“十 * * ”期间，投资达 * 亿元，加快神农溪片区和经济开发区基础设施建设， (略) 实现新优化。 (略) 镇化率达到 * %。

（ * ）两库移民搬迁取得新成效。 * 峡库区累计完成移民投资 * . * 亿元，搬 (略) 置 * 6人、生产安置 * 9人；水布垭库坝区累计完成移民投资4.7亿元，搬 (略) 置 * 8人、生产安置 * 0人。完成道路复建 * 公里，县城和东壤口、沿渡河、 (略) 口、水布垭集镇搬迁建设完成，移民搬得出目标基本实现，库区人居环境显著改善， * 峡工程 (略) 顺利蓄水发电。

（ * ）社会事业取得新进步。教育事业持续发展，全县高考连续十 * 年名列全州前茅，县 * 中成为省级示范高中。医疗卫生条件进 * 步改善， (略) 实现整体搬迁， (略) 骨科医技楼基本建成。文体广播事业快速发展，寇公文化公园建成开放，“撒叶儿嗬组合”荣获青歌大赛金奖，广播电视混合覆盖率达到 * %，科技成果推广体系不断健全。人口自然增长率控制在4.5‰以内。新型农村 (略) 医疗覆盖率达到 * %，城镇居民医疗保险参保率达到 * %，社会保障覆盖面不断扩大。 (略) 会事业取得新的成绩。

（ * ）改革开放实现新突破。率先在全 (略) (略) ，启动 (略) 组建 (略) 工作，建立项目投资综合督查和跟踪问效机制，基本完成集体林权制度改革。 (略) 对口支援和省“ * ”工程力度不断加大，与 (略) 、 (略) 、 (略) 及 (略) 等 (略) 县市的 (略) 不断深入。招商引资工作取得明显成效。“十 * * ”期间，累计到位资金 * .4亿元，利用外资 * 万美元，出口创汇 * 万美元。

（ * ）生态环境建设迈出新步伐。建 (略) 理厂4个， (略) 理场6个， (略) 理能力7万吨/年、生活污水 (略) 理能力 * 万吨/年。完成水土保持综合治理面积 * . * 平方公里。人工造林5.7万亩，封山育林 * .4万亩，森林覆盖率达到 * %。节能目标超额实现，减排任务顺利完成。全年优良天气达到 * 天以上。

（ * ）人民生活提升到新水平。 * 年，农民人均纯收入达到 * 元，年均增长 * %，城镇居民人均可支配收入达到 * 0元，年均增长8.1%。“十 * * ”期间，城镇新增就业1. * 万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳 (略) 转移就业3. * 万人，解决6万人的绝对贫困和8万人的低收入问题。

* 、主要问题

（ * ）产业支撑力不强。从经济总量上看，产业块头小、总体实力不强;从集约程度看，产业链条短、关联度不高；从产业结构看， * 、 * 产业比重偏低，规模企业少，支撑作用不明显；从创新能力看，新技术、新材料、新工艺运用程度低，缺乏技术支撑，创新能力较弱，难以形成科技含量高、附加值高的拳头产品，自身“造血”功能较差。

（ * ）基础设施建设滞后。城乡 (略) 络建设进展缓慢。宜万铁路、沪渝高速公路虽建成通车，但县内道路交通等级较低，港站设施不配套，特别是没有贯通南北的快速通道，交通可进入性较差。农田水利基础设施老化失修、毁损现象十分严重，不适应现代农业的需要。工业供电、城镇供水、信息物流等基础条件也亟待进 * 步改善。

（ * ）经济外向度不高。县域经 (略) 经济要素相互渗透、融合的能力弱，互济性不强。对外贸易尤其是出口贸易规模小，有自营外贸 (略) 主体少，出口业绩极其有限，出口创汇能力不强。招商引资质量不高，特别是利用外资的规模小。

（ * ）发展环境有待进 * 步优化。发展环境有了较大改善，审批事项减少、审批效率提高， (略) 作风还存在 * 些突出问题，办事拖拉、服务滞后、以罚代管、执法不公等现象还客观存在，招商引资、企业发展、项目建设的人文环境有待优化。

第 * 节 发展环境

* 、“十 * * ”时期巴东加快发展面临的机遇

从“十 * * ”时期国际国内环境看， (略) 会发展面临着良好机遇。

（ * ）国家层面的政策叠加效应将 (略) 会发展提供强大支撑。 (略) 大开发战略的深入实施，会进 * (略) 地区基础设施、生态环境、特色优势产业、民生改善等方面的支持。 * 是 * 峡工程后续建设的启动，会进 * 步加大对库区经济结构调整、生态屏障建设、移民遗留问题等方面的支持。 (略) 扶持 (略) 民族地区发展农业产业化政策创新实验，会进 * 步加大对全县农业产业化的扶持力度。 * 是国家正在编制的 (略) 山经济协作区规划的实施，会进 * 步加大对贫困地区脱贫奔小康的扶持力度。 * 是国家新 * 轮对口支援 * 峡库区将会为我县发展注入新的 (略) 。

（ * ）省委、省政府的 * 系列战略决策将 (略) 会发展注入新的活力。 * 是省“两圈 * 带”战略的实施，鄂西生态文化旅游圈建设有利于我县加快旅游基础设施改善步伐，提升旅游配套服务能力。长江经济带的开放开发有利于我县充分发挥长江黄 (略) 道优势，发展壮 (略) 口经济。 * 是省委省政府支持 (略) 州建设全国先进自治州的决定和省“ * ”工程的深入实施，将为我县带来更多的政策倾斜和支持。

（ * ）发达地区产业转移将为我县产业发展带来新的机遇。 (略) 地区劳动密集型产业和载能产业将受到更加硬性的政策性约束，加之劳 (略) 成本的进 * 步上升和外需的萎缩， (略) (略) 地区产业梯次转移的步伐将呈加快趋势，有利于我县发挥资源优势，更好地承接产业转移。

（ * ）重大项目建设将 (略) 会发展提供强劲 (略) 。 * 是“十 * * ”时期，沪蓉高速公路、 (略) 至野 * 关高等级公路等重大交通建设工程将相继建成，神张高速和郑渝铁路有望过境巴东并开工建设，我县以高速公路、铁路、水路运输为骨干的交通运输 (略) 道基本形成，制约巴东经济发展的交通“瓶颈”因素将会得到极大缓解。 * 是黄土坡整体避险搬迁工程、经济开发区的加快建设， (略) 市功能更加趋于完善，城市品位进 * 步提升，经济实力进 * 步增强。 * 是我县铁矿、煤矸石等资源深度开发，有望迎来重大项目建设机遇。

* 、“十 * * ”时期巴东加快发展面对的挑战

就不利因素而言，“十 * * ”时 (略) 会发展面临诸多挑战：

（ * ）国家主体功能 (略) 署，将会使我县生态保护的压力加大。按照国家即将实施的国家主体功能区规划的划分，对国家限制开发主体功能区的地方提出了在加快发展 (略) 理好经济发展与生态保护相统 * 、资源开发与生态建设相协调的关系。由于我县地质灾害易发，生态环境较为脆弱，该规划的启动实施，将会使我县资源性工业发展和相关项目建设在开发中保护、在保护中开发面临新的挑战。

