永康市人民政府关于印发国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要的通知

各镇人民政府、 (略) ，经济开发区、现代农业装备 (略) 区（ (略) 新区）、方岩风景名胜区、 (略) 管委会， (略) 门：

《 (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * O * * 年远景目标纲要》已经 (略) 市第十 * 届人民代表大会第 * 次会议批准，现印发给你们，请 (略) 。

(略) 市人民政府

* 日

(略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年

规划和 * O * * 年远景目标纲要

(略) 市人民政府

* 年3月

目 录

* 、开启高水 (略) 会主义现代化新征程 7

（ * ）高水平全 (略) 会取得决定性成就 7

（ * ）精准把握新趋势新机遇新挑战 *

（ * ）“十 * * ” (略) 会发展指导思想 *

（ * ）“十 * * ” (略) 会发展实施路径 *

（ * ）“十 * * ”及 * 〇 * * 年发展目标 *

* 、做优做强数智经济新体系 *

（ * ）加快制造业高质量发展 *

（ * ）加快服务业高品质发展 *

（ * ）整合提升产业平台能级 *

（ * ）提升高效生态农业发展水平 *

* 、聚力加速创新驱动新发展

（ * ）建立健全创新平台体系

（ * ）增强科技创新攻关能力

（ * ）打响“ (略) * 金”区域公共品牌

（ * ）打造 * 金人才集聚高地

* 、构筑全面对 (略)

（ * ）加快对接新型国际贸易体系

（ * ）深度融入长 * 角 * 体化

（ * ）营造数字贸 (略) 景

* 、构建升级 (略) 乡

（ * ） (略) 乡发展空间

（ * ） (略) (略)

（ * ）建 (略) 镇

（ * ）升级活力多彩乡村

* 、激活释放投资消费新需求

（ * ）增强内生循环 (略)

（ * ）注重需求侧的管理

（ * ）拓展有效投资空间

* 、健全完善智慧互联新设施

（ * ）打造浙中 (略)

（ * ）布局新型信息基础设施

（ * ）优化安 (略)

（ * ）完善能源安全保障体系

* 、共建共享公共服务新品质

（ * ）加快实现教育现代化

（ * ）打造永武 (略)

（ * ）千方百计提高就业质量

（ * ） (略) 会保障兜底服务

* 、建设大繁荣大发展新文化

（ * ） (略) 会主义核心价值观

（ * ）推进公共文化服务设施提标提质

（ * ）擦亮 (略) 文化金名片

（ * ）积极推动文旅融合发展

（ * ）打造“匠心 (略) ”

十、建设绿色发展示范新样板

（ * ）倡导绿色低碳生产生活方式

（ * ）打造天蓝地绿水清美丽生态

（ * ）系统推进生态保护治理

（ * ）强化生态环境应急安全监管体系

十 * 、争当县域经济治理现代化新标杆

（ * ）建设“整体智治、唯实惟先”现代政府

（ * ）深化“信用 (略) ”建设

（ * ）打造营商环境最优市

（ * ）深化土地 (略) 化改革

（ * ） (略) 主体活力

十 * 、 (略) 会治理现代化新高地

（ * ）构 (略) 会治理生态

（ * ）深化法治 (略) 平安 (略) 建设

（ * ）强化公共风险挑战应对能力

（ * ）深化清廉 (略) 建设

十 * 、健全规划保障措施

（ * ）加强党的全面领导

（ * ）发挥规划的战略导向作用

（ * ）完善规划实施的保障机制

附件： (略) 市“十 * * ”重大建设项目情况表

* 、开启高水 (略) 会主义现代化新征程

（ * ）高水平全 (略) 会取得决定性成就

“十 * * ”以来，面对错 (略) 环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我市围绕“全面奔小康， (略) 新腾飞”总体目标，致力打造“中国乃至世界 (略) ”，预计除地区生产总值等6项指标外均能完成“十 * * ”目标任务， (略) 会发展取得突破性成果，高水平如期全 (略) 会。

经济发展平稳增长。危中抢机，全力 (略) 基本盘。地区生产总值预计 * 亿元，年均增长5.3%；人均地区生产总值 * .3万元，年均增长4.3%；地方财政收入 * .7亿元，年均增长6.4%；全社会消费品零售总额 * 亿元，年均增长7.9%；进出口总额 * .9亿美元，年均增长8.8%；存贷款余额 * .3亿元，年均增长6.1%。 * 次产业结构进 * 步优化，第 * 产业增加值占地区生产总值比重累计提升7.5个百分点。规上工业企业亩均税收、亩均工业增加值稳居 (略) 第 * 。 (略) 1家、股份制企业 * 家，金融风险防控取得明显成效。县域综合实力连续 * 年进入全国百强，营商环境指数、 (略) 会指数分列全国第 * 位、 * 位。

新旧动能转换提速。数字经济提速推进， (略) （车间） * 个，两化融合、信息化指数进入 (略) ，获评“中国制造2 (略) 动”试点示范市。加强补链强链，落地重大项目 * 个。“ * 强 * 制造”战略深入推进，“品字标 (略) 制造”走在全省前列，荣获首个县级全国质 (略) 市、全国 * 金产业知名品牌示范区、全国十 (略) 市等称号，“ (略) * 金”成为全国魅力品牌。新增国家 (略) 技术企业 * 家、省科技型中小企业 * 家，获得专利授权3.8万件，连续 * 年蝉联全国科技进步考核先进市。规上工业企业突破 * 家，市场主体突破 * 万户。中 (略) 、 (略) 列入省现代服务业集聚示范区，成功争创省“两业”融合试点、省供应链创新 (略) 市，创建省级 * 金产业工 (略) 、国家电子商务进农村综合示范市、省农产品质量安全放心县，建成 * 金产业创新服务综合体。对外开放逐步扩大，建成 * 金跨境电商创业园， (略) 无水港纳入省自贸区金义片区范围，获评省产业集群跨境电商发展试点县。举办 (略) 首届博士大会， (略) 士专家和 (略) * 个。

改革治理全面深化。在全省率先启动县域经济治理改革试点和“外拓内”试点，“工伤 * 件事”经验在全省推广。 (略) 列为全国十大农村电商工作典型县市。启动“ * 无”服务大厅建设， (略) “ (略) 市”，便民服务事项 * %实现“ * 证通办”，颁发 (略) 首份长 * 角“ * 网通办”营业执照。城市信用排名跻身全国县市百强。省供给侧结构性改革去杠杆试点经验获全省推广。事业单位改革全面完成，基本建成“1+8”市属国有企业体系。推行“标准地”数字地图，新批工业用地 * %实现“标准地”供地。实施户籍制度改革，取消农业和非农户口，行政村规模调整为 * 个。“ (略) 经验”被列入省基层治理创新典型案例，成功创建省级“无信访积案市”。初步建成“大应急 (略) 全大减灾”应急管理体系，“平安 (略) ”实现十 * 连冠。

城乡面貌美丽蝶变。成功创 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 市、美丽乡村先进县、农村生活污水治理优胜县等称号。 (略) 街区完成迭代升级，方岩景区建设全面启动， (略) 完成空间规划。 (略) 广场、 (略) 、 (略) 中学、 (略) 等工程投入使用， (略) 区断头路6条。 (略) 铁路、金温铁路客货线迁建等工程基本完工。 (略) 、 (略) 区、 (略) 开工建设， (略) 、 (略) 顺利开业， * 江 * 岸景观焕然 * 新。统 (略) 镇、美丽乡村， (略) 镇环境综合整治，农村垃圾分类和生活污水治理实现全覆盖。厚吴村古建筑群、陈大宗祠成为全国重点文物保护单位，新建农村文化 (略) 。建成 * 批特色精品村、 (略) 、省A级景区村。城市化率达 * %，累计提高8.5个百分点。

民生福祉持续增进。全力抓好民生实事、关键小事，财政支出增量 * 分之 * 以上用于民生。城乡居民生活水平稳步提升，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.6%，城镇登记失业率1. * %。脱贫攻坚成效明显，全面实现“两不愁 * 保障”，集体经济薄弱村、年家庭人均收入 * 元以下农户实现“清零”。创新开展山海协作、 (略) 扶贫和对口支援，建立“ * 方 * 地”飞地园区，落实援建扶贫资金 * 万元， (略) 教育扶贫硕果累累。优先发展教育，高分创评省教育基本现代化市，成功创建国家义务教育均衡县，高考 * 段线上线数连创新高，公办幼儿园实现镇级全覆盖。入围国家慢性病综合防控示范区，组 (略) (略) 两大医共体。城乡居民基本医疗保险参保率达 * . * %，基本建成“ * 分钟健康服务圈”。提高全市低保标准，“丽州家园” (略) 投入使用，居家养老服务实现全覆盖，建设“残疾人之家” * 个。签订 (略) —磐安引水协议，完成农饮水达 (略) 动， (略) 乡同质饮水。获评国家体 (略) ，成功举办4个国家级体育赛事。

