安宁市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

安宁市2017年 (略) 会发展计划

执行情况及2018年 (略) 会

发展计划（草案）的报告

——2018年2月8日在安宁市第六届人民代表大会第二次会议上

安宁市 (略)

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告安宁市2017年 (略) 会发展计划执行情况及2018年 (略) 会发展计划草案，请予审议。

一、2017年 (略) 会发展计划执行情况

2017年，全市深入贯彻落实党的十九大精神，按照昆明市和滇中新区的总体 (略) 署，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动滇中产业高地，现代花园城市建设取得重大突破，实现了进位争先。

全市地区生产总值完成318亿元，同比增长 *** %，高于法定目标6.5个百分点。农业总产值完成 *** 亿元，同比增长6.1%，高于法定目标0.1个百分点。工业总产值完成 *** 亿元，同比增长 *** %，实现规模以上工业增加值 *** 亿元，同比增长 *** %，高于法定目标 *** 个百分点。实现服务业增加值 *** 亿元，增长8.1%。规模以上固定资产投资完成 *** 亿元，同比下降 *** %，低于法定目标 *** 个百分点。地方一般公共财政预算收入完成 *** 亿元，同比增长 *** %，高于法定目标5.1个百分点。社会消费品零售总额完成109亿元，同比增长 *** %，高于法定目标1.7个百分点。城镇居民人均可支配收入达到 *** 元，同比增长8.2%，高于法定目标0.2个百分点。农村居民人均可支配收入达到 *** 元，同比增长9.0%，完成法定目标任务。城镇登记失业率1.11%，在计划控制目标以内。

对照年初计划安排，主要开展了以下工作：

（一）多措稳增长，保持经济稳中有进

市委、市 (略) ，推动经济稳中有进，荣登云南省十强县榜首，评为云南省可持续发展试验区，位列全国县域经济百强第97位、全国中小城市综合实力百强县市第77位、 (略) 百强县市第15位。加强经济运行的分析、监测，出台24条稳增长措施。落实各级扶持奖励政策，共拨付扶持资金1.26亿元，切实减轻企业负担。发放“助企贷”6000万元，缓解企业资金短缺问题。全力帮扶停减产企业，列入昆明市结对帮扶的8 (略) 实现正常生产。支持企业积极参与电力市场化交易，累计退费3.04亿元，企业用电成本平均下降20%。推进“营改增”工作，累计降低企业税负2.27亿元。累计争取到上级资金5亿元。争取到滇中新区和昆明市重点项目前期工作经费1750万元，安排拨付安宁市级前期工作经费2000万元。继 (略) (略) PPP示范项目。严厉打击违法生产销售“地条钢”。在全省首家实施棚改100%货币化安置政策，安置现房2024套。

（二）内培外引，全力以赴促转型

攻坚产业转型升级，促进一二三产业提质增效，三次产业结构调整为4.4 : *** : *** 。着力打造“新重化”，中石油云南炼油项目及15万吨聚 *** 烯、24万吨工业异辛烷项目正式投产，编制石化循环园区规划。着力打造“新制造”，推进用钢产业园建设，工业园区成为省级装配式建筑示范产业园，太平军民融合科技产业城建设顺利。规上工业企业达119户。着力培育“新物流”，加快南亚 *** 港建设，实施扶持奖励，承接昆明市主城区市场搬迁商户约200户；中南建材之家二期项目启动建设；引进乾龙物流等项目。积极推进旅游产业转型三年行动计划，大连圣亚海洋公园一期启动建设，实施 “3810”乡村旅游发展计划，温泉入选 (略) 运动休闲特色小镇试点，旅游综合收入累计 *** 亿元。做精都市现代农业，成为云南省农村一二三产业融合发展试点县，1家企业晋升省级农业龙头企业、7家企业评为昆明市农业龙头企业，八街鲜花小镇创建为昆明市级农村创业创新园。设立了太平、连然、云 (略) 等8家小微创业园，累计 (略) 、企业219个，带动就业1203人。强化精准招商，到位内资267亿元、实际利用外资5008万美元。坚持筑巢引凤，实施“三个一万亩”，加快装备制造产业园、320国道城区段等区域的规划建设，完成土地收储 *** 亩、报批 *** 亩、供应 *** 亩。工业园区评为省级高新技术开发区。

