关于印发玉环市“十四五”港航口岸和渔业高质量发展规划的通知

玉环市“十 * * ”港航口岸和渔业

高质量发展规划

（ * 年）

玉环市港航口岸 (略)

* 零 * 零年 * 月

目录

第 * 章现实基础和发展条件 1

第 * 节“十 * * ”成就 1

第 * 节主要问题 5

第 * 节发展条件 6

第 * 章总体要求和发展目标 9

第 * 节指导思想 9

第 * 节基本原则 9

第 * 节发展目标 *

第 * 章主要任务 *

第 * 节做实现代 (略) 物 (略) 络 *

第 * 节优化 (略) 关与国际化营商环境 *

第 * 节做强海洋捕捞与加工流通业 *

第 * 节做优生物育种与生态养殖 *

第 * 节做精 (略) 业服务业 *

第 * 节全面提升产业发展保障能力 *

第 (略) *

第 (略) *

第 (略) *

第 * 章重点工程 *

第 * 节现代港航物流发展建设工程 *

第 * 节现代捕捞流通产能优化工程 *

第 * 节现代绿色高效养殖推进工程 *

第 * 节现代休闲垂钓精品开发工程 *

第 * 节现代渔港经济区建设工程 *

第 * 节现代产业服务保障工程 *

第 * 章保障措施 *

第 * 节提高认识，强化组织领导 *

第 * 节创新机制，完善政策扶持 *

第 * 节科技驱动，推进科技兴海 *

第 * 节服务为先，增强发展能力 *

玉环市“十 * * ”港航口岸和渔业

高质量发展规划

“十 * * ”是玉环继续全面改革开放和高质量发展的战略机遇期，是全面促进港航口岸和渔业经济转型升级、建设现代 (略) 口岸和渔业产业的决定性时期，也是率先基本实现现代化经济强市的攻坚时期。依 (略) 署和《玉环市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要》，结合《玉环市“十 * * ” (略) 会发展规划（ * 年）》执行情况，编制本规划。

第 * 章 现实基础和发展条件

第 * 节“十 * * ”成就

“十 * * ”期间， (略) 门、各街道（乡镇）和企业及广大渔民群众的共同努力下，港航 (略) 门积极落实上级党 (略) 署，不断强化政策措施，努力构建现代港航口岸和渔业产业及支撑保障体系，保持港航口岸和渔业经济持续健康良好发展态势。受新冠肺炎疫情和国家宏观政策调控影响，各项目标任务完成尚有 * 定差距。

* 、渔业经济综合实力持续提升

* 年，实现渔业经济总产值 * .1亿元，其中渔业增加值 * .1亿元，较“十 * * ”末增长 * .5%，年均增长2.6%。渔业 * 产比例由“十 * * ”的 * .8： * .7： * .5发展到“十 * * ”末的 * .5： * .9： * .6，分别增加8.7%、减少7.8和0.9%。

* 、港航、口岸经济发展方兴未艾

* 年，实现水路货运量 * 万吨、 (略) 吞吐量 * 万吨，分别较 * 年减少 * .2%和 * .5%。大力建设浙南集装箱枢纽港，增开集装箱沿海新航线，实现集装箱吞吐量突破 * 万标箱，全面实施 (略) 客运码头、普通货物、危险品码头作业监管，积极落实港政管理、航政管理、运政管理 * 位 * 体，确保 (略) 生产作业安全、航道畅通和航运企业规范经营，政务 (略) (略) * 素质得到全面提高。

加大国家级海峡两岸对台经贸 (略) 区创建力度，自 * 年 * 月实现国际货物交割和大麦屿港成为国际港以来，积极拓展对 (略) ，累计对台海上客运直航运送旅客超 * 万人次，口岸实现“零案发率”，浙台（玉环）经贸 (略) 区获全省十佳开放平台。加快海峡两岸（玉环）商 (略) 招商引资，建设大麦屿港区进水 (略) 地，推进海峡两岸青年创业创新和海上直航交流活动。

* 、渔业供给侧结构性改革初显成效

* 年，实现渔业总产量 * . * 万吨，较 * 年减少7.8%。其中海洋捕捞产量 * .3万吨、海水养殖产量 * .6万吨，分别比“十 * * ”末减少 * %和增长 * .7%。出口贸易发展势头较好，水产品出口量、贸易额为 * 吨和 * .5万美元，较 * 年增长 * .5倍和 * .1倍。 (略) 资源 (略) ，强化专项捕捞扶持政策，恢复传统带鱼、鳗鱼作业为主的生态 (略) 型钓船 * 艘。实施上下联动、部门联动、纵横联动“ * 打 * 整治” (略) 动，取缔“ * 无”渔船 * 艘， (略) 具6万余张，海洋伏季休渔制度巩固落实，各项数据均位居 (略) 市前列。加强近海养殖管控，积极发展循环水集约化养鱼、 (略) 、蟹类设施等项目，实行养殖持证管理制度，发证率达 * %。

加强水产品质 (略) 络平台和信用体系建设，设立首个全省海洋产业子基金和海捕 (略) ，重点推进特色渔业品牌建设，推行产品合格证管理，水产品产地抽检合格率达 * %以上。加大大麦屿、鸡山、灵门等渔港及避风锚地基础设施建设，加强乡镇属 (略) 协管责任，开展渔业互保和渔民养老保险，强化渔船利益相关者安全教育培训，实施“精密制控”试点，确保渔船渔民生命和财产安全。