（ * ）巴 (略) 中面临着区域经济地位竞争的压力加大。 (略) 看， (略) 已被我省 (略) 城市予以重点建设； (略) 致力于建设渝东北地区最大 (略) 、 (略) ； (略) 在 (略) 上，“十 * * ”期间也作了适当调整。从经济区域看，我县面临激烈的区域经济地位竞争。

（ * ）人民群众日益增长的物质文化需求，使改善民生的压力加大。巴东农业人口比重高，收入偏低，贫困人口多，扶贫脱贫压力大。库区移民的安稳致富，失地农民保障、新增就业压力都将进 * 步加大。文、教、体、卫等公共服务体系不健全，社会事业建设跟不上发展的需要， (略) 会建设压力大。

（ * ）安全维稳压力加大。巴东属于 * 峡库区地质灾害易发多发区，全县有滑坡、崩塌、泥石流等各类地质灾害 (略) ，易发指数居全省之首，地灾防治压力大。同时由于企业改制、移民搬迁、征地拆迁、安全事故等各种矛盾交织，社会不稳定问题触点增多，安全维稳压力进 * 步加大。

“十 * * ”时期， (略) 会发展机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。只要全县人民增强发展信心，抢抓发展机遇，创新发展机制，就 * 定能克难奋进，在“十 * * ”期间实现跨越式发展。

第 * 节 “十 * * ”时期的发展战略及定位

* 、发展战略

“十 * * ”期间，大力实施“生态统领、产业 (略) 、科学发展、和谐包容”发展战略。牢固树立生态文明观念，走经济发展与生态环境相协调、人与自然相和谐的可持续发展道路。发展壮大新型工业、现代农业、生态文化旅游业和现代服务业，构建特色产业体系，形成产业集群，增强县域经济实力。按照科学发展观的要求， (略) 乡发展、区域发展、 (略) 会发展和人与自然协调发展。 (略) 会为统揽，注重以人为本，更加关注民生，扩大改革开放，维护公平正义，实现充分就业，激发创造活力，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要， (略) 会人员公平享受经济发展提供的机会和成果。

* 、发展定位

“十 * * ”期间，是我县科学发展、加快发展的重要时期，是我县巩固发展基础、扩大发展规模，加快发展速度、提高发展质量，转变发展方式、优化经济结构的关键时期，是我县“转方式、优结构，强基础、提质量，上速度、壮实力”的攻坚阶段，紧紧抓住国家 * 峡后续建设、鄂西生态文化旅游圈开发和建设全国先进自治州的战略机遇，努力使巴东成为“ * 峡库区生态明珠县”、“中国旅游强县”。

* 、 (略)

“十 * * ”期间，着力构建“ * 城两翼、南北互动、城乡统筹” (略) 。 (略) ，辐射带动 (略) 口、东壤口、茶店子等乡镇，以野 * 关、水布垭为南翼，辐射带动绿葱坡、大支坪、清太坪、金果坪等乡镇，以溪丘湾、沿渡河为北翼，辐射带动周边区域，立足资源区位，因地制宜，突出特色，大力发展特色农业、新型矿业、清洁能源、生态文化旅游业和现代服务业， (略) 引领，两翼并进，南北互动， (略) 乡协调 (略) 。

第 * 章 “十 * * ” (略) 会发展总体要求及奋斗目标

第 * 节 指导思想

以邓小平理论、“ * 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进 * 步 (略) 思想，扩大开放，抢抓机遇，加快发展，大力实施“生态统领、产业 (略) 、科学发展、和谐包容”的发展战略，着力构建“ * 城两翼、南北互动、城乡统筹” (略) ，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以发展生态文化旅游业为先导，以推进工 (略) 镇化为重点，以推进新农村建设和农业产业化为基础，以加大基础设施投入、改善发展条件为保障，以改革创新、扩大开放为 (略) ，以保障和改善民生为落脚点，努力建设“经济发展、生态文明、富裕和谐、开放包容”的 * 峡库区生态明珠县。

第 * 节 基本原则

* 、坚持科学发展观，加快发展进程

既要加快发展，保持较快的发展速度，又要兼顾发展的规模和结构，更要注重提高发展的质量和效益，实现经济平稳较快发展， (略) 会成员公平分享经济发展提供的机会和成果。

* 、坚持转变经济发展方式，实现可持续发展

(略) 结构调整，实施节能减排，大力发展循环经济,支持发展现代服务业；坚持环境保护和生态建设、经济发展并重，建设生态文明， (略) 会可持续发展，增强县域经济实力和发展后劲。

* 、 (略) 乡统筹发展， (略) 乡共同繁荣

(略) 乡 * 元结构， (略) 乡经济建设、民生改善、环境保护、村镇建设、公共服务等统筹协调发展， (略) (略) 会共同繁荣。

* 、坚持以人为本， (略) 会和谐发展

更加关注民生，重点解决就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、卫生、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的突出问题。 (略) 会公平正义，共享改革发展成果，不断提高人民群众的物质文化生活水平，努力构 (略) 会。

第 * 节 发展目标

“十 * * ”时期 (略) 会发展的主要目标如下：

* 、经济平稳较快发展

到 * 年，全县地区生产总值（GDP）达到 * 亿元以上，年均增长 * %以上，其中， * 产业增加值达到 * 亿元，年均增长4.6%； * 产业增加值达到 * 亿元，年均增长 * .2%，工业增加值达到 * . * 亿元，年均增长 * .5%； * 产业增加值达到 * 亿元，年均增长 * .8%。全社会固定资产投资年均达到 * 亿元。社会消费品零售总额达到 * . * 亿元，年均增长 * %，居民消费价格指数控制在 * %左右。财政总收入达到 * 亿元以上，年均增长 * %以上， * 般预算收入达到5亿元以上，年均增长 * %以上。招商引资到位资金累计达到 * 亿元，外商直接投资年均增长 * %，外贸出口年均增长 * %。 (略) 质量和效益明显提高。

* 、产业结构不断优化升级

到 * 年， * 次产业结构比由 * 年的 * : * : * 调整为 * ： * ： * 。旅游接待人次年均达到 * 万，实现旅游收入 * 亿元。

* 、人民生活水平明显提高

到 * 年，农村居民人均纯收入达到 * 元，年均增长 * %；城镇居民人均可支配收入达到 * 3元，年均增长 * %。减少贫困人口5.4万人。城乡居民生活质量普遍提高。

* 、可持续发展能力增强

“十 * * ”期间，人口自然增长率控制在6‰以内。单位国内生产总值能耗完成省、州确定的下降目标，化学需氧量、氨氮排放量， * 氧化硫、氮氧化物排放量达到省、州确定的减排目标。森林覆盖率达到 * %以上。 (略) 理率达 * %以上， (略) 理率达 * %以上。

* 、城乡区域发展协调互动

到 * 年，新农村建设取得明显成效，农村公路通畅率达到 * %以上，农村饮水安全普及率达到 * %以上，基本解决农村人口的饮水安全问题。 (略) 镇化进程加快，城镇化率达到 * %以上。

* 、 (略) 会建设明显加快

“十 * * ”期间，主要劳动人口平均受教育年限 * .5年，初中阶段适龄人口入学率巩固在 * %以上，高中阶段适龄人口入学率达 * %以上。城镇新增就业累计完成2万人，转移农村劳 (略) 累计完成2.5万人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇职工基本养老保险全覆盖，新型农村养老保险覆盖率达到 * %以上，新型农村 (略) 医疗参合率达到 * %以上。亿元生产总值死亡人数控制在0.5以下。