（三）攻坚克难，真抓实干强基础

着力补短板，完善基础设施配套。全年开工项目34个、竣工39个，完成投资50亿元。 (略) （县少段） (略) 西北连接线建成通车，武易高速（安宁段）竣工，启动安宁快线、 (略) 建设，开展昆楚高速 (略) 外移前期工作。启动建设3 (略) 。棕树园水库蓄水试运行，箐门口水库进入主体施工。实施4件农村饮水安全巩固提升工程，累计完成五小水利工程142件。推进能源网项目建设，启动草 (略) 建设，完成 *** 户天然气置换。深入开展“四治三改一拆一增”活动，实施5座城市生活垃圾收转运设施建设，城市 (略) 理率达100%，农村 (略) 理率达95%以上。完成新建公厕10座，改建34座，全市免费对外开放公厕达402座。投入1225万元实施一系列绿化视觉补差及提色工程。改造 (略) 台为多功 (略) 台。建设281个无障碍残疾人坡道、3个无障碍坡道、11 (略) 。 (略) 区市政设施进行提升改造。实施温泉牌坊等亮化改造项目，建成区装灯率100%，亮灯率98%。

（四） (略) ，齐心协力强统筹

城乡多规合一通过省级评审。编制完成观音山片区、温泉小镇等控制性详细规划，控规累计覆盖面积达106平方公里。开展城市设计8.22平方公里，城市设计面积累计达 *** 平方公里。 (略) 转型升级策划规划。完成海绵城市专项规划，新建雨污管网7.2公里，新增城市海绵体1.73平方公里。开展智慧城市建设一期项目前期工作。建成区面积达 *** 平方公里。继续推进旧城改造，地下综合管廊工程一期（中段）竣工， (略) 进入装修布展阶段。和平片区综合市场即将完工，2个安置区、 (略) 、 (略) 项目投入使用。青龙片区新型城镇化一期PPP项目开工建设。太 (略) 支路、 (略) 延长线、5号次干道、7号次干道完工。启动6个省级重点村、20个美丽乡村建设。实施省村级“四位一体”试点项目、武易高速征占安置区配套建设。推进“七改三清”，实施270户农村危房改造和抗震安居工程任务。开展禄脿北冲村、密马龙村等地质灾害隐患整治工程。推进城市网格化管理，设置了引摊入市烧烤点、便民服务点，在主城区设置非机动车停放点563个。推进“低碳交通”，新购80辆油电混合城市公交车，新购60辆新出租汽车，实施网上预约叫车服务。整治违章建筑8.71万平方米，完成17个农贸市场规范化建设。

（五）以人为本，全心全意惠民生

坚持教育均衡发展，荣获全国义务教育基本均衡县（市、区）称号、教育质量在昆明市考核获一等奖。市第三幼儿园改扩建、 (略) 公办幼儿园投入使用，八街、县街、温泉、草铺、 (略) 公办幼儿园已进入主体施工阶段， (略) 建成招生， (略) 石江校区竣工。深化医药卫生体制改革，取消药品加成，与昆明市同步调整医疗服务价格，孕产妇死亡率为零。全市无偿献血4994人次。二孩出生人数达1876人。创建7个省级卫生村，推进国家级慢性病综合防治示范区创建。 (略) 区文化室标准化建设，基层文化设施全覆盖。新建 (略) 径，基本建成15分钟健身圈。加大创业扶持力度，发放创业担保贷款7005万元，发放“贷免扶补”创业贷款7688万元。新增城乡就业6447人，农村劳动力转移就业6370人次。 (略) 会保险参保累计达63万人次，综合参保率达96%以上。发放城乡低保、医疗救助、 (略) 会救助金6284万元。分配政府投资公租房4812套。推进救灾应急体系建设，建成 (略) 14个，新建救灾应急物资储备点4个。巩固脱贫攻坚成果，兑付精准扶贫财政兜底保障资金670万元，改造农村D级危房165户。推进养老服务体系建设， (略) (略) 完工，全市 (略) 4家，国有企业办养老机构1家，民办养老机构7家，城乡居 (略) 、 (略) 14个。持续抓好矛盾化解、治安防控、安全生产、综合治理、森林防火等工作，启动平安城市高清视频监控系统工程和老旧小区视频联动报警系统工程。重大交通、消防事故“零发生”，人民群众安全感满意度不断上升，为确保党的十九大胜利召开创造了 (略) 会环境。