生态环境不断改善。如期完成第 * 轮中央、省级环保督察整改，连续实施两轮“ * ”碧水蓝天工程，开展美丽永 (略) 动。全面淘汰高污染燃料锅炉，全面消灭黄标车。民生水务“ * 个率先”经验在全国推广，最严格水资源管理制度试 (略) 验收，获评 (略) 会达标县市。 (略) 置“ * 步法”在全省推广，垃圾分类减量“端头模式”创出“ (略) 经验”。全面打响蓝天保卫战，PM2.5达到 * 微克/立方米，AQI优良率达 * .6%，“ (略) 蓝”成为新常态。基本实现市域污水零直排，市控地表水断面水质稳控在Ⅲ类以上。完成省级园区循环化改造、省 (略) 置试点，新增国 (略) 2家。

表1-1 (略) 市“十 * * ” (略) 会主要指标完成情况

备注：[ ]内数据为累计数，总量完成、增速未完成基本为统计基数调整原因。

“十 * * ”以来，我市转型发展已取得阶段性成效，但对照高质量发展要求和人民日益增长的美好生活需要， (略) 会发展仍存在较多不充分、不平衡问题。经济发展趋缓与新旧动能转换不畅并存，传统产业为主导的产业结构优化力度不足， (略) 技术产业增加值不高。服务业发展贡献度不够与创新支撑不足并存，制造业和服务业融合不够，生产性服务业发展水平低，生活性服务业品质不高。城市品质提升不快与公共供给不足并存， (略) 市有机更新滞后，交通、教育、医疗等公共服务供给提升不快，与群众需求矛盾凸显。资源要素保障不足与利用低效并存，土地、人才、金融等要素保障不足，大项目落地难，企业再投资受限。治理体系和治理能力建设不足，整体智治水平有待提升。

（ * ）精准把握新趋势新机遇新挑战

“十 * * ”时期， (略) 面临的形势、肩负的任务都将发生重大而深刻变化。从国际看，世界正经历百年 (略) ，新 * 轮科技革命和产业变革深入发展，“万物互联”的数字化时代来临，全球新冠肺 (略) ，国际经济、科技、文化、安全、 (略) 都在发生深刻调整。从国内看，我国经济发展趋势长期向好，潜力足、韧性强、回旋空间大，进入高质量发展阶段，将由中等收入迈入 (略) 列，形成全球最大规模的中等收入群体，以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进 (略) 加快形成。从全省看，以数字经济为引领的新经济快速发展注入新活力，国际国内双循环相互促进 (略) 释放新需求，“ * 带 * 路”、长江经济带、长 * 角 * 体化发展等战略红利加快转化为新动能，但也面临着外向型经济发展的风险，人 (略) 会加速转型对治理体系和治理能力提出了更 (略) 求，公共卫生等突发事件频发带来新挑战。从我市看， * 金产业内生 (略) 强、后劲足，市场主体多、发展活力足，推动高质量发展具有良好基础优势。在做好从外向型经济向融 (略) 转变，从投资驱动型向创新驱动型、品质引领型转变，从拼资源、拼政策向拼服务、拼环境转变等 * 大转变基础上，要着眼“ (略) ”，科学研判新发展阶段新机遇、新挑战，深刻认识危机并存、危中有机、危可转机的新判断。要增强“窗口”意识，树立底线思维，发扬斗争精神，走好自己的路、定好自己的位、办好自己的事，以确定性工作应对不确定性形势，在危机中育先机、 (略) (略) 。

（ * ）“十 * * ” (略) 会发展指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神和省委、省政府， (略) 市委、 (略) 署，坚持党的全面领导，坚 (略) ，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以需求侧改革为牵引，以改革创新为 (略) ，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，更好融 (略) ， (略) “ * * 战略”、奋力打造“重要窗口”和 (略) “ * 市建设”，围绕打造“中国乃至世界 (略) ”总目标，高水平谱写“ (略) * 金走向世界”和“世界 * 金汇聚 (略) ”相互促进新篇章，高质量建设“世界 * 金之都、品质活力 (略) ”，努力建设县域治理现代化新标杆。

（ * ）“十 * * ” (略) 会发展实施路径

以产业发展数字化为 (略) 。加快推进“产业数字化、数字产业化”，实施数字经济“ * 号工程”2.0版。高水平建设 (略) 基地，加快提升 * 金智造集群化、智能化、生态化水平。 (略) 便利化、数字化、智慧化改造，引进国内外优秀贸易整合商、贸易平台 (略) 主体，建设新 * 代国际 (略) 。

以高标准开放 (略) 为支撑。适 (略) ，牢牢把握全省首个“外拓内”试点建设契机，充分融入长 * 角 * 体化，全力发展先进智造、数字贸易，加快金融科技研发应用和国际金融服务创新， (略) 采购、跨境电商、保税交易等新型贸易业态，推进“中国 * 金之都”向“世界 * 金之都”跨越。

以品质品牌创新为内核。注重品质提升和品牌建设，深入推动传统与 (略) 产业并重发展、制造业与服务业融合发展、头部企业与中小企业协调发展，实施“ (略) * 金”区域国际品牌提升工程，提升“ (略) * 金”区域公共品牌知名度和影响力。

(略) 市化理念为引领。更大力 (略) 市化，增强科研、教育、人才、金融、文化、数字等优势要素集聚。增进经济开发区、 (略) 、中国（ (略) ） * 金物流港等 (略) 融合，提升商贸、商务、人居等服 (略) 辐射带动能力，建成“人、城、境、业”高度和谐统 (略) 市形态。

以公共服务均等化为方向。突出以人为核心， (略) 城市建设、城乡融合发展和乡村 (略) 战略实施，加快实现教育、医疗、文化、休闲、社保、就业、救济等公共服务能力 (略) 市看齐， (略) 会专业力量公平承担公共服务外包，有效满足人民对美好生活的需求。

以治理体系和治理能力为基础。以省级县域经济治理改革试点为切入口，主动响应国家和 (略) 省治理体系和治理能力 (略) 署，进 * 步 (略) 思想、开拓视野、创新突破，坚持 (略) 会治理并重，持续深化“ (略) 经验”，为我市高水平现代化建设提供强劲 (略) 和有力保障。

（ * ）“十 * * ”及 * 〇 * * 年发展目标

锚定 * 〇 * * 年远景目标，聚力高质量、竞争力、现代化，坚持“永立潮头”强改革，“永争第 * ”强发展，“永不懈怠”强落实，“永葆 (略) ”强民生，发挥制度优势、转化治理效能、打造硬核成果、形成发展胜势，以“ * 高 * 率先”交出建设重要窗口阶段性高分答卷， (略) 会主 (略) 市。到 * 年，地区生产总值突破 * 亿元， (略) 会主义现代化。

高质量培育产业链群，率先建立现代化经济体系。经济保持健康较快增长，基本形成与全国 (略) 相匹配的产业链体系， * 金产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升，形成结构优化、跨 (略) 面。第 * 产业增加值占地区生产总值比重提高5个百分点，全员劳动生产率达到 * 万元/人以上，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到 * %。

高水平提升区域协调能力，率先融 (略) 。“融金（义）接杭、通甬联沪”开放 (略) 战略成效显著，建成 * 批跨区域的产业、科研、交通等关键性项目，形成与长 * 角先进地区高端资源要素分工 (略) 的优质生态，数字贸易转型加快推进，“外拓内”试点取得突破性成果，形成内生发展 (略) 增强与开放 (略) 共赢相 (略) 面。

高标准增强品牌创新实力，率先形成“双轮驱动”发展体系。深入推进质量革命，建成智能制造示范市，品牌建设、科技创新走在全国前列，“ (略) * 金”区域公共品牌影响力显著提升，“世界 * 金之都”美誉度显著增强，建成“品字标 (略) 制造”先行示范区。 (略) * 建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，建成“1+1+5+N”高能级创新体系，R&D经费支出占地区生产总值比重达3.0%以上。

高起 (略) 乡品质，率先实现“颜值”“内涵”双提升。城市综合竞争力加快跃升，城市化率达到 * ％左右，金融、科研、商务、旅游、物流、人居等功能跻身省域 * 流。国土空间 (略) 持续优化， (略) 基本成型， (略) 镇、美丽乡村串点成线，成功创 (略) 市、生态文明示范市，基本建成 (略) 市。生态环境持续优化，PM2.5年平均浓度保持在国家 * 级标准以上，全面普及绿色发展、生活方式，绿色成为 (略) 发展最动人的色彩。

高品质保障民生福祉水平，率先构筑人的 (略) 会全面进步的美好家园。居民收入和就业保障水平居全省前列，中等收入群体不断扩大、低收入群体增收成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小。全面打响胡公文化、陈亮文化、 * 金文化、上山文化品牌。全面弘扬“义利并举，务实创新”的新时代 (略) 企业家精神。全面保障教育、医疗、养老等服务供给品质，人均预期寿命超过 * 岁，人的全生命周期需求得到更高水平满足，基本形成“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有佳居、弱有众扶”的社会保障体系。