第 * 章 “十 * * ” (略) 会发展的主要任务

第 * 节 发挥资源优势??推动工业经济加快发展

“十 * * ”时期，坚持发挥资源优势，着力提高资源加工转化附加值，转变发展方式，优化产业结构，培植产业集群，不断提 (略) 域经济工业化水平，努力把野 * 关打造 (略) 。到 * 年，全县实现全口径工业产值 * 亿元，年均增长 * .3%。其中，年产值 * 万元以上的工业企业达到 * 家，实现产值 * 亿元，培植产值过亿元企业 * 家以上，培育上市企业1—2家。

* 、整合力量，大力发展 * 大产业集群

（ * ）清洁能源产业集群。利用丰富的水能资源大力发展水电工业，加快沿渡河电业续建项目和泗渡河、桥河等电源点建设进程，强力推进支井河、庙坪河等流域的综合开发，到 * 年，全县水电装机容量达到 * 万千瓦。利用丰富的煤矸石资源大力发展火电工业，快速推进 * 万千瓦火电项目的核准工作，力争“十 * * ”期间建成投产。利用得天独厚的自然条件，积极推进风能、太阳能等新能源的开发。 (略) 结构建设， (略) 保障能力。到 * 年，培植产值过亿元企业3家以上。

（ * ）新型矿业产业集群。实施煤炭资源整合与开发转型，加强技术改造升级与可持续利用，巩固提高 * 个年产6万吨的矿井，建成2个年产 * 万吨的中型矿井。到 * 年，全县煤炭年产量达到 * 万吨以上。实施铁矿“提铁降磷”技术攻关，加快铁矿产业园建设，力争年产 * 万吨生铁和 * 万吨铸件项目，“十 * * ”期间建成投产，产值达 * 亿元。实施硅矿资源综合开发，逐步延伸硅矿产业链，提升加工附加值。到 * 年，培植产值过亿元企业5家以上。

（ * ）特色农产品加工业集群。按照“建基地、扶龙头、兴科技、创品牌、 (略) ”的发展思路，着力畜牧、白酒、药材、柑桔、茶叶、桑蚕、小杂粮等优势资源的深度开发，将资源优势转化为经济优势。到 * 年，培植产值过亿元企业5家以上。

（ * ）先进制造业集群。鼓励、引进和培育建材、电缆、电子、机械、包装、轻纺服装及旅游商品加工等先进制造业。到 * 年，培植产值过亿元企业2家以上。

* 、聚集要素，强力打造经济发展平台

经济开发区是全县经济发展的载体 (略) 台。进 * 步完善发展规划，创新体制机制，推进“ * 区多园”建设。大力建设“水布垭新型矿业园”、“神农石化工业园”、“溪丘物流产业园”、“信陵建材园”和“清太返乡创业园”，形成“生态统领、规划先导、 * 区多园、多业并举、园镇共荣、建管并重” (略) 。进 * 步改进经济开发区管理方式，重点做好规划管理、征地拆迁、基础建设、行政审批、招商引资、跟踪服务、企业培植等工作。进 * 步聚集人、财、物等要素，举全县之力打造发展平台。鼓励经济开发区及其功能区有效盘活土地、矿产、经营性设施等资源，募集发展资金，加快经济开发区建设。到 * 年，经济开发区工业产值达到 * 亿元，实现税收5亿元。

* 、推进技术创新，创知名企业品牌

建立科技创新机制，支持鼓励企业广泛应用新工艺、新技术，改造传统产业，提高产品质量和企业经济效益。加快信息化建设，支持企业在管理、研发、生产、销售等各个环节运用科技信息、提高技术水平。实施品牌战略，支持鼓励企业强化质量管理，在产品认证、质量体系认证、环保认证、安全认证、注册商标等方面加大投入。到 * 年，培育名牌产品5个以上，其中争创中国名牌1个，培育省著名商标 * 件，州知名商标 * 件，争创国家驰名商标1件。

* 、 (略) 主体，拓宽企业融资渠道

围绕“建发展载体、创宽松环境、筑服务平台、抓大户带动”的工作思路，突破性发展民营经济，使民营经济成为投资的主体、税收的主体和就业的主体。实施中小企业成长工程，大力发展劳动密集型企业，以创业带动就业。实施返乡创业回归工程，支持鼓励外出务工的有识之士回乡创业， (略) 兴业。加强企业信用体系建设，推进银企 (略) 。加强企业融资担保体系建设，扩大担保额度和范围，为创业者和成长型企业提供良好的融资服务。力争培育上市企业1—2家。

第 * 节 推进新农村建设 (略) 乡统筹协调发展

“十 * * ”时期，农业农村工作以新农村建设为抓手，以农业产业化为重点，以城乡 * 体化发展为目标， (略) 带乡、城乡互动、协调发展、惠及 (略) 面， (略) 区域化、基地规模化、生产标准化、产品品牌化、经营产业化、服务体系化的现代农业发展之路。到 * 年，实现农业总产值 * 亿元，规模企业农产品加工产值占农业总产值比重达到 * %以上，粮食产出总量稳定在 * 万吨以上。

* 、以新农村建设为抓手， (略) 乡 * 元结构

按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，突出抓好省、州新农村示范乡镇和示范村建设，发挥示范引导作用，推动全县新农村建设。以规划为龙头，因地制宜， (略) ，突出重点，丰富内涵，增强规划的科学性、指导性和实用性。以产业建设为重点，促进农业增效、农民增收、农村发展增后劲。以基础设施建设为突破口，大力实施“ * 改 * 建两提高”为主的生态文明家园建设，建设“宜居村庄”，改善村容村貌。以加强基层组织建设、培育新型农民为着力点，全面提高基层组织领导农村发展的能力，全面提升广大人民群众的整体素质和自我发展的能力。以城乡统筹为落脚点， (略) 乡资源要素合理流动， (略) 乡差别。到 * 年，力争 * %的村基本达到新农村建设的水平。

* 、 (略) 规模，积极发展特色农业

“十 * * ”时期， (略) 区域化要求和全县立体气候特点，低山地区重点发展柑桔、桑蚕、油桐等产业； * 高山地区重点发展烟叶、茶叶、核桃、魔芋等产业；高山地区重点发展蔬菜、药材等产业。 (略) 规模化要求，大力实施“万亩乡镇千亩村”工程，着力打造“ * 大生态农业产业带”，巩固发展 * (略) 、 * 个千亩村和 * 个特色专业村。到 * 年， (略) 达到 * 万亩， (略) 达到5万亩， (略) 达到5万亩，烟叶种植面积达到8万亩， (略) 达到5万亩， (略) 达到 * 万亩， (略) 达到8万亩， (略) 达到 * 万亩， (略) 达到 * 万亩。按照规模化、标准化、环保化、绿色化的要求，大力发展现代畜牧产业。到 * 年，出栏生猪 * 万头、肉牛1万头、家禽及特色禽类出栏 * 万羽，其中，特禽 * 万羽。

