内蒙古自治区人民政府关于印发呼包鄂乌“十四五”一体化发展规划的通知
(略) 政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
现将《呼包鄂乌“十 * * ” * 体化发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
* 日
（此件公开发布）
呼包鄂乌“十 * * ” * 体化发展规划
目录
前 ?言
第 * 章发展背景
第 * 节 ?发展基础
第 * 节 ?面临形势
第 * 节 ?重大意义
第 * 章 ?总体要求
第 * 节 ?指导思想
第 * 节 ?基本原则
第 * 节 ?发展定位
第 * 节 ?发展目标
第 * 章 ?构建 * 体化 (略)
第 * 节 ? (略) 市功能定位
第 * 节 ? (略) (略) 镇发展体系
第 * 节 ?促进人口向优势区域集中
第 * 章 ?协同打造区域科技创新高地
第 * 节 ?优化 (略)
第 * 节 ?共建国家自主创新示范区
第 * 节 ?提升协同创新能力
第 * 节 ?激发人才创新活力
第 * 章 ?协同建设现代化产业体系
第 * 节 ?引导优势特色 (略)
第 * 节 ?推动重点产业联动融合发展
第 * 节 ?提升产业层次和发展能级
第 * 章 ?提升基础设施互联互通水平
第 * 节 构建 * 体化的综合交通运输体系
第 * 节 合力建设现代物流体系
第 * 节 (略) 市建设 * 体化
第 * 节 共同建设能源基础设施
第 * 节 统筹推进水利基础设施建设
第 * 章 ?共筑黄河“几”字弯生态安全屏障
第 * 节 ?推动生态共建共保
第 * 节 ?加强污染协同防治
第 * 节 ?共促绿色循环低碳发展
第 * 章 ?加快公共服务共建共享
第 * 节 ?推进基本公共服务标准化便利化
第 * 节 ?共享教育文化体育资源
第 * 节 ?深化卫生健康和养老服务 (略)
第 * 节 ?共建 (略) 会环境
第 * 章 ?联手打造内 * 改革开放高地
第 * 节 ?合力打造 * 流营商环境
第 * 节 ?协同推进更高水平开放
第 * 节 ?共建高水平开放平台
第 * 节 ?推动区域 (略) 互动
第十章 ?推进规划实施
第 * 节 ?加强组织领导
第 * 节 ?健全推进机制
第 * 节 ?加强政策协同
第 * 节 ?凝聚更大合力
前言
* 年3月，习近平总书记在参加十 * 届全国人大 * 次会议 (略) 代表团审议时强调，“呼包鄂 * 市空间地理集中、产业基础较好、区位优势明显，要优化资源要素配置和生 (略) ，形成有竞争力的增长极”。自治区党委和政府深入贯彻习近平总书记对 (略) 重要讲话重要指示批示精神，高度重视、大力推进呼包鄂 * 体化发展，并将 (略) 市纳入 * 体化发展范围。经过多年的努力， (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市（以下简称 * 市）正在从打基础、建机制、寻突破的协同发展阶段向 * 体化高质量发展的新阶段迈进。
呼包鄂乌区域位 (略) ，是黄河流域生态保护和高质量发展的重要板块， (略) 市群的重要支撑，是自治区的重点开发区域和经济发展核心区，在自治区高 (略) 和全方位融入国 (略) 中具有举足轻重的战略地位。推动呼包鄂乌 * 体化，增强区域创新能力和竞争能力，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同性，对引领全区高质量发展，推动形成优势区域重点发展、生态功能区重点 (略) 意义重大。为深入贯彻习近平总书记对 (略) 重要讲话重要指示批示精神，按照自治区党委十届十 * 次全会关于“加快推进呼包鄂乌 * 体化” (略) 署，根据《 (略) 自治区 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 年远景目标纲要》，制定本规划。
规划范围包括 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) * 市，总面积 * . * 万平方公里， * 年常住人口 * .5万人，地区生产总值近1万亿元，分别占全区的 * .7%、 * .6%和 * .5%。本规划是指导当前和今后 * 个时期呼包鄂乌 * 体化发展的纲领性文件，是制定相关专项政策举措的依据。规划期 * 年至 * 年，展望到 * 年。
第 * 章 ?发展背景
“十 * * ”以来，呼包鄂及 (略) 协同发展取得重要进展， (略) 会发展走在全区前列，具备了更高起点上推动 * 体化发展的良好条件。
第 * 节 ?发展基础
(略) 会发展全区领先。呼包鄂乌区域 (略) 会发展的“火车头”，常住人口规模、地区经济总量占全区比重持续上升，城市群人口和经济承载能力不断增强，已成为 (略) 会发展、生态文明建设、改革创新和对外开放的主要引擎。 * 年， * 市共计实现地区生产总值 * .6亿元，常住人口比重比 * 年提高了2. * 个百分点；“十 * * ”时期地区生产总值年均增长4.5%，高于全区平均增速0.2个百分点，呈现出抱团发展、 * 体引领全区高质量发展的良好态势。
科技创新资源相对集中。呼包鄂乌区域拥有3家国家级 (略) 区 (略) 所、 (略) 校，创新资源相对丰富，是自治区创新能力最强的区域。 (略) 市国家乳 (略) 、 (略) 国家稀土 (略) （ (略) ）、 (略) 国家可持续发展议程创新示范区建设取得积极进展。
协同开放区位优势明显。呼包鄂乌区域承东启西、连 (略) 北，是自治区打造我国向北开放重要桥头堡的枢纽节点，拥有多个国家级开放功能型平台。其中，中国（ (略) ）跨境电子商务综合试验区业务正式开通， (略) 、 (略) 综合保税区， (略) 、 (略) * 苏 (略) （B型）封关运营， (略) — * 连浩特 * 港型（ * 上边境口岸型）国家物流枢纽加紧建设。
重大基础设施基本联通。京呼高铁建成通车，集大原高铁开工建设，包银高铁积极推进，“轨道上的呼包鄂乌”已见雏形。 所辖 * 个旗县（市、区）全部通 * 级及以上公路，所有苏木乡镇和具备条件 (略) 通硬化路，依托京藏、包茂、呼准、荣乌形成高速公路环线。呼 (略) 开工建设。
生态环境初步实现共保联治。以落实黄河流域生态保护和高质量发展 (略) 署为契机，协同推进黄河大保护大治理，生态环境实现持续好转。区域内 * 个国控地表水断面优良比例达 * .4%，无劣V类断面，岱海等治理取得积极成效，察汗淖尔生态保护与修复工作全面开展。
基本公共服务初步实现共享。跨城市间就业信息互通、教育机构帮扶、医疗资源共享等有序推进，固定 (略) 化资费， * 市应急管理协作机制基本建立。在内蒙 (略) 设立呼包鄂乌“互办互认”专栏，在 * 市政务服务大厅设立政务服务事项异地互办窗口， * 项服务事项实现线上线下互办互认。不动产登记初步实现“ * 城通办”。《呼 (略) 市 (略) 动方案》印发实施， (略) 市大脑建成运营。
* 体化体制机制基本成型。自治区层面建立统筹协调重大推进机制，成立推动呼包鄂乌 * 体化发展领导小组，设 (略) ，按年度制定工作要点分步推进实施。 * 市共同建立发展章程和联席会议制度。呼包鄂乌协 (略) (略) 。
第 * 节 ?面临形势
重要机遇。当今世界正经历百年 (略) ，我国已转向高质量发展阶段， (略) 市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，共建“ * 带 * 路”、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等重大战略深入实施，呼 (略) 市群加快建设，扩大内需战略大力实施，为呼包鄂乌 * 体化发展提供有利条件。自治区党委和政府按照主体功能区定位，统筹区域差异化协调发展，着力打造“ * 核双星多节点” (略) ，重点推 (略) 市群建设，为呼包鄂乌 * 体化发展创造重大机遇。
