亳州市谯城区乡村振兴规划（2018-2022年）

引 言

实施乡村 (略) 战略，是党的十 * 大作出 (略) 署，是决胜全 (略) 会、 (略) 会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“ * 农”工作的总抓手。 (略) 区认真贯彻落实党的十 * 大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，本区各级党委、政府根据《中共中央、 (略) 印发<乡村 (略) 战略规划（ *** ）>的通知》（中发〔 * 〕 * 号）、《中共中央、 (略) 关于实施乡村 (略) 战略的意见》（中发〔 * 〕1号）、《中共 (略) 省委、 (略) 省人民政府关于乡村 (略) 战略的意见》（皖发〔 * 〕1号）、《中共 (略) 省委、 (略) 省人民政府关于印发<乡村 (略) 战略规划（ *** ）>的通知》（皖发〔 * 〕 * 号）及《 (略) 市乡村 (略) 战略规划（ *** ）》、《 (略) 区 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要》的要求，强化规划引领作用，描绘战略蓝图， (略) 区的实际，特编制《 (略) 区乡村 (略) 规划（ *** ）》。

本规划按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，科学把握乡村发展规律，对实施乡村 (略) 作出阶段性谋划，明确至 * 年全 (略) 会和 * 年召开党的 * 十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、 (略) 动，确保乡村 (略) 计划落实落地，是 (略) 门编制地方规划和专项规划或实施方案的重要依据。

(略) 区乡村 (略) ， (略) 习近平总书记新时代“ * 农”思想和落实习近平总书记视察小岗村改革座谈会重要讲话精神 (略) 署。习近平总书记在 (略) 考察时提出，要坚持把解决好“ * 农”问题作为全党工作重中之重，要坚定不移解决农业基础问题、坚定不移维护农村和谐稳定、农民 (略) 乐业，坚定不移深化农村改革。我区作为全国的重要 (略) 、中药业生产优势区，必须深入贯彻习近平总书记“ * 农”新思想、新理念，大力弘扬改革创新，充分发挥农村改革的引领示范作用，创造乡村 (略) 的伟大实践，为丰富我党的“ * 农”理论做出自己的贡献。

(略) 区乡村 (略) ，是帮助解决百姓日益增长的美好生活需要，帮助解决发展不平衡不充分问题的战略选择。随着工业化的 (略) 市化的深入推进，我区农村发 (略) 乡镇经济发展的不平衡。中药材种植的奖扶力度不够强， (略) 乡镇奖扶标准不统 * ，没能调动农业经营主体发展中药材的积极性。通过实施乡村 (略) ，能有效解决我区的这 * 矛盾，对于 (略) 乡发展，推动乡村经济、社会、文化、生态、组织建设具有重要作用，从而满足我区农民对更加美好生活的需要。

(略) 区乡村 (略) ，是我区实现全 (略) 会和 (略) 两大目标的现实需要。到 * 年，要决胜全 (略) 会，到 * 年， (略) 会主义现代化，这是党的十 * 大对我国发展作出的战略安排。 “ * 农”问题 * 直是全党工作的重中之重，通过实施乡村 (略) ，能更加系统、有效的解决好“ * 农”问题，能为 * 农发展注入新的活力，能为全 (略) 会补齐短板。实施乡村 (略) ， (略) 镇化加速发展，城乡居民生活水平持续提高，农村 * * * 产业的融合发展。

(略) 区乡村 (略) ，是实现我区农业农村经济高质量发展的必然方式。农村经济是我国经济体系中 (略) 分，要想农村经济高质量发展，离不开农村农业现代化。实行乡村 (略) ，建立现代化的农业产业体系， (略) 区农业农村经济发展带来重大战略机遇，为新时代农业农村改革发展描绘光明前景、指明努力方向。通过实施乡村 (略) ，把大力发展农村生产力放在首位，全面深入推进农业供给侧结构性改革，探索促进资本、技术、人才等要素向农业农村流动的有效政策措施，激发农村发展活力，提高农业生产率增加农民收入提升农产品竞争力，对于我区建设现代生态农业区域、建成现代化农业农村经济发展体系具有重要推动作用。

党的十 * 大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我区全面贯彻国家、省、市关于“ * 农” (略) 署，扎实推进农业现代化和美丽乡村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得新成就。农产品生产能力跨上新台阶，农民收入稳步增长，农村民生全面改善，脱贫攻坚战取得重大进展，农村生态文明建设显著加强，农民获得感显著提升， (略) 会稳定和谐， (略) 会面貌呈现新风貌，为乡村 (略) 的实施奠定良好基础。

粮食绿色增产模式深入开展，粮食综合生产能力稳步提高。粮食生产保持稳定， * 年粮食作物种植面积 * . * 万亩，其中小麦面积 * .4万亩，亩产 * 千克。全区粮食产量 * . * 万吨，全区粮食生产总体水平提高。中药材面积达 * 万亩，其中标准化种植面积达 * 万亩，6万亩的“亳白芍”种植标准化示范区被列为第 * 批国家农业标准化示范项目。创建国家级蔬菜标准园7个、省级3个，是全国首届十大品 (略) 之 * 。农产品质量安全工作成效显著，获得“国家出口中药材质量安全示范区”。粮食产业化经营水平明显提升，全区有粮食加工龙头企业7家，年加工能力 * 多万吨， (略) 区大杨粮食产业园建设步伐加快，引进 (略) （ (略) ）丰乐种业、 (略) 市金仓粮库建设、康达利食品加工、井泉物流等项目，园区年产值超出 * 亿元。粮食加工龙头企业积极发展订单生产，促进了粮食生产规模化、标准化和产业化经营。

城乡统筹发展加速推进，人民生活水平持续改善。 (略) 乡基础设施建设 * 体化、城乡基本公共服 (略) 乡 (略) 建设， (略) 乡生产要素配置效率。全面推进美丽乡村建设， (略) 村建设和自然村环境整治， * 体化推进农村 (略) 专项整治 * 大“革命”，实现乡村建设规划全覆盖。 * 年农村常住居民人均可支配收入 * 3元，比上年增长9.5%。扎实开展脱贫攻坚，全面推进精准扶贫 * 大工程、 * 项重点工作。实现脱贫 * 0人。

现代农业园区示范区加快建设，引领现代农业发展。坚持以现代农业园区建设作为推进农业现代化进程、做大做强优势特色产业的主要抓手，有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。十 * 里现代综合示范区、大杨省级现代农业示范区已初步建成。 (略) 现代中药产业园评为国家首批农业 (略) 、大杨粮食产业园区评为省级农业产业化示范区、古井产业园被评为省级农业 (略) ，并且 (略) 市首个国家级农业科技 (略) 区。

农业产业结构进 * 步优化，乡村特色产业迅速发展。通过大力宣传促进现代农业发展的奖扶政策，引导新型农业经营主体发展中药材、蔬菜、果树和苗木花卉等规模种植， (略) 区特色产业发展。 (略) 区共创建国家级蔬菜标准园7个、省级3个。积极鼓励发展 (略) 产业，建设休闲农业和乡村旅游示范点。全区市级以上 * 村 * 品专业村（镇）达 * 个，其中国家级3个，省级 * 个，市级 * 个。建成3A以上景区3个， * 星级农家乐1家， * 星级以上农家乐 * 家，旅游商品生产企业 * 家， (略) 省优秀旅游乡镇8个。

基础设施和公共服务设施建设投入力度不断加大，生产生活条件显著改善。 * 年投入 * .5亿元完成 * 项民生工程。 (略) 市棚户区住房 * 套、农村危房 * 户，改造老旧小区2个。 (略) 镇就业 * 7人。城乡居民养老保险参保 * .2万人。新解决 * . * 万农村居民饮水安全问题。城乡义务教育均衡发展通过省级验收。改扩建、新建公办幼儿园、 (略) 。招聘中小学教师 * 人。持续开展“ (略) ”建设。大力发展文化体育事业。完善体育基础设施建设。积极开展公益电影放映、“送戏进万村”巡回演出。 (略) 会治理，信访形势总体平稳。大力整治安全生产隐患。强化食品药品质量安全监管。 启动“ * * ”普法。加强人民防空、抗震救灾、气象 (略) 所建设。应急防灾减灾能力显著提升， (略) 共创建国家级综 (略) 区5个，省级综 (略) 区 * 个。

从 * 年到 * 年，是实施乡村 (略) 的第 * 个5年，既有难得机遇，又面临严峻挑战。

从国内及全省形势看，随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以及工业化、城镇化、信息化深入推进， (略) 于大变革、大转型的关键时期。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念深入人心，大力推进农业现代化；推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境 (略) 的农业现代化道路；加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长。

从全市看，我区是 (略) 市唯 * 的核心区，是国家级 (略) 、中华药都、以中医药和食品轻工为主的新型工 (略) 市、以中药材加工、新医药工程为核心的 (略) 技术产业 (略) 。突出 (略) 为核心的省际边境商贸功能，充分利用国家 (略) 的优势发展旅游业， (略) 第 * 产业发展。同时， (略) 会保险更加完善，新型农村 (略) 医疗实现全覆盖，新农合补助标准不断提高。基本医疗卫生服务水平不断提升，乡村 (略) 具有坚强制度保障。

同时，我区南北乡镇农业农村发展不平衡不充分的问题仍然突出。农业生产效益仍然低于全国平均水平，产业融合发展深度不够；农业从业人员老龄化问题突出，新 (略) * 建设亟需加强；农村基础设施依然薄弱，生态环境问题尤其突出；支农 (略) 体系不完善，农村金融改革任务繁重，城乡间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。

(略) 区实施乡村 (略) ，是我党对“ * 农”工作 * 系列方针政策的继承和发展，是我区农民的殷切期盼。必须抓住机遇，迎接挑战，发挥优势，顺势而为，努力开创我区农业 (略) 面，推动我区的农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱 (略) 区乡村全面 (略) 新篇章。

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十 * 大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察 (略) 特别是在小岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神，认真落实省委十届 * (略) 署，加强党对“ * 农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念， (略) * 大发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“ * 位 * 体” (略) 和协调推进“ * 个全面” (略) ，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、 (略) 变革，坚持把解决好“ * 农”问题摆在重中之重位置，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求， (略) 乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化， (略) 会主义乡村 (略) 道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为 (略) 乐业的美丽家园。

坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强我党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中 (略) 、协调各方， (略) 区乡村 (略) 提供坚强有力的政治保障。

坚持农业农村优先发展。把实现乡村 (略) 区的共同意志、 (略) 动，做到认识统 * 、步调 * 致， (略) 配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，注重提升农民素质，切实发挥农民在乡村 (略) 中的主体作用，调动广大农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

坚持乡村全面 (略) 。准确把握乡村 (略) 的科学内涵， (略) 区乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，统筹生产、生活、生态，注重协同性、关联性， (略) 署，协调推进。

(略) 乡融合发展。坚决破除体制机制弊端， (略) 在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府引导作用， (略) 乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成 (略) 互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣 (略) 乡关系。

坚持人与自然和谐共生。牢 (略) 绿水 (略) 就是 (略) 银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹我区的生态系统治理，严守生态保护红线，以绿色 (略) 区乡村 (略) 。

坚持因地制宜、循序渐进。科学把握我区的乡村差异性和发展走势分化特征，针对不同乡镇，因地制宜， (略) 、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为， (略) ，不搞层层加码，不搞 * 刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。