* 、产业发展基础保障水平不断增强

“十 * * ”期间，加快港航和口岸建设，累计投入资金5亿元，新建码头1座，使用 (略) 岸线 * 米，建成对台直航旅检大厅2.7万余平方米。完成 (略) 湾进港航道 * 期建设工程，为 * 万吨级散货船进出 (略) 提供了安全保障。

累计安排各类渔业科技、基础设施等资金6. * 亿元，改扩建各类渔港3座。增殖放流鱼虾贝等各类苗种2. * 亿尾（粒）、投入资金 * 万元，放流规模连续多年位居全省前列。依托省级种质资源保护区、 (略) 和水生动 (略) ，资源养护和防治能力明显增强。

以渔业科技示范工程、渔业职能技能提升、渔业科技下乡等为载体，新 (略) * 个，培育科技示范户 * 户，培训渔民 * 5人次，水产养殖单产水平、水产良种覆盖率不断提升；推进政策性渔业互保，累计参保渔船 * 艘次，养殖户 * 户，渔民 * 3人次，强渔惠渔措施成效显著。

表1 玉环市“十 * * ”规划主要指标完成情况

第 * 节 主要问题

“十 * * ”时期，玉环市港航口岸和渔业经济 (略) 环境将更加复杂，竞争更加激烈。

* 、 (略) 腹地小、区域竞争大

从需求角度看，经济腹地狭小，且面临激烈竞争是首要原因，特定的自然条件和地理区位决定了玉环 (略) 的服务定位是本地临港工业与 (略) 经济。从 (略) 发展看，港区内现有的仓储和物流用地不能满足快速上量的需要，迫切需要拓展 (略) 发展空间。从区域竞争看，整个 (略) 经济面临 (略) 、 (略) 两 (略) 口的直接竞争， (略) 需求相对不足。从供给角度看，资金缺乏是 (略) 开发建设现代缓慢的直接原因，而资金缺乏的根源在于 (略) 回报慢、收益少，投资主体以国有为主，社会资本不愿过度介入，再投入开发建设能力受限。

* 、发展重叠多、差异不明显

口岸经济对拉动区域经济发展、实施 * 带 * 路战略至关重要。现阶段，口岸经济发展与 (略) 洞头、 (略) 、 (略) 存在区域内的重叠现象，受土地、进出口商品、经贸主体集聚等挑战，单 * 窗口和智能通关建设亟待加强，航线开辟和支线业务有待增加。

* 、结构升级缓、增效增收难

(略) 双重约束日趋明显， * 产结构优化进展相对缓慢， * 、 * 产有微扩张迹象， (略) 占比例缩小明显，因产业结构不合理导致产品结构的不合理，生态渔业、特色渔业、品牌渔业发展不突出，高附加值产品加工相对缺乏，海洋生物医药、水产品精深加工和冷链物流业、休闲渔业等 (略) 产业发展相对滞缓，产品质量和效益亟待提高，渔业增效渔民增收难度增大。

* 、产业基础散、服务保障弱

基础设施配套不尽完善，技术装备水平相对落后，低碳循环经济发展进展不快，智能化、标准化、信息化建设进展缓慢，渔业产 (略) 于低水平发展状态，集约化和组织化程度低，专业 (略) 经济组 (略) 所占比重偏低、带动辐射能力不强。

科技创新体系尚未形成，科技人员知识结构不尽合理，技术推广服务体系相对薄弱，人员业务素质总体偏低；安全生产保障体系尚未完善，抵抗和防御灾害能力有待提高，渔业管理和执法能力相对欠缺。

第 * 节 发展条件

* 、现代经济发展环境更加有利

国家高度重视生态文明建设，提出“绿水 (略) ”就是“ (略) 银山”的发展理念，优化国土 (略) 、加大自然生态系统和环境保护力度等 * 系列战略思想和重大举措，结合“ * 带 * 路”和基本实现现代化战略，实现经济增长由要素推动向效率驱动和创新驱动转变，实现从自然要素投入为主向依靠技术和知识等软投入为主的转变，为港航口岸和渔业经济走出 * 条绿色生态、循环低碳发展的新路营造了有利环境。

* 、现代经济发展要求更加迫切

产业 (略) 既是高质量发展的主要目标，也是经济发展的重要途径，加快推进港航口岸和渔业经济高质量发展，坚定推动转方式调结构补短板，提质增效、融合发展，充分发挥产业链整体效应，全面提升经济质量和效率，对确保水产品安全供给、渔民持续增收、港航口岸和渔业经济可持续发展等提出了迫切要求。

* 、现代经济发展基础更加坚实

玉环产业的各项指标均超过全国其他沿海区市，拥有 * 批技术产品研发能力的企业和掌握技能的产业人才，在 (略) 建设、资源养护与生态修复、遗传育种、健康养殖、生物制品、数字化智能化等基础共性与关键技术研发均有突破，捕捞加工母船、多营养层级复合生态循环养殖、围网牧养、渔获物高值化利用、可持续发展等领域均有进展，高效安全、节能环保技术模式得到应用，为现代港航口岸和渔业经济发展奠定了坚实基础。