主要挑战。区域内发展不平衡不充分问题依然突出，整体发 (略) 发达地区存在较大差距。科技创新支撑能力偏弱，产业链分工协同程度不高，资源型产业转型升级任务艰巨，存在 * 定程度的低水平同质化竞争。基础设施互联互通欠账依然较多，公共服务共建共享水平亟待提高。生态环境系统比较脆弱，跨区域共保共治机制尚不健全，生态修复和环境治理任务艰巨。城市群辐射带动能力不强，城市间缺乏实质性互动 (略) 。
第 * 节 ?重大意义
加快推进呼包鄂乌 * 体化发展，是引领全区高质量发展、打造强劲活跃增长极的重大战略举措，是新形势下自治区优化生 (略) 、形成优势互补差异化区域协调发展的重大战略安排，也是更好融入和服 (略) 、促进 (略) 全方位融入国 (略) 的重大战略支撑； (略) 市群增强人口和经济承载力，发挥其辐射带动作用，增强欠发达区域发展动能，构建高质量发展的 (略) 系统；有利于协同推进黄河流域生态保护和高质量发展，增强黄河大保护大治理政策的关联性和耦合性，形成更大合力，吸引生态功能区人口向优势区域集中；有利于 * 市发挥各自比较优势，促进各类要素顺畅流动和高效利用，增强 * 市发展动能；有利于打造内 * 开放战略新高地，带动引领自治区打造联通内外、辐射周边，资源聚集聚散、要素融汇融通的全域开放平台。
第 * 章?总体要求
第 * 节 ?指导思想
以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，深入贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，认真落实习近平总书记对 (略) 重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服 (略) ，按照自治区党委和政府工作要求，牢固树立 * 体化发展理念，立足各自比较优势和功能定位， (略) 市群建设为载体，以优化资源要素配置和生 (略) 为主线， (略) 市建设 * 体化为牵引，以构建长效体制机制为抓手，强化首府 (略) 市龙头带动作用，引领带动整个区域协同联动发展，全面提升科技创新、产业协作、基础设施、生态环境、公共服务、开放 (略) 等重点领域 * 体化水平，实现分工合理、优势互补、各具特色、区域 * 体，打造自治区强劲活跃的增长带动极，建设引领全区高质量发展的主要 (略) 源，培 (略) 有重 (略) 市群。
第 * 节 ?基本原则
——坚持改革开放、创新驱动。强化改革的先导和突破作用，坚决破除制约各类资源要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，积极推动更高层次、更宽领域开放，吸引产业、人口和创新要素流入。强化体制机制创新，整合区域创新资源，打造区域创新共同体，构建协同创新体系。
——坚持合理分工、共建共享。 (略) 市群整 (略) 市比较优势， (略) 政区划壁垒， (略) 市间专业化分工协作， (略) 长， (略) 市功能互补、 (略) 、基础设施和公共服务共建共享，在深化 (略) 中实现错位发展、 (略) 共赢。
——坚持生态优先、绿色发展。以落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略为引领，优化国土空间 (略) ，协力抓好黄河大保护大治理，共同强化用地、用水、用能等指标约束，加快实现绿色低碳发展。
——坚持统筹谋划、 * 体推进。 (略) 市群发展规律，坚持“呼包鄂乌 * 盘棋”思维，优化整合区域资源，加强科技创新、产业发展、基础设施、生态环保、公共服务等政策协同对接，做到 * 体谋划、 (略) 署、相互协作、共同实施，显著提升区域整体竞争力，辐射带动周边地区发展。
第 * 节?发展定位
自治区高质量发展引领区。完整、准确、全面贯彻新发展理念，扩大环境容量和生态空间，做优做强现代能 (略) 和绿色农畜产 (略) ，提升产业层次和发展能级，打造有竞争力的增长极，增强对全区经济发展的影响力和带 (略) ，持续提高对全区经济增长的贡献率。依托创建国家自主创新示范区，增强协同创新发展能力，推进产业结构转型升级，构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系，率先把结构调过来、功能转过来、质量提上来，打 (略) 高质量发展重要板块。
(略) 市共建共享先导区。坚 (略) 的发展思想，深入推进呼 (略) 市建设 * 体化，以数据集中和共享为途径，打破数据孤岛，打通系统壁垒，联通信息平台，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，建设 (略) 市群，不断增强人民群众对 * 体化发展的获得感。
自治区 * (略) 区。以 * 体化思路 (略) 政壁垒，提高政策协同，率先实现基础设施互联互通、科创产业深度融合、生态环境共保联治、公共服务便捷共享，推动区域 * 体化发展从项目协同向区域 * 体化制度创新转变，引领示范全区区域协调发展。
黄河“几”字弯生态安全重要屏障。全面落实黄河流域生态保护和高质 (略) 署，准确把握重在保护、要在治理的战略要求，统筹山水林田湖草沙系统治理，强化生态环境共保联治， (略) 、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展，更好发挥生态安全屏障作用。
向北开放桥头堡重要战略腹地。发挥区位优势，依托沿边口岸，以 (略) 市为支点，大力发展泛口岸经济，推动口岸功能向 * 市乃至更大范围延伸，加强口岸腹地联动发展，扩大全方位高水平开放，打造口岸腹地 * 体化开放型经济典范。
第 * 节 ?发展目标
到 * 年，呼包鄂乌 * 体化发展取得实质性进展，阻碍生产要素 (略) 政壁垒和体制机制障碍基本消除，城市群综合承载能力和辐射带动作用明显增强，建成引领全区高质量发展强劲 (略) 源。 (略) 化水平进 * 步提高，优势互补、分工合理、良性互动、 (略) (略) 基本形成。呼包鄂国家自主创新示范区建设取得重大进展，区域创新能力明显提高。优势产业区域内分工更加合理、协作效率大幅提升，初步形成相对完整的区域产业链供应链体系。基础设施互联互通基本实现，1小时快速铁路客运圈有序实施。生态环境共保联治水平大幅提高，区域突出生态环境问题得到有效治理。协同开放水平明显提高， * 体化发展体制机制更加完善。“十 * * ”期间， * 市地区生产总值力争年均增长6%左右，城镇常住人口预期增长5%左右。
到 * 年，基本形成呼包鄂乌 * 体 (略) ，整体竞争力和影响力显著增强，基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、生态环境美好的黄河中上游最重 (略) 市群。
第 * 章 ?构建 * 体化 (略)
立足 * 市资源环境承载能力，强化生态环境、水资 (略) 镇开发边界管控， (略) (略) 空间结构， (略) 带动、 * 层级联动、多 (略) (略) 市群结构，促进形成疏密有致、集约高 (略) 。
第 * 节 ? (略) 市功能定位
依托特色资源和产业基础，发挥比较优势，因地制宜、分类指导， (略) (略) 和空间结构， (略) 市分工协作、错位发展。
(略) 市重点提升服务功能。发挥科教文卫资源丰富、金融机构聚集、商贸物流发达、数字经济领先、乳业产业集群等优势，大力发展现代服务型经济， (略) 市建设 * 体化，建设国家级乳业、大数据、 (略) 和动 (略) 。