按照党的十 * 大提出的决胜全 (略) 会、分两个阶段实现第 * 个百年奋斗目标的战略安排及 (略) 省委十届 * 次全会 (略) 署，围绕 (略) 市委市政府“打造世界中医药之都”的战略决策，实施建设享誉全国的“药都酒乡道源地-宜 (略) ” (略) 署， (略) 区实施乡村 (略) 的主要阶段目标任务是：

到 * 年，乡村 (略) 取得重要进展，初步建成制度框架和政策体系。打造千亿元级开发区，构建以现代中医药和食品制造为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系；建设示范药镇，走在全市前列；农村 * * * 产业融合发展水平进 * 步提升；现代农业建设闯出新路，农民增收渠道进 * 步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小；现行标准下农村 (略) 脱贫、 (略) 出列，解决区域性整体贫困； (略) 、垃圾、污水专项整治“ * 大革命”显著改善；农村基础设施全面提升，美丽乡村建设全面推进；城乡区域间基层基本公共服务大体均衡，城乡融合发展体制机制初步建立；农村对人才吸引力逐步增强；农村生态环境明显改善，农业生态服务能力进 * 步提高；农村改革继续走在全市前列；以党组织为核心的农村基层组织建设进 * 步加强，乡风文明取得新进展，乡村治理体系进 * 步完善；党的农村工作领导体制机制进 * 步健全；各乡镇推进乡村 (略) 的思路举措进 * 步明确。

到 * 年，乡村 (略) 取得阶段性成果，制度框架和政策体系基本健全，合力推进乡 (略) 全面形成，形成 (略) 特色的乡村 (略) 典型。农民收入水平进 * 步提高，脱贫攻坚成果得到巩固，城乡融合发展体制机制基本建立，农村基本公共服务水平有较大提升，农村人居环境和基础设施条件明显提升，农民精神文化生活需求基本得到满足；乡村治理更加规范有效，基层党组织的凝聚力显著增强，乡村自治、法治、德治相结合的治理体系初步确立， (略) (略) 初步形成；农村居民收入持续增长，农村常住居民人均可支配收入达到全国平均水平，脱贫攻坚成果得到进 * 步巩固加强，城乡收入差距逐步缩小。

到 * 年，乡村 (略) 取得决定性进展， (略) 区乡村现代产业体系形成，农业农村现代化和美丽宜居乡村基本实现。农业结构根本性改善基本实现，农民就业质量显著提高，相对贫困进 * 步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善。农村生态环境根本好转。

到 * 年，乡村全面 (略) ，农业强、农村美、农民富全面实现，形成具有特色的“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的 (略) 。

注：方括号[]内为 * 年累计增加数。

按照有利生产、方便生活、适度集中的要求，合理安排国土空间开发， (略) 乡融合发展， (略) 乡规划 * 体化，加快形成分工明确、梯度有序、 (略) 乡融合 (略) 。

强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复。编制主体功能区规划，按照不同主体功能定位，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。科学划定生态、农业、城镇空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，建立不同功能区差异化协同发展长效机制， (略) 乡空间资源有效保护、有序开发，实现田水林湖草整体保护、系统修复、综合治理。

(略) 乡发展， (略) 镇与田园乡村错位发展、特色突出、 (略) (略) 。优 (略) (略) ， (略) (略) 节点，以十 * 里、魏岗、古井、华佗、 * 马、 (略) 、谯东、大杨、赵桥、十河各乡镇为支撑点， (略) (略) 镇发展圈。 (略) 镇建设，带动立德、淝河、 (略) 南部乡镇发展。实行非均衡发展策略，沿涡河发展现代中药产业带，协调市政府，优先建设光明东路及其延伸线，与颜张路接通，增强市区辐射沙土、观堂、谯东 * 乡镇的能力。 (略) (略) 。 (略) 镇综合服务水平，以城带镇、以镇促村， (略) 镇村联动融合发展。发展特色鲜明、产 (略) 镇和特色小镇，强化服务“ * 农”的核心功能，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。到 * 年，根据 (略) 省美丽乡村“十 * * 规划”，在已 (略) 村基础上，争取再建成 (略) 村（ (略) 村）， (略) 市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，努力打造农民幸福生活新家园。

进 * 步完善科学合理、层级明晰、管 (略) 区城乡规划体系，建立全域覆盖、放管结合、实施有序的空间治理模式，健全权责对应、过程管控、约束有力的监督管理机制， (略) 乡规划体系更完善、特色风貌更凸显、功能服务更优质。 (略) 区乡村建设规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等各类空间性规划为指导，推进“多规合 * ”，实现 * 张蓝图干到底。建立完善乡村规划体系，推动村庄规划管理全覆盖，加强乡村建设规划许可管理，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排，建立健全违法用 (略) 机制。提高乡村规划设计水平，村庄规划编制要突出乡村特色， (略) 市规划方法，根据村庄自然禀赋资源，深入挖掘本地乡土文化，突显乡土化、多样化，确保村庄规划符合实际、顺应民意，彰显特色。统筹考虑 (略) 、特色风貌、产业发展、设施建设、生态保护、文化传承等因素，积极吸引规划、建筑、园林、景观、艺术设计、文化策划等专业人员参与美丽乡村规划建设，提升美丽乡村建设水平。

(略) 会生态效益发展统 * 要求，打造集约高效生产空间，坚持人口资源与环境相均衡。划好生态红线、保护永久基本农田、保护山清水秀生态空间、 (略) 镇开发边界，形成合理的乡村空间结构，合理 (略) ，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。

充分依托大杨镇省级现代农业示范区和十 * 里镇国家农业科技园，因地制宜构建种植业优势区域和专业生产区，促进农业空间有效利用。坚持把现代中药产业招商放在首位，以食品制造和现代服务业为重点，引导乡村产业集聚集约高效发展，推动第 * 产业向重点乡镇及开发园区集中。 (略) 现代农业示范区“ * 核、两园、 * 区、 * 带”建设，提高综合承载力和辐射带 (略) 。积极发展物流、商贸、金融、保险等农业生产性服务业，加快农村 * * * 产融合发展， (略) 化和专业化水平。科学确定重点开发乡村、限制开发乡村和禁止开发乡村，有效整合各类要素资源，有序推进乡村经济发展。

根据村庄人口发展态势，科学确定生活设施用地位置、规模和建设标准，完善服务设施配套，提升生活空间宜居水平。加大基础设施建设力度，着力完善供水、供电、通信、 (略) 理、公共服务等配套设施，适当增加旅游、休闲等服务设施，建立健全长效管护机制，努力满足乡村发展需要。加强资源整合，突出生活空间人性化、多样化发展，规 (略) (略) 、村民大礼堂、公园、 (略) 等村落公共生活空间。保护具有传统风貌的自然村落，鼓励传统 (略) 改造与建设；配套完 (略) 、 (略) 、 (略) 等 (略) 点，加快建设乡村电子商务服务体系，发展 * (略) (略) ，充分满足农民休闲、娱乐、消费等多方面需求，提升农村居民生活品质。适应老龄化发展趋势， (略) 、老年活动室、 (略) 等老年设施建设。

深刻把握“绿水 (略) 就是 (略) 银山”发展理念，严守生态保护红线，加强对自然生态空间的整体保护，重视皖北田园形貌维护、植被修复养护、水系岸线防护，实现水林田湖草系统保护和修复治理。广泛开展自然村环境整治，持续推进农村清洁工程，以清理垃圾杂物、清理乱堆乱放为重点，全面推进自然村环境整治，确保规划保留的自然村基本完成环境整治任务，打造村落整洁、水清岸绿、环境优美的村容村貌。严格基础性生态用地的数量和质量控制，维护生态平衡，改善区域生态状况。加强重点林业生态工程建设，全面推进沿路、沿河、沿村绿化，构建森林生态空间防护体系。整合现有生态用地资源，加强乡镇公共绿地、附属绿地、生产防护绿地等各类绿地建设，科学合理利用生态用地，大力建设高标准基本农田，积极发挥农业生态功能。严格管制各类开发活动，对依法保护的 (略) 承载力控制，确保农业生态系统的持续稳定。力争 * 年底，全区森林覆盖率达到 * .8%，建立点、线、面相互衔接，相互融合的 (略) ，形成功能较完备的森林生态体系。

遵循乡村发展规律，顺应演变趋势，综合考虑各乡镇村庄的区位条件、居住规模、资源优势等，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并思路，分类推进全区 * 个自然村建设。

立足全区主要乡镇的发展方向，依据人口因素、产业因素等，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥乡村自身优势，强化主导产业支撑，支持专业化村庄发展。以中药种植为主的古井镇、牛集镇、魏岗镇、十 * 里镇、华佗镇、十河镇、谯东镇、大杨镇、沙土镇、城父镇 * 个乡镇，要加快转变农业发展方式，大力培育新型农业经营主体，发展农业生产新业态，积极围绕药业种植、休闲、观光、旅游、名优 (略) 项目包装，积极开展各类相关招商活动，做精有限资源农业，推进现代中药产业发展。以种植业为主的十 * 里镇、十河镇、赵桥乡、谯东镇、 * 马镇、华佗镇、魏岗镇 (略) 分区域，要大力发展休闲农耕、果蔬采 (略) 都市农业，以体验农村耕作生活的近郊短途旅游形式，着力发展 (略) 产业，增加自身承载能力，就地吸收本区域的农业转移人口。以休闲服务业为主的牛集镇圈椅村、十河大 (略) 等，充分挖掘历史人文资源，打造区域文化品牌，完善服务配套设施，提升服务质量，增强休闲服务业的创新能力和竞争活力。

(略) (略) 较近的村庄， (略) 乡产业融合、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在 (略) 市水平， (略) 市后花园。做好都市农业休闲体验带，主要 (略) (略) 的十 * 里镇、赵桥乡、谯东镇、 * 马镇、华佗镇、魏岗镇、十河镇 (略) 分区域的 * 个自然村。 (略) 区的地理优势，主要发展以休闲农耕和果蔬采 (略) 都市农业。发展体验农村耕作生活的近郊短途旅游形式。建设特 (略) ，例如，各类生 (略) ，大力发展环保农业、生态农业、休闲农业， (略) 市“菜篮子”基地建设，逐 (略) 市发展、 (略) 市功能外溢、 (略) 市消费需求能力， (略) 乡 (略) 郊农村经济体系。以“城乡 * 体，共同发展”为目标， (略) 市管理成功经验，加大基础设施建设投入，整治乡容村貌，以城带乡， (略) ， (略) (略) 市化、城郊农民市民化，建设成为服务“ * 农”的重要载体和面向都市的休 (略) 。

历史文化古村、传统村落、民族村寨等自然历史特色资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。 (略) 父镇，建立历史文化名镇保护体系，统筹保护、利用和发展的关系，注重保持村庄赖以生存发展的整体空间形态，注重保护历史文化资源和传统建筑，注重传承民风民俗和生产生活方式，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。加强保护村庄传统选址、格局、风貌及自然 (略) 园景观等整体形态和环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展特色产业和乡村旅游，形成特色资源保护和村庄发展的良性互促机制。传承民风民俗和生产生活方式，充分挖掘优秀民俗文化以及非物质文化，开发历史科学艺术价值，开展研究和教育实践活动；开发经济价值，发展传统特色产业和乡村旅游，推动特色资源保护与村庄发展良性互促，充分彰显中医药文化、老子文化、庄子文化等内涵特质，促进乡村实现“内外兼修”。