* 、现代经济发展条件更加充实

中央提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 (略) ”，尤其是推动高水平开放与加快形成以国内大循环为主体的双循 (略) ，将推动港航口岸和渔业经济更优更好更快地发展。 * 方面，通过推动高水平开放，有利于稳定产业供应链，为国内大循环奠定基础；通过积极 (略) ，有利于在更大范围内实现国际循环。另 * 方面，加强国内大循环，将推动各类开放资源要素自由流动、合理配置，有利于在扩大开放中倒逼深化改革，并获得更多的技术、人才、资金等资源，充分发挥以开放促改革、促发展的作用，为现代港航口岸和渔业经济发展提供了充实条件。

第 * 章 总体要求和发展目标

第 * 节 指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，落实新发展理念，以“对标发展极、打造示范市、 (略) 者”为导向，围绕高质量发展，充分发挥海岛海洋资源优势，深化港航口岸和渔业产业供给侧结构性改革，增强产业发展的多样性、整体性和协同性，集聚产业优势，培育 (略) 产业，大力提升产业基础能力和产业链水平，加快推进 * 产融合发展，不断提高产业服务管理能力，促进乡村 (略) ，走生态高效、资源集约、产品优质、环境 (略) 、产业融合的多功能港航口岸和渔业经济现代化发展道路，形成海 * 统筹、创新驱动、生态优先、 (略) 的新型产 (略) 。

第 * 节 基本原则

* 、生态优先，绿色发展

坚持生态文明理念、原则和目标，突出生态文明建设，促进人与自然和谐，注重资源生态环境保护和开发并举，大力发展生态环境 (略) 型生产方式，形成与其承载力相适应的生产方式，实现港航口岸和渔业经济可持续发展。

* 、创新驱动，开放发展

坚持把创新摆在产业发展的核心位置，优化创新环境，强化企业创新的主体地位，坚持开放 (略) ，深 (略) 业协同创新、竞争 (略) 和联动发展，鼓励企业“走出去”参与国际经营，提高海 * 资源要素统筹配置效率和经济联动发展水平，实现高质量发展。

* 、 (略) ，协调发展

坚持把 (略) 、渔港等基础设施能力建设放在优先位置， (略) ，按照“超前规划、整体实施”的原则，高起点规划、高标准建设，着力推动港航口岸和渔业经济低碳绿色循环发展，为区域发展拓展环境容量，拓展蓝色经济空间。

* 、海 * 统筹，联动发展

注重海 * 统筹兼顾，协调好涉海各方面的利益关系，促使海洋资源优势与 * 域产业、科技、人才等优势有机结合，实现海 * 产业联动并进、基础设施联动建设、资源要素联动配置、生态环境联动保 (略) 。

第 * 节 发展目标

* 、总体目标

到 * 年，构建起现代港航口岸和渔业产业体系，推动新技术、新产业、新业态发展，不断提升产业科技创新能力，大幅提升产出率、资源利用率和劳动生产率，大力提高企业质量效益和竞争力，努力增强产业经济可持续发展能力，有效实现渔业增效、渔村美丽、渔民富裕，基本实现港航口岸和渔业经济强市目标。

* 、具体目标

（ * ）增总量，优结构。

* 年实现水路货运量 * 万吨， (略) 货物吞吐量 * 万吨，比“十 * * ”末增长 * .6%和 * .1%，年均增速5.0%和 * .3%。其中，集装箱 * 万标箱，比“十 * * ”末增长 * .7%，年均增速 * .4%。实现水产品总产量 * .2万吨，比“十 * * ”末减少1.2%。其中国内捕捞产量继续“零增长”“负增长”，海水养殖产量力争实现 * 万吨，比“十 * * ”末增长4.3%。

实现渔业经济总产值 * 亿元，比“十 * * ”末增长 * .6%，年均递增5.7%。其中渔业 * 产产值 * .8亿元，加工等 * 产产值 * .2亿元，流通服务等 * 产产值 * 亿元，分别比“十 * * ”期末增长 * .8%、 * .3%和 * .9%。 * 次产业结构比例调整为 * .3∶ * .6∶ * .1，第 * 产业继续保持领先优势，港航口岸和渔业服务业成为引领经济发展的新引擎。

（ * ）保平安，稳增收。

港航口岸和渔业产业防灾减灾能力明显提升，基础设施建设继续加强，综合服务能力不断增强，平安建设持续推进，船舶通讯、避碰、航标等安全设施和装备进 * 步增强， * %以上船舶实现就近避风，伏季休渔继续保持“零违规”，水产品质量安全常态监控，初级水产品产地抽检合格率保持在 * %以上。

* 年实现渔民人均收入 * 1元，比“十 * * ”末增长 * . * %，年均递增8%，基本实现渔民 (略) 乡居民收入同步增长。

（ * ）促科技，强管理。

产业“ * 位 * 体”公共服务能力不断加强，产业支撑能力明显提高，科研创新能力显著增强，资源利用率稳步提高，水产种业发展水平全面提升，渔业技术推广体系逐步完善，渔业科技贡献率达 * %以上。

(略) 基本形成，全要素生产率得到提升，绿色金融、航运金融、渔业金融支持产业发展， (略) 会化服务水平明显提高， (略) 、经营组织不断完善，管理现代化、信息化、智能化水平不断提升，产业支撑保护体系更加完善，综合管理和执法能力明显增强，水产品牌建设取得突破性进展。