(略) 市重点发挥制造业辐射功能。发挥稀土资源富集、工业基础雄厚、创新活跃强劲、产业工人众多等优势，大力发展精深加工，打造创新 (略) 和具有全球影响的“稀土＋” (略) ，建设全国重要的新 (略) 、现 (略) 和现代 (略) ，建成宜居宜业的 (略) 市。
(略) 市重点优化现代能源供给功能。发挥能源资源丰富、煤基产业发达、民营经济活跃、城市建设优美等优势，大力发展现代能源经济，打造现代能源化 (略) ，推动产业转型升级，建成要素聚集、生态宜 (略) 市和 (略) 示范区。
(略) 市重点提升枢纽经济集聚功能。发挥区位交通便利、农畜产品优质、生态环境良好、口岸腹地相连等优势，大力发展开放型经济，打造中欧班 (略) ，建设绿色农畜产品品牌化发展区、石墨（稀） (略) 、旅游康养休闲度假知名目的地、 (略) 、国 (略) 络重要节点。
第 * 节 ? (略) (略) 镇发展体系
发挥首府龙头带动作用。支持 (略) 市在推进呼包鄂乌 * 体化发展中走在前、作表率，发挥首府独特优势，大力建设 (略) 市，围绕区域 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 建设，强化科技创新、金融服务、文化教育、开放 (略) 等功能， (略) 市品质和能级， (略) 市综合承载能力和辐射带动作用， (略) 城市地位和首府首位度。
(略) (略) 功能品质。坚持把生态和安全放在更加突出的位置，统筹兼顾经济、社会、文化等多元需求， (略) (略) 服务功能，合理控制开发强度和人口密度， (略) ，改善市政设施功能，杜绝大拆大建， (略) 市建设，提高智能管理能力， (略) 市发展由外延扩张式向内涵提升式转变， (略) 市“摊大饼”。 (略) 融合， (略) 功能， (略) 、组团式发展。
(略) 强身健体。 (略) 市空间连接、功能传导作用， (略) 镇化补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，发展壮大 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 镇规模。引导 (略) 市区— (略) 、 (略) — (略) — (略) 、 (略) 市市区— (略) — (略) 、 (略) 市 (略) 区—康巴什区— (略) 、 (略) 市 (略) 区— (略) 共建，在交通、信息等基础设施建设方面有效联动和 * 体化发展，形 (略) (略) 之间点状 (略) 。
(略) 镇承载力。切实放权赋能， (略) 市群范围内的重点镇 (略) 市的规划统筹、功能配套， (略) 市功能。按照区位条件、资源禀赋和发展基础，因地 (略) 镇，促进特色小镇规范健康发展。 (略) 镇完善基础设施和公共服务，增强服务农村牧区、带动周边功能。
(略) 乡融合发展。 (略) 乡融合发展体制机制和政策体系， (略) ，完善县域乡村建设规划，合理安排产业集聚、村落分布、生态涵养、农田保 (略) ， (略) 合理、功能完善、协调有序 (略) 。 (略) 乡基础设施 * 体化水平，因 (略) 市更新，有序推进老旧小区、 (略) 区、 (略) 中村改造， (略) 乡公共服务便利共享。严禁违背农牧民意愿和超越发展阶段撤村并居。
第 * 节 ?促进人口向优势区域集中
(略) 镇集中集聚。 (略) 市人居环境，提升综合功能，有序引导非边境地区 (略) (略) 镇集聚。稳步推进以人为 (略) 镇化，落 (略) 镇落户限制的政策，完善土地、户籍、转移支付等配套政策， (略) 市群承载能力，促进迁移人口稳定落户。
加快农牧业转移人口市民化。严格控制位于农 (略) 镇建设用地总量和开发边界，控制农畜产品主产区土地开发强度。积极引导广大农 (略) 镇转移，优化落户办理流程，实行限时办理。加大农牧业转移人口市民化奖励资金支持、城镇建设用地增加规模与吸纳落户数量挂钩力度。 (略) 落户农牧民农村牧区“ * 权”（土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权）保护机制， (略) 落户农牧民自愿有偿转让“ * 权”。
推动重点生态功能区人口有序退出。服从生态环境保护需要，减少人类活动对自然空间的占用，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。引导库布其沙漠、毛乌素沙地、丘陵沟壑区、土石山区和阴山北麓农牧交错带等生态脆弱 (略) 镇转移，逐步降低人口数量，减轻人口对生态环境的压力。
(略) 化改革。统 * 户籍准入标准，率先 (略) (略) 户籍通迁制度，城 (略) （含租赁）或就业条件自由迁移户口，不受其他条件限制， (略) 市间人口自由流动。
第 * 章 ?协同打造区域科技创新高地
坚持创新在现 (略) 中的核心地位，深入实施“科技兴蒙”行动，以创建呼包鄂国家自主创新示范区建设为契机，推动创新要素合理流动和高效组合，联合开展重大科技攻关，构建区域创新共同体，合力打造科技创新高地，为构建现代产业体系提供科技支撑。
第 * 节 ?优化 (略)
发挥 (略) 乳 (略) 和伊利、蒙牛等龙头企业创新资源优势，推动 (略) 市建设乳业国 (略) 、国家技 (略) （乳业）。推动 (略) 建设国家稀土新材 (略) 。以“荒漠化防治和绿色发展”为主题，推动创建 (略) 国家可持续发展议程创新示范区。立足产业转型升级发展需求，推动 (略) 建设 (略) 石墨（烯） (略) ，组建中国 (略) 。支持 * 市在突出优势特色产业领域培育国家重点实验室，布局建设自治区重点实验室、 (略) 、 (略) 、 (略) ，构建创新平台体系。
第 * 节 ?共建国家自主创新示范区
充分发挥创新资源集聚优势，依托呼包鄂3家国家级 (略) 区，合力创建呼包鄂国家自主创新示范区，整合优化科技资源配置，构建富有特色、具有优势的区域创新体系，打造自治区自主创新的重要源头和原始创新策源地、研发转化 (略) 。紧密对接 (略) 、 (略) 、 (略) 、珠 * 角等国家自主创新示范区和全面创新改革试验区创新资源，共建知识产权服务平台和 (略) 。推进呼包鄂 (略) 区“提质进位”，建成区域创新的重要节点。积极整合区位相邻、产业互补的工业园区，打造更多集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体，辐射带动整个区域创新发展。
第 * 节 ?提升协同创新能力
紧扣产业 (略) 创新链。坚持把促进优势特色产业延链补链强链作为主攻方向，聚焦优质能源资源、生态环境保护、特色优势产业、国防科技工业等重点领域， (略) 署重大科技项目，集聚优质创新要素资源，攻克 * 批关键核心技术，开发 * 批重大创新产品。强化企业技术创新主体地位， (略) 主导，健全产学研用深度融合的科技创新体系，建设优势特色产业创新高地。集中力量整合提升 * 批关键共性技术平台， (略) 业龙头企 (略) 校、 (略) (略) 业上下游企业跨区域共建联合实验室或新型研究机构，共同承担科技项目，共享科技创新成果。
推进创新资源共享。完善公共科技资源共建共享机制，支持联合建设科技资源共享服务平台，开展重大科技项目研发 (略) 。鼓励共用科技创新平台和大型科研仪器设备，共享科技文献、科技成果、专利技术、高等专家库、高端人才库等基础性创新资源，共建创业孵化、科技金融、成果转化平台，共办专家高峰论坛、人才交流大会和大型科技展览，推动 (略) 市之间、园区之间合理流动和高效组合。
协同推进科技成果转移转化。建立健全协同联动机制，创建以呼包鄂为核心的科技成果转移转化示范区。 (略) 和政府作用，打通技术创新向现实生产力转化通道，推动科技成果跨区域转化。依托内蒙 (略) ，常态化对接呼包鄂乌科技创新成果。设立技术转移联盟，推动建设技术 (略) 和线下实体平台。加 (略) 化技术转移机构和 (略) * 建设。
