长沙市开福区数据资源中心：开福区政务数据资源运维服务项目采购需求公开

一、功能及要求：

项目背景

为贯彻落实《湖南省“十四五”数字政府建设规划》，加快推进政府数字化转型，更好助力“三高四新”战略定位和使命任务实施，更好造福全省人民，根据《长沙市政务数据资源管理暂行办法)》(长政办发[2019] (略) )、《长沙市政务数据资源归集工作方案》等文件精神，开福 (略) (略) 门数据共享需求和数据分析需求的双轮驱动，在相关单位的支持与配合下，统筹规划开展全区数据资源整合工作，提供多源数据采集、数据管控、数据共享交换、数据分析、数据挖掘、数据服务等核心能力，推动建立数据资源管理的标准规范和工作机制，推进全区数据资源的共享利用，探索 (略) 会数据的整合利用。

二、相关标准：

符合国家及行业相关标准

三、技术规格：总体目标

根据市级文件明确的工作任务和要求，制定科学合理的数据资源管理办法，统一数据治理标准规范，构建统一高效可持续运营的数据治理服务体系；以服务重点专项业务应用为数据治理试点开展数据治理服务工作；以统筹规划、监控与考核，持续改进和优化作为数据治理的理论指导，有效推进并贯彻落实数据服务项目实施，以达到以下几个目标：

（1）全范围。结合区里业务系统实际建设情况，全面采集区及下属单位的主干数据资源， (略) 门归集数据资源库，并按照约定归集方式及频次传输，实现全区政务数据资源的有效归集，保障数据资源的真实完整。

（2）全周期。根据数据资源管理责任体系的职责定位，为开福区政务数据提供采集、存储、整合、呈现与使用、分析与应用、归档和销毁提供全生命周期服务。同时基于区业务开展和系统建设实际，配合市数 (略) 开展数据质量监管工作，在数据治理环节不断完善业务、优化系统，提高数据资源质量，确保数据资源实时准确。

（3）全场景。根据自身职能职责，以满足业务需求为导向，结合数据资源在业务应用场景中的实际使用情况，进一步梳理各类数据资源，扩展业务应用场景，提升归集数据的业务价值，确保数据资源的一致性和可用性。