表2 玉环市“十 * * ”港航口岸和渔业高质量发展主要指标

第 * 章 主要任务

以建设和完善现代港航口岸和渔业产业体系为核心， (略) ，提升产业发展层次，实施做实现代 (略) 物 (略) 络、优化 (略) 关与国际化营商环境、做强海洋捕捞与加工流通、做优生物育种与生态养殖、做精休闲旅游与服务业、全面提升产业发展保障能力等 * 大任务。

第 * 节 做实现代 (略) 物 (略) 络

基础设施是 (略) 经济发展的重要支撑。按照适度超期的原则，重视 (略) (略) 市经济发展的良性互动，积极推进深水港区和基础设施建设，促使传统 (略) 向智能 (略) 基础设施转型，提 (略) 口智慧化建设水平，形成 (略) 、 (略) 、大数据、云计算等相结合的现代化 (略) ，为 (略) 及临港产业发展夯实基础，打造绿色低碳数字 (略) 。

加快 (略) 络建设，积极推进水水联运、水 * 联运、海河联运等现代集疏运方式，引导货物集聚和分流，逐步完善 (略) 集疏运体系，形成以 (略) 为重要节点 (略) 络，做大大宗散货物流总量，推动物流产业向供应链管理、保税交割仓储、 (略) 、融资租赁、离岸金融等功能拓展，提升规模效应，打造 (略) 。

加快现代 (略) 物流业建设，充分发挥“ * 带 * 路”重要战略支点和节点的作用，深化与 (略) 港的跨港联动，积极发展对台和国际远洋航线，大力拓展浙中及 (略) 等区域物流通道，发展集装箱物流业务和适箱商品的加工贸易，建立面向 (略) 东南的港 (略) 络，建设以集装箱、基础物资储运、中转物流为特色的综合性 (略) 物流枢纽。

第 * 节 优化 (略) 关与国际化营商环境

大力打造海峡两岸黄 (略) 道，积极推进口岸 (略) 关设施建设，完善海关、海事等通关协调机制，加快建设功能完善的立体开放口岸体系，进 * 步完善口岸服务功能，做好多式联运的申报和通关建设，努力实现进出口企业便捷通关。

实施更加积极主动的开放战略，围绕打造浙南地区便捷高效出海通道， (略) 运营干线力度，提高其拓展航线、巩固航线的积极性，大力发展集装箱干线运输，开辟散货干线和加密航班，进 * 步提升大麦屿港过境运输能力和效率。

建设 (略) 基础数据库，促进信息互联互通、监管数据共享交换，实现口岸全程智能通关。营造国际化营商环境，提高对外开放层次和水平，鼓励有条件企业主动融入国际物流体系，着力营造产业高质量发展环境。

第 * 节 做强海洋捕捞与加工流通业

以渔港经济区建设为契机，全面推进渔船渔港综合改革。科学调整海洋捕捞结构，积极发展沿岸渔业，稳妥发展近海渔业，大力发展钓业，逐步实现海洋捕捞强度与渔业资源再生能力相协调，促进可持续发展。

以精深加工和品牌战略为核心，积极发展水产品流通加工业，加大海上加工母船支持力度，提高产品加工利用水平，提升产品附加值、质量和品牌，延长渔业产业链。积极引进国内外高端大型食品加工企业，大力建设水产品精深 (略) ，加大新产品、新技术、新工艺的研发投入，鼓励企业提档增值、节能减排、培育品牌、集聚发展，培育有核心竞争力的精深加工产品。

加快从水产加工环节向自主研发、营销品牌等服务环节的延伸，促进水产加工业与流通服务业有机融合、互动发展，降低资源消耗，增强水产品出口竞争力。加快水 (略) 建设，提升水产品流通销售水平，大力培育流通贸易龙头企业，促进品牌建设。

积极扩大水产品流通渠道，探索水产品营销模式，大力推进水产电子商务，促进水产品规模化、品牌化、网络化经营， (略) 交易成本，发挥生态渔业、绿色渔业品牌优势，促进和强化 (略) 优势地位，提升品牌知名度和影响力。

第 * 节 做优生物育种与生态养殖

加强水产良种繁育能力建设，推进优良养殖品种培育，做强做精优势种苗产业，提高苗种质量，扩大名特优良种覆盖率，培育优质高产、名特优海水养殖新品种。

按照“生态、绿色、循环、集约”要求，以绿色生态养殖和节能减排为目标， (略) 化设施化养殖，发展浅海生态渔业、滩涂 (略) 箱养殖，构建水产病害防控预警预报和药物安全使用技术体系，完善水产品质量安全检测和监管体系建设。

积极实施水产养殖转型升级工程，在养殖空间上向深海拓展，在养殖模式上推广集约高效，在养殖品种上突出名特优新，在养殖理念上注重生态健康，稳定和扩大养殖规模，突出名特优新品种养殖，优化养殖方式和重点发展营养级低、能耗低的养殖品种，大力发展设施渔业和碳汇渔业，实现养殖新跨越。