强化协同创新政策支撑。深化科技管理体制机制改革，构建普惠型创新支持体系，创新科技服务模式，加大政策支持力度，形成推动协同创新的强大合力。加大对引进高水平研发机构和先进科技成果的支持力度。综合运用财政、金融等政策手段激励企业加大研发投入力度，依法运用技术、能耗、环保等方面的标准，促进企业技术改造和新技术运用。 (略) 市群知识产权基础能力建设，提高知识产权创造、保护、运用水平。
第 * 节?激发人才创新活力
大力吸引创新人才。完善人才评价激励机制和服务保障体系，优化各类人才的创新创业条件和生活环境，合力打造高端创新人才特区。加大柔性引才引智力度，积极采取顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任等方式，大力引进 * 批现代能源、绿色化工、 (略) 材料、健康乳业、荒漠治理、大数据云计算等领域急需的科技人 (略) 。完善人才吸引和人口 (略) 政策，畅通人才引进“绿色通道”。加大对人才的奖励力度和创新创业失败的宽容度和容错度。
健全人才流动和共享机制。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，鼓励 (略) 市群内自主流动、择业创业，促进人才资源合理流动、有效配置。建立 * 体化人才保障服务标准，实行人才评价标准互认制度。建立多层次、全领域、 (略) 科技人才信息共享平台，加强科技人才联合培养与交流 (略) ，推进人才资源共享。
第 * 章 ?协同建设现代化产业体系
发挥 * 市各自比较优势，创新区域间产业合理分布和上下游联动机制，加强产业对接协作，优化、稳定、提升产业链供应链，推动具备条件的产业集群化发展，加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合、绿色低碳的现代产业体系。
第 * 节 ?引导优势特色 (略)
(略) 机制主导和产业政策引导相结合，对接 * 市产业规划，完善区域产业政策，优化优势 (略) 和统筹发展。以 (略) 市为龙头发展现代服务型经济，以 (略) 市稀土新材料为重点建 (略) ，以 (略) 市为重点建设现 (略) ，以 (略) 市为支点打造物流枢纽和口岸腹地，推动形成特色鲜明、分工合理、相对完整、安全可靠的区域产业链供应链体系。
(略) 市。重点发展乳业、光伏材料、生物医药、节能环保等产业，突出发展金融、商务、物流、会展、信息、旅游等现代服务业，培育壮大动漫、影视、创意等文化产业，培育发展品牌肉粮等食品加工业，做强做优做大乳制品产业。
(略) 市。重点发展稀土新材料等新型材料、现代装备制造、绿色农畜产品精深加工等产业，大力发展风光氢等现代能源，着力加强稀土资源综合开发利用，延伸发展稀土、钢铁、铝、硅材料等产业链条，培育发展核电燃料制造业，打造军民融合特色产业集群。
(略) 市。重点推进煤炭分级分质利用，加快发展新能源产业，构建多能互补的现代能源产业体系，推动现代煤化工产业向精细深加工、高端化发展，向煤基精细化学品、煤基新材料及终端应用方向延伸，培育发展临空经济，建 (略) ，打造世界 (略) 。
(略) 市。重点发展风光储能、储氢等清洁能源产业，大力发展旅游、康养产业，培育壮大石墨新材料产业集群，扩大马铃薯、燕麦等优质绿色农畜产品供给， (略) 延伸发展，稳步发展高端建材、风电光伏设备制造等产业，建设 * 年 (略) 冬奥会辐 (略) 。
第 * 节?推动重点产业联动融合发展
协同发展现代能源经济。根据资源环境承载能力，优化 (略) ，合理控制煤炭开发强度，有序有效开发 (略) 盆 (略) 资源，加快淘汰落后煤电机组，构建以新能源为主的新型电力产业。以煤化电热 * 体化为重点，推进煤炭清洁高效利用，推动能源化工产业链向精深加工、高端化发展，稳妥推进绿色煤化工示范工程。坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规模和质量，建设 (略) 、 (略) 、 (略) 千万千 (略) ，打造黄河“几”字 (略) ，积极创建国家现代能源经济示范区。
统筹发展先进新材料产业。以 (略) 市为重点建设光 (略) ，以 (略) 市为重点建设稀土 (略) ，以 (略) 市为重点建设煤基等 (略) ，以 (略) 市为重点建设石墨 (略) ，按照集群化发展方向，强化区域优势产业协作，增强要素保障能力，优化改造提升产业链供应链水平，打造先进新材料产业集群。
合力打造数字经济高地。建设 (略) 、 (略) 、 (略) 等大数 (略) ，围绕大数据核心业态，发展海量数据存储设备、高性能计算机、网络设备、数据采集产品以及大数据 * 体机等大数据硬件产品制造，打造呼包鄂乌数字经济产业集群区，引领自治区建设国家级数字经济创新发展试验区。制定呼包鄂 (略) (略) 动方案，有序推进自治 (略) * 级标识解析节点建设， (略) (略) 平台，推广企业上云和工业APP应用。提 (略) 、人工智能、大数据对传统产业渗透率，推动优势制造业绿色化转型、智能化升级和数字化赋能。
联合打造高端特色旅游目的地。树立全域旅游观念，以发展文化遗产、草原风情、健康体育和休闲度假为重点，以交通和旅游线路 (略) 为突破，以建设 (略) 国家文化和旅 (略) 市、 (略) 国家文化和旅 (略) 市为契机，深化旅游 (略) ，整合旅游资源，加强生态区、文化区和产业区的旅游服务功能融合，跨城市培育旅游“黄金线”，串联打造黄河“几”字弯生态文化旅游带。加强呼包鄂乌文化旅游的交流与 (略) ，推动 * 市文旅活动的共谋共建共享，推进旅游要素流动无障碍化、 (略) * 体化，打造呼包鄂乌智慧旅游区域品牌。整合区域内红色旅游资源，开发互联互通的红色旅游线路，创建大 (略) 全国红色旅游融合发展示范区。 (略) (略) 点，推出“高铁+景区门票”“高铁+酒店”等快捷旅游线路和产品。整合建立呼包鄂乌旅游信息平台，实现旅游政务信息、 (略) 共享互换，推进 * 市旅游“ * 机畅游”。组织开展呼包鄂乌文化和旅游联合执法检查， (略) (略) 为。
协同建设特色农畜产品产业带。坚持以水定产、 (略) ，推动农牧业生产向土默川平原等优势产区集中，大力发展节水农业、旱作农业。立足特色农畜产品资源，依托伊利、蒙牛、小尾羊、蒙羊、 (略) 等龙头企业和知名品牌，加强专业化、规模化开发，发展乳、肉、绒、薯、林果、蔬菜、杂粮等特色农畜产品优势产业集群，打造杂粮杂豆、马铃薯、肉羊等特色农畜产品产业带。建设伊利现代智慧健康谷、蒙牛中国乳业产业园，提升 (略) 市乳业核心地位，联合 (略) 市、 (略) 市等乳品企业，共同打造千亿级乳业产业集群。开展农产品检测互认，开展农畜产品监测互认，鼓励开展绿色、有机农产品认证和农产品地理标志登记保护，打造 * 批绿色农产品区域公用品牌。
第 * 节 ?提升产业层次和发展能级
大力承接先进产业转移。发挥要素成本、区位条件等优势，以更大力度、更高标准承接非首都功能转移及国内发达地区产业转移，补齐建强产业链。设立专项工作组，加大资金筹措力度，支持蒙西（ (略) — (略) ）产业转型升级示范区提档升级，提升承接产业能力，辐射带动周边园区发展。推进与沿海发达地区共建产业 (略) 园区，探索建立区域产业转移、园区 (略) 共建的成本分担和利益共享机制，支持蒙苏经济开发区建设。构建联合招商、异地开发、利税共享等产业 (略) 发展机制，增强产业集聚功能。用好发达地区资金、技术、人才等要素，研究设立产业飞地、科创飞地， (略) (略) 、研发机构、 (略) 、产业联盟入驻，提升产业层次和发展能级。