(略) 镇建设、重点项目建设（如重大基础设施建设项目、土地整治项目等）和村庄安全需要，针对整体拆迁的村庄，新建村庄应做到选址安全、布局合理， (略) (略) 建设。坚持村庄搬迁 (略) 镇化、农业现代化相结合，依托美丽乡村、小城镇、产业园区、旅游景区等 (略) 安置，避免新建孤立的 (略) 区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜还林还草还湿，增加乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼。

完善基础设施建设是乡村 (略) 的重中之重。以重大工程建设为抓手，加快补齐农村基础设施短板， (略) 乡基础设施互联互通， (略) 合理、功能完备、安全高效的现代乡村基础设施体系。

(略) 区农田和水资源状况，合理规划建设河沟、桥涵、泵站、机电井等设施，完善井渠结合灌溉体系，充分利用地表水，大力发展节水灌溉工程，严格控制地下水开采总量与水位，强化地下水超采治理。完善农田灌溉系统，保证灌溉用水，推动灌溉水质符合农灌水质标准，促进灌溉制度合理，创新灌水方法。农田排水工程按5年 * 遇 (略) 治理，干、支、斗、毛沟满足降渍要求。做好水土保持工作，保护饮用水源，积极发展节水型农业，扎实开展农业生态综合治理，切实改善农村生态环境。实施农村饮水安全提质增效工程， (略) 乡供水 * 体化建设、设备更新、扩 (略) 延伸等多种途径，改善农村供水条件，提高农村自来水普及率、水质合格率和供水保障能力。

加强农村交通设施建设。全面推进“ * 好农村路”建设，加快推进农村公路扩面延伸、路长制、养护水平提升、运输通达工程建设，完 (略) 络、管养和运输体系，基本形成干支相连、覆盖广泛、安全畅通 (略) 络。“建好”农村公路，完善区、乡、 (略) 络体系，重点解决较大自然村通硬化路，到 * 年完成 * .3公里“道路扩面延伸工程。到 * 年，全区基本实现自然村通硬化路，全面提 (略) 络体系、通达能力和安全保障水平。“管好”农村公路，完善区、乡、村 * 级农村公路路长制管理体系，基本消除农村公路沿线“脏乱差”现象，实现农村公路“畅安舒美”目标。“护好”农村公路，完善农村公路养护机制，提高农村公路列养率，实现小修保养常态化。到 * 年，农村公路列养率达到 * %，优、良、中等路总比例区级达到 * %，乡村道不低于 * %，县乡公路大中修比例达到7%。“运营好”农村公路， (略) 乡客 (略) 乡公交 * 体化建设，推动公共交通服务向乡镇延伸，鼓励发展村镇公交。到 * 年， (略) 乡道路客运 * 体化发展水平达到4A级及以上，其中5A级的达到 * %以上， (略) 有乡镇和建制村客车通达率达到 * %。

加强农村物流基础设施建设。鼓励引导大中型商贸、电商等企业加 (略) (略) ， (略) 乡物流配送体系。鼓励有条件的商贸物流企业建设面向农村地区 (略) 、 (略) 和快递公共取送点，推动区 (略) 、镇（乡）级综 (略) 、村级综合运输服务点建设，基本建成覆盖区、乡、村 * 级 (略) 络体系。加快完善农村物流基 (略) 络建设，鼓励发展农村微物流，推广农村共享物流方式，实现农村物流到家到户。大力发展农村现代物流，利用信息平台，将运输技术、库存技术、加工技术、包装技术等运用到农村物流建设中，加强对企业建设“产地仓+冷链专线”模式的统筹引导和政策支持，提高生鲜农产品销售品质和效益。

加快新 (略) 改造升级。与灌排、道路工程相结合，对适合电力灌排的农田，配套建设完善高低压线路和变配电设施，满足机井、泵站、河道提水、农田排涝、喷微灌等设施用电的需求，实现井井通电，降低农业生产成本，提高农业生产效率和效益。 (略) 规划， (略) 络基础设施建设， (略) 覆盖程度，便于农业信息化的推广，尤其是农村电子商务的推广实施。

优化农村能源结构。按照因地制宜、分类引导、绿色发展、综合利用的要求，拓宽农村能源供应渠道，扩大清洁能源开发利用规模，优化农村能源生产和消费结构。鼓励发展有机肥加工、沼液资源化利用和新能源开发，实现畜禽排泄物异地综合利用。不具备生活供气条件的村庄，应优先推广使用新型燃具、灶具，倡导使用沼气、秸秆、农作物残弃物等燃料，鼓励使用太阳能等清洁能源。积极探索秸秆发酵沼气、大中 (略) 理沼气等集中供气试点和推广工作。大力发展太阳能、浅层地热能、生物质能等新能源产业，因地制宜开展水能、风能利用，实现供给方式多元化。

实施农村新 * 代信息基 (略) 动，推动“ (略) +农村”建设，打造数字乡村。引导电信运营 (略) 络建设投入，重点向偏远乡镇延伸。提升 4G 网络覆盖水平和接入能力，实施宽带乡村工程， (略) 络向自然村延伸，逐步开 (略) 建设应用和 5G (略) 。实 (略) 络提速降费。推进农村基层政务信息化应用，推广远程教育、远程医疗、 (略) 点进村等信息服务，建立空间化、智能化的新型农村统计信息综合服务体系。在乡村信息化基础设施建设过程中同步规划、同步建设、 (略) 络安全工作，确 (略) (略) 安全、重要数据安全和公民个人信息安全。

加快产业升级，以农业供给侧结构性改革为主线，立足农业高质量发展，坚持质量兴农、绿色优农、品牌强农，加快推动农业现代化建设。

(略) 区的农业环境和资源禀赋特点， (略) 区 (略) 为“ * 核、两园、 * 区、 * 带” (略) 现代农业示范区。

(略) 国家农业科技园区。 (略) 区现代农业示范区发展的核心区， (略) 区优质中药材资源为基础，以现代农业技术为核心，以覆盖中药全产业链的科技创新与管理服务平台为支撑，以产品生命周期质量追溯与管理体系为保障，将人才、技术、金融、信息、市场等要素紧密结合，形成以中药材为特色，具有强大辐射带动能力的全国现代农业技术创新示范样板园区。

生态农业综合开发示范园——“ (略) 区5万亩现代生态农业开发区”。 (略) (略) (略) 区位优势、城乡规划中的区域重镇优势， (略) 区5万亩现代生态农业开发区， (略) 区现代生态农业核心示范区， (略) 乡镇产业结构调整。

休闲农业与乡村旅游示范园——“华佗中药养生特色小镇”。依托华佗镇的中医药文化资源和中药材种植资源， (略) (略) 优势，打造中药养生特色小镇，塑造华佗镇中药养生旅游品牌，并将 (略) 区休闲农业与乡村旅游的核心区，辐射带动周边乡镇休闲农业与乡村旅游发展， (略) 区休闲农业与乡村旅游产业升级发展。

北部特色循环农业区。将古井镇、芦庙镇、牛集镇、魏岗镇、华佗镇、十 * 里镇、谯东镇、 * 马镇8个乡 (略) 特色循环农业区。遵循循环农业的发展理念，在保护农业生态环境和充分利用 (略) 技术的基础上，调整和优化农业 (略) 结构及产业结构，提高农业生态系统物质和能量的多级循环利用。

东部绿色精品农业区。 (略) 乡、观堂镇、沙土镇、 (略) 父镇5个乡镇。以绿色农业的发展理念，立足精品定位，瞄准国内、国际先进水平，围绕“安全、优质”的发展目标，加快转变农业发展方式，推进绿色农业生产体系、认证体系、监管体系、市场体系等的建设与完善，推进绿色农业的标准化建设，实现生产过程的规范化，打造绿色精品农业区。

南部高效生态农业区。主要包括十河镇、赵桥乡、双沟镇、大杨镇、淝河镇、 (略) 镇、立德镇 (略) 扬镇8个乡镇。以“高效、生态、规模、创新”为主题，以促进农民增收、推进美丽 (略) ，以生态优先为前提， (略) 为导向，以特色资源优势为依托，以 (略) 技术为手段， (略) 区5万亩现代生态农业开发区建设为示范， (略) ，推进农业集约化、标准化生产和经营，以提高该区域生态环境修复改善能力、农业综合生产能力、 (略) 竞争能力以及可持续发展能力。实现农业生产的提质增效。

都市农业休闲体验带。主 (略) (略) 的十 * 里镇、观堂镇、谯东镇、 * 马镇、华佗镇、魏岗镇 (略) 分区域。 (略) 区的地理优势，主要发展以休闲农耕和果蔬采 (略) 都市农业。发展农村耕作生活体验旅游。

中华养生休闲观光带。主要包括沿涡河分布的古井镇、牛集镇、魏岗镇、十 * 里镇、华佗镇、谯东镇、大杨镇、沙土镇、城父镇 (略) 分区域。依托沿涡河分布的中药材产业，结合区域资源，发展以休闲、养生为主的沿涡河养生休闲观光农业带。重点突出中药材产业和养生文化的融合发展，发展中药材花卉景观、养生特色小镇、药用植物博览园、中药科技展览园、药食同源蔬菜等，以凸显药都地位。

生态循环农业带。主要包括芦庙镇、颜集镇、华佗镇、 * 马镇、谯东镇、赵桥乡、大杨镇、立德镇、龙扬镇 (略) 分区域，是 (略) (略) 乡镇的农业产业带，贯彻生态和循环的发展理念，促进南北乡镇的交流和 (略) ，促使区域经济平衡发展。

实施“藏粮于地、藏粮于技”发展战略，以省级粮食绿色增产模式攻关示范区建设为抓手，稳定粮食面积，调整粮食种类结构，增加专用粮食品种种植面积。推进良种良法配套、农机农艺融合、节本增效同步、生产生态并重，严格控制农业用水总量，逐步减少化肥、农药施用总量，实现农作物秸秆资源化利用，促进粮食单产提高、品质提升、质量安全、效益增加、环境改善。严守耕地红线，强化用途管制，加强永久基本农田质量建设，建立健全耕地保护补偿和激励机制，构建数量、质量、生态“ * 位 * 体”的耕地保护体系，到 * 年，全区耕地保有量不低于 * 万亩，高标准农田 * 万亩，全年粮食总产量稳定在 * 万吨以上。