第 * 节 做精休闲旅游与海洋服务业

以渔港经济区为主体，积极发展休闲渔业和渔村旅游，系统开发不同主题的海岛渔村渔船旅游资源端、渠道端和服务产品内容 * 维度，形成海岛之间主题错位组合、海岛渔村主题与海洋游钓和观光旅游相协同的休闲渔业集群，打造精品休闲渔业与渔村旅游生态圈，打造独具特色的海湾休闲旅游区。

积极发展中小航运服务企业，推动海洋金融、航运保险、船舶航运经纪、 (略) 、海事仲裁、船舶管理以及衍生业态发展，大力发展教育培训、检验检测、专业服务等生产性服务业，推动航运服务政策创新和船舶融资租赁等各类金融创新，加快形成和延伸航运服务产业链。

完善公共服务体系，加强 (略) 、渔业大数据建设与应用，重点围绕“数字港航口岸渔业”信息技术， (略) 理、海面检测、遥感遥测等信息采集、处理和应用系统，为船舶生产、锚地避风、 (略) 理、船舶事故检测等提供信息服务。

第 * 节 全面提升产业发展保障能力

加快大麦屿港区 (略) 及 (略) 、 (略) 等省区的多式联运体系建设，大力推进“水公铁“多式联运，打造顺畅的海 * 直达体系。尽快改变航道狭窄、锚地偏小、等级较低状况，增强大麦屿港区锚地停泊能力，适应 (略) 开发建设需要。

完善和提升标准渔港建设， (略) 渔港为龙头、 * 级渔港及避风锚泊地为支撑的海洋渔业防灾减灾体系，构建渔船安全“精密智控”平台，实现精准化管理，确保渔业生产和渔民生命财产安全。

以渔港建设 (略) 镇和渔村发展。加强渔区基础设施建设，开展渔区村庄整治，重点解决好饮水安全、用电、道路等问题，加快发展渔区教育、文化、卫生、 (略) 会事业，促进新渔 (略) 镇发展。

加强传统渔民捕捞权和养殖权政策保障，积极推动建立休渔期渔民生活补贴制度，争取将传统渔民纳入最低生活保障范围， (略) 会保障制度。

加快新型渔民和渔业管理及实用人才培育，积极推进新型渔民培训和职业技能鉴定，加大转产转业政策扶持，落实相关就业创业扶持政策，调动渔民减船转产积极性。

第 * 章 (略)

第 * 节 (略)

按照“主体功能突出、布局结构优化、统筹协调发展”的要求，根据区位优势、产业特性和发展趋势，实施“ * 带 * 区多点”（即港航口岸和渔业经济带、港航口岸区、渔港经济区、海水养殖区、资源恢复、海洋捕捞、休闲渔业）区域 (略) ，全面推进港航口岸和渔业经济发展。

图4-1 港航口岸和 (略) 示意图

第 * 节 (略)

以绿色生态发展、要素集约利用、区域统筹协调为导向， (略) 建设“ * 带 * 区多点”，构建合理的产业空间发展新框架。

* 、 * 带

根据玉环海洋经济 (略) 和发展状况，打造蓝色港航口岸和渔业经济产业带。

* 、 * 区

（ * ）港航口岸区

以大麦屿港区为核心，利用深水岸线资源，加快发展 (略) 关联产业，重点建设集装箱运输和水泥、钢材、农产品等大 (略) ，全力打造浙西南港航物流核心圈，建成 (略) (略) 。

大麦屿港区岸线长约 * 0米，布局普竹、连屿、大麦屿、大岩头4个作业区域，占地面积约 * . * KM²。其中，普竹、连屿、大麦屿、大岩头作业区岸线长分别约为 * 米、 * 米、 * 米、 * 米，面积分别约为5.7 KM²、4 KM²、1.2 KM²和0. * KM²。

（ * ）渔港经济区

以洞头（坎门） (略) 渔港和国家 * 级渔港为核心，围绕全国文明渔港建设目标，加快渔业转型升级，突出现代渔业生产性服务业发展，打造集生产生活、流通加工、休闲旅游为 * 体的现代化渔港经济区。

(略) 渔港及大麦屿、栈台、灵门、沙门等 * 级渔港，实施防波堤、避风锚地、港池疏浚、渔船码头、渔获物上岸投售、综合服务平台等建设。

（ * ）海水养殖区

依托中鹿岛等海域资源优势，大力 (略) 、 (略) 箱养殖龙头企业，增强海水养殖业发展后劲。

(略) 、坎门、清港、鸡山等为重点，积极发展大黄鱼、南美白对虾、青蟹等品种养殖。

* 、多点

（ * ）资源修复

以修复和优化渔业资源和海域生态环境为目标，有效纾解沿岸近海渔业资源衰退和海底荒漠化，实现沿岸近海渔业资源的有效恢复并带动相关产业发展，并使之成为国 (略) 示范区。