(略) 求实 (略) 动，率先走出治理体系和治理能力现代化“ (略) 路径”。党的全面领导落实到各领 (略) 体系基本形成，自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成。清廉 (略) 建设纵深推进，数字化改革全面落实，“整体智治、云上 (略) ”的现代政府基本建成，“县乡 * 体、条抓块统”高效 (略) 基本建成。“ (略) 经验”在各领域、各方面深化应用，县域经济治理现代化成为全省示范，基本建成营商环境最优市、市场机制最活市、改革探索领跑市。

展望 * 〇 * * 年，基本实现高水平现代化，打造“中国乃至世界 (略) ”取得重大突破，为 (略) 打造新时代全面展 (略) 会主义制度优越性的“重要窗口”提供 (略) 经验。经济综合实力和质量效益大幅提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成高 (略) 市。永武缙 * 金产业引领全省现代产业集群发展，形成 (略) 特色现代化经济体系，建成全国 (略) 。率先实现县域治理现代化，高水平建成整体智治体系，建成法治政府、 (略) 会，在全国打响“ (略) 经验”金名片。高水平形成优质公共服务供给体系，实现教育现代化，建成国家全域旅游示 (略) ，文化强市、人才强市、体育强市，高品 (略) 市鲜明标识。共同富裕率先取得实质性重大进展，城乡区域发展和居民生活水平均衡度领先，安全保障体系不断健全，共建 (略) (略) 更加完善。基本实现人与自然和谐共生，生态环境质量、资源能源集约利用、生态美丽经 (略) 于先进水平。党的全面领导落实到各领域、各方 (略) 体系全面形成，全面从严治党持续深入推进， (略) 会主义制度优势充分彰显。

表1-2 (略) 市“十 * * ” (略) 会发展主要指标

备注：*为省“十 * * ”指标，[ ]为累计数。

* 、做优做强数智经济新体系

加快先进制造业、现代服务业、生态高效农业 * 次产业结构优化升级，加快产业数字化、智能化进程，加快服务业与制造业深度融合发展，争创国家级经济技术开发区，打造具有全球影响力的千亿级 * 金产业集群。

（ * ）加快制造业高质量发展

构建“3+2”现代制造业体系。提升产业链、供应链现代化水平，做大做强现代 * 金、高端装备、新材料 * 大主导产业2.0版，培育做好 * 金电子信息、生命健康两大 (略) 产业。积极嵌入省十大标志性产业链，实施“强链 (略) ” * 大工程，实行市领导挂帅“ * 行业 * 链长”机制。强化“技术—产品—企业—产业链—产业集群”全链条培育路径。建立产业链上下游企业发展共同体，开展产业链协同创新、产业化 (略) 、核心技术推广应用等。开展“扎根回归”行动，大力招引电子信息、工业设计、 (略) 理等补链强链项目，争取列入省地方重点产业链培育发展计划。纵深推进军民融合和安全应急两大融创领域发展，创建省首批“民参军”创新服务平台，引领省级军民融合创新示范区建设，创建国家级安全与应急产业园。

深入实施数字经济“ * 号工程”2.0版。加快推进“产业数字化、数字产业化”，实施智能化改造“ * ”工程，建设浙中数字经济发展高地，争创省级产业集群数字化试点，打造数字强市。持续深化“企业数字化制造、行业平台化服务”试点，梯次实施“数字化车间— (略) — (略) ”提升路径。加快工业、农业、服务业智能化、服务化、集群化转型，力争 (略) 业列入省传统制造业改造提升2.0区域示范。支持电子信息制造、软件信息服务等数字经济核心产业发展，争创国家级绿 (略) 。开展“5G+人工智能+ (略) ” (略) 动，分 (略) 业、龙头企业、核心区 (略) 平台建设。

(略) 企业。积极扶持 * 批冠军企业，鼓励中小企业“专精特新”发展，大力实施“放水养鱼”“千帆计划”行动，梯次推进“隐形冠军企业—小巨人企业—单项冠军企业—雄鹰企业”培育，加大对领军型企业、总部型企业和拟上市企业支持力度，培育 * 批在产业链、供应链中具备支配地位的龙头企业。打造强强联合的产业联盟、战略联盟。鼓励龙头 (略) 业、跨地区、跨国别兼并重组，开发形成 * 批对重点产业链打造意义重大、具有全球话语权的关键技术产品。深入推进“ (略) 动”计划，推进工业企业对接多 (略) ，做大 (略) “ (略) 板块”。

（ * ）加快服务业高品质发展

构建“5+4”现代服务业发展体系。强化现代服务业对全产业链支撑，全面升级数字服务、商务服务、现代物流、金融服务、科技服务为主体的生产性服务业，做优做强现代商贸、休闲旅游、健康养老、品质人居为主体的生活性服务业。加快服务业数字化、标准化、品牌化发展，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。

加快提高现代服务业链动能级。搭建大数据分析平台，链动研发设计、科技创新、现代金融、检验检测、智慧物流、电子商务、会议会展等服务业协同升级。 (略) 中心能级提升， (略) 、 (略) 、 (略) (略) ，形成具有“世界 * 金之都” (略) 市新地标。建设中国（ (略) ） * 金物流港，打造成具有国际影响力的 * 金生产性服务业平台。争创省级现代服务业创新发展区。

推动服务业与制造业融合发展。鼓励制造业企业向产业链两端延伸，突出发展研发设计、售后服务和文化创意等领域。大力发展数字服务贸易，深化省供应链创新应用试点。鼓励龙 (略) 业集群生产协作模式，实施供应链物流外包，发展零库存管理、线边物流等新型业务。坚持金融服务实体经济，创新产品和服务，规范产融结合。争创省级先进制造业与现代服务业深度融合示范区。

（ * ）整合提升产业平台能级

整合提升开发区（园区），形成“2+2+N”产业平台体系。提升扩面经济开发区、现代农业装备 (略) 技术产业园区（国家林草装备科技创新园）等2个省级产业平台，建设发展中国（ (略) ） * 金物流港、 (略) 等2个服务业平台，建成 * 个以上小微企业园。分离经济开发区经济、社会管理权限，推动园区管理运营向实体化、公司化模式转变，争创国家级经济技术开发区。

（ * ）提升高效生态农业发展水平

优化农业产业结构和生产方式，稳定粮食和生猪生产规模，提升农产品生产经营效益和品牌影响力。推动特色优势农产品提档升级，新增1-2个国家农产品地理标志产品。打造数字农业和智慧农业，建设“ (略) 智农”平台，培育 * 批农 (略) 。大力实施农业龙 (略) 动，打造田园综合体，推动农产品生产、加工、物流、销售、服务有机结合，促进农村 * * * 产业融合发展。加快培育新型农业带头人，培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。

* 、聚力加速创新驱动新发展

实施创新强市科技新政、人才新政，搭建创新平台，培育高素质创新主体，完善政府对主导产业关键共性技术攻关支持机制，打响“ (略) * 金”区域公共品牌，高水平建设国 (略) 市。

（ * ）建立健全创新平台体系

打造“1+1+5+N”创新体系。建设现代 * 金电子协同创新平台、高能 (略) 以及工业设计、新材料、生命健康、电子信息、林草 (略) ，若干个分层次企业研发机构及 * 批 * 金特色产业工程 (略) ，推动 (略) 校、科研单位、金融机构共建产业技术创新战略联盟，形成“研发—设计—孵化”为 * 体的全产业链科创服务。

建成运营 * 类创新载体。高水准运营 * 金产业创新服务综合体，打造科 (略) ，建成科 (略) ，创建 (略) 工业设计产业创新服务综合体。高质量提升 * (略) ，加快建设中国现代 * 金产业工 (略) ，继续办好“中国（ (略) ） * 金工业设计展”，将中国 * 金产品工业设计大赛办成国际性大赛。高水平建设 (略) “科创飞地”，建好用好“中国 (略) * 金大厦”，积极与 (略) 张江高科技园等建立 (略) ，探索“沪杭深研发、永武缙转化”的产业孵化与转化模式。

（ * ）增强科技创新攻关能力

加快“智能+ * 金”集成创新。加强传感器和电子信息技术在传统 * 金产品中的应用，研发 * 批带有传感器、处理芯片、 (略) 理和传输能力的智能 * 金产品，开发系 (略) 景的智能化 * 金工具。 (略) ，为产品研发 (略) 分析支撑。

加快突破 * 批关键核心技术。推动传统产业与量子信息、智能语音、人工智能等前沿科技融合发展，实施 * 金新材料科技攻关计划，加快高强度铝镁合金、钛合金、高分子等新材料的研发与产业化。突 (略) 业先进结构材料、先进功能材料、变革性材料技术。推动军民融合企业加快军转民技术应用转化。

加快高素质创新主体培育。实施科技企业“双倍增”行动计划，完善企业“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，重视知识产权保护。加快培育 * 批科技型领军企业、 (略) 技术企业、科技型中小企业。到 * 年，国家 (略) 技术企业突破 * 家。