* 、培植农业品牌 (略) 头，推进农业产业化

全面推广标准化生产，实施产品品牌化战略，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品， (略) 竞争力。加强“巴东玄参”国家级农业标准化示范区和“绿葱坡牌白萝卜”省级农业标准化示范区建设。到 * 年，力争开发国家地理标志保护产品2个以上，获国家和省级农业标准化示范项目4个以上，打造农产品标准产品 * 个以上。 (略) 经营产业化，不断总结完善“公司+ (略) +基地+农户”的经营模式，从土地、资金、技术和项目等方面加大对农业产业化和农业龙头企业的扶持力度，充分发 (略) 的组织作用 (略) 头企业的辐射带动作用。到 * 年，农 (略) 达到 * 家以上，州级农业龙头企业达到 * 家以上，省级农业龙头企业达到3家以上。 (略) 服务体系化， (略) 门的职能作用， (略) * 建设。重点搞好生产、加工、储运和销售各个环节的技术服务。强 (略) 监管，搞好动植物病虫害防治，确保农产品质量安全。实施农 (略) 络工程，完善农 (略) 络，提高农业产业化服务水平。

* 、落实强农 (略) 政策，千方百计增加农民收入

全面落实国家各项强农 (略) 政策，不断加大对农业、农村的投入。稳定完善农村基本经营制度，适度扩大土地经营权流转规模，帮助农民增加土地经营性收入。大力发展观光农业、休闲农业、精致农业、 (略) 郊农业，推行农业现代经营形式，努力开辟农民增收渠道。大力发展乡村工业和乡村旅游业，帮助农民增收致富。大力发展劳务经济，加强农村劳 (略) 的技能培训，全面提高务工人员的就业技能，引导农民向非农产业转移。大力实施整村推进扶贫开发，“十 * * ”期间，完成扶贫搬迁和生态移民 * 户、 * 0人，全县贫困人口减少5.4万人。

第 * 节 培育旅游支柱产业??创建中国旅游强县

“十 * * ”乃至更长时期，坚持以旅游为先导，全面提升旅游业发展水平，打造鄂西生态文化旅游圈的重要战略节点和长江 * 峡独具特色的 (略) ，使巴东成为全国知名的旅游目的地，实现创建中国旅游强县的目标。到 * 年，年游客接待总量达到 * 万人次以上，旅游总收入达到 * 亿元以上，旅游收入占GDP比重达 * %以上，提供直接就业2.5万人，带动间接就业 * .5万人。

* 、整合资源，完善旅游总体规划

以景区为核心，以城镇为依托，以交通为串联，以文化为灵魂，构建“ * 区 * 带”（神农溪纤夫文化旅游区、水布垭清江画廊旅游区、野 * 关生态休闲度假 (略) 环城游憩带）的 (略) 。科学编制中长期旅游产业发展总体规划和景区建设规划。全县其他各类规划编制要服从和服务于旅游规划。强化规划管理与监督，维护规划的权威性和严肃性。

* 、提高品位，加快旅游景区建设

神农溪旅游区突出纤夫文化品牌，完成神农溪风景廊道建设，加快小神农架生态旅游综合开发， (略) 环城游憩带建设，着力把神农溪打造成国家5A级景区。水布垭旅游区突出巴人文化品牌， (略) 巴人发祥地论证开发和清 (略) 水画廊建设，着力把水布垭打造成国家4A级景区。野 * 关旅游区以沪渝第 * 关、 (略) 第 * 镇、世界第 * 高桥和世界最 (略) 为依托， (略) 荒、绿葱坡高山原生态休闲度假旅游。环城游憩带以神农小区建设为依托，加快长江 * 峡（巴东段）风景廊道建设，重点打造寇准文化公园、 (略) 亲水走廊、巴山森林公园等景区。加快巴人河、链子溪、黄土坡地质公园、格子河石林、大面山风景区等景区的开发和建设。着力打造 * 批旅游名镇名村，推动旅游业的全面发展。

* 、因势利导，打造旅游精品线路

立足景区生态特色，彰显地域独特文化，发挥“两江 * 路”（长江、清江、沪渝和沪蓉高速、宜万铁路、 (略) 至野 * 关公路）作用，重点打造和推广鄂西生态文化旅游线，即武当山—神农架—神农溪— (略) —水布垭— (略) 大峡谷— (略) 腾龙洞。“双神”生态旅游观光线，即 (略) —神农架—小神农架—神农溪— (略) — (略) 。 * 峡至神农溪漂流旅游线，即 (略) — (略) * 峡大坝—神农溪— (略) —奉节— (略) 。清江画廊旅游线，即 (略) —景阳大峡谷—金果坪红色旅游—水布垭—长阳— (略) 。

* 、增加投入，加快配套设施建设

围绕全县 (略) ，有效配置各种资源，全方位增加投入。完 (略) 络建设，形成互联互通、水 * 并进的立体交通体系。全面改造和升级主要景区连接交通干道的旅游公 (略) 道路、 (略) 、码头。完善吃、住、行、游、购、娱等要素的配套设施建设，加快建设旅 (略) 、 (略) 和几家 * 星级 (略) ，全面提高接待能力。完善与各景区相 (略) 、 (略) 、安保、卫生、城镇旅游标识的系统建设，全面提升综合服务功能。

* 、规范管理， (略) 主体

(略) 准入，简化审批手续，支持引进知名旅游企业合资或独资开发县域旅游资源， (略) 会资本公平参与旅游业发展。加大区域资源整合力度，支持县域旅游企业兼并重组，培育 * 批具有竞争力的旅游骨干企业。创新 (略) 理念，推动与周边地区以及省内外的交流与 (略) ，开发 (略) ，提高整体营销水平。支持成 (略) 业协会， (略) 业规范管理。开展诚信旅游创建活动，加强旅游服务质量和安全监督管理，完善保障体系建设，促进旅游业健康发展。

第 * 节 发挥比较优势 大力发展现代服务业

抢抓各种机遇，大力发展现代服务业，改造提升传统服务业， (略) 业和重点领域， (略) 需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强的商贸、物流、文化、金融、保险、 (略) 业实施重点突破，完善支持发展的政策措施，促进现代服务业快速发展。

* 、加快商贸物流产业发展

充分利用铁路、高速公路和长江黄 (略) 道的串联功能，科学规划， (略) ，大力发展商贸物流业。 (略) 为依托，以长江巴 (略) 为载体，建设水 (略) ，带动商贸业的快速发展。以溪丘湾集镇为依托，以物流产业园为载体，建设 (略) 地 (略) ，联结鄂渝商贸业的互动发展。以野 * 关镇为依托，以经济开发区为载体，建设 (略) 地区商 (略) ，逐步把野 * 关建设成为 (略) 山区农副 (略) 和现 (略) 。加快公路、铁路、 (略) 商贸物流枢纽建设，实现各种物流方式的无缝对接。 (略) 主体，建设公共商贸物流信息交流平台，鼓励、引进和支持商贸物流企业发展壮大。到 * 年，力争发展3家年收入过 * 万元的商贸物流企业。

* 、大力发展文化产业

以地域文化为特色，大力挖掘弘扬和传承民族文化、打造“纤夫文化”、“巴人文化”精品，扩大巴东的知名度和影响力。突出名人文化的价值，大力挖掘和丰富寇准的“农耕文化”、“清廉文化”内含，充分彰显名人文化效应。以现代文化为依托，借助大型表演团体的雄厚实力，大力培育演艺 (略) 。 (略) 主体建设重点，鼓励、引进和支持文化产业龙头企业发展，把我县建设成为著 (略) 、大 (略) 、民 (略) ，带动相关文化产业的发展，推动文化大县建设进程。到 * 年，力争培育文化产业龙头企业3家，产值达1亿元以上。