（六）着眼长远，多管齐下保生态

严格环保监管。进一步加强污染治理和生态保护，建成区空气环境质量优良率达 *** ％，集中式饮用水源地车木河水库取水点水质达标率为100%， (略) 置率达100%、环境评价执行率为96%以上。规上工业万元增加值能耗下降3.1%。普渡河安宁段治理进展顺利。建成云化湿地公园。建立“三级河长四级治理”体系。实施林业生态恢复700亩、森林抚育 *** 亩、空中航线视廊面山绿化造林1600亩，义务植树84万株，森林覆盖率 *** %。新增城市建成区绿地面积 *** 万平方米、集镇绿地面积5.85万平方米、村庄绿地面积9.65万平方米。推 (略) 理，在主城区配置公共垃圾分类收集点80个，城区垃圾分类收集覆盖率达35%以上。创建为省级生态文明县（市）。

（七）凝心聚力，狠抓落实促改革

全面深化重点领域改革和依法行政。 “营改增”平稳过渡。探索“ (略) ”、“互联网+大数据+税务”征管模式，积极参与滇中 (略) 、 (略) 、手机APP、税企微信群四个平台。深入推进政务公开，完成政务大厅改造，26 (略) 门、162项办理事项、74项公共 (略) 进入大厅。进一步加强“放管服”改革，实施投资项目在线审批、并联审批。持续深化商事制度改革，公布政府权力和责任清单；进一步精简行政审批事项，清理规范行政许可和中介服务，优化审批流程，缩短审批时限，提高行政效能。建设信用体系。 (略) 改革， (略) 管理委员会机构，实施医共体建设。实施“五证合一”登记改革，新颁 (略) 会信用代码。创新重点领域投融资机制，重点 (略) 会投资人招标。建立“借用还”相统一的政府债务管理机制，有效防范和控制融资风险。

二、存在困难和问题

（一）投资形势异常严峻。大项目支撑不足，房地产投资不振，社会投资意愿降低，政府投资重点工程资金保障不足，全市投资后劲缺乏，固定资产投资大幅下滑。

（二）产业转型任务艰巨。资源、环境约束进一步加剧，产业结构、 (略) 有待进一步优化，产业质量效益和竞争力有待进一步提高。

三、20 (略) 会发展主要预期目标和任务

2018年，是深入贯彻落实党的十九 (略) 之年，改革开放40周年，决胜全 (略) 会和实施“十三五”规划关键之年，按照市委的总体要求和市 (略) 署，主动服务和融入国家、昆明市和滇中发展战略，紧紧围绕高质量发展这一主题，着力调结构、防风险、治污染、促改革，推动滇中产业高地、现代花园城市建设再上新台阶。

2018 (略) 会发展主要目标建议：

地区生产总值增长15%以上；

规模以上工业增加值增长25%，力争增长30%；

地方公共财政预算收入增长10%以上；

规模以上固定资产投资增长30%以上，其中工业固定资产投资增长50%以上；

城镇居民人均可支配收入增长8%以上；

农村居民人均可支配收入增长9%以上；

人口自然增长率控制在8.2‰以内;

城镇登记失业率控制在3.5%以内；

万元GDP能耗下降3%；

招商引资实际到位内资115亿元，外资3000美元，其中工业投资占比40%以上。

实现年度工作目标采取以下主要工作措施：

（一）稳中求进，推动经济高质量发展

突出投资这一根本抓手，坚持城市片区和产业园区开发并举。开展“产业项目建设年”活动，全力推进140个重点基础设施项目、120个重点招商引资项目，形成储备一批、前期一批、开工一批、竣工 (略) 面。积极争取上级资金扶持，继续 (略) 会资本合作（PPP）模式，大力发展城市发展和产业发展基金， (略) 会投资和民营经济活力。

坚持高位统筹，继续贯彻落实中央“三去一降一补”和省、昆明市、滇中新区各项稳增长的政策措施。帮助企业进一步降低用地、用电、用工和物流成本，解决融资难问题，落实减税降费政策，强化煤电油运等要素保障，支持企业促产扩销、技术改造、化解过剩产能，鼓励创新创业，激发实体经济活力。着力化解地方债务，开源节流，强化预算刚性，实现债务可控；积极探索新形势下融资新途径，做到规范举债规范融资； (略) 向实体转型，增强造血功能。大力促进房地产业平稳健康发展，加强房地产业发展规划，突出房地产居住功能，落实棚改100%货币安置政策，大力推进农村转移人口进城居住，大力营造良好的创业环境，吸引更多的外地人口到安宁居住生活。