以“ * 品 * 标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志）为载体，以标准化为依托， (略) 化为路径，推进农业品牌建设。加强新型农业生产经营主体培育，发挥“龙头”组织带动作用，采取订单、股份 (略) 等方式，把分散的 (略) 买卖、契约等形式有效整合，带动农业品牌发展。推行农业标准化生产，突出抓好质量标准体系、检验检测体系、质量追溯体系建设，做到质量有标准、生产有规程、产品有标识、市场有监测、过程可追溯，切实保障品牌农产品品质。根据农业产业文化资源特点与消费者需求趋势，依托中药养生文化、华佗文化、道教文化、酒文化等深厚的历史农耕文化，给农业 (略) 人文、风土气息等文化元素，塑造品牌个性特色，丰富品牌文化内涵。充分利用博览会、展销会、招商会、网络营销、专题报道等形式，开展农业品牌整合宣传，提升公众对 “皖谯养生”、“ (略) 造”品牌形象的认知度和美誉度。广泛运用电子商务、网络营销等现代物流，增强信息沟通，搞好产销对接，不断提升品牌价值。到 * 年，新认定无公害、 (略) 和绿色、有 (略) * 万亩，新认证无公害农产品、绿色食品、有机食品 * 个，新登记保护地理标志农产品1个。以实施农产品质量安全示范区建设为重点，完善监管机制，强化农业化学投入品管控，建立农产品质量可追溯体系，加强农产品质量检测，确保农产品质量安全。

实施招商引资提质工程，坚持招大引强，紧密围绕现代中医药、食品加工、电子信息、健康养老、现代物流等开展精准招商、产业链招商。抓住商合杭建设及开通机遇， (略) ，强化与 (略) 、 (略) 、 (略) 等地联系， (略) 常驻“长 * 角”等发达地区，提升驻点招商成效，积极引进农村 * * * 产融合项目。利用药博会、徽商大会、酒博会等平台，强化节会招商；实施“以商招商”，探索委托招商、专业招商等新方式。整合招商人才和组织资源， (略) * 建设，切实提高招商引资成效。优化外贸结构，壮大外贸经营主体，着力培育 * 批有发展潜力的企业成为新的外贸增长点。支持企业“走出去”，重点扶持现代中医药企业提高产品核心竞争力，借助“ * 带 * 路”战略 (略) 竞争。创新外贸发展模式，大力发展跨境电子商务， (略) 。扶持外贸公共服务平台建设，推进贸易便利化。加强外贸人才引进培养和报关、货运代理等中介组织建设。

围绕构建现代农业的产业体系、生产体系、经营体系，提升科技创新、装备水平和现代管理等先进要素对农业发展的贡献，提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平。

建立和完善以政府投入为引导、社会多元化投入的农业 (略) 机制，构建资源与生态环境信息、科技数据、科技成果和大型科研仪器设备、科技文献和科技信息等共享机制，创新选人用人机制、人才和成果评价机制、激励机制，形成推动农业科技持续创新、快速发展的农业科技保障体系。逐步建立起“企业主动、政府推动、科技服务体系联动”的 (略) 机制。围绕农业主导产业，实施以农业生物和农产品精深加工技术、农业新品种选育技术、农业循环利用技术、资源综合利用和生态开发技术等为主要内容的科技专项。鼓励和支持有区域特色的动植物种质资源库建设，全面应用生物技术提升种子种苗工程的源头创新能力，继续加大力度实施优良种子种苗的产业化示范工程。积极筛选和组装配套推广各类高效生态安全种养技术和农产品加工综合利用技术，普及测土配方施肥和病虫害综合防治技术。加强畜禽防疫检疫体系建设。依托涉农高校、 (略) 所、农技推广机构、农业龙头企业、 (略) ，建立健全农业科技创新服务体系，围绕加快现有科技成果向现实生产力转化，适应现代农 (略) 的要求，加快推进现代农业生产技术。加快推进中药材种子种 (略) 项目建设。

图 农业科技保障体系

用信息技术来装备农业，用信息资源来支持和服务农业，降低农产品生产与流通的交易成本，实现农业生产力的跨越式发展。推进粮食生产信息监测预警体系建设，建立完善粮食生产苗情、墒情、病虫情监测调度系统，建立专家会商制度和信息快速传递机制，提高生产指导的科学性、针对性和时效性；加强粮食生产气象保障能力建设，提升气象为农服务信息化水平；健全耕地质量监测体系，加强耕地地力和肥效监测评价；探索推进 (略) 技术提升粮食生产信息化水平，推进粮食生产过程智能化、精准化管理。构 (略) ，发展“ (略) +农业”，通过加强财政支持、提供技术保障、正确引导舆论，发挥各级政府的主导作用，扶持、规范和引导农产品电子商务发展。支持第 * 方电子商务与交易服务平台建设。重点打造中药材大宗商品交易平台，进 (略) 资源配置能力，初步形成中药材大宗商 (略) (略) 。创建电子商 (略) ，积极推进电子商务进农村， (略) “ (略) ”建设，促进电子商务发展。

坚持家庭经营在农业中的基础性地位，构建家庭经营、集体经营、 (略) 经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，发展壮大农村集体经济，提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平，有效带动小农户发展。加强新型职业农民和农村实用人才培育，开展新型职业农民培训，提 (略) 型职业农民创业能力和辐射带动能力，造就 * 批农村创业者和现代农民企业家。加快新型经营主体培育，深入推 (略) 、 (略) 创建活动，引 (略) 、 (略) 规范发展，提升新型农业经营主体规范化建设水平。制定扶持政策， (略) 毕业生、农村能人、城乡居民等到农村流转土地， (略) ，发展农业规模经营。 (略) 会化服务体系，加强区、镇（乡）土地流转信息服务平台建设，规范土地流转管理，提升服务保障能力。培育和发展各类农技推广服务组织，形成政府公益型推广机构、农民专业 (略) 经济组织、龙头企业、 (略) 等各类科技推广服务组织 (略) 。推 (略) 会化服务，着力发展农村金融、农技推广、农机推广、疾病防控、检验检测、农产品流通等农业服务业。培育各类专业化、市场化服务组织，开展农 (略) 会化服务，帮助小农户节本增效；鼓励小农户通过土地、林权、劳动、技艺、产品、房屋等多种方式，发展多样化的联合与 (略) ，提升小农户组织化程度，引领小 (略) ；加强工商资本租赁农合承包土地的监管和风险防范，维护小农户权益。深入推 (略) 、 (略) 创建活动，引 (略) 、 (略) 规范发展，大力推广农业规模经营，规范土地流转管理，提升服务保障能力。力争到 * 年，种植大户、 (略) 、粮 (略) 发展到 * 家。

按照技术先进、科学适用、安全可靠、节能环保的原则，不断提高农机化装备水平。积极发展大功率、高性能、复式作业机械，大力提升关键环节机械化水平，重点在深耕深松、秸秆直接还田、化肥深施、机播机插、高效植保、机械烘干等环节取得突破。小麦主攻耕整地质量和播种质量，玉米主攻标准化机播和机械化联合收获。力争到 * 年，小麦生产实现全程机械化，玉米耕种收综合机械化水平达到 * %以上。

(略) 需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为 (略) ， (略) 农业与 * * 产业交叉融合的现代产业体系，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

坚持以规模种养为基础，重点推进粮油、畜产品、传统食品、养生保健及饮料等加工业，做大做强中药材、粮食等农产品初加工和精深加工业，重点抓产地初加工发展短板，促进农产品就地就近转化增值，推动农产 (略) 化种植、标准化加工、品牌化培育转变。以安全、绿色、休闲、精深为发展方向，积极与国内知名食品加工企业对接，大力引进全国知名企业 (略) 或与本地企业合资、 (略) ，构建品牌化、规模化、集群化的农产品精深加工与综合开发利用产业体系，延伸产业链，提高产品附加值。培育和扶持骨干加工企业， (略) (略) 区内中成药骨干企业规模扩张与技术提升，重点承接已上市药物规模化委托加工，促进资源整合，提高药品产业化生产能力。鼓励饮片企业转型生产中成药，增加中成药企业数量和质量。

大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善供应链，推动农业产前、产中、产后 * 体化发展，构建农村 * * * 产业融合发展体系。顺应人们亲近自然、享受自然的新需求，加快发展休闲农业和乡村旅游，布局 * 批休闲农业、创意农业、观光农业等业态，规划 * 批健康 (略) 。 (略) 中药材、蔬菜、林果、粮食等丰富多样的优质农产品，开发养生花茶、保健茶、养生药膳、养生杂粮、特色糕点、特色蔬菜、特色工艺品、纪念品等旅游产品。强化农业与旅游、文化创意等产业融合，开发农业多种功能，培育新型业态，包括休闲农业、旅游农业、文化农业、创意农业等，提升农业价值，拓展增效增收空间。

(略) 乡居民消费拓展升级趋势，深入挖掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验等功能，重新认识乡村新价值，增加乡村生态产品和服务供给。 (略) 休闲观光园区、 (略) 、乡村民宿、渔夫垂钓、旅游小镇等乡村旅游产品，重点打造 * 批乡村旅游特色村、精品小镇、精品民宿等高端乡村旅游产品。推进乡村旅游创业创新创客工程，引导农民工、大学生等返乡就业创业。大力发展智慧乡村游，联 (略) 络平台和自媒体平台， (略) 上食宿预定、招商引资、售卖农产品。依托圈椅村的牛桃群杏、华佗中医药养生文化、 * 马镇的桃园、十 * 里的白芍、谯东的 (略) 、大杨的菊花、龙扬的苏赵梨园等特色优势资源，培育牛集镇养生百果园十河芍花养生特色小镇华佗中药养生特色小镇等 * 批知名农业旅游品牌、星级农家乐，打造 * 批有影响、有特色的休闲农业知名景点，推进国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范区（点）创建，带动全区休闲农业旅游整体提档升级。

完善农村流 (略) (略) ，促 (略) 点向现代农资综合服务商转型。支持优势 (略) 建设，打通农产品流通“最后 * 公里”。以中国（ (略) ） (略) 和 (略) 为核心，完 (略) 络，加强重要农产品仓储物流设施建设；完善农产品冷链物流体系，实施特色农产品产区预冷工程，扩大运输半径；促进农村电子商务加快发展，以“ (略) ”为核心，形成线上线下融合、 (略) 与农资和消费品下乡 (略) 。推进农产品电商物流配送 (略) 络建设，提高农产品电商服务覆盖率。支持新型农业经营主体积极对接电商平台，开 (略) ， (略) (略) 络促销和推介活动。深化农村电商示范乡镇创建，培育 * 批特色电商镇、电商村，着力推动农产品上线，加快培育 * 批农产品电商平台企业和农村电商服务企业。 (略) (略) 点、 (略) 、 (略) 等改造为农村电商服务点，加快与快递企业、 (略) 络的共享衔接，打造工业品、消费品下乡和农产品、旅 (略) 双向流通渠道。深入推进现代农业产业园、科技园、创业园建设，加快建设农村产业融合发展示范园，建设 * 批优势突出、生态 (略) 和产业集群，打造现代农业创新高地。

提高农民参与能力，鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的 (略) 和联合，强 (略) 主体地位。坚持稳定土地承包关系，积极应用农民土地承包经营权确权登记颁证成果，根据农民意愿，统 * 连片整理耕地，将土地折股量化、确权到户， (略) 得收益按股分配。创新收益分享模式，加快推广“订单收购+分红” “土地流转+劳务+社保”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，将企业与农民从简单的产品购销、劳务雇佣、土地流转，转变为紧密的 (略) 关系，让农户分享加工、销售环节收益。发挥政府扶持资金的作用，提升新型农业经营主体竞争力，增强带动农户发展能力。推进现代农业产业化联合体发展，推广“科研机构+龙头企业+ (略) +基地+农户”的组织模式，支持龙头企业与农户建立紧密的农产品产销 (略) 关系，推动小农户和现代农业有机结合，提高小农户生产专业化水平。