4.服务内容及要求本次数据运维服务的范围是配合开福 (略) 围绕数据管理模式优化配套管理机制和服务体系，以数据需求为切入点，以数据资源目录管理为抓手，通过数据运营的方式形成面向应用协调、数据共享和大数据分析等场景的数据服务，持续提升数据为城市治理服务的价值。主要为开福 (略) 提供政务数据管理咨询、数据运营、数据分析、项目审查、数据治理等方面服务。4.1数据管理咨询服务协助制定科学合理的数据资源管理办法，统一数据治理标准规范，构建统一高效可持续运营的数据治理服务体系，针对政务大数据平台建设和管理相关分析、研究，数据治理专项工程相关的建设规划、方案设计、标准规范以及管理流程等方面，提供相关咨询协助。依托市级数据资源管理体系，提供区县数据管理和考核评估等管理咨询工作。4.2 资源目录梳理资源目录体系，分为信息资源目录体系和数据资源目录体系。 (略) 门三定职能出发， (略) 门的主干业务以及这些主干业务将会产生的信息资源内容，以及对信息资源内容的详细定义和描述。数据 (略) 门实际数据的描述，包括数据从生产、加工、融合的各个状态属性的详细展示。根据 (略) 下发的“数据治理工作调研表”完成资源目录的编制工作。4.2.1 信息资源目录梳理 (略) 信息资源目录常态化管理工作，利用开福区数据资源治理与安全管理系统资源目录管理系统承担政务信息资源的编目和管理、实现资源共享与获取全过程的跟踪记录。对开福区信息化系统的信息资源目录、数据资源目录进行梳理和确认，并通过长沙市数据资源管理平台完成填报及审核工作；同时负责市平台的资源目录填报，完成与长沙市数据资源管理平台的挂接。4.2.2 数据资源目录梳理全区政务数据资源目录常态化管理工作，主要包含了基于长沙市数据资源管理平台的数据资源目录内容发布、修订、注销等环节；协助并指导区内各单位数据资源目录的梳理工作，并完成目录的上线发布。数据资源目录包括基本信息、共享信息、关联信息、平台扩展信息以及信息项，按照市文件模板要求填报汇总，跟进各单位信息资源修订情况，并在共享平台上发布、修订、注销或下线，同时更新对应的交换数据标准。4.3数据归集管理在资源目录梳理的基础上，打通区级与市平台、区级与下级各单位的数据通道，拟定需归集的数据清单，确认数据资源的详细信息、所属层级（部门/街道/社区）等内容并填报，对归集任务进行时间计划安排；建立与市级平台、 (略) 门、街道的数据通道，配合完成数据通道贯通工作。按开福 (略) 要求完成政务数据资源的归集治理， (略) 门电子证照归集。4.4 数据治理服务 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等 33+ (略) 门、118+ (略) 门的数据进行接收、转换、治理、存储、加工，形成数据资产；完成业务数据标准制定，形成统一的数据标准与口径；进而对这些数据资产进行梳理、沉淀，统一对上层业务进行支撑。4.4.1 数据元规范制定元数据规范包括数据接口、数据文件、数据库表的数据项的业务含义规范、技术含义规范和使用规范，依托长沙市数据资源管理平台，形成数据治理的内容依据和数据质量的规则， (略) 理数据，确保数据项之间的互联、互通和互认。数据元的主要内容，包括：数据元的分类（公共数据元及专属数据元）、业务术语定义、应用场景说明、编码规范、命名规则、公共代码集、类型、长度等内容。针对数据交换及接口对接，制定并发布规范。4.4.2 (略) 理规则制定 (略) 理规则是多方参与完成的工作，目的是对源数据进行规范库、基础库、主题库的建设工 (略) 理的设计，并形成长期的可 (略) 理规则。 (略) 理规则前，数据需求方及数据资源管理对数据架构和内容进行分析工作，其中涉及目录内容及目录间的关系、数据与目录间的关系、数据与数据的之间的关系等。然后 (略) 及数据供应方 (略) 理规则。4.4.3 数据质量规则制定数据质量规则来源数据元的数据规范， (略) 门的指导和确认下，通过数据治理平台，实现数据质量规则的制定。对应于数据流向制定具体的实施工作。4.4.4 数据质量评估数据质量的评估分两个方向，一个是向上，市级平台对区级上报数据的质量评估，运维商在市级质量管理平台输出的数据质量报告后， (略) 门治理档案的前提下， (略) 署计划配合完成质量评估，并分阶段来完成整改工作。整改后的数据重新归集至数据中台进行核验，逐步形成数据 “发现问题-反馈问题-整改问题-核验问题”的治理闭环，切实提升数据资源质量。4.4.5 数据安全管理数据安全管理体系的目的是构建安全体系，确保数据安全。数据安全有对立的两方面的含义：一是数据本身的安全，主要是指采用现代密码算法对数据进行主动保护，如数据保密、数据完整性、双向强身份认证等，二是数据防护的安全，主要是采用现代信息存储手段对数据进行主动防护，如通过磁盘阵列、数据备份、异地容灾等手段保证数据的安全，数据安全是一种主动的包含措施，数据本身的安全必须基于可靠的加密算法与安全体系，主要是有对称算法与公开密钥密码体系两种。本次运维服务中指的数据安全主要是有针对数据本身的安全进行保障。数据安全管理运维工作主要是通过对输出数据服务进行安全管控，其一是监控数据访问的安全,确保在数据进入输出前已经进行了多重安全验证；其二是监控数据字段的安全，通过数据确权机制对数据项进行安全等级划分，主动将输出的数据进行 (略) 理，其主要工作量在于日志的统计与分析，数据项安全规则的制定。4.5 数据共享应用4.5.1 数据需求管理 (略) 对需求技术方案进行审核备案，确定能否提供数据服务，若需求单通过审核/备案，则发起对应需求项的编目挂接任务单和实施单，发给需求管理实施人员开始编目挂接或实施人员开始实施。需求实施人员通过认领实施单来进行实施。实施过程中如果需求单有信息不全的地方可以发起需求完善任务，让需求分析人员完善信息后继续实施。（1） (略) 门、街道、团体为出发基点，梳理各系统用数需求， (略) 门申请的不少于100个信息类的应用需求分析。（2）协 (略) 门用户进行业务需求到数据需求的转换。在市级平台上配置服务接口，申请接口并完成需求确认。（3）统一按照用数需求归集接口要求，提供不少于 10 类标准层数据接口，包括企业就业补贴， (略) 保，经济分析等领域不少于 100 个标准层接口。（4）建立区级用数需求分析指标要素、实施过程标准。4.6 数据分析应用支撑数据分析应用提供完 (略) 的能力支撑，包括数据信息支撑、应用能力及应用能力持续优化。实现对业务需求数据的采集、处理后推送到数据沙箱，采用支持上卷、下钻、切片、旋转等多维分析，提供用户进行探索式分析，通过服务的提供，实现使用方提出的数据分析需求，包括但不仅限于企业与楼宇经济分析、数据核查分析、区政务大屏分析等区内已建或待建应用分析系统，结合数据运营服务，提供对应用方需求、数据、接口服务、验收测试的全面支持。（1）数据信息支撑。在确定业务分析类型阶段中提供信息资源目录、数据资源目录、服务能力清单，供分析类业务需求使用。实现与数据资源管理平台对接，从数据资源目录获取相应数据，提供即席查询、分析报告和挖掘算法等功能，便捷的 (略) 分析应用。（2）应用能力。在分析结果应用及发布阶段提供支撑，包括全文检索、BI 报表、群体建模、预警预测等应用。（3）应用能力持续优化。在优化沉淀分析模型是最能体现数据服务能力支持提升的。因此从业务应用日志归档、BI 分析模型存储、知识图谱存储、数据资源目录信息完善存储等方面提供全面的支撑。4.7 安全管理服务安全管理服务主要是协助 (略) 完成数据资源管理科包括服务器资源、网络资源、数据资源在内的安全监管。4.7.1 服务器资源监管收集数据资源管理科的服务器资源、虚拟机资源、系统软件资源等数据环境、 (略) 数据安全管理信息，在运维过程中进行人工检查与技术验证相结合的方式，对资源的帐户密码、软件升级等作出评估，定期出具检查评估报告，形成常态化安全管理报告机制。4.7.2 网络资源监控网络资源监 (略) VPN 访问的监控， (略) 访问来源信息进行统筹管理，统一分配加密帐户，并采用定期更换机制，以保障政务内网资源的安全性。对于各类操作系统、 (略) 使用过程中进行权限控制及批量周期性改密，确保每一个设 (略) 都具有唯一性，且符合密码复杂性要求，彻底防止绕行访问。4.7.3 数据安全监控数据安全监控是数据运营管理中数据安全管理的扩展，基于数据分级分类的数据安全分级管控， (略) 门数据共享、公众数据开放的数据安全，对内规范科室间、 (略) 商间的数据使用流程，全方位把控数据安全。对服务资源上的存量数据采用定期备份机制，实时监控数据备份情况，并归纳到工作月报或季报中。4.8 项目技术审查 参照政府投资信息化建设项目管理办法，以及数据资源管理的有关规定，协助做好项目技术审查及验收工作。4.9数据管理能力评估数据管理能力评估工作以客观数据为依据，发现我区数据管理的工作短板和行业标杆， (略) 门深入了解数据管理能力建设方面的现状以及存在的问题， (略) 门总结提炼关键点， (略) 的数据管理能力。