（二）提质增效，全力以赴促产业转型

以提高质量效益和提升竞争力为核心，进一步促进产业转型升级，新增规上工业企业10家以上，完成工业总产值900亿元、力争1000亿元。加强服务，确保中石油炼油项目、异辛烷及聚 *** 烯项目生产顺利。加快石化下游配套项目建设，促进云南盛奥石化项目早落地，加快祥丰30万吨/年合成氨装置技改项目建设。加快天然气开发利用，推进锐 (略) 、能投LNG项目建设。大力发展装备制造业，加快神州新能源汽车项目建设。加快中交城建、中民昆建、中昆建和、杭萧钢构等一批装配式建筑产业项目落地。启动锂电池隔膜二期建设，逐步做大新材料产业。加快南亚国际 *** 港、中南建材之家二期等项目建设，继续营造安宁万亩大商圈。提速全域旅游和大健康产业，加快大连圣亚海洋公园一期、云甸阁酒店、螳川商贸城7、8号地块、温 (略) 、玉龙湾运动休闲主题公园、科城文化创意产业基地、华熙温泉健康美丽小镇建设，力争全年接待游客800万人次，实现旅游综合收入48亿元。加大政策扶持力度， (略) 经济、楼宇经济。开展示范性家庭农场创建，实施农产品加工类企业成长行动，探索田园综合体建设， (略) 地区规划建设集生产加工、电商平台、冷链物流、仓储和批发零售“五位一体”的复合型农产品加工园区。

强化产业链招商。瞄准石化下游产业，实行建链招商；围绕装备制造业，实行补链招商；紧盯物流枢纽建设，实行敲门招商；继续加强旅游项目、新材料项目招商，新开工产业类项目30个以上，竣工10个以上。坚持筑巢引凤，深入实施“四个一万亩”工作，继续推进现代绿色装配式建筑产业园、县街装备制造产业园、石化产业园、新材料产业园、南亚 *** 港、太平军民融合科技产业城、木羊缘片区、320国道城区段片区、太平光明坝等区域的规划完善、土地收储和配套建设。高起点、高水平谋划、规划实 (略) 的转型升级项目。完成50万平 (略) 房建设。淘汰低质低效企业，促进城郊工业企业向园区集中。严格推进钢铁产能置换，严禁地条钢生产。推进小微企业创业园、众创空间提档升级。新增高新技术企业5家、高新产业项目10个。

（三）提升品质，推进花园城市建设上台阶

启动新一轮城市总体规划（2021-2040）修编，编制城市重点地段及节点城市设计， (略) 、温泉、观音山片区、太平新城控制性详细规划修编和城市设计。

进一步夯实基础设施。实施57项续建、新建87项基础设施建设，年内力争完成投资60亿元以上。配合做好 (略) 外移、安宁快线、 (略) 、海易高速项目建设工作。加 (略) 、320城区段改造项目建设。启动主城西南环线、 (略) 延长线建设。完善职教基地、宁湖新城、观音山片区、和平片区、太平新城、 (略) 路网。继续推进箐门口水库、 (略) 建设，启动滴水箐水库建设。继续实施天然气置换。开展智慧城市建设，加快信息基础设施服务平台保障体系建设。进一步加强公共区域视频监控系统建设。

推进城市修造，实施320国道城区段、神平、小菜园、窑窝、太平棚户区改造，完成改造1071户，建成安置房20万平方米。深入开展“四治三改一拆一增”活动，拆违30万平方米以上，集中整治占道经营、马路市场、户外广告等难点问题，强化城市交通治堵力度，破解停车难问题，稳步推进网约车管理，大力打击非法营运。继续实施生活垃圾收集转运、城市公厕、绿化视觉补差、 (略) 台、无障碍设施、道路维修、路灯改造等项目。抓好国家生态园林城市创建申报。高水平实施楠园修缮。新增建成区绿地面积 *** 万平方米，新增集镇绿地面积8.7万平方米，新增村庄绿地面积4.9万平方米。力争建成区绿地率增长0.3个百分点以上、绿化覆盖率增长0.6个百分点以上。

统筹城乡，促进乡村振兴。加强村庄规划修编。加快“十三五” (略) 提升改造、 (略) 延长线建设。启动1个田园综合体、1个农业特色小镇、20个美丽宜居乡村建设村（示范村）建设。加快推进八街玫瑰小镇、县街通航小镇， (略) 特色休闲农业示范区。积极推进农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，落实承包地“三权”分置制度。