整合优化重大产业平台。跨区域整合 * 批区位相近或相邻、产业同质的开发区，撤销 * 批入驻企业少、在建项目少、招商引资成果少的开发区，促进产业集聚发展。继续推动和林格尔新区建设国家级新区。深化准格尔—托克托—清水河工业园区产业 (略) 试点，探索“园区共建、项目共管、收益共享”的 (略) 模式，推动产业深度对接、集群发展。鼓励区域内企业间产品互为原料，提高园区、企业、项目配套协作水平。共建重点产业和重点项目对接会、上下游企业推介交流会等产业供需对接平台。
探索建立 * 体化发展 (略) 示范区。借鉴长 * 角生态绿色 * 体化发展示范区经验做法，落实呼包鄂乌重点事项 (略) 协议，研究建立跨区域 * 体化发展 (略) 示范区， (略) 政隶属、 (略) 政边界的条件下，创新重点领域 * 体化制度，构建区域 * 体的创新链和产业链，推动实现共商共建共管共享共赢。
第 * 章 ?提升基础设施互联互通水平
以提升内联外通水平为导向，加快完善传统和新型基础设施， (略) 合理、功能完善、安全高效、优质服务的现代基础设施体系，促进人流、物流、信息流自由便捷流动，增强 * 体化发展的支撑保障。
第 * 节 构建 * 体化的综合交通运输体系
共建轨道上的呼包鄂乌。以国家高速铁路主通道为骨架，统筹干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市 (略) 融合发展，构建高品质快 (略) 。以建设1小时快速客运圈为目标，加快建设 (略) 至 (略) 、 (略) 至 (略) 高速铁路，加快推进集 * 双线电气化扩能改造，规划建设 (略) (略) 际铁路，优先利用现有 (略) 城际、市域（郊）列车， (略) 际列车服务功能。 (略) 市群向西、向南 (略) 道，加快实施 (略) 至 (略) 、 (略) 至 (略) 至 (略) 、 (略) 至 (略) 至 (略) 高速铁路和新街至 (略) 庙铁路扩能改造等项目，更好融 (略) ，实现与 (略) 沿黄、京津冀、关中平原、 (略) 等城市群快速联通。
(略) (略) 。 (略) 市间快速联通，推进区域内国省干线升级改造，全面摸排区域内各类“断头路”“瓶颈路”，畅通“瓶颈路”、打通“断头路”， (略) (略) 联通程度；全 (略) 政区道路上非法设置的限高、限宽等路障设施，构建区域衔接顺畅 (略) ，率先建成立体互联、优质高效、便捷舒适、智慧安全、生态绿色的公路交通运输体系。加快推进 * 市公交 * 卡互通、票制资费标准 * 致，健全运营补偿和结算机制，推动信息共享和监管协同。
(略) 群。高质量建设呼 (略) ，打造区域性门户航空枢纽。推进 (略) 、 (略) 、 (略) 改扩建， (略) 络，提高航班密度，扩增国内外航线。支持具备条 (略) (略) ，布局建设 (略) 、 (略) 、 (略) 、乌审 (略) ，打造与干线、支线航空相衔接的 (略) 群。推动通用航空短途运输服务便捷化， (略) (略) “全网通”中转、旅客“ * 票到底、行李直挂”。以 (略) 市为出入 (略) ，系统构 (略) 络体系，大力发展临空经济。支持 (略) 市创建国家通航产业综合示范区。
(略) 综合交通枢纽。 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 的综合交通枢纽建设， (略) 交通组织， (略) 市公共交通，实现客运“零距离”换乘和货运“无缝化”衔接。提升 (略) 、 (略) 全国性综 (略) 市功能，支持建设 (略) 、 (略) 地区性综合交通枢纽。
第 * 节 合力建设现代物流体系
打造国 (略) 络。以建设 (略) * 港型、商贸服务型国家物流枢纽， (略) 、 (略) 生产服务型国家物流枢纽， (略) — * 连浩特 * 港型国家物流枢纽为重点， (略) 建设自治区级各类物流枢纽，联手打造规模集聚、功能齐全、内外畅通、辐射广泛的自治区枢纽经济集聚区。优先建设 (略) — * 连浩特 * 港型（ * 上边境口岸型）国家物流枢纽，构建快速、高效、低成本的口岸腹地 (略) 络。支持 (略) 、 (略) 、 (略) 争创国家物流枢纽，加强核心区与 * 连浩特、满都拉口岸设施联通、业务联动。鼓励不同类型的物流枢纽协同或合并建设， (略) 市间 (略) 共 (略) 络。
(略) 络内外联通。统筹物流枢纽设施、骨干线路、 (略) 和末端配送节点建设，健全旗县（市、区）、苏木乡镇、嘎查村 * 级物流配送体系，大力发展冷链物流，推动形成内外联通、安全 (略) 络。深化呼 (略) 空港物流园区、 (略) * 原（国际）物流园、 (略) 综合保税区和空港物流园区、 (略) — * 连浩特国家物流枢纽经济园区等重点物流园区建设，强化物流园区配套服务工业园区功能， (略) 分物流园区就近整合到工业园区。 (略) 周边道路，补齐集疏运“最后 * 公里”短板，完善既有物流设施枢纽功能，提高货物换装的便捷性、兼容性和安全性。加强干线衔接和组织协同，大力发展多式联运“ * 单制”。
* 体推进物流标准化信息化。加快仓储设施、搬运设备、单元化物流器具标准化、信息化、数字化改造和资源协同共享，以物流标准化信息化促进 * 体化。加强专业化、标准 (略) 站建设，鼓励专用线共享共用。支持运输配载、跟踪追溯、库存监控等物流信息平台建设，推动区域物流信息共享，实现互联互通。建立呼包鄂乌物流产业联盟，鼓励企业通过设施共用、业务协同、标准衔接、信息互联等常态化 (略) 机制，建立 (略) 共赢关系。
第 * 节 (略) 市建设 * 体化
完善信息基础设 (略) 。 (略) 络建设，推进千 (略) 络广泛覆盖，深入推进I (略) 署。以和林格尔新区、 (略) 、 (略) ，建设国家 (略) 基地。 (略) (略) (略) ，强化算力统筹智能调度。积 (略) ，推动 * 市建设全面覆盖、 (略) (略) 络。
加快数据资源共享开放。按照“物理分散、逻辑集中”原则，建立数据采集、更新机制，推动 * 市签订数据资源共享管理协议，统筹归集调度数据资源，依托自治区 * (略) 构建呼包鄂乌 * 市数据中枢，实现 * 市数据资源共享。统 * * 市政务数据基础目录、共享目录、开放目录标准，建立 * 体化信息资源开放体系，促进 (略) 会有序开放。
推进信息系统互联互通。 (略) 市建设相关政策及规范，统 * 技术标准、建设标准，支持 * 市建设符合各自 (略) 市管理系统。发挥 (略) 市“城市大脑”引领示范作用，预留标准接入端口， (略) 市智慧管理平台互联互通。依托自治区已有信息化平台，采取改造接口、桥接资源等方式，纵向贯通市、县业务平台，打通系统壁垒，促进上下联动。
加强重点领域智慧化协同应用。落实《呼 (略) 市 (略) 动方案》，以数字化引领公共服务、生态环境、城市治理 * 体化，优先推动 * 市在交通、电力、通信、医疗、社会治理等 (略) 业领域互联互通、信息共享和业务协同。统筹推进智慧交通建设。
第 * 节 共同建设能源基础设施
统筹电力基础设施建设。有序推动呼包鄂乌区域存量特高压输电通道配套新能源建设，着力提升外送新能源电量占比。 (略) 基础设施建设， (略) 断面输送能力和 (略) 水平，满足新能源大规模开发和消纳需求。加快推进 (略) (略) 建设，提升电力应急供应保障能力。大力开展电力基础设施智能化改造，提升电力系统数字化、智能化水平。 (略) 荷储 * 体化发展， (略) 荷储协调互济能力，提 (略) 能源就近消纳水平。
规划建设蒙西至 (略) 、至 (略) 、至 (略) 、至 (略) 、 (略) 特高压绿色电力外送通道。 (略) (略) (略) 工程，提升蒙 (略) 断面动态稳定能力，保障区域内用电需求。 (略) 基础设施智能化改造 (略) 建设，提高电力系统互补互济和智能调节能力。 (略) 荷储衔接，提升清洁能源消纳和存储能力。在风电、光电等新能源开发集中的地区建设 * 批 * 千伏及 (略) 及送出通道。 (略) 际高速 (略) 络建设，实现高速公路服务区充换电设施服务覆盖率达到 * %。
