农业农村系统关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的实施方案

各县 (略) ，局属各单位，局机关各科室：

现将《全市农业农村系统关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的实施方案》印发你们，请结合工作实际，认真组织实施，抓好各项工作落实。

武威 (略)

2022年6月8日

全市农业农村系统关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，全 (略) 安委会进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施和省委省政府实施意见、市委市政府实施方案落细落实，推动全市农业农村系统树牢安全发展理念、压紧压实安全生产责任、提升农业行业安全水平，按照《中共武威市委武威市人民政府印发〈关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的实施方案〉的通知》（武发〔2022〕 (略) ）要求，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢发展不能以牺牲人的生命为代价的观念，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，进一步强化农业行业安全生产监管责任，压紧压实企业安全生产主体责任，突出防范重大安全风险，坚决遏制重特大事故，不断提升安全生产治理能力，切实维护人民群众生命财产安全，为推动全市农业农村经济高质量发展提供有力的安全保障。

二、主要任务

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。全面落实立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构 (略) 对安全生产提出的新要求，自觉担起“促一方发展、 保一方平安”的政治责任，始终把安全生产摆在突出位置抓紧抓实抓到位，不断提升安全生产治理能力。要把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重 (略) 党 (略) 组学习内容， (略) (略) 教育培训的重要内容， (略) 深入学习贯彻，深刻体悟其核心要义，切实增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。要把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述列为宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，积极营造学习贯彻落实的良好氛围。（责任单位：各县 (略) ，局属各单位，局机关各科室）

（二）加强对安全生产工作的组织领导。严格落实《地方 (略) 安全生产责任制规定》及省、市配套文件和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，把安全生产纳入单位重要议事日程和领导班子、 (略) 考核评价体系，作为向市委市政府、局党组报告的重要内容，作为衡量农业农村高质量发展、平安建设、精神文明建设成效的重要指标，定期召开会议分析安全生产形势、研究安全生产重大问题，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施统筹推动安全生产工作落实。加强领导班子、 (略) *** 和机构建设，使安 (略) *** 与农业农村发展相适应。 (略) 任期安全生产责任制，落实非法干预安全生产监管责任追究制度。（责任单位：各县 (略) ，局属各单位，局机关各科室）

（三）牢固树立安全发展理念。坚 (略) 的发展思想，坚持安全为上、安全为大、安全为要，把安全发展理念具体落实到农业农村发展各领域、各环节，做到安全生产与农业农村各项工作同时规划、 (略) 署、同时推进。建立健全最严格安全生产责任体系，深化农业行业安全生产领域改革创新，构建安全生产长效机制，加强安全生产基础建设，牢牢守住安全生产底线。（责任单位：各县 (略) ，局属各单位，局机关各科室）

（四）严格落实主要负责人安全生产职责。主要负责人要带头履行安全生产工作职责，统筹协调安全生产工作。督促班子成员履行安全生产职责， (略) 署安全生产工作，将履行安全生产职责情况列入年度述职内容。组织 (略) 安全生产职责清单和工作责任清单并定期检查考核。强化人员和经费保障，加强安全生产基础设施和监管能力建设。建立安全生产工作考核体系，推动安全生产目标管理责任制和行政责任追究制落实。（责任单位：各县 (略) ，局属各单位，局机关各科室）

（五）班子成员要分兵把口各尽其责。各单位要确定 (略) 必须分管安全生产工作， (略) 要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，组织分管行业领域、单位严格落实安全生产责任制，把安全生产工作纳入农业农村发展规划和年度工作计划，加强和支持安全生产工作。及时组织分析安全生产形势、研究解决安全生产有关问题，组织开展安全生产检查活动，推动落实安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制。（责任单位：各县 (略) ，局属各单位，局机关各科室）

（六）明确重点行业领域安全监管责任。按照“谁主管谁负责”的要求，加强农机、农村沼气、农药、畜禽屠宰、兽药、饲料、渔业、消防等重点领域监管，依法依规编制安全生产权力清单和责任清单， (略) 会监督，并认真加以落实。各单位、各科室每季度至少组织1次监管领域安全生产形势研判、组织1次安全生产检查，研究解决突出问题，明确整改措施。局属各单位、局机关各科 (略) 党组报告本行业领域安全生产工作情况， (略) 党组报告履行安全生产工作职责情况。（责任单位：各县 (略) ，局属各单位，局机关各科室）

（七）理直气壮履行职责。各单位安全生产办公室要切实履行职责，通过考核巡查、警示提醒、通报约谈、责任追究等措施，督促各单位、各科室履行安全生产责任。指导组织对直接关系安全生产的农业行业许可事项实事求是开展评估，对基层接不住、监管跟不上的要及时纠正。（责任单位：各县 (略) ，局法规科、种植业科、畜牧科、兽医科、科教科、农机科）

（八）严格追究领导责任和监管责任。严格落实安全生产“一票否决”制度，完善安全生产考核体系，考核结果作为领导班子评价、干部使用和表彰奖励的重要依据。对不认真履行职责，造成较大及以上生产安全事故的， (略) 门追究领导和监管责任。对因发生生产安全事故被追究责 (略) ，在规定时限内取消考核评优和评选各类先进资格，不得晋升职务、级别或者重用任职。（责任单位：各县 (略) ，局属各单位，局机关各科室）