* 、加快金融保险业发展

支持金融保险业完善法人治理结构，扩大经营品种规模，不断增强自身发展的实力。 (略) 增设具有贷款功能的县域分支机构，加强银企 (略) ，充分发挥县域金融机构服务地方经济发展的功能作用。 (略) 在乡镇设 (略) 点，支持 (略) 组建 (略) ，积极创造条件 (略) (略) 。不断开发保险新产品，拓展保险服务功能。着力增强金融保险业服务县域经济发展的实力，全面展现金融保险业服务县域经济发展的业绩和水平。

* 、加快发展中介服务业

按照服务专业化、 (略) 会化的要求，引导和扶持中介服务业发展，大力规范和拓展会计、审计、税务、律师、租赁、资信、评估、会展和科技服务等中介服务。引进和支持知名中介机构来我县发展中介服务，引进先进服务理念、手段和技术，全面拓展中介服务，规 (略) 为， (略) 业自律，全面提升中介服务业的总体水平。

第 * 节 优化 (略) ??加 (略) 镇化

“十 * * ”时期，按照省委、省政府加 (略) 镇化的总体要求，结合 (略) 镇 (略) ， (略) 镇 (略) 为龙头， (略) 为重点，以乡镇集镇、中心村提质扩容为依托，走城乡互促共进、区域协调 (略) 镇化之路。到 * 年，城镇化率达到 * %以上。

* 、科学规划， (略) 镇化水平

坚持把规 (略) 乡建设发展的龙头，按照高起点、 * 体化、全覆盖的要求， (略) 集镇规划的同时， (略) 乡产业发展、基础设施建设、社会事业发展、中心村镇建设、生态环境保护和“沿江、沿路、沿景区”特色民居建设专项规划，形成完整的规划体系， (略) 乡“规划 * 张图、审批 * 支笔、建设 * 盘棋、 (略) ”的建设与管理模式，确保规划的严肃性和权威性。

* 、彰显功能，优化 (略)

在县域空间上，构筑“ * 城两翼、南北互动、城乡统筹”的 (略) 。 (略) 为轴心的政治文 (略) ： (略) 、 (略) 、 (略) 。范围上包括信陵镇、 (略) 口、东壤口， (略) 子。以野 * 关、水布垭为轴心的南翼： (略) ，工业产业、生态旅游、现代农业和商贸物流发展的核心区，清江生态旅游、新型矿产加工、清洁能源产业和生态农业发展核心区，辐射带动金果坪、清太坪、大支坪、绿葱坡。以溪丘湾、沿渡河为轴心的北翼：神农生态休闲旅游、清洁能源产业发展区，现代农业、商贸物流发展的核心区。

* 、因地制宜， (略) 镇体系

根据县 (略) 特点， (略) 镇的发展建设条件，突出各自功能特色， (略) 城、镇级市、中心镇、特色镇、 (略) (略) 村的层次， (略) 镇建设体系。按照“ * 江 * 岸”的 (略) ，抢抓神农小区建设机遇，扎实开 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市创建活动，着力打造包括信陵镇、 (略) 口、东 (略) 城， (略) 发展成为产业基础条件好、人口承载能力强、功能完善配套 (略) 市，逐步达到建市条件。 (略) 市建设的规模和标准，推进野 * 关镇和经济开发区同步建设，把野 * 关镇建设成为全省经济强镇和镇级市。按照 (略) ，把溪丘湾、沿渡河、水布垭建设成为具有较强辐射 (略) 镇。按照区位条件和产业特色， (略) 子、绿葱坡、大支坪、清太坪、金果坪建设成为各具优势的特色镇。突出抓好 (略) (略) 村建设。到 * 年， (略) 区域辐射、道路骨架支撑、生态旅游推动、产业特色鲜明、功能 (略) 镇网络体系。

* 、整体联动， (略) 镇公用设施建设

加大基础设施投入， (略) 镇公用设施水平， (略) 镇发展环境。 (略) (略) 维护与改造，调整优化电源结构， (略) 镇供电用电安全。 (略) 市公共交通， (略) 。 (略) 镇公用绿地、 (略) 、 (略) 、步行 (略) 台等配置。 (略) 建设，集中配套建设地下公共管沟，统筹协调各类工程管线的规划、建设和管理。 (略) 镇住房建设，科学有序地推 (略) 发展。以“ (略) 居”为目标，加大保障性住房建设力度，建立健全以廉租住房、公共租赁住房、经济适用房和商品房为主体的住房保障体系。加强基本公共服务能力建设，教育、医疗卫生、文化体育、人口计生、社会福利等 (略) 区延伸。

第 * 节 加强基础设施建设?? (略) 会发展条件

充分发挥基础设施建设对区域发展的整 (略) 用，加快以交通、水利、电网、 (略) 为主体的基础设施建设。到“十 * * ”期末，全县基础设施得到明显改善。

* 、争取投入，构建高 (略)

“十 * * ”期间，力争完成新建和改建公路 * 公里，其中，主骨架公路 * 公里，重要县道提升省道 * 公里，省际出口及经济断头路 * 公里，通乡油路、乡镇连接公路 * 公里，旅游公路 * 公里， (略) 连接公路 * 公里，建设村与村连接公路 * 公里，建制村通畅公路 * 公里，农村公路通畅率达到 * %以上。“十 * * ”期间，重点建 (略) 至野 * 关高等级公路、神农溪至神农架旅游公路、 * 峡翻坝高速公路延长线秭 (略) 、 * 峡库区 (略) 沿江公路、 * (略) 至龙坪改线、2 (略) 绕城线、楠木园散货码头接线。积极做好巴东长江 * 桥、神张高速、郑渝铁路项目前期工作。 (略) (略) 、建设野 * 关公 (略) 、神农溪水 (略) 。加快长江、清江、神农溪等 (略) 码头建设，将巴 (略) 建成长江 * 峡黄 (略) 道、鄂西生态旅游圈的重要 (略) 。进行长江和清 (略) 、支流航道整治。新建长江支流渡改桥5座 * 延米。规范农村公路管理，抓好公路养护。 (略) 业建设， (略) 业发展。支 (略) 和道路运 (略) 建设，加强水 * 交通安全监管。建成以高速公路、铁路、航运为骨架，以国省道 (略) 乡村道路为基础的内畅外联、衔接顺畅、安全环保、高效快捷的大交通。

* 、加强供排水、气、电网建设

(略) (略) 建设， (略) 区、 (略) 口集镇、东壤口集镇及邻近 (略) 水厂供水范围，提高供水保障能力。多渠道筹措资金，开展乡镇集镇供水设施建设。加快经济开发区供排水等基础设施建设，完善配套功能。支持南水北调“引江济汉”工程建设。 (略) (略) 改扩建配套工程，提 (略) 理率，将尚未建设垃圾、 (略) 理设施的乡镇纳入规划范围，积极争取国家投资开展治理。 (略) 镇自然冲沟的综合治理， (略) 镇防洪抗洪能力。积极争取建设 (略) 天然气管道支线， (略) 镇用能结构。新建神农溪小区、泗渡河、水布垭等3个 * 千伏输变电工程，谭家村、 (略) 、大支坪至绿葱坡、清太坪至金果坪等4个 * 千伏输变线工程。