有序推进管道建设。加大苏里格、大牛地、 (略) 等气田常规天然气勘探开发力度。 (略) 跨区域管道建设，着重加强旗县区、工业园区支线管道建设，根据上游供气量科学有序推进气化进程，加快构建 * 体 (略) 。
第 * 节 统筹推进水利基础设施建设
以黄河为纽带，以大 (略) 、 (略) 河、浑河、什拉乌素河等河流为骨干河道，统筹加强防洪减灾体系建设。完善十大孔兑等支流防沙治沙拦沙冲沙防治体系，加快推进 (略) 、巴图湾、尔力湖沟等病险水库除险加固，有序实施乌兰布和、小白河、杭锦淖尔、蒲圪卜、昭君坟等蓄滞洪区建设工程。建立黄河应对凌汛长效机制，强化上中游防凌联合调度，合理调控凌汛期河道水量，确保防凌安全。科学推进岱海、哈素海等生态区域补水，维持湖面面积在合理区间。建设引黄入呼（ * 期）供水扩建工程，增强 (略) 市水资源保障能力。统筹推进黄河滩区移民迁建。依托黄河流域水利工程联合调度平台，实现区域内水资源监控 (略) ，促进水利基础信息共享，推进水资源调度配置、水量水质监管、水土保持监管、防洪减灾监测调度、水文测报自动化和决策管理 * 体化。
第 * 章 ?共筑黄河“几”字弯生态安全屏障
牢固树立绿水 (略) 就是 (略) 银山理念，坚持把保护黄河生态环境摆在压倒性位置，共同抓好大保护，协同推进大治理，统筹谋划上下游、干支流、左右岸保护和治理，协同推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，全面加快生态文明建设，形成人与自然和 (略) 。
第 * 节 ?推动生态共建共保
共 (略) 络。构建以阴山山脉为构架、以黄河及其支流为脉络的沿黄生态廊道，加强林草保护修复和荒漠化治理，共筑绿色生态屏障。大力开展天然林资源保护和公益林建设，加快建设敕勒川、沙尔沁、宝日花、包日汗图等国家草原自然公园，重点实施大 (略) 等重要支流 (略) 区生态林地修复工程。以库布其沙漠、毛乌素沙地为重点，科学推进防沙固沙治沙，因地制宜推进草原沙地、农牧交错地带水土流失综合治理。统筹推进退耕还林、退牧还草、 * 北防护林、盐碱地治理等重大工程，联合打造沙漠防护林体系。加大岱海等重点湖泊生态环境保护修复力度，全面加强察汗淖尔等湿地生态保护治理，加快建设黄河“几”字弯国家公园。
共抓生态制度管控。实施生态环境分区管控，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，率先在全区落实“ * 线 * 单”制度，最大程度降低生产生活对生态环境的过度影响。严格管控自然保护地范围内非生态活动，稳妥推进核心区内居民、耕地、矿权有序退出，推动自然保护地居民搬迁，引导保护地内的居民转产就业。健全水资源承载能力监测预警机制，加强流域水资源统 * 管理和联合调度。 (略) 生态损害赔偿制度，建立健全黄河流域横向生态保护补偿机制。坚持“以草定畜”，防止过度放牧、滥垦草原，保证草畜平衡，严厉打击非法开垦等占用草原现象。 (略) 交界区域破坏生态 (略) 为。
第 * 节 ?加强污染协同防治
强化大气污染联防联治。实施更严格的产业准入标准和污染物排放标准，扩大大气污染物特别 (略) 范围，加快电力、钢铁、电 (略) 业超低排放改造和特别排放限值改造，推动重污染企业或工段有序 (略) 区。完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制， (略) “市行政区+重点控制区”条块管理模式，统 * 重污染天气应急启动标准，建立重污染天气联防联控和应急会商机制，推进应急响应 * 体联动。以 (略) 市、 (略) 市为重点，深入开展大气污染专项整治，基本消除重污染天气。做好 (略) 冬奥会和冬残奥会空气质量联防联保工作。
推进跨界水体环境治理。实施水生态环境分区管控，加大对黄河 (略) 段干流、大 (略) 、浑河、 (略) 河、 (略) 等主要支流及哈素海等重点湖库保护和治理力度，着力消除支流劣Ⅴ类断面。开展联合巡河（湖），加强工业污染、畜禽养殖、入河排污口、环境风险隐患点等协同管理。联动实施黄河“清 * 乱”行动，建立统 * 的黄河干支流入河排污口监测体系，实现入河污染源与排污口排放联动管理。 (略) 市 (略) 、 (略) (略) (略) 理厂扩能提标改造，推进工业园 (略) 理、资源化利用，推动毗 (略) 理设施共建共享。 (略) 市黑臭水体，巩固扩大 (略) 、 (略) 等重点地区黑臭水体治理成效。完善饮用水水源地风险联合防控体系，严控饮用水水源周边岸线资源开发。
加强土壤污染及固废危废协同治理。实施分区分类管控，优先保护耕地土壤环境，重点治理基本农田、 (略) 的土壤重金属污染、有机污染，减少化肥、农药、地膜等使用量。统筹规划建设工业固体废 (略) 和危 (略) 置中心，推动固体废物区域转移 (略) 。以尾矿、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾为重点，积极开展大宗固体废弃物综合利用示范。有序推进采煤沉陷区、历史遗留矿山综合治理，全面深化绿色矿山建设。依法严厉打击危险废物非法跨界转移、 (略) 为。加强 * 市医 (略) 置设施建设，推动旗 (略) (略) 医疗废物全收集、全处理，并逐步覆盖到建制镇。深入开展 (略) “ (略) 市”建设，巩固 (略) 市“ (略) 市”建设成果。
第 * 节 ?共促绿色循环低碳发展
共建绿色产业体系。大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等产业，积极培育国家绿 (略) 。共同遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，推进钢铁、石化、 (略) 业绿色化改造。推广 (略) 市“城市矿产” (略) 、 (略) 棋盘井工业园区循环化改造试点经验，鼓励园区循环化改造，扩大园区循环化改造范围，提高园区资源产出率。统 * 实施政府绿色采购，推行绿色产品优先。强化最严格的水资源管理约束，大力发展高效节水农业，实施重点企业节水和再生水回用改造，严格限制高耗水产业发展，支持工业园区内企业间串联、分质、循环用水设施建设。
共推节能减排降碳。 (略) 用能预算管理，优化能耗要素配置，加强能耗“双控”约束，强化重点用能企业节能管理，加快煤炭、电力、冶金、化工、 (略) 业节能化改造，推动 * 市 (略) 、技术、产品、人才的跨市交流互通、资源共享。 (略) 业清洁生产力度，推进实施清洁化改造，促进污染物减排。推广应用新能源，扩大节能低碳产品与技术应用，推进低碳园区、近零碳园区试点建设。
共倡绿色生活方式。加强生态文明宣传教育，强化公民环境意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，共 (略) 会风尚。 (略) ，扩大新能源汽车普及应用， (略) 电动汽车交换电配套设施。倡导绿色消费，推广环境标志产品、有机产品，协 (略) 动。加快推进垃圾分类，共建区域 * 体化垃 (略) 络体系。积极争创国家生态文明建设示范市县。
第 * 章 ?加快公共服务共建共享
以公共服务均衡普惠、整体提升为导向，多谋民生之利，多解民生之忧，坚持在 * 体化发展中补齐民生短板， (略) 政壁垒，加强政策协同， (略) 市差距，持续提高公共服务共建共享水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第 * 节 ?推进基本公共服务标准化便利化