（九）严格落实企业主要负责人安全生产第一责任人责任。督促指导农业行业企业法定代表人、实际控制人、实际负责人强化落实第一责任人安全生产法定责任，对本单位安全生产工作全面负责，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规范标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”，在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保安全。（责任单位：各县 (略) ，局属各单位，局机关各科室）

（十）严格落实安全责任制。督促指导农业行业企业建立健全全员安全生产责任制度、全过程安全生产管理制度、 (略) 安全生产监督考核制度，健全完善企业安全风险防控机制、安全隐患排查治理机制，严格落实重大危险源安全包保责任制等规定，持续推进企业安全生产标准化建设，全面落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施，加强企 (略) 会治理，及时发现和消除安全隐患，有效制止安全生产“三违”行为。（责任单位：各县 (略) ，局属各单位，局机关各科室）

（十一）严格依法追责。农业行业企业主要负责人对安全生产层层推卸责任、设置追责“防火墙”的，发生事故要直接追究主要负责人、分管负责人的责任，对弄虚作假、逃避责任的，依法追究企业实际控制人的责任，对发生重大及以上生产安全事故负有责任的， (略) 门追究刑事责任的同时，相关负责人终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及瞒报谎报迟报漏报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的企业及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。（责任单位：各县 (略) ，局属各单位，局机关各科室）

（十二）认真组织开展安全生产大检查。结合安全生产专项整治三年行动，扎实开展农业行业安全生产大检查，建立安全生产检查常态化机制，每年至少安排开展1次安全生产大检查，精心组织实施，加强督导检查。各责任单位、科室要制定专项检查方案，全面深入排查监管行业领域重大风险隐患，明确要求，限期整改。（责任单位：各县 (略) ，局属各单位，局机关各科室）

（十三）盯紧守牢重点行业领域。盯紧农机、农村沼气、农药、畜禽屠宰、兽药、饲料、渔业、消防等可能造成群死群伤重大风险隐患的重点领域，加强宣传培训和隐患排查整治，督促生产经营单位落实主体责任，强化安全生产管理和自查自纠，及时消除事故隐患，全面提升农业行业安全生产工作水平。对整改不力或拒不整改的，要采取责令整改、停产停工和其它有效措施坚决整改。积极配合住建、应急、 (略) 门推进村（居）民自建房、高层建筑、易地扶贫安置点（区）等消防安全综合治理。（责任单位：各县 (略) ，局属各单位，局机关各科室）

（十四）彻底整改问题隐患。坚持标本兼治、长短结合，立查立改、先急后缓，对于重大风险隐患要分级建立台账清单，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。对发现的风险隐患，能立即整改的，要即知即改。一时难以整改但威胁生产安全的，要坚决果断停产停业整顿，明确整改要求限期完成整改，防止风险隐患演变为事故，确保风险可控。对排查整治不认真、隐患未列入整改清单、经查实确属重大风险隐患的，一律当作事故对待，引发事故的依法依规依纪追究责任。对思想认识不到位、整治措施不力、同类问题重复发生的，严肃追责问责。（责任单位：各县 (略) ，局属各单位，局机关各科室）

（十五）巩固扩大安全生产三年行动成果。深入分析农业行业安全生产共性问题和突出隐患，深挖深层次矛盾和原因，梳理在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。学习其他省市安全生产专项整治典型经验做法，开展专项整治有特色亮点的工作做法，努力形成一些制度成果，总结农业行业安全生产专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转 (略) 、工作制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。（责任单位：各县 (略) ，局属各单位，局机关各科室）

（十六）严防项目审批安全红线失守。全面强化农业行业新（改、扩）建项目及生产、在建、停产企业安全监管，坚决杜绝“边审批、边设计、边施工”情况，严厉打击未批先建、边批边建、非法生产、分包转包等违法违规行为。及时排查检查，对发现的违规审批、强行上马的不达标 (略) ，对违法分包转包行为要转交纪检监察机关依法依规依纪追究相关人员责任，造成事故的终身追责。（责任单位：各县 (略) ，局属各单位，局机关各科室）

（十七）加强务工人员统一管理。全面摸排农业行业生产经营单位劳务派遣人员和灵活用工人员情况，督促指导生产经营单位规范劳务派遣人员和灵活用工人员安全管理。生产经营单位应对被派遣劳动者和灵活用工人员进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育培训，将接受其作业指令的劳务派遣人员和灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保障责任，提供必要的劳动防护用品，建立从业人员培训教育档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。（责任单位：各县 (略) ，局属各单位，局机关各科室）

（十八）加强危险岗位用工管理。督促农业行业企业危险岗位严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识技能培训合格的不能上岗。对劳务派遣用工和灵活用工人员数量较多的企业，重点加强执法检查，对企业安全生产责任制落实不到位的责令限期整改。指导企业带头减少危险作业领域灵活用工人员，提高工人安全素质，提升企业本质安全水平。（责任单位：各县 (略) ，局属各单位，局机关各科室）