（ * ）打响“ (略) * 金”区域公共品牌

深入推进“标准强市、质量强市、品牌强市”建设，实体化运 (略) ，设立品牌建设扶持专项资金，完善“ (略) * 金”区域公共品牌培育、管理、保护机制，构建“ (略) * 金”区域公共品牌质量、信誉使用认证和监督管理保障体系。实施“质量革命”“ (略) 动”，建设 (略) 品字标产业带，打造“品字标 (略) 制造”先行示范区，实现知识产权服务平台全链条事项“ * 站 * 次办”。面向智能门（锁）、电动（园林）工具、保温杯（壶）等重 (略) 业，加快培育形成若干 * 金名品、 (略) 和创新需要的“ (略) * 金”产品团体标准。开展“世界 * 金之都” (略) 动，设立世界 * (略) ，全面提高 (略) 制造全球知名度、美誉度。

（ * ）打造 * 金人才集聚高地

引育高层次创新人才。实施人才引培优先战略，实施人才新政 * 条，打造最优人才生态。深化推进“揭榜挂帅”全球柔性引才机制，建立“高精尖缺”创新人才开发目录，拓展海内外引才渠道，加大“千人计划”“万人计划”“智汇丽州”引育力度，大力引进 * 批符合产业发展、具有全球影响力的顶尖和领军人才。做好优秀高校毕业生基础人才引进工作。建 (略) ，支 (略) 与省内外科研机构、企业 (略) ，共建学生培养、人才引进、科研转化、产业孵化为 * 体的集成平台。

培育高技 (略) * 。实施新时代 * 金工匠培育工程，壮大工程师、技术技能型人才、知识技能型人才和青 (略) * 。持续开展“ (略) 工匠”“匠型企业”“匠人新秀”评选和“工匠创作室”建设，继续办好“永武缙” * 金工匠技能大比武、中国 * 金产业高峰论坛、工程师（技师）大会，建立优秀工匠激励机制，积极创建具有产业特色的各类技能大师工作室。 (略) 乡的职业技能培训政策，推动 (略) 校成为高质量人才培养的主体。

完善人才服务机制。实施 (略) 籍人才回归计划，开展“博 (略) ”活动，激发 (略) 博士联谊会、留学生联谊会、新社会阶层联谊会功能。加快建设 * 金人力资源服务产业园，建立人力资源供需精准对接机制。加大技能人才培养力度，打造专业 (略) 。设立人才“e卡通”，提升生活、教育、医疗、创业、创新等人才服务水平。

* 、构筑全面对 (略)

积极参与“ * 带 * 路”建设、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、长 * 角 * 体化发展，全面落实“融金(义)接杭、通甬联沪”开放 (略) 战略，打造国家外 (略) 。

（ * ）加快对接新型国际贸易体系

促进投资贸易便利化。主动对接 (略) 自贸区金义片区、 (略) 国贸综合改革试验区，与 (略) 建立协同发展 (略) 伙伴关系，争 (略) （B型）。提升投资便利化水平，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，建设国际投资“单 * 窗口”。提升贸易便利化水平，对标国际最高经贸规则，建设具有国际先进水平的国际贸易“单 * 窗口”。推动服务贸易创新发展，形成以高端服务为先导的“数字+服务”新业态、新模式。

培育做强新型国际贸易。深化“市场采购+”贸易模式创新， (略) 采购贸易与“义新欧”班列出口相结合。建设 (略) 新 (略) ，争取融入“日用消费品+农产品+大宗商品”新型易货贸易，打造全球 * 金商品优进优出的世界货地。积极拓展以“ * 带 * 路”沿线国家为重 (略) (略) ，全面融入境内仓和海外仓等全球供应链服务体系。鼓励企业走出去收购国际知名品牌，加强 (略) * 金智造“品牌出海”。支持中 (略) 拓展进口业务，争创国家级进口贸易促进创新示范区。

（ * ）深度融入长 * 角 * 体化

协同健全产业跨区 (略) 生态。创新永武缙 * 金产业集群协同机制，引领建设国家级 * 金智造产业集群。参与长 * (略) 平台建设，主动承接沪杭、苏南高质量产业溢出项目，共建 * 批跨区域产业协同示范区和功能平台。重点对接沪杭，推动金融、信息、物流、会展等服务业向专业化、高端化和国际化发展。对接沪杭国家新 * 代人工智能创新发展试验区，主动加入长 * 角人工智能产业联盟，推动人工智能与 * 金产业融合。

协同构建区域创新体系。加强与 (略) 市和知名高校、 (略) 所的创新 (略) ，紧 (略) 西科创大走廊，深度 (略) 创大走廊，打造成为浙西南重大科技成果转化承载区和 (略) 智能制造 (略) 区，争取列入长 * (略) 市联盟和长 * 角产业创新智库联盟。对接上 (略) ，深化与上 (略) 等战略 (略) ，参与长 (略) 。鼓励“硬技术、硬科技”企业申请科创板上市。

（ * ）营造数字贸 (略) 景

大力发展跨境电子商务。加强 * 金贸易数字云建设，实施“ (略) 制造+跨境平台” (略) 动， (略) 西新区电商物流小镇和电 (略) 建设，加强与亚马逊、 (略) 、Allegro、沃尔玛等海外电商专业对接 (略) ，打造跨境电商公共服务体系，培育跨境电商产业集群。加快建设 (略) ，推动跨境 (略) 交媒体、营销云、搜索引擎、数字内容等 (略) ，发展多语种“社交+跨境电商”新模式。 (略) 无水港探索开展“ * ”“ * ”跨境电商海关监管业务。

加快 (略) 景应用。推进数字技术在国际贸易交易中的应用，创新货物在途、在仓、交易、交付等数字化动态追踪管理模式。建立贸易大数据征信数据库，实现从传统的金融征信向数据征信转变。强化新 (略) 景和数字推广渠道， (略) 交媒体作为虚拟电 (略) 景功能。实施数字贸易智慧结算，推动 * 金产品在研发设计、采购生产、销售交易、物流仓储、结汇缴税等环节数字化。

* 、构建升级 (略) 乡

以“ * 城联创” (略) 市品质迭代升级，以乡村全面 (略) 推动农业农村现代化，以城乡“颜值革命”推动全域美丽，实现“ * 化（人本化、生态化、智能化）”“ * 维（人、城、境、业）”高度融合，高标准建设生活舒适、宜居宜业、经济繁荣 (略) 市。

（ * ） (略) 乡发展空间

构建“ * 带 * 区、 * 轴两片”的城乡 (略) 。串联市域南北山体、村庄、田园等形成生态休闲花园带， (略) 现代农业示范区、中部高效农业发展区、东部生态农业示范区，沿东永 * 线 (略) 融合发展轴， (略) (略) 、 (略) 市片区。

（ * ） (略) (略)

(略) (略) 能级。高质量编制国土空间规划， (略) 教育、医疗、文化、体育、休闲等公共服务设施，打造永武缙（磐） (略) 城市。 (略) 区空间“南拓北优”，构筑“ * 环、 * 脉、 * 核、 * 组团”。突出“山水+生活+产业”，将 (略) 建设成生态宜居家园、绿色智慧产业区、产城融合高地， (略) 区建设典范。 (略) 市综合管廊、商贸消费、防灾减灾、停车服务等， (略) (略) 区地下空间。 (略) 区 (略) ，建成 * 个以上 (略) 区公园。 (略) (略) ， (略) (略) 面积达到 * 平方米。全面推进重点商圈、 (略) 、步行街、商业街融合发展，每年实施改造2-3条精品街区，构建“智慧商业+实体商业”模式，大力发展夜间经济。

(略) 市有机更新。 (略) 区建设理念，连片改造、统 * 安置，推行组团式谋划、区块化改造。 (略) 市设计优化和内 (略) 动，建设“华溪南组团”商务类功能区、“ (略) 街组团”消费类功能区、“永拖组团”休闲创意类功能区、“ (略) ”服务类功能区。建 (略) 区， (略) 区老 (略) 动，系统完善老旧小区供水供气、智慧安防、电梯加装等功能，基本完成 * 年前建成的老旧小区改造任务。启动老 * 方、南苑、飞凤等区块改造建设。继续打通断头路， (略) 区交通的解 (略) 。

（ * ）建 (略) 镇

全力对接大花园耀眼明珠，以诗路文化带、 (略) 镇、 (略) 建设为重点，强化产镇融合， (略) 镇竞争力和现代化水平。继续 (略) 市培育试点， (略) 镇综合整治与宜居宜业宜游水平， (略) 镇全覆盖。挖掘芝英、前仓、象珠、唐先、古山等历史文化名镇、名村文化内涵，开发生态小流域，升级做优休闲旅游。引入优秀工 (略) 镇建设，增强乡镇内生发展 (略) 。