推进基本公共服务标准化。实施 * 市统 * 、有机衔接的基本公共服务标准化管理，以标准化促进均等化、普惠化、便利化。动态优化调整基本公共服务标准，合理增加保障项目，稳妥提高保障标准。强化跨区域统筹 (略) ，推动市、旗县（区）间标准水平衔接平衡，按照常住人口规模和服务半径统筹基本公共 (略) 和共建共享，促进基本公共服务全覆盖，率先在全区建立基本公共服务均等化体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进脱贫地区与乡村 (略) 有效衔接。
提升基本公共服务便利化水平。创新公共服务 * 体化管理机制， (略) 市建设 * 体化，推进政务服务、公共交通、教育医疗、 (略) 保等公共服务便捷共享。运用信息化手 (略) 会保险关系无障碍转移接续，推动养老金领取资格核查互认。依托自治区异地就医结算管理体系，推进 * 市门诊特殊慢性病费用直接结算，扩大异地就医定点医药机构覆盖范围。加快医保电子凭证应用，全面实现扫码看病、扫码买药。开展 * (略) 上申报，实行“收受分离”。推动工伤认定政策统 * 、结果互认，加快实现失 (略) 上直接办理。继续推进不动产登记“ * 城通办”。 推动公共租赁住房保障范围常住低收入人口全覆盖，建立 * 市住房公积金异地信息交换和协查机制，加快实现住房公积金转移接续和异地贷款信息共享、政策协同。
第 * 节 ?共享教育文化体育资源
推动教育 (略) 发展。协同扩大优质教育供给，联合引进优质教育资源，鼓励有条 (略) 化办学、开展对口帮扶。巩固义务教育基本均衡成果，统筹教师编制配置和跨区调整。 (略) 扩容增位， (略) 务工人员随迁子女就学和在流入地升学考试的政策措施。深化教育交流 (略) ， (略) 间共享管理服务，推进教学图书资源和科研成果共享 (略) 、骨干校长互派、优秀教师挂职锻炼、学生互访交流。推动 * 市数字教育资源共建共享，促进 * (略) 络开展协作教学和科研活动。 (略) 共建共用科研实验室、职 (略) (略) ， (略) 校专家资源交流 (略) 机制。促进 * 市职业教育 * 体化发展，组建呼包鄂乌职业教育联盟，共同推动产教融合和“1+X”证书制度试点， (略) (略) 、开发区上，把专业建在产业链、需求链上，推动教学标准与职业标准对接。
深化文化交流 (略) 。推进草原书屋和“鸿雁悦读”计划 * 体化改革， (略) 、 (略) 、 (略) 等建立 (略) 联盟，实现公共文化资源共享。联合举办黄河文化交流活动，共同讲好新时代黄河故事。加强重点文物、古建筑、非物质文化遗产保护 (略) 交流， (略) 、黄河国家文化公园和大窑、 (略) 子等国家考古遗址公园建设，实施阿尔寨石窟保护管理和展示利用工程。推进乌兰牧骑标准化建设，积极开展跨区域文化交流演出。
共同发展体育事业。完善全民健身公共服务体系， (略) 场馆开放共享，提高健身步道 (略) 所覆盖面，因地制宜建设 * 批体育公园，推动跨区域体育资源共享、信息互通、项目 (略) 和人才交流培养。深化足球改革，探索建立“呼包鄂乌”区域足球联盟，联合举办青少年足球夏令营、青少年足球赛等活动。
第 * 节 ?深化卫生健康和养老服务 (略)
共筑公共卫生防线。健全重大突发公共卫生事件医疗救治体系，构建分级分层分流的 (略) 络，联手打 (略) 重 (略) 。提高公共卫生应急能力，完善新冠肺炎、鼠疫等重大传染病疫情和突发公共卫生事件联防联控、协防协控机制，推动 * 市在传染病直报和预警、防疫应急物资保障、基层卫生防疫等方面加强对接协作，共建共享公共卫生应急管理体系，推进疫情防控相关数据和服务互通互认。
共享优质医疗资源。加快优质医疗资源扩容和 (略) ，支持在 (略) 市建设国家 (略) ， (略) 市、 (略) 市建设省 (略) ，鼓励有 (略) (略) 、 (略) 、组建医联体等形式，扩大优质医疗资源覆盖范围。 (略) 就诊“ * 码通”。共建以居民健康档案为重点的全民健康信息平台 (略) 为依托的医疗协作系统，加快实现双向转诊、转检、会诊、联网挂号等远程医疗服务。推动病历跨地区、跨机构互通共享，加快医学检验检查结果跨地区、跨机构互认。实施医师区域注册，推动医师多机构执业。
共建养老服务体系。增加养老服务多元化供给，鼓励 * 市联建共建养老机构，支持养老机构品牌化、连锁化发展，引导龙头养老服务机构在 (略) 连锁机构。加快 * 市养老服务信息平台互联互通，全面实现养老服务政策、服务信息、养老服务资源等跨市信息共享。推进 (略) 化，深化养老服务补贴异地结算，促进异地养老。推动老年人照护需求评估、老年人入住评估等互通互认。深化 (略) 市、包 (略) 区养老服务改革试点。
第 * 节 ?共建 (略) 会环境
(略) 会治理共同体。 (略) 会治理平 (略) ，拓展大数据应用，加 (略) 门的业务协同、信息共享、应急演练， (略) 情研判、矛盾纠纷化解、应急调度、重大舆情和突发事件跨区域、跨层级工作 (略) 置体系。落实 * 市应急管理协作框架协议，加强应急救援联合指挥平台系统建设，推动 * 市应急资源、物资、队 * 、特种设备共建共享、协同联动，提高防灾减灾救灾 * 体化、同城化水平。建立健全安全生产责任体系和联动长效机制，有效防范和坚决遏制重特 (略) 全生产事故发生。在跨界毗邻地区，按可达性统筹 * 、 * 等服务范围。
合力营造良好就业创新环境。推动区域内公共就业 (略) 联网，促进人力资源、就业岗位信息共享和服务政策有机衔接。整合发布职位信息，联合开展就业 (略) 招聘会。大规模开展职业技能培训，建立专业技术类职业资格与职称对应关系。加强劳动保障监察协作，强化劳动人 (略) 理，建立拖欠农民工工资“黑名单”共享和联动惩戒机制。持续实施“草原英才”等工程，建设 (略) 京蒙“ (略) 区”。
推动信用体系建设。加强 * 市信用信息归集、共享、公开和应用，加快实现“ (略) ”管理、“ * 站式”查询。聚焦生态环保、食品药品安全、产品质量、全域旅游、安全生产等重点领域，建立跨区域信用联合奖惩机制， (略) 为标准互认、信用信息共享互动、惩戒措施路径互通。推广信用承诺制度，支持共同开 (略) 会发展需要的信用产品。加强政务诚信建设。
第 * 章 ?联手打造内 * 改革开放高地
对标国内外 * 流标准改善营商环境，通过改革创新打破 (略) 政壁垒，打造规则统 * 开放、标准互认、要素自 (略) 环境，建设更高水平开放型经济新体制，全方位融入国 (略) ，在全区改革开放中发挥示范带动作用。
第 * 节 ?合力打造 * 流营商环境
持续深化放管服改革。实施全 (略) 准入负面清单制度，破除清单之外隐性准入壁垒，完善 * (略) 准入标准和流程，推动“非禁即入”普遍落实。探索构建跨区 (略) 准入服务系统，统 * 身份实名认证互认、统 * 名 (略) 业字词库、统 * 企业经营范围库，实现跨区域注册登记无差别标准。 (略) “证照分离”、“照后减证”改革，深化工程建设项目审批制度改革，开展企业投资项目承诺制改革，规范涉企检查。建立便利、高效、 (略) 主体退出制度，简化普通注销程序。取消商事主体异地迁址变更登记隐形阻碍，推动各类审批流程标准化。
(略) * 体化。实 (略) (略) 动，共 (略) 规则、互 (略) 基础设施，加快清理废除 (略) 和公平竞争的各种规定和做法。 (略) 政区划对要素流动的不合理限制，推动土地、劳 (略) 、资本、技术、数 (略) 化 * 体化。推动 * 市实现远程评标。以公平竞争审查为着力点，加强和优化竞争执法，维护 (略) 秩序。健全 * 市统 * 开放的执法规则、执法程序和监管协调机制， (略) 监管信息共享共认、市场监管措施协调联动、消费者权益保护 (略) 政执法相互协作。