* 、 (略) 乡信息化建设

大力 (略) 市规划、建设和管理， (略) 络，推进电信、电视、 (略) 融合，大力发展电子政务和现代远程教育。大力推 (略) 络改造与升级，将光纤尽可能向用户端延伸，提高用户使用率。 (略) 络建设力度，着力提升覆盖效果。大力推进数字电视整体平移工作，提高数字电视的覆盖率。开展农村“信息化乡镇”建设，改善农村信息通讯条件，满足广大人民群众对信息通讯等现代设施的需求。

* 、多元投资，加快农村基础设施建设

积极发展农村客运事业，在全 (略) 乡公交 * 体化。完善和 (略) 建设，户通电率达到 * %以上。加大农村饮水安全建设力度，基本解决农村人口饮水安全问题，力争自来水入户率达 * %以上。加快农村沼气池建设步伐，新建沼气池3万口，力争沼气入户率达 * %以上。加强水利设施建设，进行病险水库除险加固和灌区改造，实施低丘岗地和中低产田改造，改善农业、农村生产条件。加强农村教育、卫生等公共服务体系建设，解决农村“入学难、就医难”等问题，让广大人民群众共享经济发展的成果。

第 * 节 做好对口支援工作?? 抓好 * 峡库区后续发展

“十 * * ”时期，进 * 步做好对口支援工作，精心组织、突出重点，扎实启动 * 峡后续规划的实施，对于加 (略) 会事业发展具有十分重要的作用。

* 、全方位、宽领域争取对口支援

按照全国对口支援 * 峡库区移民工作规划和 (略) 市委、市政府的工作安排，加强 (略) 与沟通，争取 (略) 市政府、 (略) 门和区（县）给予全方位、大力度的支持。按照省委、省政府和省 * 峡办的要求，积极争 (略) 门的支持，力争省政府下达的对口支援年度包干任务落实到位。按照全省民族地区“ * ”工程建设要求，切实加强 (略) 门的联系，巩固扩大“ * ”工程建设成果。根据对口支援工作的需要，不断加强受援的基础性工作，充分利用各支援单位在人才、资金、信息、技术、市场等方面的优势，加强人力资源、产业发展、项目扶持、物资援助等方面的支持与 (略) 。同时，按照区域 (略) 、优势互补的要求，积极开展与经济发达地区、毗邻地区和 (略) 县（区）的交流协作，促进互利双赢、共同发展。

* 、精心组织，科学编制 * 峡后续工作实施规划

《 * 峡工程后续工作规划》 (略) * 峡办主持编制的旨在解决 * 峡库区移民安稳致富、实 (略) 会和谐发展的十年规划。“十 * * ”时期，是启动实施 * 峡后续工作规划的关键时期，以 * 峡后续工作总体规划为指导，围绕我县“十 * * ”发展战略和发展目标，科学编制我县 * 峡后续工作实施规划，与承担实施规划编制任务的单位搞好衔接，加强沟通与 (略) ，增强实施规划的前瞻性、先导性和针对性。 (略) 理好生态建设、经济发展和移民安稳致富 * 者之间的关系，充分体现规划实施的生态效益、 (略) 会效益。积极争取扩大投资规模，争取后续投资达 * 亿元以上，为我县“十 * * ” (略) 会发展提供强有力的政策支撑和资金支持。

* 、突出重点，着力构建富裕文明和谐库区

加强基础设施建设，重点抓好库区干线公路、景区道路、移民居民点公路改造升级，河流航道整治疏浚，城集镇防洪及设施完善，社区教育卫生文体设施建设， (略) 理城集镇遗留问题，改善库区生产生活条件。加强特色产业建设，重点支持生态农业、生态工业、物流产业等建设发展，培植发展旅游产业，大力实施移民职业教育和技能培训，拓宽就业增收渠道，提高生活水平。加强生态环境建设，重点实施水源地保护、水污染防治、安全饮水工程、消落区治理、生态屏障区建设等项目，保持库区良好生态。加强地质灾害防治，重点完善地质灾害监测预警系统， (略) 安全管理，对滑坡、崩塌体、危岩体、库岸实施工程治理或避险搬迁，确保工程安全和群众生命财产安全。

第 * 节 加强和改善民生??构建和谐包容新巴东

“十 * * ”时期，坚持以人为本， (略) 会事业建设，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，加快科教、卫生、文化体育事业发展， (略) 乡就业， (略) 会保障体系， (略) 会建设， (略) 会和人的全面协调发展， (略) 会安全和谐稳定。

* 、科教优先，推进创新发展

深入实施《全 (略) 动计划纲要》，加强基础设施建设和科普培训工作，建立健全科技服务和科普示范体系，不断提高科技进步对经济发展的贡献率。以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合，攻克制约特色资源深度开发的关键性技术难题。 (略) * 建设， (略) 素质教育，合理配置教育资源，促进教育均衡发展。发展特殊教育， (略) 建设。建立稳定的学前教育管理体系。“十 * * ”期间，每 (略) 公办幼儿园，鼓励、支持民办幼儿教育。稳步推进义务教育，巩固“两基”成果， (略) ，改善办学条件。到 * 年，全县小学 (略) ，初中 (略) ，教学点调整为 * 个。大力推进中小学实验室、 (略) 、远程教育、信息化等建设， (略) 舍安全工程等基础设施建设。初中阶段毛入学率达 * %以上。提升高中办学水平， (略) ，把县 * 中、 * 中办成省级示范高中。高中阶段毛入学率达 * %以上。适时普及高中教育。成立 (略) ，整合各类中等职业教育资源，完善职业教育体系。支持职 (略) 建设，将县职中、 (略) 。建成全国科普示 (略) ，争创国家教育强县。

* 、改善条件，完善医疗服务体系

推进医药卫生体制改革。完善新型农村 (略) 医疗制度，强化 (略) 医疗基金管理，提高服务水平。大力发展农村卫生，巩固农村 * 级医 (略) 络。 (略) 区卫生服务， (略) 市社区卫生服务体系、医疗应急体系，提高急救能力。 (略) 进 * 步完善医疗服务配套设施，改 (略) 业务条件。支持 (略) 、卫生监督机构建设，完善神农溪片区医疗服务功能。加强重大疾病、重度精神病防治，控制艾滋病、肺结核等 (略) 。加强卫生监督执法，加强医 (略) 监管，提高执法水平。到 * 年，人均期望寿命达到 * 岁。

* 、加强保护与开发，推进文化体育事业

繁荣民族文化，打造“撒叶尔嗬”、“神农纤夫”等 * 批具有鲜明民族特色、 (略) 会影响的文体艺术精品名片。打造以纤夫节和巴人发祥地祭拜为代表的大型节庆文体活动。推行经典剧目、歌曲创作工程， (略) 乡群众文化体育培训、辅导、艺术下乡等服务。加强文化遗产保护，积极开展非物质文化遗产挖掘、整理、保护、传承活动，建立非物质文化遗产保护名录和民间传承人保护体系，创建“全国民族文化传承和保护示 (略) ”。支持巴 (略) 建设，发展旅游文化、演艺娱乐、民族民间文化展演等产业。推进惠民工程建设，抓 (略) 、 (略) 、 (略) ，乡 (略) (略) 等基层文化阵地建设，推进文化资源信息共享、农家书屋、全民健身等工程建设。发挥广 (略) 的基础作用，推进有线电视数字化工程，构建现代传播体系。加强交流与管理，提高文化体育对外交流水平和质量， (略) 管理。