生态宜居是乡村 (略) 的关键。牢固树 (略) 绿水 (略) 就是 (略) 银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹田水林湖草系统治理，加快转变生产生活方式，建设生活环境自然优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居乡村。

加大乡村生态系统保护。严格保护乡村自然生态系统、田水林湖草、重要水源涵养区、自然湿地和野生动植物资源，促进乡村生产生活环境稳步改善，自然生态系统功能和稳定性全面提升，生态产品供给能力进 * 步增强。坚持尊重自然、顺应自然、保护优先和自然恢复为主的方针，加大农村生态环境保护力度，促进人与自然和谐共生发展。按照应保尽保、应划尽划的原则，加快划定生态保护红线，不断优化农村生态空间。 (略) 区中心村建设、生态家园建设，重点加强农村道路、饮水、沼气、水利等基础设施建设；实施村庄、集镇绿化、净化、亮化工程，切实改变乡村整体面貌；加大农村公共服务设施建设，如垃圾池、污水净化池，做到垃圾、污水 (略) 理；做好水土保持工作，保护饮用水源，积极发展节水型农业，扎实开展农业生态综合治理，切实改善农村生态环境。积极动员农户因地制宜发展“ * 小园”，建设森林村庄。到 * 年， * %以上的村庄实现绿色生态、基础设施完善，农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序。

深入推进农村“ * 大革命”。加强农村环境治理，促进种植业、养殖业和生活废弃物的转化与利用，全面提升农村面源污染治理。开展“ * 清 * 改”村庄清洁活动。加强建设废弃物、电子产品废弃物的堆放、处理和利用，大力发展畜禽粪便发酵生产沼气。利用畜禽粪便发展沼气，可解决农村能源，沼气生产产生的废渣可作为有机肥料。加强污染水体和土壤的修复和治理工程。因地制宜科学制定农村生活 (略) 理方式。加 (略) 理设施建设与改造，根据地形地貌、生态环境要求确定改厕模式，推进自然村常住 (略) 改造，重点对 (略) (略) 置系统的自然村常住农 (略) 进行改造，同步实施粪污无害化治理。到 * 年基本实现农村生活垃圾源头分类和资源化利用。秸秆利用率达到 * %以上，农膜回收利用率达到 * %以上。

深入推进生态环境修复。强化全民生态保护意识， (略) 会共同参与生态环境保护，构筑生 (略) 络，全面提升生态服务功能。切实保护生态空间。严格基础性生态用地的数量和质量，维护生态平衡，改善区域生态状况。整合现有生态用地资源，加强乡镇公共绿地、附属绿地、生产防护绿地等各类绿地建设， (略) ，发挥生态用地的最大功能。全面推深做实林长制改革各项工作，建立区、乡、村 * 级林长制体系，落实保护和发展任务，严守林业生态红线，加快实施森林经营，带来发展高效林业产业，提升生态保护能力。

强化农业资源集约节约利用。积极开展智能灌溉和现代化灌区示范片建设，打造 * 批高效节水灌溉示范区，探索高效节水灌溉工 (略) 模式，提高灌溉用水效率和效益；按照品种节水、农艺节水、设施节水、机制节水的要求，大力推广喷灌、滴灌和管灌等先进适用节水灌溉，因地制宜推广抗旱品种、覆盖保墒、保护性耕作、间歇灌溉等节水技术，推进节水农业发展，提高水资源利用率。坚持最严格的节约用地制度，加强土地利用规划管控和建设用地总量控制，实行建设用地总量和强度“双控”行动。大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“ * 位 * 体”保护。落实和完善耕地占补平衡制度，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地。加强动植物资源保护利用，加快资源保护区、种子资源库规划建设，开展资源抢救性收集。

推进农业清洁生产。控制农业化肥和农药等农资产品投入，提高其利用效率。实行区域农业的化肥和农药总量控制，鼓励和推进控释化肥、肥料增效剂和土壤改良剂、高效环保型 (略) 理的畜禽粪便的应用，从源头上控制面源污染，同时减小农业生产成本，提高肥料和农药的利用效率。加强养殖业污染管控，推进生态健康养殖。将涡河、西淝河及 (略) 段沿线较大河流上划定限制养殖区，对现有规模 (略) （小区）配套建设粪便污水贮存、处理、利用等设施。散 (略) 畜禽粪便污水分户收集、 (略) 理利用。结合高效粮食产业中的秸秆综合开发利用示范园项目，进行秸秆沼气、秸秆发电、秸秆肥料、秸秆饲料、秸秆基料等，实现秸秆废弃物的综合利用，减少环境污染。

集中治理农业环境突出问题。加强农村环境治理，促进种植业、养殖业和生活废弃物的转化与利用，全面提升农村面源污染治理。 (略) 理技术、水体富营养化控制技术等技术改善湿地水环境质量；通过生物措施，加强对湿地环境中污染物的吸附、吸收和转化。加强河流上游的生态建设，严格控制湿地水源的水质。深入实施退耕还林、退耕还湿工程。 (略) (略) 理和达标排放，建立监测体系， (略) (略) 镇污水和污染物进入农业农村。

围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的美丽乡村建设目标，有序推进美丽乡村建设。以规划编制为前提，以基础设施建设为抓手，以环境秩序整治为重点，以文化生态建设为特色，努力建设“产业兴旺、设施完善、文明和谐、环境优美”的美丽集镇。坚持以美丽集镇建设为统领，推进以人 (略) 镇化， (略) 乡管理体制机制，探索集镇公共项目融资模式，着力提升基础设施、社会保障和基 (略) 乡 * 体化水平。高标准建设古井示范试点建制镇；打造古井、大杨、十 * 里等 * 个省级产业集群专业镇。开展环境综合整治活动，重点整治“卫生、交通、建筑、经营” * 大秩序，建立长效整治管理机制，实现“无暴露性垃圾、无骑路逢集、无店外经营、无违章搭建”目标。围绕尊重自然美、注重个性美、构建整体美的目标，高起点编制美好乡村建设规划，注重保护村庄风貌，突出本村特色，彰显皖北风格。统筹做好土地利用、整治规划编制工作， (略) 村建设用地符合土地利用总体规划，引导土地整治项目资金向美好乡村倾斜。加强基础设施和公共服务设施建设，重点推 (略) 理、安全饮水、天然气输配、村庄道路、危房改造、电力通信、绿化亮化、沟塘治理等工作。 (略) 乡清洁工程，加强“ * 线 * 边”环境综合整治和“增绿增彩增果”工程，努力建设生态宜居村落，加强新能源开发利用，有序推进光伏扶贫，推动“新村居·新能源·新生活”试点建设。优化特色产业，围绕粮食、畜牧、蔬菜、中药材、水果等发展“ * 村 * 品”，为美好乡村提供产业支撑。到 * 年，全区 * % (略) 村达到美丽乡村建设要求。到 * 年， (略) 村全面达到美丽乡村建设要求。

健全生态保护补偿机制。对现有生态 (略) 对接和整合，对重要生态功能区等领域研究制定以地方补偿为主、积极对接中央和省级财政支持的横向生态保护补偿机制办法，指 (略) 在地区和受益地区建立横向生态补偿机制。到 * 年，实现森林、湿地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要生态区域生态保护补偿全覆盖，初步建立多元化补偿机制，基本形成符合市情的生态保护补偿制度体系。

增加生态产品和服务供给。充分发挥河、湖、林、湿地、风景区等生态资源的优势， (略) 理开发与保护的关系，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，为居民提供更多更好的绿色生态产品和服务，促进生态和经济良性循环。深入实施“以旅强农、以农促旅、农旅结合、城乡互动、优势互补”的乡村旅游发展理念，积极发展森林观光、温泉养生、游憩休闲、运动健身、生态教育等旅游业，增加农业生态产品和服务供给。 (略) 都市休闲游、涡河生态观光游、特色养生游、生态田园游和民俗文化游共5条游线。

实现自然资源多重价值。进 * 步盘活森林、湿地等生态资源，允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动，对集中连片建设生态保护与修复工程达到 * 定规模的经营主体，允许占用 1-3%治理面积从事旅游、康养、设施农业等相关产业开发的优惠政策。深化集体林权制度改革，放活对 (略) 有的人工商品林采伐和运输管理，扩大商品林经营自主权。 (略) 会资本、金融机构、担保机构通过租赁、转让、抵押等方式取得林地经营权，建立林权收储担保补助政策，支持开展林权收储担保服务。鼓励各类企业、个人、社会团体通过工程建设、认养树木、亲子活动、生态教育等多种方式参与生态保护修复工作，鼓励金融机构将企业参与生态保护修复情况纳入信用评级。

树立文明新风，全面提升农民素质， (略) 会的文明程度，形成团结、互助、平等、友爱的人际关系， (略) 文化，构建和谐家庭、和谐村组、和谐村镇 ，打造农民有情节可安放、有乡愁可寄托的精神家园。

全面提升农民文明素养。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬新时 (略) 会主义精神、改革精神。充分利用道德讲堂、科学大讲堂等各类宣传文化阵地。大 (略) 社会主义核心价值观，深 (略) 会主义和中国梦宣传教育，让习近平新时 (略) 会主义思想在乡村家喻户晓、落地生根。加强村（社区） (略) 、道德讲堂、百姓大舞台、 (略) 、 (略) 等建设，推动基层普遍建立“新时 (略) （所、站）”，发挥好农村老党员、 (略) 、老战士、老教师、老模范等带动作用，凝聚道德力量、传播主流价值。 (略) 区诚信教育培训系列计划，深化诚信主题宣传教育活动，形成“守信光荣、失信可耻”的强大舆论氛围。开展“新农村新生活新农民”培训，将现代意识、科学精神、文明理念逐步渗入到群众头脑、 (略) 动，引导农民崇尚科学，改进生活方式。开展多种形式面向乡村的理论学习宣传，组织理论宣讲、政策解读、法律普及、文化惠民、便民服务、科技培训、文明生活方式培育等组合式活动。 (略) 榜，推出 * 批农村先进典型，引导村民崇德向善、诚实守信、勤劳致富、遵纪守法。推进“ * 礼 * 仪” (略) 会实践活动，优化净化未成年人健康成长环境，弘 (略) 会正气。坚持正确的价值导向，建立涉农重大公共政策纠偏机制。

深入开展基层文明创建活动。推动基层党组织、基层单位、 (略) 区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。扎实推进新时 (略) 建设，着眼于凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗，动员和激励广大农村群 (略) 会主义现代化建设。健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极 (略) 会心态。推动农村文化礼堂、 (略) 、道德讲堂等思想文化阵地建设， (略) 会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深化文明村镇创建活动，到 * 年，区级及以上文明村和文明乡镇占比提高至 * %。广泛开展文明家庭、最美家庭、星级文明户等群众性精神文明创建活动。深入开展“扫黄打非”进基层。完善文化科技卫生“ * 下乡”长效机制。创新宣传工具和宣传方式， (略) 络文化阵地。