资源修复包括种质资源保护、增殖放流保护和海域自然增长区域。

1、种质资源保护区：以 (略) 湾和披山海域大黄鱼、梭子蟹等种质资源为主，力争缢蛏资源恢复到 * 世纪初期水平。

2、增殖放流保护区：以中鹿岛海域大黄鱼、黑鲷、日本对虾、泥蚶等品种为主。

3、海域自然增长区： (略) 大黄鱼、曼氏无针乌贼、梭子蟹、黑鲷、贝类等品种为主。

（ * ）海洋捕捞

努力实现渔业产业安全、绿色、生态和高效发展，促进渔业增效渔民增收。

以坎门、大麦屿、沙门和鸡山等乡镇为重点，加快发展生态 (略) 型钓业生产，稳定发展拖虾生产， (略) 作业。

（ * ）休闲渔业

依托大鹿岛、海山岛以及各渔港经济区域内休闲旅游设施，打造特色化、精品化、多元化休闲渔业产业，提升休闲产业核心竞争力。

以坎门、鸡山、大麦屿、干江、沙门等为重点，建设渔文化景观、海鲜餐饮、休闲渔船码头、生态公园等设施。

图 4-2 港航口岸和 (略) 示意图

第 * 章 重点工程

根据玉环“十 * * ”港航口岸和渔业高质量发展目标和主要任务，重点实施现代港航物流业建设、现代捕捞流加产能优化、现代绿色高效养殖建设、现代海洋休闲服务业建设、现代渔港经济区开发建设、现代产业服务保障 * 大工程。

第 * 节 现代港航物流开发建设工程

提升壮大优势明显、产业关联度高的港航物流等港航服务业，加快成为区域经济的支柱产业。实现水路货运量 * 万吨， (略) 货物吞吐量 * 万吨，其中集装箱突破 * 万标箱。

* 、加 (略) 口基础设施建设力度

合理开发深水岸线资源，拓宽 (略) 腹地和辐射范围，加快推进 (略) 基础设施建设，积极推进大麦屿深水港区建设，增加锚泊和装卸货能力，组织实施泊位、航道、物流、仓储等相关设施建设，建设应急锚地、多用途码头、中转储运码头、单向进港航道、客货运码头及配套设施，加快大麦屿 (略) 对外集疏运通道与短途集疏运线路建设，包括疏港公路和铁路支线。

发挥大麦屿 (略) 的区位优势，以港航业务为纽带，与 (略) 港区、健跳港区共建联运同盟，大力发展大宗散货和集装箱运输，加快 (略) 站建设，构建煤炭、水泥、木材、农产品等散货交易平台。投资 * .9亿元，建设各类（候潮、检疫、驳载、避风、LNG船舶应急）锚地和 * 万吨级码头，以及对能满足 * 万吨级散货船舶乘潮单向进港航道疏浚。

* 、积极推进口岸 (略) 关设施建设

根据开放型经济发展需求加快推进口岸和口岸作业区建设，加快建 (略) ，实行“集中、便捷、经济、高效”的“ * 站式”办公和“ * 条龙”服务模式，缩短通关时间，提高通关效率。完善电子口岸建设力促通关智能化， (略) 实现“人、船、车、货、场”多位 * 体、全程覆盖的物流监控体系， (略) 监管与人力不足的矛盾，提升监管效率。投资 * 万元，建设海 (略) ，满足未来开放需要。

* 、加快 (略) 物流配送园区建设

依托 (略) 和海运优势，结合 (略) 络和 (略) 关建设，优先建设适应多式联运发展的重大设施， (略) 枢纽转运型物流园区； (略) 城市， (略) 市化和仓储运输、批发零售业， (略) 建设都市配送型物流园区。积极发展保税物流，大力发展专业化物流企业，建立生产生活资料专业 (略) ，形成绿色高效物流配送体系。投资 * 亿元，建设年中转能力为 * 万吨的大麦屿LNG中转储运 * 期项目。

第 * 节 现代捕捞流通产能优化工程

海洋捕捞是玉环渔业的重要主体，引导渔业生产要素集聚，创新沿岸近海渔业管理机制，促进渔业增效渔民增收。实现捕捞产量 * .5万吨，产值 * 亿元，加工流通产值 * 亿元。

* 、积极实施渔业资源环境养护

以提高渔业资源生态环境保护质量为核心，加强传统经济鱼类资源保护区建设，加快玉环鸡山 (略) 建设，继续加大渔业资源增殖放流力度， (略) 鱼类资源，扩大增殖放流规模，渔业资源增殖放流投入资金 * 万元，每年持续放流大黄鱼、日本对虾、曼氏无针乌贼等各类苗种 * 万尾（粒）。

(略) 伏季休渔和渔船“双减”制度，严格控制近海捕捞强度和近海养殖密度，积极完善捕捞业准入制度和养殖许可证制度。建设“海洋云仓”，配置船舶油污排放、生活废弃物收集等智能物联设备，实现船舶水污染物全程智能化调度、网络化收集、靶向性运输、 (略) 置和全流程监管。

* 、加快捕捞生产转型发展

加快沿岸近海捕捞业转型，积极发展高产低耗、生态 (略) 的作业类型，结合当地生产渔民实际，推广节能环保标准化渔船和选择性渔具渔法，加快 (略) 张网作业转型“以钓代捕”，分 * 期实施“海中舟”海洋钓业全产业链融合发展项目，计划投资1.5亿元，新建 * 艘新型延绳钓渔船、辅助船及配套设施，拓展生态环保高效捕捞业。

* 、探索资源总量控制制度

探索渔业资源总量控制制度，采取投入与产出相结合的管理模式，开展捕捞作业分类和捕捞配额管理，促进资源科学合理和保护利用。继续巩固“ * 打 * 整治”治理成果，实现伏季休渔“零”违规，确保“船进港、人上岸、网入库、证集中”。继续实施鱼群探索和渔船生产编组制度，提高渔船安全生产水平和经济效益。