推动政务服务联通互认。依托全区 * 体化政务服务平台，优化政务服务业务模式，扩大 * 市政务服务事项互办互认、协同联办范围。拓展“异地代收代办”模式，通过“收受分离”模式，打破事项办理的属地化管理限制。优化“多地联办”，整合申请人多地办理流程，改由 * 地受理申请、 (略) (略) 协同，申请材料和档案材料通过全区 * 体化政务服务平台共享，实现申请人异地即可完成 * 地事项办理。将移动端可办理的服务事项和应用向“蒙速办”APP集约整合，推动更多便民服务互联互通互用。推进现有各类 (略) 联网交易，推动公共资源交易平台互联共享。依托 (略) 税收大数据平台，推进跨市涉税信息共享。
第 * 节 ?协同推进更高水平开放
融入共建“ * 带 * 路”。优化畅通向北开放通道，推动 (略) — * 连浩特—乌兰巴托铁路等跨境项目建设，提升基础设施互联互通水平。 (略) * 海新通道，加强 (略) 沿线物流枢纽建设。加快区域内国际航空港物流园区建设，培育 (略) 市航线，实现常态化运营。加强与俄罗斯、蒙古国等国家的经贸往来，推动建立区域内政府、民间等多种 (略) 交流机制，深化贸易、金融、文旅、物流、基础设施等领域 (略) ，推进能源、装备、服务、商品进出口，做大做强 * 批骨干外经贸企业，扶持发展 * 大批中小外经贸企业，打造中蒙俄经济走廊核心节点。
建设泛口岸经济体系。加强 * 市口岸规划衔接，优化 (略) 和功能定位，推进 (略) 、 (略) 航空口岸建设，加快满都拉口岸信息化改造，推动 (略) 口岸开放，逐步实现 * 市口岸功能互补、互动发展。推动 * 连浩特口岸功能后移，以 (略) 为枢纽，大力发展泛口岸经济，构建“ (略) ” * 体化经济体系， (略) 市群与 * 连浩特口岸联动发展。积极拓展物流和供应链功能，推动机械制造、电子信息、食品、纺织、木材等进出 (略) 化、链条化发展。提升进口资源落地加工能力，以煤炭为重点打造国家重要的能源进出口通道、战略资源精深 (略) 。
提高通关 * 体化水平。完善通关全流程 * 体化管 (略) 模式，实行货物“ * 次申报、 * 次查验、 (略) ”，推行电子监督，支持符合条件的地区建设海关特殊监管区域。加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单 * 窗口”，全面推进海关、税务、 (略) 门“信息互换、监管互认、执法互助”，鼓励与沿海沿边口岸开展通关协作、物流 (略) ，实现联动发展。
第 * 节 ?共建高水平开放平台
提升对外开放平台功能。统筹推进各类开放平台建设，推动 (略) 国家跨境电子商务综合试验区建设，支持 (略) 、 (略) 申建国家跨境电子商务综试区。加快 (略) 等国 (略) 建设，提高货物集散能力。支持 (略) 、 (略) 综合保税区建设，推动高端加工制造业集聚。支持 (略) 、 (略) * 苏 (略) （B型） (略) 的基础上申建综合保税区。
提高 (略) 质量。支持 (略) 建设中 (略) ，发挥其中欧班 (略) 市功能，联动呼包鄂 * 市增加本地货源，发展依托班列的外向型经济，延伸和丰富 (略) 线路，推动集结点、代理、运输、仓储、信息等资源共建共享，促进各类资源和商品快速集聚集散，推动始发中欧班列增量扩容。
协同办好国际性会展。依托 (略) 资源，积极举办各类重要国际会议和赛事，共同打造对外开放品牌。高标准举办中国—蒙古国博览会、库布其国际沙漠论坛、 (略) 国际能源大会、国际马文化博览会等国际大型会展，提高区域知名度和影响力。
第 * 节 ?推动区域 (略) 互动
推动与自治区东、西部协调联动。加强 (略) 地区联动，深化新能源、物流、农畜产品加工等领域 (略) ，辐射带 (略) 地区绿色转型、开放发展。加强 (略) 地区协作，协同推进黄河流域生态保护和荒漠化治理，辐射带 (略) 地区补齐生态环境短板，推动高质量发展。
共同支撑黄河流域生态保护和高质量发展。积极参加沿黄省区的 (略) 交流，建立健全黄河流域常态化横向生态保护补偿机制，共同加强生态环境共保和水污染共治。增强 (略) 市群、 (略) 市群、 (略) 市群等之间的发展协调性，避免同质化。
加强与京津冀等周边地区协作发展。主动融入京津冀协同发展战略，深化科技创新、金融、 (略) 产业、能源等领域 (略) 。完善京蒙协作机制，精准承接 (略) 非首都功能疏解和产业转移。加强与 (略) 、 (略) 资源使用和内 * 港 (略) ，共同打造 * 港群。深度参与呼 (略) 市群建设，积极打造蒙晋冀（乌大张）长城金 * 角 (略) 区。
深化与其他发达地区交流 (略) 。对接长 * 角 * 体化发展、粤港澳大湾区建设、 (略) 经济圈建设等重大战略，加强交流 (略) ，着力推进科技联合攻关、产业协作互补、重点园区共建、重大项目 (略) ，大力引进产业链缺失、升级项目，特别是引进整体转移、协同转移项目，吸引更多高端产业链落户。
第十章 ?推进规划实施
加强党对呼包鄂乌 * 体化发展的全面领导，进 * 步完善实施保障机制，确保规划主要目标和任务顺利实现。
第 * 节?加强组织领导
推动呼包鄂乌 * 体化是新发展阶段自治区党委和政府确定的重大发展战略。 (略) 门要认真贯彻自治区党委 (略) 署，认真履职尽责，强化工作措施，激发各类主体的活力和创造力， (略) 会力量落实规划，形成推动呼包鄂乌 * 体化发展的强大合力。在自治区推动呼包鄂乌 * 体化发展领导小组统筹领导下，建立健全推动呼包鄂乌 * 体化发展领导机制，统筹指导和综合协调呼包鄂乌 * 体化发展战略实施，研究审议重大规划、重大政策、重大项目和重点工作，协调解决重大问题，督促落实重大事项。
第 * 节 ?健全推进机制
(略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市作为推动呼包鄂乌 * 体化发展的责任主体，要落实主体责任，明确工作分工，完善工作机制， (略) 动计划和专项推进方案，把规划确定的各项 (略) 。 (略) 门要按照职责分工，加强对规划实施的指导，在规划编制、体制创新、政策制定、项目安排等方面给予积极支持。充分发挥自治区推动呼包鄂乌 * 体化发 (略) 作用，完善工作机制，发挥自治区交通运输、科技、公安、教育、 (略) 会保障、自然资源、 (略) 乡建设、商务、文化和旅游、应急、卫生健康、医保、市场监管、 (略) 门和推进呼 (略) 市建设 * 体化、推 (略) （ (略) — (略) ）产业转型升级示范区建设等 * 个专项工作组作用，分领域策划和推进具体 (略) 事项及项目。加强对本规划实施的跟踪分析，做好政策研究、统筹协调、督促落实等工作，制定年度工作要点，开展规划的中期评估和终期总结，推动规划落实。重大事项及时向自治区党委和政府报告。
第 * 节 ?加强政策协同
建立重大政策沟通协调机制，在企业登记、土地管理、环境保护、投融资、财税分享、人力资源管理、公共服务等政策领域积极开展政府间协商，根据达成的 * 致意见协同制定相关政策措施，提高政策制定统 * 性。积极构建互利共赢的税收分享机制和征管协调机制， (略) 市间税收优惠政策协调。统 * 政策标准，规范开展招商引资和人才招引。鼓励金融机构在 (略) ， (略) (略) (略) 政区开展业务。推动 * 市共同出资设立呼包鄂乌 * 体化发展基金。
第 * 节?凝聚更大合力
健全推动呼包鄂乌 * 体化发展党政联席会议和市长联席会议机制，研究落实重点任务、重大改革、重大项目等，压茬推进各项任务，建立推进呼包鄂乌 * 体化发展评价体系，激发 * 市内生 (略) 活力。优化呼包鄂乌协 (略) 职能定位，围绕 * 市发展实际和 (略) 诉求，积极牵线搭桥、互通有无，谋划跨地区 * 体化项目，培育更多新 (略) 点、增长点。鼓励智 (略) ， (略) 会各界意见和建议， (略) 会共同推动呼包鄂乌 * 体化发展的良好氛围。