积极培育乡村文明新风。结合乡村居民生产生活习惯和民风民俗，适当布置休息、健身和文化设施。注重营造和谐宜居的邻里交往空间，丰富群众文化生活。深化乡风民风建设，组织开展乡风民风评议，注重家庭家风家教，引导广大农民由“要我文明”向“我要文明”转变。通过成立村民模范小组带动村民 (略) 舞、 * 禽戏等文艺活动，积极参加篮球、乒乓球以及跑步、散步等体育活动，强身健体，陶冶情操。积极参与文 (略) 动，文明餐桌不剩饭、不剩菜， (略) 不信谣、不传谣，争做新风正气的倡导者、 (略) 者。

促进乡村移风易俗。积极引导广大村民崇尚科学文明，传播科学健康生活方式。开展移风易俗弘 (略) 动和专项整治活动， (略) 带头作用，教育引导人民群众尊良俗、去低俗、除恶俗， (略) 会文明程度、 (略) 会风尚。发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、 (略) 等群众组织的作用，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动，加大执法监管力度，整治农村黄赌毒、封建迷信等突出问题，增强农村群众法治观念，以法治理念推进农村移风易俗工作深入开展。深化农村殡葬改革，推行全民享有免费基本殡葬服务， (略) 生态安葬方式。

深入开展文物普查，依据文物资源种类、数量、分布状况，建立文物资源数据库。实施文物保护利用工程，建立 (略) 、历史文化街区、历史文化名镇 * 级保护体系。加大文化遗产保护投入，设立文化遗产专项保护基金。 (略) 门，重点做好花戏楼、 (略) 等 (略) 历史文化街区重要文物点、古地道、 (略) 、 (略) 、张虚谷故居等 * 批省级以上文物保护单位的保护规划编制和修缮工作。配合推进曹操 * 角台遗址公园、观音山汉墓修缮保护、道德中宫扩容等重点项目建设；重点推进观堂观音寺庙、牛集殷商遗址、十 * 里陈抟庙、城父章华台、张良墓、 * 女孤堆、华佗故居等文物景点修缮保护工作。开展涡河沿线重要历史遗存文物勘查和保护利用工作。 (略) “老字号” “老验方”挖掘整理工作，制定非遗项目保护规划，建立非物质文化遗产项目数据库，构建非遗保护、宣传和产业运作体系。加大国家和省市级非物质文化遗产名录申报工作力度。

加强公共文化设施建设。 (略) 乡公共文化 (略) ，加 (略) 等设施建设建设， (略) 会资本建 (略) ，推进乡村、社区综 (略) 、农民文化乐园建设，积极扶持民营剧团健康发展。全面实 (略) (略) 制，推进“ (略) ”联盟，深化“百馆（站）千村文化”结对活动，提升公共文化服务水平。提升农村基本公共文化服务设施建设标准，突出资源 (略) 地设施利用，推进各乡镇因地制宜建设村级综 (略) ， (略) 村文化乐园建设，鼓励有条件的乡 (略) 增建扩容。实施文化惠民工程， (略) (略) 建设，利用多种数字图书资源，为全区农家书屋图书资源作数字化升级改造，开辟多媒体阅读渠道。

丰富公共文化产品和服务供给。加强公共文化服务品牌建设，推动形成具有 (略) 会影响力的服务项目。深入实施文化惠民工程，支持鼓励“ * 农”题材艺术作品创作生产，深入开展文艺家下基层采风活动，鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村 (略) 实践的优秀文艺作品，促进优秀传统文化和当 (略) 络传播，推动全民阅读进家庭、进农村。通过多种途径引导和支持文化企业提供更多文化产品和服务，开展更多“你读书、我买单”惠民阅读活动。继续推进深化文化体制改革，抓好重大文化项目建设，培育骨干文化企业，培 (略) * ，扶持优秀文化产品创作，打造地方文化品牌，扩大和引导文化消费。

拓宽群众文艺产品供给。繁荣文艺创作，建立精品创作生产机制，鼓励原创文艺作品开发，努力创作更多有思想性和艺术性、有感染力和鉴赏性、有正能量的优秀作品，传播当代价值观念和传统文化精神。推动文艺创新，把创新精神贯穿文艺创作生产全过程，增强文艺原创能力。开展文艺交流活动，创新形式，丰富内容，提高亳文化影响力。积极申报全国“书法之乡”，加大史志编修整理力度，丰富公共文化产品供给。开展地方戏曲剧种普查工作，积极申报国家艺术基金。推动文化惠民“菜单式” “订单式”服务。深入推进公共文化设施免费开放。 (略) 文化企业开发制作优秀作品，促进优秀传统文化和当 (略) 络传播。

把夯实基层基础作为固本之策，下沉资源、服务、管理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障 (略) 会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，打造共建共治共享的 (略) ， (略) 会充满活力、和谐有序。

加强农村基层党组织领导。坚持和加强党对农村工作的领导，建立健全党管农村工作领导体制机制，认真落实党内法规，为乡村 (略) 提供坚强有力的政治保障。加大软弱涣散村党组织整顿力度，每年按照5- * %的比例倒排整顿对象，逐 * 制定整顿措施，推动农村基层党组织标准化建设全面达标。建立健全选派第 * 书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第 * 书记。严格落实“ * 会 * 课”等制度，稳妥有序开展 (略) 置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用，加强农村基层“党建带群建”工作。认真组织开展村“两委”换届工作，选优配强村“两委”班子，举办新任村党组织书记培训班，巩固农村基层党建成果。

建设高 (略) 队 * 。实施 (略) * 整 (略) 动，吸引高校毕业生、农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退 * 军人、机关企事业单位 (略) 等到村任职，培养储备农村 (略) 后备力量。健全 (略) 中选拔 (略) 、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度，择优选 (略) 、大学生村官、乡镇事业编制人员进乡镇领导班子。注重从青年农民中发展党员，提高农村党员发展质量，引导农村党员发挥先锋模范作用。建立和完善农村党员定期培训制度，推进“两学 * 做”学习教育常态化制度化，进 * 步落实“ * 会 * 课”、组织生活会、民主生活会、党员活动日等基本制度，强化常态化督查指导机制，全面实施 (略) 素质提升工程。

加强基层组织作风建设。严格党内政治生活，完善提升党的组织生活活力的途径和办法。全面开展基层党组织标准化规范化建设，强化基层党组织政治功能，优化服务功能和组织设置，健全制度机制。严格落实按“ * 议两公开”程序决策村级重大事项制度，促进 (略) 健康有序。认 (略) 小微权力清单、坐班值班、岗位目标责任制等制度， (略) 履职尽责、为民服务。建 (略) 经济责任审计、任期述职、责任追究等制度，规范 (略) 。严厉整治 (略) 补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

加强农村基层服务体系建设。制定基层政府在村（ (略) 区）治理方面的权责清单，推进农村基层服务规范化标准化。大力培育服务性、公益性、 (略) 会组织，积 (略) 会工作和志愿服务。吸纳非户籍居 (略) 区协商，维护外出务工 (略) (略) 区权利，引导农 (略) 区公共事务和公益事业管理。在村 (略) (略) 点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。 (略) 会 (略) * 建设，激发其参与联系服务 (略) 会治理的积极性。开展农村基层减负工作，集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。以自然村为单元，建立农村党员服务区，实现党员联系服务群众全覆盖，开展党员深入服务区走访听民意、宣传讲政策、帮扶助发展、调解促和谐等工作。

完善村民自治组织民主制度。深 (略) 组织法，完善农村民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督制度。依法开展民主选举和自我管理，有序产生村委会及其下属组织、村民小组、 (略) 等群众性组织，依法成立村民理事会。创 (略) 主决策程序，积极促进流动人口有 (略) 会服务管理。 (略) (略) 制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次 (略) 。发挥村民自治章程、村规民约的积极作用。推进村务公开信息化建设，以区为单位修订完善村务公开目录，丰富村务公开内容，规范村务公开程序。健全村务档案管理制度，加强村务档案归档、保管和使用管理。健全村务监督机制，全面建 (略) ，推行村级事务阳光工程。

开展基层管理服务创新。创新基层管理体制机制，优化 (略) 政审批职责，按照“ * 窗多能、 * 岗多责、定岗定责”的要求，建立规范化“ * 门式办理”“ * 站式服务”的综合服务平台。发挥现代化手段， (略) (略) 点， (略) 区网格化管理， (略) 区综合信息管理和服务平台向农村延伸，逐步形成完善的乡村便民服务体系。探 (略) 区公共空间、公共设施、公共绿化等认捐、认建、认管机制。

加强农村法治宣传教育力度。加强乡村法治建设，推动乡 (略) 政，规范乡 (略) 政处罚权工作，深化乡镇综合执法体制改革。强化农村法治宣传教育，健全农村公共法律服务体系。结合实施“ * * ”普法规划，开展“百场法律宣讲进乡村”基层“巡展、巡讲、巡演”等活动，广泛宣传土地管理法、农村土地承包法、 (略) 组织法、婚姻法等与乡村群众生产生活密切相关的法律知识。不断增强 (略) 群众的法治观念和依法维权意识，在乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。深入推进“ (略) ＋法治文化”，加快法治文化数字化建设，推动优秀法治文化作品进入农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏等信息媒体。深入挖掘亳文化，推动亳文化与法治文化有机结合。

提高基层依法办事能力。 (略) 法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。深 (略) 政执法改革向基层延伸， (略) * 整合、执法力量下沉，探索建立乡镇（街道）综合执法平台，加大农村执法力度。进 * 步规范执法标准，改进执法方式方法，加强执法监督，切实做到严格规范公正文明执法。健全农村公共法律服务体系，落实“ (略) 、 * 村居 * 顾问”，打通法律服务最后 * 公里，加强对农民的法律援助和司法救助，降低法律援助门槛，扩大法律援助范围，抓好困难群众法律援助工作。建立健全乡村调解、仲裁、司法保障的农村土地承包 (略) 机制。

全面建设法治乡村。加快完善农业农村法律体系，健全农业农村相关法律制度，加大农村普法力度， (略) 群众法治素养。深入开展“ (略) 区、进乡村”宣传教育活动，加强土地征收、承包地流转、生态保护、社会救助、 (略) 会保障等方面法律法规的宣传教育， (略) 群众尊法学法守法用法意识，预防和减少农村现代 (略) 会矛盾，维护农民群众的切身利益。推进“ * 8”公共法律服务热线平台建设，探索与“ * 5”政务热线、“ * 8”残疾人服务热线等窗口服务和紧急救助平台之间建立协作机制，为人民群众提供方便 (略) 和法律服务。开展服务农民工法治宣传活动，为农民 (略) 政策服务，增强农民工切实保障自身合法权益的能力。坚持学用结合、普治并举，推进“民主法治示范村（社区）”创建活动。

加强道德教化引领功能。发挥道德引领作用，深入挖 (略) 会蕴含的道德规范，结合 (略) 创新，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。利用农家书屋、农村文化礼堂等引导人们讲道德、守道德。广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。定期组织开展道德模范和身边好人的典型事迹巡讲、巡展、巡演活动，编印身边好人故事读本，广泛设置“身边好人榜”，营造“宣传好人、学习好人和争做好人”的浓厚氛围，弘扬真善美，传播正能量。推进具有乡村特色的道德讲堂建设，深化各类道德实践活动，运用农民群众喜闻乐见的形式，讲好美德故事，传播美德力量，引导农民崇德向善、见贤思齐。