（ * ）升级活力多彩乡村

绘好山水林田湖村协调发展新画卷，创建省美丽乡村示 (略) 市，启动2个未来乡村试点村、1条乡村 (略) 示范带建设。深化农村集体产权制度改革，巩固提升村级集体经济，盘活 (略) 和闲置农房。深化农村综合集成改革，推进“两进两回”，推动资源要素双向流动。深化“千万工程”牵引新时代美丽乡村建设，大力实 (略) 动，持续 (略) ，推动乡村片区化、组团式发展。聚焦生活富裕，开展 (略) 动， (略) 参与消薄机制，消除 * %以上集体经济相对薄弱村，低收入农户年人均收入增幅 * %以上。

* 、激活释放投资消费新需求

坚持扩大投资内需，顺应和把握投资消费升级趋势，深化需求侧结构性改革，激发新消费引领作用，增强投资消费对产业链的提升带动作用，加快实现 (略) * 金卖全球、买全球。

（ * ）增强内生循环 (略)

树立“外拓内”试点典范。以全省唯 * “外拓内”试点为抓手，依托 * 金产业创新服务综合体，提升外贸企业转内销研发设计水准。全面实施“万企贸易成长计划”、浙 (略) “春雷计划”，培育 * 批中小外贸企业探索 (略) 。支持 (略) 外贸产业集群 (略) 、网易严选、联华鲸选、顺丰优选等平台对接 (略) ，建立 (略) (略) 络。打造中 (略) ，促进“ * 金制造+直播电商”融合发展。

联合 (略) 联盟。加速中 (略) (略) 向集商品（进口商品）展示、集群采购、线上线下数字化联动、仓储物流于 * 体的 (略) 转型。通过品牌授权、资源置换及业务 (略) 等形式，与 (略) (略) 形成战略 (略) ，推进“尚 * 金”“ * 金优选”品牌输出、商品输出，带动商户以多种方式 (略) ，共同 (略) 融通发展。

推动展会线上线下融合发展。办好门博会、安全与应急博览会等展会，中国 * 金博览会升级为国际性展会。鼓励举办线上专业展会，探索“会展+科技”“论坛+展览”新形式，融合优势特色产业，引导企业在线开展产品展示、新品发布、直播促销、视频洽谈等贸易活动，深度融 (略) ，提高推进产业链、供应链重构贯通的自觉性。

全力打造现代 * 金物流贸易枢纽。加快中国（ (略) ） * 金物流港建设，积极实现与无水港、 (略) （B型）功能整合，配套建设海关等铁路口岸设施，完善通关服务功能。增强 (略) 等 (略) ，拓宽进出口业务。打通 (略) 无水港— (略) 港集装箱码头直通通道，吸引 (略) 外贸集装箱回流，成为立足 (略) 、服务永武缙及周边地区 (略) 。

（ * ）注重需求侧的管理

全力推进消费新生态发展。坚持供给侧结构性改革主线，注重需求侧管理，实现供需关系动态平衡。实施“数字生活新服务”行动，完善“ (略) +消费”新生态，创新发展新产品、新服务、新业态、新模式。建成 (略) ，实现农副产品、旅游产品、特色产品集中展销，拓展线上线下营销新渠道。鼓励和推动我市大型商贸综合体、大型超市线上线下融合发展。推广无人值守货柜、 (略) 、智能体验超市、智能化餐厅、无接触交易服务等智能零售模式，丰富体验式、 (略) 景。升级教育、医疗、养老、育幼等服务质量层次，合理增加公共服务消费。

建设世界 * (略) 。建 (略) 络，鼓励 * 金商贸物流、电子商务等向全球主要国家拓展业务，打造供应链服务B2B平台，支持从选品、 * 件刊登到海外仓全球 * 件代发。做好 * 金进口消费业务服务，增强与 (略) 进博会 (略) 对接， (略) 化的进口 * 金B2B平台，延伸 (略) 在货物贸易领域的链条。深化中 (略) 线上线下零售， (略) 会专业力量新建 * 金 (略) 。围绕消费升级和扩大内需，提升 * 金产业知名度、 (略) 竞争力，加快实现“让 (略) 世界，让世界 * 金汇集 (略) ”。

（ * ）拓展有效投资空间

聚焦投资重点领域。聚焦新型基础设施、 (略) 镇化，以及强基础、增功能、利长远重大工程，谋划建设 * 批科技创新、现代产业、交通设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等标志性项目。引导资本流向“两新 * 重”，加大中央资金和地方政府专项债券争取份额。加大企业零土地技改，加强实体企业土地、资金、用能、环境等要素配置，提升产业投资竞争力。

创新投融资机制。完善政银企 (略) 机制，充分 (略) 、政策性开发性金融机构、保险资金功能，增强地方产业基金、政府专项债券、企业债券等投资引导作用。探索开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。开展建设项目审批制度改革，统 * 平台、统 * 流程、统 * 监管，高效推进投资项目落地。加快推 (略) 实体化、市场化转型，优化产业基金、股权投资，进 * 步拓展重大项目境内外融资渠道、扩大直接融资规模，鼓励上市企业加大本地投资。“十 * * ”期末，银行贷款余额新增 * 亿元。

* 、健全完善智慧互联新设施

坚持“融杭联甬”，建设立体多元的综合交通，布局新 * 代信息基础设施，优化水利、能源基础设施，打造集约高效、智能绿色、安全可靠的现 (略) 络。

（ * ）打造浙中 (略)

构建“融杭联甬” (略) 络。以杭丽铁路纳入《长江 * 角洲地区交通运输更高质量 * 体化发展规划》为契机，深化杭丽铁路前期研究，谋划 (略) 存车线建设，增加 (略) 密度。加 (略) 通勤，融入省域 * 小时和长 * 角两小时交通圈。推进“义新欧”班列向 (略) 延伸，开行中欧 * 金班列。提升 (略) 铁路货运功能， (略) 建设铁路货运枢纽，多途径畅通 (略) 至 (略) 港、 (略) 港、 (略) 港货运通道。

构建“外联内畅” (略) 络。谋划实施义龙高速及东永高速连接线，全面开通新 * 国道，推进S * * 门至 (略) 公路、S * (略) 至洞头公路等项目建设，形成“ * 绕 * 环 * 纵 * 横” (略) 。优化高速 (略) ，强化跨区域干线公路交通连接， (略) (略) (略) * 小时，至金义 (略) 区半小时，镇（街道、区） * 分钟上高速。以“建设快速路、打通断头路， (略) 市环线”为重点，研究老金温铁路再利用方案，加快老3 (略) 市道路快速化，推进重点路段（路口）立交化改造， (略) 区 * 环线和 * 环线框架。完成 (略) “ * 横 * 纵” (略) 及“井” (略) 建设。

完善“ (略) ” (略) 络。打造美丽经济交通走廊，高水平 (略) 、景区村庄连接线等 * 好农村路建设。实施东永 * 线美丽经济带连接工程，提升改造石 * 线、东永线、大永线、永义线等县乡道路。改造提升方岩大道及连接线、 (略) 大道等通景公路，打通景区间、 (略) 、高速互通快速连线。加快建设普 (略) 。 (略) 乡客运公交 * 体化， (略) 区半小时交通圈。

形成“快进慢游” (略) 。启动 (略) 建设，在有条件的乡镇、旅游景区、医院等建设直升机起降点，积极融入全省“空中 * 小时交通圈”。 (略) 络，依托 (略) 江和南溪、李溪、华溪等溪流，建设 (略) 系统，贯穿各景区、城乡聚落，形成市域绿道主干线，建成 * 批全省最美绿道，提升旅游服务区、驿站、观景台、自驾车营地等配套设施，形成“快进慢游” (略) 。

（ * ）布局新型信息基础设施

布局数字基础设施。聚焦新 * 代信息通信技术，促进信息基础设施互联互通、资源共享。基本完成 (略) 布 (略) (略) 建设， (略) 、社区、商场等 (略) (略) 络建设。推行“5G+”业务试点，加强与制造业融合，统 (略) 、 (略) (略) 建设。

加强智能化基础设施集成。聚焦人工智能、 (略) 、区块链、无人驾驶等信息技术，围绕政府数字化转型，加快建成集AI指挥、决策、联动“多位 * 体”城市大脑， (略) 市管理智能化。 (略) 管、智慧交通、智慧应急、智慧能源、智慧医疗、智慧教育、智慧 (略) 景建设，全面提升 (略) 基础设施智能化水平。建设 (略) 特色 (略) 理中心、 (略) 业大数 (略) ，拓展新基建在产业、企业、生活、公共服务中的应用。

（ * ）优化安 (略)

高标准织 (略) 。 (略) 联网工程， (略) 镇供水体系抗风险能力。 (略) 市防洪工程建设，全面提升骨干河道防洪能力， (略) 达到 * 年 * 遇的防洪标准。完成水库除险加固和山塘整治建设，全面消除集镇、人口密集区的病险水库、山塘的安全隐患。

高品质织 (略) 。推进河湖水生态环境修护，全域创建美丽河湖。以南溪、华溪、酥溪等河道为重点，建设幸福河湖。开展河流、池塘、沟渠两侧绿化美化，维护河流自然形态。加快完成骨干河道生态修复、支流河道生态建设、活动坝改造等水生态保护与修复。