* 、加快流通加工业转型发展

加快水产品深加工和海上加工发展，扩大内需外贸通道，提升龙头企业发展示范项目，助推捕捞产品转型升级，促进渔业增效渔民增收。投资1.3亿元，新建2艘“海上液氮速冻船”和第 * 艘海上加工船，建 (略) 和仓储设施，形成水 (略) 。

加快 (略) 经营机制改革，建设水产 (略) 。支持传统仓储企业向第 * 方物流发展，开展储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送和货物信息跟踪等多式联运服务，构建集水产品进口、储存、交易、展示、配送 * 体化的冷链物流产业链，建设区域性水产 (略) 。

第 * 节 现代绿色高效养殖建设工程

加快绿色高效生态养殖业发展，以鸡山、海山等海域为依托，建设坎门湾、鸡山岛、 (略) 湾 (略) 。实现养殖产量 * 万吨，产值 * 亿元。

* 、加快现代水产种业发展

提升水产苗种质量和保障能力，围绕大黄鱼、牡蛎、蚶、蛏、青蟹、紫菜等主要养殖种类，完善群体改良、家系选育等技术，建设育 (略) 理设施 * 亩，创建2～3家国家或省 (略) 和种质资源库。

* 、加快绿色生态高效养殖发展

大力建设海水池塘循环水、工厂化鱼虾类健 (略) ，在海山、玉城等乡镇（街道）改造池塘生态化养殖面积 * 亩， (略) 化养殖设施 * 立方米；做实高涂低坝特色养殖，在 (略) 湾内海山、芦浦、玉城、清港等地发展 * 亩以上名特优品种；做强浅海养殖业，改扩建 (略) 湾、鸡山、坎门等区域，扩大贝藻类养殖面积 * 亩。

做精海洋农牧化， (略) (略) 建设，建设海域养殖面积达 * 亩、大黄鱼年产能达 * 吨， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等融合发展的中鹿岛现代海洋渔业产业园。

* 、推进智能化数字化养殖

以工业化思路发展养殖渔业，围绕大黄鱼、青蟹、牡蛎 * 大名优海珍品特色产业，突破鱼类、稳定贝类、做优蟹类，扩大海藻类养殖，开发海水立体养殖，提高人工配合饲料使用率，实现规模主体养殖尾水“零直排”，建设集水产养殖环境管理系统、投入品管理系统和质量安全追溯系统 * 大系统于 * 体的“ (略) ”2～3家。

加强水生动物疫病监测、预报和预防，推进养殖标准化、集约化、产业化、规模化进程，逐步实现智慧养殖和精准渔业。建设 * 上养殖工程平台，拟在沙门镇投资1.3亿元、年产量 * 吨的 (略) 化智能循环 (略) ，使之成为全省乃至全国重要的海水循环 (略) 之 * 。

第 * 节 现代休闲垂钓精品建设工程

大力拓展渔业产业链，积极发展休闲垂钓精品观赏渔业，着力发展海上垂钓、海洋文化、鱼文化、观赏旅游等多种形式，打造休 (略) 。实现休闲渔业产值6千万元，接待游客人数 * 万人。

* 、打造休闲精品旅游生态圈

建设美丽渔乡小镇，依托滩涂湿地等生态功能区，以珍稀动物、森林植被为载体，开发茅埏岛、大鹿岛、江岩岛等生态旅游；依托海岛及渔村资源，积极发展生态渔业观光旅游。以鸡山岛、坎门东沙渔村等区域为主，发展融体验渔民生活、参与捕捞作业、领略大海风光为 * 体的渔村风情旅游。依托大鹿岛、茅埏岛等区域，扩展休闲度假项目，增设参与性海岛游乐健身设施，开发游艇旅游、商务度假、休闲健身等黄金海岸度假产品。

* 、积极发展休闲垂钓观赏渔业

加快道路、通讯等基础设施改造，实施海山休闲旅游岛综合开发，建设江岩岛 (略) (略) ，创建5～6家“渔家乐”、观赏鱼、渔文化等县级以上休 (略) ，以垂钓餐饮、观景游览、休闲度假、科普教育等为主，突出“渔家乐”、“都市鱼庄”、“ (略) ”、“ (略) ”等形态，打造“游海边、观海景、吃海鲜、住渔家”的个性旅游品牌，开展自然观光、海上垂钓、海上运动、捕捞生产、海鲜品尝、生活体验等项目，实施江岩岛 * 余亩池塘标准化、生态化改造，提升芳斗水系内休闲设施硬件（ (略) 地设施、电力、绿化等），举办及推介各类休闲渔业文化节庆及赛事活动，扩大产业效应。

* 、加强休闲渔业产业规范管理

规范休闲渔船和休闲设施管理，出台休闲 (略) 办法，设立专项资金扶 (略) 及沿 (略) 等发展，建设休闲渔船专用码头及服务区，实行始发码头集中监管制度，探索海钓渔船及海域范围管理，落实休闲渔业运营主体，促进休闲企业化和属地化管理。