加强乡村德治建设。深 (略) 动，深入开展农村群众性精神文明创建活动，开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等创建工作。开展优秀传统文化传播，立家训家规、传家风家教，倡文明树新风、革除陈规陋习等活动，推进家风建设、文明创建、诚信建设，依法治理、 (略) 动，实现居民自治良性互动。推广建立“两代表 * 委员”接待室、“ * 老人员”调解工作室、“公开听证法”等化解矛盾做法，形 (略) 会治理的共建 (略) ，倡导农村民自我教育、自我管理、自我服务、 (略) 为规范。

坚持在发展中保障和改善民生，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，提高农村美好生活保障水平，满足农民群众日益增长的民生需要，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

坚持精准扶贫精准脱贫，构 (略) ，推动扶贫同扶志、扶智相结合，采取更加有力的措施、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦低收入人口和经济基础薄弱村，全面落实各项扶贫政策措施，深入实施脱贫攻坚十大工程，充分激发贫困人口内生 (略) 。坚持有的放矢、分类指导、产业扶贫与扶贫扶志相结合的原则，实施领导联系 (略) 络制度，以增加贫困群众收入和改善贫困地区生产生活条件为重点，深入推进精准扶贫、精准脱贫，做到“ * 个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。实施产业脱贫、健康脱贫、智力扶贫、就业脱贫、社保兜底脱贫、基础设施扶贫等政策。加强扶贫专项监督检查，强化资金管理和风险防控。

巩固脱贫攻坚成果。对已脱贫人口、出列村继续强化扶持，确保脱贫不脱责任、不脱帮扶、不脱政策、不脱监管，对新致贫或返贫的应纳尽纳、应扶尽扶。建立临时性、突发性等贫困人口台账，实现即时帮扶、即时清零。搭建贫困人口信息平台，加强数据比对和信息共享。定期开展教育、民政、医疗、残疾等领域惠民政策落实大检查，对照贫困户收入登记，确保惠民政策落实到户到人。建立持续稳定的扶贫政策体系，对已脱贫人口、出列村继续强化扶持，继续实施综合医保政策，全力遏制因病致贫、因病返贫现象。总结脱贫攻坚的典型经验，建立促进贫困人口稳定脱贫长效机制，探 (略) 乡贫困的政策措施，确保贫困群众稳定脱贫。制定并完善 * 村 * 规划、 * 户 * 方案、 * 人 * 措施，健全帮扶政策体系，把工作重点进 * 步向低收入农户倾斜，因村、因户、因人精准施策，落实好产业、就业、教育、住房、助残、医保等方面帮扶措施，确保到 * 年所有建档立卡人口稳定脱贫不返贫。

优化就业创业环境，完善就业创业服务体系，多渠道增加农民就业创业机会，着力提升就业创业质量，推动农民收

入持续增长。

拓宽农民就业渠道。实施就业优先战略，着力发展壮大区域经济，重点扶持 * 批吸纳就业能力强的产业和企业，拓宽农村劳 (略) 转移就业渠道。结合美丽乡村建设合理引导产业梯度，以农民返乡创业园为载体，培育 (略) 、手工作坊和乡村车间，增强村镇聚集产业、吸纳就业能力，实现农民就地就近就业。加强扶持引导服务，实施乡 (略) 动，加强就业培训，实施以新生代农民工为重点的学历和能力双提升计划，着力提高农民就业能力。开展建档立卡贫困劳动者技能脱贫培训，强化就业帮扶。在农村基础设施等工程建设方面，鼓励采取以工代赈方式就近吸纳农村劳 (略) 务工。

加大农民创业扶持力度。进 * 步强化“ (略) 老乡，请您回家” * 封家书、创业优惠政策、创业典型等宣传。吸引更多懂农业、爱农业、有技术、有资本的农民和乡村企业家返乡创业，构建多层次多样化的农民工 (略) 。引导新生代农民工、 (略) 生、技术农民等发挥资本、技术、信息等优势，充分利用农村土地流转、规模化生产等政策，创办领 (略) 、农业企业、 (略) 会化服务组织等新型农业经营主体。依托存量资源创建农民工返乡创业园，推进创业创新农民与企业、市场与园区对接，发展特色产业，保护与发展传统手工艺。加大政策扶持力度，完善财政创业补贴、税费减免等政策，支持农民工等返乡下乡人员创新创业，组建 (略) 。推动创业担保贷款政策提标增效，将农村自主创业青年纳入政策范围，降低或免除反担保。加大创业培训力度，全面提升农民创业能力。

完善农村就业创业服务体系。 (略) 乡的职业培训、就业服务、劳动维权“ * 位 * 体”公共就业服务体系，提供全方位公共就业服务。组 (略) (略) ，鼓励种田能手、专业技术人员、职业经理等开展就业培训，提高农业就业辅导水平。全面落实就业创 (略) 、信息发布、职业指导和职业介绍、失业登记等公共服务制度，组织开展就业创业服务专项活动。选拔 * 批有持续发展和领军潜力的返乡创新创业人员参加高层次进修学习或交流考察。大力推进“智慧就业”项目，加快乡村就业服务信息化建设，开展农村劳 (略) 资源调查统计，建立人力资源信息库，推进全市 (略) 会保障服务平台、中小企业公共服务平台、农村基层综合公共服务平台、农民 (略) 建设，打造 * 批标准高、服务优、带动作用强的公共就业创业服务平台。开展返乡创业扶持计划，每年重点扶持以返乡农民工为主的返乡人员创业群体 * 个，带动就业 * 人以上。

健全就业创业制度保障体系。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统 * 的 (略) ， (略) 乡劳动者平等就业、同工同酬制度，提高就业稳定性和收入水平。加快将现有支持“双创”财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展，建立返乡创业财政支持政策目录，保障返乡创业人员同等享受招商引资、财政优惠政策的权利。全面落实就 (略) 、信息发布、职业指导和职业介绍、失业登记等公共服务制度，组织开展就业创业服务专项活动，健全 (略) 法律法规体系，依法保障农村劳动者和用人单位的合法权益。完善政府、工会、企业共同参与的协调协商机制，构建和谐劳动关系。落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策。逐 (略) 乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终生、适应就业和人才成长需要的职业技能培训制度。加强就业援助，分类帮扶就业困难农民。

优先发展农村教育事业。建立现代教育体系，推动学前教育健康普惠发展、 (略) 乡 * 体化发展、高中和中等职业教育提升发展。加强农村普惠性学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，提高幼儿园保育教育质量。扩大优质资源，促进办学体制多样化、培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。鼓励有条件的普通高中适当增加职业教育教学内容，探索综合高中发展模式。 (略) 的基本办学条件， (略) 建设。 (略) 建设， (略) 示范校和实验校。到 * 年， (略) 建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准的统 * ， “两免 * 补” (略) 乡全覆盖。义务教育普及水平进 * 步巩固提高， * 年义务教育巩固率达到 * %以上。区域义务教育优质 (略) 乡基本公共教育服务均等化基本实现。

推进健康乡村建设。把健康乡村建设摆在优先发展的地位，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，全方位、全周期维护和保障农村居民健康。以健康需求和解决人民群众主要健康问题为导向， (略) 结构、以提升职业技能为主线，适度有序发展，强化薄弱环节，科学合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、 (略) 。加强农村 * 级医 (略) 络建设， (略) 区卫生服务机构、 (略) 和预防保健机构分工协作的医疗卫生服务体系， (略) 和中 (略) 重点学科建设。 (略) 探索“大数据+医疗”，加快推进智慧医疗和人口健康信息化建设，建成卫生计生信息协同模式，搭建公众 (略) 政监管平台，实现人人享有基本医疗卫生计生服务的目标。到 * 年，每千常住人口基层医疗卫生机构床位数不低于6张；每千常住人口基层卫生人员数达到1. * 人，基本形成统 * 规范的全科医生培养模式和“首诊在基层”的服务模式，基本建立比较稳定的 (略) 乡居民服务关系， (略) 乡每万名居民有2-3名合格的全科医生，全科医生服务水平全面提高，基本适应人民群众基本医疗卫生服务需求。

(略) 会保障制度。 (略) (略) 会养老保险制度， (略) 区农村基本养老保险基础养老 (略) 平。提升改 (略) ，推 (略) 转型升级为区域 (略) ， (略) 区农村养老服务质量实现大提升。积极探索建立农民意外伤害保障 (略) 乡居民的生育保障机制。 (略) 乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作， (略) 乡居民基本医保人均财政补助标准，建立健全稳定可持续筹资和待遇水平报销比例调整机制，城乡居民大病保险人均筹资进 * 步提高。完善最低生活保障 (略) 会发展水平相适应的自然增长机制和农民基本生活费用价格指数联动机制，实现动态管理下的应保尽保。 (略) 落户农业 (略) (略) 镇住房保障体系，到 * 年， (略) 乡基本住房保障。建立失能 * 保老人规范护理工作机制， (略) 区失能 * (略) 医、 (略) 助、生活有兜底。加强和改善农村残疾人服务，完善农村残疾人生活用电、水、气、暖等优惠政策。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。

提升农村养老服务能力。适应农村养老人口比例迅速提高的新形势，加强农村养老服务设施建设，提升养老服务能力和水平。发展农村互助养老服务，创新多元化照料服务模式，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老保障体系。提高乡村卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力，推进医养结合发展。支持主要面向失能、半失能老年人 (略) 、医养结合设施、 (略) 等养老服务设施建设，增加护理型床位和设施设备，提高供养服务机构托底保障能力和服务水平。建立健全农村留守老年人关爱服务体系，推进老年宜居环境建设，大力培育和发展乡村康养服务产业，推动建设富有乡村特色 (略) 。鼓励企业、集体、个人投入农村康养产业开发项目。引导扩展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉等配套服务。积极开展养老护理人员培养培训。

放心消费 (略) 动。深入推进全区放心消费创建工作，净化乡村消费环境，引导农村消费提质升级，积极服务乡村 (略) 。大力实施“品质消费品进乡村畅通工程”，按照“政府推动、企业为主、市场运作、 (略) 共赢”的原则，建立安全、放心、快速、便捷的乡村品质消费品流通通道。引导有能力 (略) 服务企业开发建立“ (略) +大数据”平台，提供镇（街道）、村（社区）品 (略) 供应链整合服务，推进品质消费品进乡村线上线下供应渠道 * 体化，实现乡村消费者“同品、同质、同价”购买品质消费品的美好向往。

提升乡村防 (略) 动。完善统筹协调、分工负责的自然灾害管理体制，积极谋划农村防灾减灾救灾工作。充分发挥各 (略) 的统筹指导和综合协调作用，配强工作力量，强化资源整合和工作协调，加强各 (略) 办公室在灾情信息管理、综合风险防范、受灾群众生活救助、防灾减灾科普宣传教育、综 (略) 区创建等方面的工作职能和能力建设。充分发挥主要灾种防灾减灾救灾指挥 (略) 署和应急指挥作用。充分发挥居民自治组织、家庭和个人互救互助的基础作用。提升基础设施抗灾能力。实施公共基础设施建设及安全加固工程， (略) 、医院、居民住房等基础设施的设防水平和承灾能力。加强农业防灾减灾基础设施建设，提高农业抗灾能力。加大生态功能区恢复，提升生态防灾减灾能力。充分利用公园、广场、学校、人防工程等公共服务设施，因地制宜建 (略) 所， (略) 数量，为受灾群众提供就近就便的安置服务。将防灾减灾纳入国民教育计划和 (略) 学习教育培训，加强科 (略) 建设， (略) 、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭。定期开展防灾减灾宣传教育活动， (略) 应急救护技能培训和逃生避险演练，增强风险防范意识，提升公众应急避险和自救互救能力。创建综 (略) 区。