高水平织好 (略) 。完成好溪引水工程和 (略) -磐安引水管道建设， (略) (略) 和上黄定桥引水工程，推动区 (略) 联调。 (略) 、 (略) 扩建工程， (略) (略) 供水为主、 (略) (略) 乡 * 体化供水体系。确保全市饮用水达标人口覆盖率达 * %，水质达标率达 * %，供水保证率达 * %。

高效能织 (略) 。充分利用新 * 代信息技术，构建优化决策、精准调配、高效管理的智能化供用水管控系统，提升水资源管理智慧化水平。加快推进山洪灾害监测预警平台、智慧水务管理平台、 (略) 数字化、杨溪水库数字化管理平台、新建水土流 (略) 等重大工程建设。

（ * ）完善能源安全保障体系

强化能源供应保障能力。进 * 步完善电力、天然气的输配体系， (略) 、 (略) 等新 * 代能源供应设施建设，切实增强全市能源供应保障能力。实施新 (略) 升级改造，加快建设 * Kv清渭变等输变电工程， (略) 、配变增容布点， (略) 分地区供电半径， (略) 安全保障和智能化水平。加 (略) 和 (略) 建设，开展天然气分布式能源示范试点。加强区域型 (略) 建设， (略) 房、商业综合体、 (略) 、居民建筑、新农村建设示范项目等建筑物屋顶建设分布式光伏发电系统。

(略) 会能源利用结构。建立用能预算化管理体系，完成能源消费总量和强度控制目标任务。加快清洁能源发展和传统化石能源替代，提高非化石能源占 * 次能源消费比重，发展光伏、生物质等非水可再生能源发电项目。持续开展重点用能单 (略) 动，完成 * 批交通能效提升、建筑能效提升、公共机构节能、电能替代等节能改造工程，建设重点用能企业智慧能源监测综合系统。加大高效能产品推广， (略) 会节能降耗宣传。

* 、共建共享公共服务新品质

坚 (略) ，实施推进富民惠民安民共同富裕新举措，持续加大民生投入，完善为民办实事长效机制，促进人的 (略) 会全面进步。

（ * ）加快实现教育现代化

增量提质推进基础教育优质均衡。加快发展0—3岁托幼服务，争创省级普惠性托育试点。制定并实施 (略) 专项规划，加大学前教育投入，实施学前教育攻坚和公办园扩容工程， (略) 镇小区配套幼儿园供给水平，全 (略) 乡、布局合理、质量保证的学前教育体系。高质量普及学前至高中段 * 年教育，建成全国义务教育优质均衡市。加快引进优 (略) 、知名校长来永办学或托管现有中小学资源， (略) 分类办学改革试点，提升民办高中办学水平。全面实施初中强校工程， (略) 化办学， (略) 化学校云管理平台，完成永 (略) 组建，实施 (略) * 中“ * ” (略) 和 (略) * 中强校计划。 (略) （ (略) ）。实施特殊教育提升计划，落实实名登记适龄残疾少年儿童教育安置。深化推进基础教育课程改革，创建 * 批省级义务教育课程改革样板校。打响“善美尚学，经世致用”教育品牌，信息化教学“ (略) 模式”实现市域全覆盖，基本满足新老 (略) 人子女教育需求。

产教融合提升职业教育发展水平。深化“产教融合”“双师培养”“ (略) 办学” * 大模式，打造中高职联动、产学研训 * 体的产教融合服务平台。 (略) 人力资源大市职教 (略) ， (略) 双赢 (略) ，引领永武缙产业带高水平产教融合发展。 (略) ，提升本地人才培育能力。打造“设施先进、特色鲜明、省内领先、全国 * 流” (略) ， (略) 前 * 强，争创国家 (略) 、国家高技能人 (略) ，争 (略) 校序列。实施 (略) 卫校迁建工程。全面深化校地、校企 (略) ，积极争创省级产教融合示范区。

守正创新推动教育实力升级腾飞。深化教育领域综合改革，打造“县管校聘”省级样板， (略) 治理体系现代化。创新机制吸引 (略) 籍名师回乡发展。开展“家 (略) ”试点，构建家校协同育人机制。加强 (略) * 建设，形成优秀人才争当优秀教师、优秀教师培养优秀人才的良性循环。加快老年教育事业发展，建 (略) * 期工程。加快发展“ (略) ＋教育”，完善终身学习体系， (略) 会。

（ * ）打造永武 (略)

推进“健康 (略) ”建设。努力打造“健康中国县域示范区”，加快卫生健康事业从“ (略) ”向“ (略) ”转变。建成体系完整、密切协作、运行高效的整合型县域医疗卫生服务体系。“健康 (略) ”建设走在 (略) 前列，主要健康发展指标达到世界高收入国家水平，大力推进中医药传承创新发展。加强妇幼保健、职业病防治、传染病防治等公共卫生服务。推动县域医共体“共建争优”，完善“3+1”疾病医防体系。加快 (略) (略) 标准化建设，完成 (略) 、西溪、方岩、 (略) 迁建， (略) 市“ (略) 区卫生服务圈”和“农村 * 分钟医疗卫生服务圈”。深入开展爱国卫生运动，普及全民应急救护知识和技能。

深化医疗卫生体制改革。深入开展“ * 医联动、 * 医统筹”综合 (略) 管理制度改革省级试点。加强与优质医疗资源、 (略) 校 (略) ，着力提升 (略) (略) 、 (略) (略) 的诊疗水平和紧急医疗救援能力，力争创建 * 级 * 等综合（专科）医院2家， * (略) 1家以上。优化市域 (略) 布局。 (略) (略) ， (略) 西 * (略) 。强 (略) 与村卫生室 * 体化管理，建设 * 批 * 级 * 等水平的基层医疗卫生机构。完善事业单位人才引进办法，深入推进“县乡卫生人才 * 体化”改革工作，出台卫生高层次人才引育方案。

建设完备的公共卫生体系。全面强化公共卫生应急体系建设，实施传染病医疗救治能力提升工程，应对重大突发公共卫生事件的能力达到省内县（市、区）最先进水平。建设智慧高效的公共卫生应急指挥、现代化疾病预防控制、卫生健康数字化治理、“ * 老 * 少”医养和托育服务等 * 大体系。加 (略) 迁建。推进公共卫生领域健康大数据应用，加快“智慧卫监”、疫苗药品追溯监管、 (略) 医疗救治管理等平台建设。打造“ (略) +医疗健康”模式，整合市、镇、村 * 级医疗资源，构建全市统 * 的远程医疗协同服务平台、临床数据集成平台、区域影像信息服务平台等，开展全预约诊疗、诊间 (略) 动。

推进体育 (略) 建设。支持公共体育服务惠民计划，加快体教体医融合，构建更高水平的全民健身公共服务体系，加快推进体育现代化。提 (略) 地设施供给水平，打造综合性体育公园 (略) ，提 (略) 地面积， (略) 布局，建成“ * 分钟健身圈”。积极引导和激发体育消费潜力，促进体育消费升级， (略) 会力量办体育。持续打响中国摩托车越野锦标赛( (略) )及全国车辆模型锦标赛、 (略) 马拉松等特色赛事品牌，建设全国户外越野运动示范区。完成省运会项目建设，协助办好 * 年 (略) 亚运会、亚残运会。

（ * ）千方百计提高就业质量

强化就业优先政策，用足用好促进就业的吸纳补贴、培训补贴等政策，充分挖掘新产业、新业态、新商业模式等就业新增长点，促进创业带就业。完善长远应对技术性失业措施，大力开展适合我市产业特色的就业技能、岗位技能提升培训， (略) 乡的就业公共服务、农村转移劳 (略) 、就业困难人员等重点群体就业促进机制，扩大失业保险稳岗返还受益面，加强对就业困难人员托底帮扶，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，增强低收入百姓自我发展能力。

（ * ） (略) 会保障兜底服务

(略) 会保障体系。深化全民参保机制，完善覆盖全民、城乡统筹、责权清晰、保障适度、可持 (略) 会保障体系。建立待遇水平充足适当、个人账户养老金与基础养老金相协调、个人缴费与政府责任相适应的居民基本养老保险制度。规范企业职工基本养老保险省级统筹，实现基金省级统收统支，提高基金统筹保障和抗风险能力，积极推进长期护理保险制度试点扩面。建立工伤智控预防常态化工作机制以及更加公平可持续的工伤保险体系。深化“1+8+X”大救助体系建设， * 年全市最低生活保障年标准达到1.4万元。逐步将持有居住证农业转 (略) 会救助体系，推进救助对象从收入贫困向支出贫困倾斜。 (略) 会福利、慈善事业、优抚安置制度，发展红十字事业，加强妇女儿童权益保障。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。加强殡葬基础设施建设， (略) 迁建工程， (略) 生态殡葬。健全退役军人工作体系和保障制度，建设全 (略) 。全力推动青年优先发展，促进妇女儿童事业发展。