（四）民生为本， (略) 会事业协调发展

进一步扩大基本公共服务覆盖面。坚持教育均衡发展，开展学前教育改革发展试验区工作，建成温泉、八街、县街、草铺、禄裱公办幼儿园。启动宁湖小学、安宁一中改扩建。加强卫生工作。 (略) 在“十三五”期间 (略) 。确保各医疗机构使用的基本药物集中网上采购，并实行零差率销售。提高家庭医生签约服务覆盖率。推进国家级慢性病综合防控示范区创建。做好国家卫生城市复审工作。完成农村无害化卫生户厕改造3544座。开展健康城市及健康村镇的建设试点工作。加强文化市场综合执法。开展全国公共文化示范市创建。组织好纪念改革开放40周年文化系列活动，实施武庙恢复重建， (略) (略) (略) ，继续推进安宁记忆项目。

扎实做好就业托底工作。扩大对创业担保贷款、“贷免扶补”创业贷款、小微企业贷款的扶持力度。扩大农村劳动力转移就业空间。 (略) 会保险参保覆盖率达96%以上。 (略) 会保险制度整合和体系建设，推进机关事业单位和各类高风险企业、服务业参加工伤保险。做好生育保险、基本医疗保险合并实施试点工作。完善城乡居民最低生活保障办法，做到应保尽保、应退尽退。扩大临时救助范围，提高救助标准。加强住房保障，实现公租房使用率达100%。推进精准扶贫，抓好农村边缘贫困人口住房帮扶、医疗救助及健康扶贫等工作。

(略) 区建设，开展星 (略) 区创建，完善考评方案， (略) 区工作准入制度， (略) 区工作负担。加快粮 (略) 建设，确保粮食战略安全。新 (略) (略) 。持续抓好矛盾化解、治安防控、安全生产、综合治理、森林防火等工作， (略) 持续稳定。

（五）改善生态，进一步加强污染治理

按照“多规合一”的要求，编制环境保护总体规划、划定生态红线。按照总量控制的原则，抓好主要污染物减排任务。以环保税增收为契机，大力推进磷石膏的综合利用。扎实推进大气污染、水污染、土壤污染防治工作，逐步解决螳螂川、鸣矣河、九龙河等水体未达标问题，继续推进农村环境综合整治项目及九龙河特征污染物整治项目，完成红云氯碱含汞盐泥治理工作。提升环境质量监测能力，完善覆盖城市建成区及工业园区的环境空气自动监测网络，完善重点水域水质自动监测网络。确保主城区环境空气质量稳定达到国家Ⅱ级标准，集中式饮用水源地水质达标率、主城区噪声达标率以及环境影响评价、“三同时”执行率均达100%。推进“海绵城市”建设，新增1.86平方公里海绵城市面积，新建6公里城乡雨污收集管网。继续实施农村饮水安全提升工程、农村环境综合治理。推进普渡河安宁段治理、沙河河道综合治理，启动双河安宁段治理、车木河水库湿地提升、宁湖湿地公园工程。启动安宁主城生态隔离带建设，完成林业生态恢复600亩，完成森林抚育2万亩。推 (略) 理，进一步健全再生资源回收利用网络。

（六）凝心聚力，狠抓落实促改革

全面深化重点领域改革。进一步优化营商环境，全面推行行政审批标准化，精简抑制市场活力的审批事项，建设智能政务，打造规范、科学、便捷的审批流程。深化商事制度改革，推进“多证合一”，以“减证”促“简政”，推进企业登记全程电子化和企业简易注销登记。严格落实各项涉企收费政策，实行清单化管理。加强事中事后监管，深入开展“双随机、一公开”。推进政府综合执法， (略) 会信用建设。优化服务水平，实行“最多跑一次”和投资项目全程代办。推进医联体、医共体建设，提高医疗资源均衡配置和使用效率。推进专业技术类、行政执法类公务员分类改革，推进行政类、生产经营类事业单位分类改革，深化教师管理机制改革，继续探索公务员聘任制。推进国有企业改革，建立以管资本为主的国资监管方式，促进融资平台的实体化转型。完善市场规则，创新重点领域投融资机制， (略) 会投资特别是民间投资活力。

各位代表，2018年，我们将认真贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，围绕市委、 (略) 署，团结拼搏、再接再厉，狠抓各项工作落实，为建设滇中产业高地、现代花园城市而努力奋斗！