评估指标基于我区实际情况和近期目标制定，以抓过程、重成效为原则。主要分为得分指标、加分指标和扣 (略) 分，得分指标涵盖了本阶段数据资源管理的重点工作，着重评估业务梳理和数据归集、治理等工作开展情况；加分指标着重评估数据应用的实际成效，包括数据分析典型案例和应用融合典型案例；扣分指标评估数据资源管理的基础性工作，包括组织架构、调研支持和培训参与。

5.服务工作计划

在项目启动后成交人需按照采购人工作进度安排计划分解任务事项，并对各事项作为合理的整体时间计划，配合采购人相关工作人员完成数据归集、治理、上报工作。

6.项目 (略) 要求

（1）本项目需配备 (略) ，负责本次项目的具体实施工作，团队应配备项目经理、数据分析师、档案管理 (略) 需各类角色人员负责项目实施。项目工作人员保持相对稳定，并需保证不少于2 人驻场，不少于3人的二线 (略) ， (略) (略) 提供技术与人员支持，在必要时赶赴现场提供支持。

（2）根据业务分析和设计结果，明确实施投标项目的人员配置管理计划，包括组织结构、项目负责人、组成人员的资历信息、类似项目的经验及分工职责、业务运营和场地运营分别的人员配置安排等。

（3）本项目的项目负责人,技术负责人必须具体负责项目的实施，如中途更换项目负责人，技术负责人，必须征得采购人有同意。

（4）在项目实施过程中出现资源、进度、质量协调控制不力的情况，采购人有权要求更换相关项目人员，成交人必须予以配合，并确保不影响项目建设的进度和质量。

（5）驻场人员要求：5年以上的工作经验、本科学历、数学或计算机相关专业。二线 (略) 要求：3年以上的工作经验、本科学历、数学或计算机相关专业。驻场人员必须经采购人审核同意符合条件后方可派驻，成交人不能随意更换驻场人员，如因特殊原因需要更换驻场人员，需向采购人提前1个月提交申请，征得采购人同意后方可更换，如采购人对派驻人员能力水平提出异议，有权要求成交人更换驻场人员，驻场人员驻场期间必须服从采购人工作安排和管理。