积极应对人口老龄化。健全居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养有机结合的多层次 (略) 特色养老服务体系，构建 * 分钟居家养老服务圈。 (略) 市住宅小区居家养老服务用房保障，新建住宅小区按照套内建筑面积原则上不低于总建筑面积的2‰配建养老服务设施。鼓励通过租赁、整合等方式开辟养老服务设施用房， (略) 区住宅小区养老服务设施全覆盖。“永馨康养”智慧养老特色应用平台投入使用，打造 (略) “1+7+X”新型县市级智慧养老模式。发展银发经济，引进实施 * 批康养休闲项目，建设 (略) 会。

* 、建设大繁荣大发展新文化

(略) 会主义核心价值观为引领，用丰厚的历史人 (略) 市发展、 (略) 市灵魂，推动 * 金文化、城市文化、旅游文化深度融合发展，弘扬“百年锤炼、臻于完善”工匠精神，全力争 (略) 市，打造“文化 (略) ”、“匠心 (略) ”。

（ * ） (略) 会主义核心价值观

加强理论武装，深入推进“宣讲 * ”品牌工程和“燕入万家”党的创新理论文艺宣传，推动学习贯彻习近平新时 (略) 会主义思想走深、走心、走实。开展新时 (略) 国家级试点建设， (略) 乡、各具特色的新时 (略) 络。实施文明创建示范工程，大力推进群众性精神文明创建活动，大幅提升文明单位（村镇、校园）创建水平。大力实施道德素养培育工程，丰富家庭、家教、家风建设活动，加强青少年思想道德教育。深化科普宣传，促进移风易俗，弘扬时代新风。广泛开展道德模范、“身边的感动”、最美公务员等选树活动，营造见贤思齐、 (略) 会氛围。

（ * ）推进公共文化服务设施提标提质

深入开展“ * 个百”文化惠民工程，丰富新时 (略) 功能。加强基层公共文化设施建设，提升基本公共文化服务水平。建成 (略) (略) 。 (略) (略) 建设，提 (略) * 素质。改造提升镇（街道、区） (略) 、农村文化礼堂等基层综合 (略) ，实现农 (略) 政村全覆盖。倡导全民阅读，建设 * 小 (略) 等公 (略) 所。开展优秀文化遗产和高雅艺术进校园、进社区活动。推进非公企业文化发展。推 (略) 会化发展，提高公共文化服务效能。“文明大脑”综合数字平台建成使用，推动公共文化服务从政府“端菜”向百姓“点单”提档升级。

（ * ）擦亮 (略) 文化金名片

扛起保护文化遗产、弘扬传统文化的使命担当，擦亮 (略) 文化金名片，挖掘好胡公文化、陈亮文化、 * 金文化、上山文化等 * 大文化，统筹推进胡公文化、陈亮文化品牌工程，做好名人故居保护利用、名人史料挖掘研究、名人资源开发等工作。推进上山文化湖西遗址的考古工作，为申报世界文化遗产提供考古实证。加大 (略) 文化题材的影视产品创作与演绎展示。深化“百幢文物建筑抢救”工程，推动 (略) 街历史文化遗存保护挖掘。深化文化惠民工程，扩大特色文化节庆、展会等活动影响力，推动 (略) 文化走出 (略) 、走向全国。

（ * ）积极推动文旅融合发展

以“ * 金耀山水”文化和旅游产业融合改革试验区建设为抓手，以文塑旅、以旅彰文，全面推进文化和旅游产业深度融合发展。完成方岩旅游景区核心区开发建设， (略) (略) ， (略) 北文教聚集区块，建设湖西遗址公园，打造 (略) 街特色文化街区、富含抗战文化和省会文化的民国风情岩下老街两大街区。支持国家历史文化名镇芝英镇打造“千年古镇、 (略) ”，支持厚 (略) 国传统历史文化名村建设，推出 * 金文化工业游，胡公文化、陈亮文化、乡愁文化体验游和影视文化观光游等专题旅游线路。大力发展数字文化产业，推进文化创意与 * 金产业融合。

（ * ）打造“匠心 (略) ”

大力弘扬“义利并举、务实创新”新时代 (略) 企业家精神，激发广大企业 (略) 业龙头、引领科技潮流的 (略) 。支持鼓励企 (略) 社会责任、道德责任，在防范风险、精准脱贫、污染防治、乡村 (略) 等方面贡献智慧和力量。持续办好民营企业家节，每年高规格举办工业发展大会，隆重表彰 * 金产业集群的龙头企业、科技创新型企业。管好用好“ * ”助企通平台，营造尊重、爱护、支持企业和企业家的良好营商氛围。 (略) * 建设，实施企业家素质提升工程，办好 (略) * 金“MBA”班，举办“新生代企业家”培训，培养选树 * 批具有全球视野和创新意识的新时代 (略) 企业家。

十、建设绿色发展示范新样板

(略) 绿水 (略) 就是 (略) 银山理念，创建国家生态文明建设示范市和省级大花园示范市，开展省级资源循环 (略) 市试点，实施“ * ”碧水蓝天升级版工程，打造“ (略) 市”全省标杆，实现人与自然和谐共生。

（ * ）倡导绿色低碳生产生活方式

全面推进生产制造绿色升级。加快绿色技术创新，构建绿色制造体系，升级园区循环化改造，创建 (略) 。深化“腾笼换鸟”“区域环评+环境标准”改革，推动构建低碳、节能、节水、环保的绿色产业体系。大力发展循环经济，拓宽固体废物综合利用渠道，提高固体废物资源利用率， (略) 西新区资源循环利用产业集聚区建设。推广应用覆盖固废危废从产生、 (略) 置全过程信息化平台，实现各类固废危废全过程监管数字化常态化。深入推广 * (略) 置“ * 步法”、小微企业危废收运“ * 9”模式，扎实开展“无废 (略) ” (略) 景应用建设，高标准完成“ (略) 市”示范市创建。

推进生活方式绿色低碳转型。实施 * 氧化 (略) 动，率先开展“碳中和”实践。增加绿色低碳产品有效供给，政府采购优先选择绿色低碳产品，鼓励大型超市优先引入“碳标签”产品，倡导消费者选择绿色低碳产品。强化阶梯水价、电价、气价运用，倡导 (略) ，引导居民自觉减少能源和资源浪费。

（ * ）打造天蓝地绿水清美丽生态

实 (略) 动。推动 * 金涂装、包装印刷企业VOCs污染深化治理，大力开展源头替代，创建省空气清新示范区。优化“秸秆换肥”收贮运模式，完成生物质锅炉和生物质生产企业整治，实现环境空气质量稳步提升。实 (略) 动。 (略) 业环境管理，持续推进全域“污水零直排区” (略) 动，全 (略) 理厂新（扩） (略) 建设，提升改造农村污水终端。加强8个“千吨万人”以上饮用水水源地生态环境保护和规范化建设，形成国家重点项目水资源高效利用 (略) 经验。实 (略) 动。完善土 (略) 络，实现土壤监测全覆盖。加强污染地块风险管控和治理修复，全面完成塑料污 (略) 动。协同推进气候治理与生态环境治理、生态保护修复。

（ * ）系统推进生态保护治理

完善“ * 带 * 廊”生 (略) ，科学划定落实生态保护、永久基本农田、城镇开发边界 * 条控制线。巩 (略) 市建设成果，实现森林覆盖率、树木蓄积量、森林固碳能力“ * 增长”。深化重点生态功能区保护与管理，完成石柱省级湿地公园建设。开展废弃矿山、露天矿山治理和修复利用，推进绿色矿山建设。加大水土流失治理力度，推进土地综合整治和生态修复。落实生态产品价值实现机制，开展生态系统生产总值（GEP）核算，探索开展“ (略) ”建设。健全自然资源资产产权制度，建立完善自然资源资产负债统计和监测制度，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

（ * ）强化生态环境应急安全监管体系

建立危化品突发事件预警应急机制，增强危险化学品运输安全管理，加强重点水源保护区 (略) 置，配全应急物资，建设事故池。打造生态环境智慧监管平台，建立大数据资源信息库，实现“ * 套数据、 * 张图、 * 个应用”。建立全方 (略) 络，全面智能监控各类污染源，实现监控 * 体化。

十 * 、争当县域经济治理现代化新标杆

坚持数字化转型，优化营商环境，进 * 步理顺政府、市场和企业关系，打造经济能级更高、创新动能更强、要素配置更优、治理体制更活的县域经济治理现代化全国实践样板。

（ * ）建设“整体智治、唯实惟先”现代政府

组建政府、企业、社会组织 * 方“治决会”，建立 * 方联席会议制度。深化“政务服务2.0”，建设“ (略) +监管”“ * 件事”集成改革，加快建设“掌上办事 (略) ”。构建“ * +N” (略) 市大脑，打造全省 (略) 区。完善“ (略) 办事通”便民服务体系，推动与“基层治理 * 平台”有机融合， (略) 门跨系统跨地域跨层级高效协同、线上线下融合的政务服务体系。构建集空间治理数字化平台、 * 网通管、 (略) 为 * 体的“ * 治融合”体系。