* 、落实就业政策，努力促进就业

牢固树立就业是民生之本的思想，坚持“政府促进就业，市场引导就业，劳动者自主择业”的就业方针，按照专业化、制度化、社会化的要求， (略) 乡 * 体化的 (略) 。 (略) 镇新增就业， (略) 势，完善失业预警机制，控制失业率。城镇新增就业2万人。营造“创业光荣、创业快乐”的浓厚氛围，鼓励全民创业。积极扶持下岗失业人员、大中专毕业生、失地农民、“零就业家庭”人员、城镇退 * 军人、残疾人和成年孤儿等就业困难人员灵活就业或自主创业，落实各项就业扶持政策。大力创建“ (略) 区”和开发公益性岗位，消除“零就业家庭”。加强职业介绍和职业技能培训工作，引导农村剩余劳 (略) 有序转移。转移农村剩余劳 (略) 2.5万人。加大劳动监察维权执法力度，维护和谐稳定的劳动关系。

* 、 (略) 会保障体系建设，惠及人民群众

建立健全与经济发展水 (略) 会保障体系。 (略) 镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度， (略) 镇职工养老保险全覆盖。完善新型农村 (略) 医疗制度，确保新型农村 (略) 医疗覆盖率达 * %以上。 (略) 乡居民最低生活保障制度。实施好新型农村养老保险试点工作，确保新型农村养老保险覆盖率达 * %以上。加快乡镇、社区基层劳动保障平台建设。 (略) 会福利事业建设，完善优抚 (略) 会救助体系， (略) 会慈善、社会捐赠、 (略) 会扶助活动。积极 (略) (略) 会保障问题和应对人口老龄化的政策措施。完善住房保障供应体系。积极发展老年公寓，建立职工退管服务体系。 (略) (略) 分乡镇殡葬设施建设，推进殡葬制度改革。

* 、加强管理与服务，稳定低生育水平

建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制。加强政策法规宣传贯彻，千方百计稳定低生育水平。加强综合治理出生人口性别比，努力促进出生人口性别结构平衡。加强人口计生服务体系建设，努力提高计生工作服务水平。完善利益导向政策机制，积极拓宽奖励优惠层面。加强流动人口服务管理，引导人口合理分布和有序流动。加强基层基础工作，努力提高计生业务工作水平。加强目标管理，转变人口计生的工作方式方法。加强计 (略) 络等基础设施建设。到 * 年，全县人口总数控制在 * .1万以内。

* 、 (略) 会管理创新， (略) 会安全和谐稳定

(略) 会建设和管理体制创新， (略) 会管理水平。巩固扩大基层民主，规范政务、村务公开， (略) 区建设和乡镇基层政权建设，拓宽人民群众参与管理的渠道。抓好“ * * ”普法工作，推进政府工作法制化，创建良好的法治环境。广泛开展国防教育，增强全民国防意识，完善国防动员体系，加强 (略) * 建设，推进军民共建，深化“双拥”活动。切实抓好安全生产，落实安全责任制，完善安全监管体系、应急救援体系，增强减灾防灾能力。亿元生产总值死亡人数控制在0.5以下。 (略) 会应急体系，积极 (略) 置群体性、突发性事件。广泛开展平安创建活动，加强精神文明创建， (略) 会治安综合治理，改进和完善信访工作， (略) 会安全和谐稳定。

第 * 节 建设生态文明?? (略) 会可持续发展

加强 * 峡库区生态环境保护和生态治理的力度，加强资源节约和管理，大力发展循环经济，建立资源节约、循环利用的机制，走经济发展与生态环境相协调、人与自然相和谐的可持续发展道路，建设资源节约和 (略) 会，创建“ * 峡库区生态明珠县”。

* 、资源节约与管理

大力开展资源节约利用活动，发展低碳和循环经济。倡导节地、节水、节能、节材的生产生活方式。加强基本农田保护，保持耕地总量动态平衡。耕地保有量维持在4.9万公顷。依法加强土地利用的规划管理，统筹安排基本建设用地，推进集约节约利用资源。改善农业灌溉技术和灌溉设施，节约农业用水。开展水资源节约宣传教育，增强民众节水意识。规范煤矿、铁矿、煤矸石等矿产开发与管理，加强对矿产开发企业的监督与管理。淘汰高污染、高能耗、落后的工艺和技术， (略) 节能减排技术改造。调整能源利用结构，大力推广风能、太阳能等清洁能源的利用，在公共设施、居民住宅等方面推广高效节能的新能源照明产品。

* 、大力发展循环经济

推进资源节约和综合利用，鼓励资源综合利用、新能源和可再生能源的开发利用。按照“资源-产品-废弃物-再生资源”的发展模式，提高可再生资源的重复利用水平。大力倡导绿色消费，加强绿色教育。 (略) (略) 村的回收、分拣和加工利用的废 (略) 络，推进生活垃圾的分类 (略) 理，提高生活垃圾生物化、能源转化利用水平。推广秸秆、农膜、畜禽粪便等农业废弃物综合利用。建立矿产加工的循环经济产业园，推进企业清洁生产，鼓励企业之间循环式利用，推动产业循环式组合，最大限度的降低单位产品物耗、能耗、水耗和污染物的排放。

* 、加强林业生态体系建设

建立完备的林业生态体系，启动天然林资源保护 * 期工程，积极争取续建退耕还林工程，切实做好巩固退耕还林成果项目的实施，实施国家级和省级重点生态公益林补偿政策，实施矿山植被恢复、中幼林抚育和低产林改造项目建设。申报建立神农溪国家自然保护区。开展巴东旅游景区、城市森林公园、骨干交通生态景观林、城镇绿化和新农村绿色家园建设。推进 * 峡、清江库区生态屏障区内植被恢复、消落带生态治理和生态廊道建设。加大湿地、生物多样性保护。深入开展全民义务植树活动，推进森林文化建设，抓好林业有害生物防治，加强森林防火体系建设。

* 、开展生态环境综合治理

开展“ (略) ” * 期水土保持工程建设，重点实施沿渡河坡耕地改造示范区和 * 峡库区生态屏障区的水土保持综合治理工程，加强对水土流失重点防治区的监测，综合治理水土流失面积 * . * km2。以长江、清江流域水污染防治为重点，完成神农溪、东壤溪、万福河流域综合治理，改善水环境质量。 (略) 、乡镇、农村饮用水源地保护。加强库区及影响区的 (略) 理，县 (略) 医疗废 (略) 置工作，实施 (略) 、船舶 (略) 理。加强地质灾害防治， (略) 重点地质灾害点的综合治理。开展矿产资源开采产生的污染物治理，开展基本农田土地整理、矿山废弃地复垦与低丘岗地改造2.5万亩。 (略) 镇环境保护及监测能力建设，加强农村面源污染综合防治， (略) 乡环境综合整治。