深入总结本 (略) 经验， (略) 乡综合配套改革和构建农村内生发展能力为主要着力点，强化农村资源要素的投入保障机制，让制度 (略) 乡村 (略) 的长效 (略) 。

(略) 乡人口双向流动。畅通人口双向流动通道， (略) 乡公共服务资源， (略) ， (略) 市居民下乡。深化户籍制度改革，促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和生活的农业 (略) 镇有序落户，依法平等享受公共服务。保障农民工在流入地平等享受基本公共服务。 (略) 乡结对、村企挂钩， (略) 市人才向农村流动， (略) 乡融合发展。通过智力引进、智力借入、业余兼职、人才创业、人才派遣等多种途径，健全人才吸引激励保障政策， (略) 市高层次人才向乡村有序柔性引进，鼓励有志青年到农村创业。优化乡村生产生活条件和生态环境， (略) 镇居民到乡村养老养生。

保障农业转移人口权益。 (略) 镇基本公共服务覆盖面，扩大居住证持有人享有的基本公共服务范围。保障农业转移人口子女平等享有受教育权利，将农业转移人口随迁子女义务教育纳入区政府教育发展规划和财政保障范畴，坚持“流入地政府管理为主，公办中小学、普惠性幼儿园为主”的原则，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策， (略) 和城市。加大对农业转移人口就业创业的支持力度，健全农业转移人口职业技能培训体系，满足农村转移就业劳动者培训需求。完善医疗卫生属地化管理制度，将农业转移人口及其随 (略) 区卫生服务体系。 (略) 落户农 (略) 镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保 (略) 镇社会保障体系，做好基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算工作。 (略) 落户农 (略) 镇住房保障体系，对符合条件的采取多种方式满足基本住房需求。

培育新型职业农民。全面建立职业农民制度，提升农民生产经营素质，完善配套政策体系。建立教育培训、认定管理、政策扶持衔接配套的新型职业农民培育制度，健全政府主导、 (略) 主体参与、适度竞争的多元化培育机制。构建以 (略) 校、 (略) 所、农技推广机构、 (略) 等公益性教育培训资源为依托，各类培训机构参与的多元培育体系，支 (略) 、 (略) 、龙头企业等主体承担培训任务。 (略) 、 (略) 、农业企 (略) (略) (略) ，确保每个专业建 (略) 。重点培育 * 名乡村企业家、 * 名乡村创业人才、 * 0名农村实用人才。每年遴选 * 名乡村企业家，从中评选出 * 名优秀带头人；每年遴选 * 名乡村创业人才，从中评选出 * 名优秀带头人。

加强农村实 (略) * 建设。 (略) 区专业人才统筹使用制度，提高农村专业人才服务保障能力。推动人 (略) 门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权。大力培育农业科技人才，深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。全面实施农技推广服务特聘计划， (略) 科技特派员制度，支 (略) 校多渠道、多形式开展农技推广服务。培育 (略) * ，扶持培养 * 批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。

(略) 会人才投身乡村建设。 (略) 区在外创业企业家、大学生等人才，搭 (略) 等平台，以乡情乡愁为纽带，引导和支持企业家、农民工、大学生、 (略) 、专家学者、医生教师、技能人才等，通过担任志愿者、投 (略) 业、包村包项目、行医办学、捐资捐物等方式回馈故里，鼓励符合条件的公职人员回乡到村任职，支持返乡群体成为心怀农业、建设农村、视野宽阔、理念先进的新 * 代农人。健全工商资本与新型农业经营主体、农户之间的利益共享机制，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，引导工商资本积极投入乡村 (略) 事业。

优化人才发展环境。建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多策并举的人力资源开发机制。深入贯彻落实《 (略) 市招才引智实施办法》， (略) 乡、区域、校地之间人才培养 (略) 与交流机制。实施“ (略) +人力资源服务”行动，积极开发基层特定岗位。推进人才发展体制机制改革，落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等政策措施。鼓励有条件的乡镇建立人才公寓或专家公寓，为农业科技人才短期性、周期性下乡提供便利。

保障财政资金投入。明确各级政府“ * 农”投入责任，确保资 (略) 区乡村规划目标任务相适应。进 * 步提高农业农村投入比例。突出绿色生态导向，加大政府投资对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

(略) 会资本。加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，规范有序盘活农业农村基础设施存量资产，回收资金主要用于补短板项目建设。深化“放管服”改革，鼓励工商资本投入农业农村，支持工商企业为乡村 (略) 提供综合性解决方案。鼓励利用外资开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设。支持区属重点药企、大型国有企业和供销系统发挥示范带动作用。鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。 (略) 会资本 (略) ，实行以奖代补和贷款贴息，建立担保机制和风险补偿基金， (略) 会资本支持乡村 (略) 。

创新金融服务机制。健全适合农业农村特点的农村金融体系，加强农村金融服务和产品创新，把更多金融资源配置到农业农村发展的重点领域和薄弱环节。深入推进金融机构专业化体制机制建设，发展乡村普惠金融，形成多样化农村金融服务主体。加大开发性金融、政策性金融对农业发展和农村基础设施建设的支持力度，构建政策性金融支农服务体系。全面推进农村信用体系建设，探索信用等级与贷款额度挂钩的业务模式。完善农业信贷担保机制，加快区 (略) 络建设，力争到 * 年建成覆盖全区的政策性农业信贷担保体系。

加快推进农村土地制度改革。深化农村土地征收、集体经营性建设用 (略) 制度改革试点，逐步扩大试点范围，实现全面覆盖、统筹推进、深度融合。探索具体用地项目公共利益认定机制，进 * 步完善征地民主协商程序，完善征地补偿标准，建立健全有效的征地补偿安置争议解决机制。依法 (略) 权益，改革农民住宅用地取得方式， (略) 资源有偿退出新机制。赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确范围和途径，加大村级等可连片开发区域土地整治入市力度。扎实推进房地 * 体的农村集体建 (略) 使用权确权登记工作。积极推进利用集体建设用地建设租赁住房试点， (略) 乡统 * 的 (略) ，增加住房有效供给。不得违规 (略) ， (略) 土地用途管制，严禁下乡 (略) (略) (略) 。

保障农村合理建设用地。完善 (略) 和闲置农房政策， (略) 有权、资格权、使用权“ * 权分置”， (略) (略) 有权， (略) 农户资格权和农民房屋财产权， (略) 和农民房屋使用权。在符合土地利用总体规划前提下，允许调整优化 (略) ，有效利用农村零星分散的存量建设用地。支持集体经济组织以出租、联营、入股等方式，盘活利 (略) 及农房。在严格禁止开发商品住宅或建 (略) 的前提下，拓展农村建设用地使用范围。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。

推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份 (略) 制改革，建立 (略) 新机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。对 (略) 有的土地、荒地等资源性资产，全面完成确权登记颁证工作，推进多种形式适度规模经营。坚持农村集体产权制度改革正确方向，强化农村集体“ * 资”管理， (略) 少数 (略) 资本侵占集体资产。充分发挥农民的主体作用，保障农民的知情权、参与权、决策权、监督权。到 * 年全面完成农村集体资产股份化改革，并成立新型集体经济组织，消除集体经济空壳村。建立农村集体经济组织的土地收储整理和效益评价机制，提高农村土地使用效益。

推进农村“ * 变”改革。制定农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革工作的指导意见。鼓励有基础、有条件、农民群众有意愿的乡镇（ (略) ）开展“ * 变”改革；支持基础较好、积极性较高的村积极推进。制定财政资金变股金的操作办法，通过“资金改股金、拨款改股权、无偿改有偿”等方式，推动财政支农资金变股金。分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，积极探索农村集体经济新的实现形式和农民财产性收入增长机制。

(略) 实际，建立健全工作推进机制，营造良好发展环境，凝聚政府、 (略) 会 * 者合力，推动乡村 (略) 顺利实施。

坚 (略) 、协调各方，强化党组织的领导核心作用，提高领导能力和水平，为乡村 (略) 提供坚强保障。强化各级党委和政府在实施乡村 (略) 中的主体责任， (略) 主动作为。坚持工业农业 * 起抓，城市农村 * 起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。健全党委领导、政府负责、部门协调的农村工作领导体制。落实乡村 (略) 领导责任制，建立区统筹、乡镇村落实的工作机制。坚持乡村 (略) 重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，落实党政 * 把手是第 * 责任人，区、乡（镇）和村 * 级书记抓乡村 (略) 的工作要求。区委书记要当好乡村 (略) “ * 线总指挥”，下大力气抓好“ * 农”工作。 (略) 门根据职责分工要各司其职、密切配合，加强政策衔接和工作协调。培养造就 * 支懂农业、爱农村、爱农民的“ * 农” (略) * ，带领群众投身乡村 (略) 伟大事业。

坚持农业农村优先发展原则，科学制定配套政策和配置公共资源，把规划各项措施 (略) ，做到乡村 (略) 事事有规可循、层层有人负责。 (略) 门依照本规划科学编制本地区乡村 (略) 规划和专项规划或实施方案，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，建立规划实施和工作推进机制， (略) 乡融合、区域 * 体、多规合 * 、全面覆盖的规划体系。提升项目谋划水平，提高谋划项目落地转换率，争取更多项目列入国家和省、市规划。统筹推进项目工作，形成“谋划 * 批、签约 * 批、建设 * 批、投产 * 批”重点项目 (略) 。加快推动 (略) 会发展规划、城市总体规划、土地利用规划和生态环境保护规划“ * 规合 * ”，融入乡村 (略) 规划，化解资源过度消耗、空间无序开发、生态环境恶化等突出矛盾。

发挥法治在乡村 (略) 中的保障和推动作用，从乡村发展实际需要出发，严格落实省、市促进乡村 (略) 的地方性法规、规章。开展规范性文件清理工作，对不适应乡村 (略) 要求的地方性法规、规章和规范性文件适时上报， (略) 门及时予以废止或修改。各级党委政府在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面要提高规范化、制度化、法治化水平，善于用法治思维和法治方式推进乡村 (略) 工作。

注重示范引领，发挥典型带动作用，及时总结推广乡村 (略) 先进经验、先进做法，积极推广乡村 (略) 先进典型案例，讲好 (略) 故事，以先进村庄、先进人物的生动实践引领带动乡村 (略) 的深入实施。各部门要突出重点地区、重点问题和重点环节，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，尊重并发挥基层首创精神。

立足我区实际，建立乡村 (略) 实施监测评价指标体系，每年组织 * 次第 * 方评估，加强规划实施动态监测。健全考核评价和奖惩机制，把乡村 (略) 规划实施成效纳入各级党委、 (略) 门的年度绩效考评内容，制定考核指标，定期开展考核、检查，将考核结果作为 (略) 年度考核、选拔任用的重要参考。对于乡村 (略) 的重大任务和重大工程，明确责任主体，保障项目按照序时进度开展，确保项目质量与效果。开展与第 * 方 (略) ，重点评估 * 年目标完成情况和规划实施效果。