（ * ）深化“信用 (略) ”建设

开展信用 (略) 提升工程，建设“信义 (略) ”。 (略) 门办事承诺制、市场主体准入信用承诺制， (略) 会信用体系建设示范市。完善以政府信用、机构法人信用和个人信用为功能模块的信用 (略) 平台建设。 (略) 会信用体系建设，构建全方位征信、全数据入信、全社会用信体系， (略) 业、各领域制定红黑名单认定标准。推进企业信用分级、分类监管和服务。实行信用积分和信用评级制度，推广信用激励产品。深化“ (略) ＋监管”， (略) 会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的联合奖惩机制。开展“信用+社区治理”建设， (略) 会信用体系完善。

（ * ）打造营商环境最优市

成立营商办，全面实施优化营商环境“ * +N” (略) 动2.0版。 (略) 壁垒， (略) 准入负面清单制度。持续推进“双随机、 * 公开”新型监管机制，包容审慎监管新技术、新产业、新业态、新模式。完善涉企减负降本政策落实机制、违规涉 (略) 置机制和政府降本减负责任机制，降低企业生产经营和制度性成本、税费负担。持续精简涉企经营许可事项，推行以承诺制为核心的极简审批。实施惠企政策“免申即享”。加快刷脸通办向景区、医院、 (略) 、公共交通等公共服务领域延伸。构建“ * 个 * ”政企互动工作服务机制，建立服务企业发展、工业用地“供给—监管—退出”和项目全生命周期管理机制，高标准建设市镇村政务服务体系。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，全力防范化解民营大企业流动性风险，坚决守住不发生区域性金融风险底线。

（ * ）深化土地 (略) 化改革

(略) 乡统 * 的 (略) ， (略) 镇化为契机，探索农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。加快建立农村存量建设用地盘活机制， (略) 乡建设用地增减挂钩政策。积极推广“亩产论英雄”标准地出让模式，深入开展“亩产倍增”行动。深化亩产效益综合评价，逐年提升亩均税收出清标准。规范 (略) 交易，完善存量土地盘活激励约束机制，促进低 (略) 置利用。

（ * ） (略) 主体活力

支持民营企业发展。高效落实民营企业发展促进条例，实施更严格的知识产权保护制度，有效 (略) 主体经营自主权、财产权等合法权益。实施企业、企业家权益司法保护机制，建立涉企案件执法必要性审查制度和打击涉众型犯罪联席制度。进 * 步健全企业治理机构、改革企业管理模式，全面引导规上企业建立现代企业制度， (略) 主体平稳退出、支持中小企业发展制度和服务体系。加快完善促进中小微企业和工商户发展的政策体系，加强对小微企业和民营企业金融服务供给，争创县域民营经济高质量发展示范区。

深化国企国资改革。实施国资国企 (略) 动，稳 (略) 有制经济改革， (略) 战略性整合重组， (略) 、 (略) 、 (略) ，成立政府主导规模超 * 亿元产业引导基金。做强投融资平台，新增 * 批AA主体信用等级评级国有企业。加强国有企业党的领导和党的建设，推进党建工作和生产经营深度融合。

十 * 、 (略) 会治理现代化新高地

统筹发展和安全，拓展“ (略) 经验”， (略) 会治理重点领域和关键环节，纵深推进“基层党建+社会治理”创新， (略) 会治理现代化新高地。

（ * ）构 (略) 会治理生态

发挥党建领航作用，完善党建带群建工作制度，发挥群团组织孵化 (略) 会组织作用。健全党建统领“ * 治融合”基层治理体系，推进“最多跑 * 地”改革， (略) (略) 规范化建设。进 * 步完善村（社区）治理机制，加 (略) * 建设。 (略) 会组织培育管理和动态赋权机制，积极发展枢纽型、 (略) 会组织。加强工业经 (略) 培养，建设高素 (略) 队 * 。

（ * ）深化法治 (略) 平安 (略) 建设

高水平推进法治 (略) 建设。全面贯彻、宣传、实施宪法，严格落实宪法宣誓制度，强化第 * 责任人职责落实，开展新时代法治镇（街道、区）建设“最佳实践”，推动解决基层依法治理“最后 * 公里”问题。贯彻实施好民法典，完善市镇村 * 级公共法律服务体系建设。深化司法体制改革，严格落实司法责任制， (略) (略) 监督。完善法治政府建设，创建法治 (略) 示范市。推进“大综合、 * 体化”行政执法改革，全面推进基层“ (略) * ” (略) 门、跨领域综合执法。 (略) 会建设，加大全民普法工作力度， (略) 会形成良好的法治氛围和法治习惯。

保障人民生命安全。全面实施“城市大脑·数智应急”建设，推进“基层党建+应急管理标准化”“基层党建+安全生产标准化”建设，构建“ (略) 全、大应急、大减灾”体系。深化安全生产领域改革，完善和落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和预防控制体系，加强道路交通安全管理，完善危险化学品安全监管责任体系，健全食品药品监管体制机制，坚决遏制重特 (略) 全事故。完善自然灾害防治体系，提升自然灾害监测预警能力和防御工程标准，推广巨灾保险， (略) 会救援力量，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。巩固扫黑除恶专项斗争成果，构建现代警务模式，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、 (略) 络犯罪，坚决捍卫国家安全、政治安全、制度安全。

(略) 会和谐稳定。纵深推进“基层党建+社会治理”创新，实施“ (略) 经验” * 条标准，“ (略) 经验”覆盖全领域，打造“ (略) 经验”治理体系和工作闭环，建立矛盾化解“统 * 战线”。推行“县乡 * 体、条抓块统”高效协同治理模式，加快市镇 (略) （ (略) ）规范化建设， (略) 建成并投入使用，深化“无信访积案市”创建，实现矛盾纠纷化解“只进 * 扇门”“最多跑 * 地”，全域推广“红色云治理”智安小区建设。

（ * ）强化公共风险挑战应对能力

维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。健全完 (略) 会风险评估、风险隐患监测预警、风险清单机制。加强大宗物资战略储备，构建统 * 高效的粮食和重要农产品供应保障体系。 (略) 络意识形态工作主动战， (略) 络安全整 (略) 动， (略) 会救援力量，全面提升应急救助能力水平。

（ * ）深化清廉 (略) 建设

实施清廉 (略) 工程，积极培育清廉机关、 (略) 、 (略) 、清廉企业、清廉村居及清廉文化等 * 大“清廉细胞”，大力构建“亲而有度”“清而有为”的亲清政商关系。牢牢把握“两个维护”的政治要求， * 体推进“ * 不”机制建设、纪检监察“ * 项改革”“ * 项监督”贯通融合和巡察全覆盖，推动制度优势转化为治理效能。聚焦落实党委主体责任，高质量开展巡视整改和巡察工作。持续深化作风建设，严格落实中央 * 项规定及其实施细则精神，坚决防止发生“ * 风”问题。持续深化纪检监察体制改革，健全党统 * 领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，巩固和发展反腐败压倒性胜利成果。

十 * 、健全规划保障措施

实现“十 * * ”规划和 * 〇 * * 年远景目标，必须坚持党的全面领导，坚持和完善中长期发展规划制度，进 * 步发挥规划的战略导向作用，充分财政、金融、就业、产业、投资等政策手段， (略) 主体积极性，健全完善党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的规划实施机制，推动规划目标任务顺利完成。

（ * ）加强党的全面领导

坚 (略) 会发展工作中的领导核心作用，明确政府责任，形成党委领导，政府负责，人大、政协各司其职、团结奋 (略) ，为实现“十 * * ”规划提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好地带 (略) 会主义现代化建设新征程。 (略) 会力量，共同推进规划纲要顺利实施。

（ * ）发挥规划的战略导向作用

强化规划的龙头引领作用，健全以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑的规划体系，发挥发展规划统筹重大战略和重大举措的时空安排功能。提高发展规划的战略性、宏观性、政策性, 全面推进落实事关全市长远发展的大战略、 (略) 业的大政策、 (略) 性影响的跨区域大项目，为各类规划系统落实相关发展战略提供遵循。将 (略) 政管理体系及其管理权限挂钩，建立衔接协调、责任明确、支撑有力的实施机制。

（ * ）完善规划实施的保障机制

规划确定的约束性指标（ * 项）、重大改革（ * 项）、重大平台（7个）和重大项目（ * 项）任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。加强政策保障，及时制订和出台相应规划实施的财政、金融、税收、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，建立完善重大任务要素保障和全程监管机制，统筹安排资金、人才、土地、环境容量等要素。 (略) 考核机制，实施年度监测、中期评估和总结评估，确保目标任务顺利完成。

(略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 〇 * * 年远景目标纲要是开启高水 (略) 会主义现代 (略) 动纲领。全市 (略) 群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共 (略) 市委领导下，创新思维、振奋精神、拼搏争先，坚持 * 张蓝图绘到底， * 任接着 * 任干，为圆满完成本纲要确定的各项目标任务，基本实现高水平现代化而努力奋斗!

附件

(略) 市“十 * * ”重大建设项目情况表

单位：亿元