7.进度管理要求

成交人在项目实施过程中应明确项目工作的方式、方法、过程步骤、按阶段分解的详细计划对应计划应提交的工作成果、需要协调与配合的事项，并及时向上级领导汇报，经过采购人审核认可。

成交人在项目实施过程中必须分别按月度、季度提交运维报告，对本阶段工作内容总结及成果展示，对遇到的问题及进度延迟原因进行说明，制定合理的解决措施并有效执行。

9.保密要求

需签订保密协议，对其因身份、职务、职业或技术关系而知悉的采购人商业秘密和党政机关保密信息应严格保守，保证不被披露或使用，包括意外或过失。

对于工作期间知悉采购人的商业秘密和党政机关保密信息（包括业务信息在内）或工作过程中接触到的政府机关文件（ (略) 发文、各类通知及会议记录等）的内容，同样承担保密责任，严禁将 (略) 会议、谈话内容泄露给无关人员；不得翻阅与工作无关的文件和资料。

四、交付时间和地点：服务期限

1、服务时间：三年，合同一年一签，具体服务时间以项目合同签订时间为准

2、服务地点：采购人指定地点。

五、服务标准：质量管理要求

在项目实施过程中应开展质量保证活动，成交人必须接受采购人的质量监督检查，提供真实有效的相关质量活动记录、证据，接受采购人提出的质量问题整改要求，承担质量责任及因质量问题导致的进度延迟责任。具体考核指标以市级文件中对区县考核指标定义，运维公司须保证开福区每次考核 (略) 于全市前列。

六、验收标准：项目验收方式及标准

本项目按照季度考核及年度绩效考核进行验收，验收报告作为申请付款的凭证之一。

验收过程中产生纠纷的，由具有资质的第三方机构进行认定检测，如为成交人原因造成的，由成交人承担检测费用；否则，由采购人承担。

七、其他要求：

结算方法

1、支付方式：长沙市开福 (略) （国库集中支付）

2、付款方式：合同签订后，一个月内支付项目总金额的50%；服务到期后按照服务考核标准支付30%；市里发布年度绩效评估结果后，按照服务考核标准支付尾款20%。

3、服务考核标准及付费计算方式

3.1、本运维项目工作实行季度考核及年度绩效考核，考核结果与服务费挂钩计算，其中年度考核结果占项目成交金额的20%，季度考核结果占项目成交金额的30%，并根据考核结果支付运维服务费,具体规定如下：

3.1.1、季度考核

季度评分标准 (略) 示：

序号	考核指标	指标说明	考核分值
1	资源目录梳理服务	考核资源目录信息项的数量以及编目完整度，以市数据资源管理平台统计结果为准。	30
2	数据归集服务	考核贴源层数据资源目录字段数量以及准确性、及时性、稳定性，以区数据治理和安全管理系统统计结果为准。	30
3	数据治理服务	考核归集数据的校验和加工治理的质量，以区数据治理和安全管理系统统计结果为准。	20
4	数据共享服务	考核为数据分析及数据应用需求完成情况。	20
5	信息安全服务	出现政务数据资源重大泄漏、丢失等安全事故。	一票否决项，该季计0 分。

季度考核评价与服务费挂钩计算办法：

A．采购人对成交人运维服务工作进行季度评价，除不可抗力因素外，季度评价结果与服务费用的第二次支付款挂钩。

B．挂钩计算方法：服务费用的第二次支付款=四个季度考核后费用之和；单季度考核费用计算方法=（项目总金额×30%）/4×当季度得分/100。

3.1.2年度考核评价与服务费挂钩计算办法

A．以长沙市数据资源管理平台绩效评估结果对成交人运维服务工作进行年度考核评价，年度考核结果与服务费用的尾款支付挂钩。

B．尾款支付挂钩计算方法：市里发布年度绩效评估结果后，根据开福区在长沙市排名情况，排名第一梯度（第1、2 名）：项目成交金额×20%，如排名第二梯度（第3、4 名）：项目成交金额×20%×80%，如排名第三梯度（第5、6 名）：项目成交金额×20%×60%，如排名第四或第五梯度（第7、8、9 名）：项目成交金额×20%×40%。

4、服务期内服务方应保障系统能满足本招标文件中技术要求的性能有效运行，保障过程中，涉及的软硬件升级、更换、 (略) 产生的费用均包含在本次服务采购中，采购人不再支付任何费用。

13. 对于上述项目要求，投标人应在投标文件中进行回应，作出承诺及说明。

注：在磋商过程中，磋商文件可能发生实质性变动的技术、服务要求以及合同草案条款，请在可能变动的条款旁予以文字注明，并将磋商文件可能变动的内容在磋商须知前附表中明确。

采购需求仅供参考，相关内容以采购文件为准。