第 * 章 “十 * * ” (略) 会发展的主要措施

第 * 节??深入 (略) 思想??扩大开放开发

进 * 步 (略) 思想，增强开放 (略) 意识，深入推进各项改革，以思想大 (略) 来推动大开发、大发展，奠定规划实施的思想基础。

* 、坚持 (略) 思想

坚定不移地 (略) 思想，创新发展理念，创新发展思路，创新发展举措，创新工作方法，始终坚持改革开放，推动科学发展， (略) 会和谐。把改革创新作为发展的灵魂、 (略) 和源泉，用改革的办法破解难题，用创新的思路谋划发展。从县情实际出发，紧密结合中央和省、 (略) 署，紧紧围 (略) 会发展目标，着眼于解决实际问题，抢抓机遇，主动作为，切实把区位、资源、政策等各种优势转化为经济发展优势。坚持发展才是硬道理，用发展的观念解决 * 切；坚持发展产业才是硬道理，努力提 (略) 域经济实力；坚持苦干实干、敢想敢干才是硬道理， (略) 会形成干事创业的浓厚氛围。打破条条框框的束缚、调动可调动的力量、采取切实有效的措施，以思想大 (略) 、观念大创新、事业大作为，加快推动巴东新 * 轮的大发展。

* 、深入推进各项改革

围绕“消除体制障碍、转变政府职能、 (略) 政效能”的目标，继续推进各项改革，全面激发发展活力。 (略) 以电子政务为主的政务公开， (略) (略) 建设，简化审批环节， (略) 政服务效率。按照“非禁即入”的原则， (略) 会资本投入，不断 (略) 主体。深化财税金融体制改革，强化财政资金审计监督及国有资产监督管理，建立健全预算绩效评价体系。创新金融制度，合理防控风险，开发金融产品，鼓励金融重点支持地方经济发展。深化农村体制改革，强化农村发展的制度保障，完善农村集体林权制度配套改革， (略) (略) ，提供产权交易平台，激发农村发展活力，放开搞活农村经济。探索电力资源就地转化增值途径，争取符合国家规定准入条件的工业企业纳入直接交易试点，降低工业用电成本。深化科技、医药卫生、文化、教育、社会保障、司法等方面的体制改革，创新公共服务模式， (略) 政，强化政府公共服务管理职能。

* 、努力扩大开放

强化开放 (略) 意识，善于用世界的眼光、战略的思维、博大的气度来谋划发展、扩大开放。坚持对外开放和对内开发相结合、引进来和走出去相结合，加大招商引资力度，提高招商引资质量和效益，拓展利用外资的渠道和领域，努力扩大外贸出口，不断提升经济外向度。加强与周边县市、长江沿线、沿海发达地区在更宽领域开展深层次、多方位的 (略) ，实现 (略) 共赢、互融共享式发展。切实抓好对口支援和省“ * ”工程，争取支持助推发展。积极营造有利于开放、开发和发展的良好氛围，进 * 步优化发展环境， (略) 因作风和效能问题 (略) 为。

第 * 节 实施项目带动??强化投资效益

充分发挥重大 (略) 会发展的支撑带动作用，围绕产业发展、基础设施建设和民生改善，加大项目策划、开发、储备和建设力度，扩大投资规模，提升投资效益。

* 、强化项目培育

根据国家的产业政策和投资取向，加强与国家、省、 (略) 门的衔接，按照“策划 * 批、储备 * 批、申报 * 批、实施 * 批”的思路，建立形成科学合理、行之有效的项目培育机制，扩大和优化项目储备，确保“十 * * ”规划项目库动态规模保持在 * 亿元以上，确保规划的重点项目进入国家、省、州“十 * * ”规划项目库。

* 、强化项目监管服务

进 * 步强化项目管理和服务，实行“ * 名领导挂帅、 (略) 门牵头、 * 个专班运作、 * 抓到底”的“ * 个 * ”的重点项目协调督办服务机制，全面落实项目责任制。建 (略) 评估制度、政府投资项目决策追究制度、全过程跟踪审计制度、绩效评价制度，形成“储备充实、申报及时、实施有效、适时调整、无绩退出”的项目动态管理体系。重点抓好项目的过程监管与服务，确保每 * 个项目都建成廉洁工程、优质工程、放心工程和人民群众满意工程。

* 、强力推进项目建设

加强重点项目建设综合协调，坚持重大项目建设联席会议制度。 (略) 门要主动靠前服务，对重点项目特事特办，建立重点项目手续审批的“绿色通道”。保证土地、资金、环境容量等资源优先向重点项目倾斜，全力推进重点项目建设。

第 * 节 优化政策配套??提供要素支持

完善与规划相配套的各项政策措施，合理配置政府公共资源， (略) 会资源流向，为规划有效实施提供有力的要素保障。

* 、强化人才保障

牢固树立“人才资源是第 * 资源”的观念，把服务人才发展、开发人才资源、优化人才结构、发挥人才效用作为推 (略) 会发展的迫切任务。以培养人才作为加快发展之基，以用好人才作为加快发展之本，以吸引人才作为加快发展之策。加快建设以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村适用人才为主体的 (略) * ，健全人才资源开发、培养、引进和使用的体制机制，营造有利于人才发展的软环境，吸引、交流和培养创新型人才，为加快巴东发展提供强有力的智力支撑。

* 、强化资金保障

充分发挥政府资金的引导作用， (略) 会投资向规划实施的关键领域聚集。充分发挥政府的桥梁纽带作用，深化银企 (略) ，扩大内引外联，推动企业直接融资。鼓励民间资本以多种方式参与产业发展、公益事业及重大基础设施建设。县、乡两级要设立重点项目前期工作专项资金，加大前期工作投入，确保项目建设有序推进。

* 、强化土地保障

建立可持续的科学用地机制，做好土地利用总体规划、城镇总体规划的修编工作。保障发展用地，允许适时依法调整土地利用总体规划。优化 (略) ，盘活利用存量土地，合理开发未利用地，培育 (略) 。加强土地资源配置管理，对经济开发区工 (略) 《 (略) 省优先供地目录》的优惠政策，实行差别化土地政策，吸引企业集聚发展。在安排土地利用年度计划指标时，适度向特色农业、基础设施、改善民生等方面项目倾斜。强调土地节约集约利用，引导工业、人口、住宅集中发展。

第 * 节 优化工作机制??保障规划实施

强化对规划纲要的依据性意识，树立依 (略) (略) 为观念，建立健全规划纲要实施推进机制，切实加强对规划纲要实施的推进力度。

* 、强化规划的组织落实

按照规划提出的目标要求， (略) 计划和专项规划，分解到各乡镇、各部门贯彻落实，将规划确定的目标任务纳入 (略) 会发展 (略) 门绩效考核。健全政府与公众沟通机制，广泛开展“十 * * ”规划的宣传和解读，让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心，使实施 (略) (略) 动。

* 、重视规划的中期评估

建立健全规划评价制度、实施报告制度、实施中期评估制度和规划调整制度。每年将规划实施情况向县人大报告，向县政协通报，并将 (略) 会公开， (略) 会公众监督；在规划实施中期阶段，坚持实事求是、客观公正的原则，对规划 (略) 评估。规划实施期间，如需修订，要与县政协协商，报县人民代 (略) 审议批准。

* 、加强规划的监督实施

(略) 会综合评价体系，接受全县人民的综合评议。主动接受县人大、 (略) 会各界对规划实施情况的监督评议。

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