推进休闲标准渔船及标配， (略) 、 (略) 、活动区、钓区钓点、应急 (略) 门形成数据共享的应用平台，实现“可视、可测、可识别、可预警”的管理目标。建 (略) 业协会 (略) 业协会， (略) 业管理职责，完善应急救助管理制度，落实船艇自救与互救责任工作机制，为休闲活动安全运营提供保障。

第 * 节 现代渔港经济区建设工程

建设渔港经济区是乡村 (略) 的优先选项，加大渔港基础设施建设支持力度，促进渔港 (略) ，推进渔港经济区成为渔业经济新的增长点。

* 、加大渔港设施建设力度

积极实施渔港基础改造项目，整理沿港土地和岸线等配套设施，实施渔港港池清淤和疏浚工程，探索“依港管渔、依港促安、依港管船、依港兴业”新路子，实现依港管船（进出港）、管人（船员记分）、管渔获（定港上岸）、管安全（可追溯标签），增强渔港安全避风容量， (略) 渔港的通航、锚泊、避风能力和安全性，提升各类渔港防灾减灾和综合服务能力， (略) 渔港为基础、 * 级渔港及避风泊地为支撑的渔业防灾减灾体系。 (略) 渔港 * 期项目，对坎门、大麦屿、灵门渔港港池疏浚清淤约 * 万立方。

* 、积极推进水产品冷链仓储发展

以大中型渔船渔获物定点上岸试点为契机，以带鱼、梭子蟹、大黄鱼等品种交易为切入点，积极拓展各类水产品交易，推进公用冷库、鲜活产品冷链配送等建设，开展水产品仓储和加工配送服务，建设2～3家冷链物流龙头企业，推进水产仓储基础设施智能化，提高水产品供需信息对接和使用效率，逐步建成浙南地区有影响力的水产品冷 (略) 。

* 、加强渔港综合管理服务能力

构建智慧型渔港平台，加强渔业信息化、智能化建设，建立渔船进出港报告、渔获物定点上岸、渔获物可追溯绿色标签等制度，开展渔船管理、水文气象、预警信息、防灾减灾等服务，强化渔港环境整治，提高渔港和渔业安全生产的监管能力。

(略) 建 (略) 、水产品加工、渔需物资供给、海鲜餐饮 * 条街和渔民居住区等项目，延伸渔业产业链，推进渔民转产转业，促进 * * * 产业融合， (略) 地（渔用仓库）、供水供冰、救助设备等以及渔船修造功能区块，确保渔业生产的便利性和安全性，培育渔业高 (略) 区。

建设坎门渔船停泊码头、渔船油污收集设备、水 (略) 及视频监控的配套设施，建设灵门渔港渔获物定点上岸项目，改建码头 * 米、水 (略) 1万平方米及水电及监控等配套设施。

第 * 节 现代港航渔业服务保障工程

* 、增强依法治理和管理能力建设

全 (略) 政，积极实施依法管航、依法治渔、依法管渔，进 * 步规 (略) * 管理，依 (略) 政许可、 (略) 罚、行政检查等执法依据和程序。

加强执法保障能力公共服务平台建设，增大信息化、智能化等执法装备及设施投入，完善生 (略) 和数据库建设，升级改造船舶安全救助信息系统，构建船员管控“红、黄、绿” * 色码，提高智慧港航和渔业安全管理和公共服务能力。

加大捕捞渔民转产养殖、加工和休闲渔业扶持力度，规范渔业外来劳 (略) 管理， (略) * 稳定发展。

* 、加快科技应用和流通品牌建设

积极推进科技创新，加快产业关键技术转化应用， (略) “ (略) 所+龙头企业+ (略) +渔户”运作模式，推进渔船节能减排、低碳高效生态集约化养殖、水产品精深加工、水产品功能蛋白生产等技术研究，提高资源利用效率和效益。

加强冷 (略) 营销体系建设，积极实施渔业品牌战略，推进区域产品认证和品牌化经营，建设1～2个 (略) 区域品牌和国家地理标志证明商标。

* 、大力培育渔业人才和经营组织

积极培育 * 批有技术、会经营、能管理的产业发展领头人，创新培养内容和培训方法，开展新型渔业经 (略) 动。继续实施新型渔民培训教育工程，完善培训机制，充实培训内容，创新培训方式，提升渔民文化素质和劳动技能。 (略) 培养，大力培养能吃苦、懂管理、会经营的 (略) ，强 (略) * 技能培训，积极实施强渔强村（乡镇）战略。

发挥 (略) 组织 (略) 业协会协调作用，加强 (略) 业协会机能建设。积极探索新型渔业经营组织建设，大力发展以家庭成员为主要劳 (略) 、从事渔业生 (略) ，逐步建立“ (略) + (略) ”“ (略) +渔船”等多种渔业经营组织模式。

* 、全面推进平安幸福产业建设

在全国渔业安全示 (略) 的基础上，进 * 步创 (略) 会化管理模式，全面落实编组生产、巡航护渔、渔海事纠纷预防调解等机制，继续推进渔船和养殖保险机制，推进平安港航、平安生产、平安渔民建设，确保港航和渔业安全。

加 (略) 会化服务保障体系建设，逐步壮大村级集体经济，稳步提高渔民特别是传统老年渔民生活和医疗保障水平，提升渔民的获得感和幸福感。

表3 玉环“十 * * ”港航口岸和渔业高质量发展重点项目计划表

（ * 年）