（十九）开展打非治违专项行动。紧盯农业行业重点领域、 (略) 和薄弱环节，组织开展打非治违专项行动，依法精准严厉打击农机、农村沼气、农药、畜禽屠宰、兽药、饲料、渔业、消防等领域各类典型非法违法行为，建立打非治违长效机制，严防死灰复燃。（责任单位：各县 (略) ，局属各单位，局机关各科室）

（二十） (略) 理非法违法行为。严格落实新修订《安全生产法》和《刑法修正案（十一）》规定，配合应急、 (略) 门，狠抓一批农业行业重点领域违法违规 (略) 理，严格落实“四个一律”要求，采取停产整顿、 (略) 罚、追究法律责任等执法措施，加大违 (略) 理力度，坚决曝光一批重大安全隐患，惩治一批典型非法违法行为、取缔一批非法违法企业，倒逼企业落实安全生产主体责任。加强农业行业安全生产行政执法与刑事司法衔接，严格执行移送标准和程序，防止有案难移、有案不移和不查不办、以罚代刑现象，对顶风作案、屡禁不止以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依 (略) 罚。（责任单位：各县 (略) ，局属各单位，局机关各科室）

（二十一）强化精准执法和专业执法。按照市、县区农业行业执法管理权限，确定各级执法管辖企业名单，明确执法重点企业和事项，针对事故暴露问题，举一反三组织专家参与安全生产检查执法，防止简单化、“一刀切”“大呼隆”等粗放式执法检查，着力解决安全隐患查不出、查不准的问题。创新监管执法方式，充分利用信息化手段，分类实施差异化精准执法，对发生生产安全事故、多次违法违规、安全生产问题突出的企业，加大执法频次和力度。（责任单位：各县 (略) ，局属各单位，局机关各科室）

（二十二）畅通安全生产举报渠道。严格落实安全生产举报奖励办法，协调将举报奖励资金列入财政预算，对举报重大风险隐患或举报违法违规行为的按照有关规定和标准给予奖励。畅通举报渠道，向社会公开举报电话、信箱地址、电子邮箱等举报渠道。在农业行业重点领域企业悬挂举报公告牌， (略) 会公众通过举报热线和来信来访等方式，对农业行业领域重大风险隐患违法行为进行举报。落实安全生产“吹哨人”制度， (略) 员工举报安全生产违法行为， (略) 理举报并向 (略) 理情况，依法保护举报人有关信息。（责任单位：各县 (略) ，局属各单位，局机关各科室）

（二十三）严格落实事故信息报告制度。严格落实事故直报制度，明确事故信息报告时限及相关要求，建立事故数据定期核对机制。加强生产安全事故统计监督检查，严格落实生产安全事故调查“一案四查”“两个倒查”，对隐瞒不报、谎报或者拖延不报的直接负责人、负有管理和领导责任的人员依法依规依纪从严追究责任。（责任单位：各县 (略) ，局属各单位，局机关各科室）

（二十四）统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。针对疫情防控常态化形势下可能出现的新情况、新问题、新风险、新隐患，加强分析研判， (略) 理安全监管和指导服务的关系，创新与疫情防控相适应的安全监管方式，分区分类实施差异化管理，做到精准指导、精准服务、精准施策。积极落实纾困解难有关政策措施，支持和推动特困行业安全稳定运行发展。指导各企业积极创造有利条件，发挥一线人员做好安全生产工作的主动性。要坚持问题导向， (略) 理好“红灯”“绿灯”“黄灯”之间的关系，协调有序推进各项工作，引导形成良好市场预期。（责任单位：各县 (略) ，局属各单位，局机关各科室）

三、工作要求

（一） (略) 位。要高度重视，牢固树立安全发展理念，坚持“三管三必须”“分级管理、属地管理”要求，结合实际研究制定工作方案，主要负责人要亲自抓负总责，分管负责同志直接抓具体抓，进一步明确有关安全生产责任及工作要求，及时研究解决工作中存在的困难和问题，推动各项安全生产措施落实落细，为巩固农业农村发展良好形势提供基础和保障。

（二）加强工作保障。要健全完善安全生产工作相关政策体系，强化安全生产工作经费保障，抓实人防、物防、技防措施，加强重大安防工程建设，加快推进“互联网+安全监管”模式，完善生产安全事故隐患排查治理体系，切实提高安全保障能力。

（三）加大宣传培训。要结合行业特点，多形式、多渠道、全方位对涉农法律法规和安全生产十五条硬措施等知识进行宣传教育，开展安全生产警示教育和重点行业安全业务培训，切实增强宣传覆盖面和实效性， (略) 职工和企业群众的安全意识和自防自救能力，营造良好的农业行业安全生产氛围。

（四）强化监督检查。要按照“三管三必须”要求，进一步强化安全生产责任落实，对不按规定要求履职、工作不到位及隐患排查整治不认真的，予以通报和问责，确保责任落实到位、工作推进到位、安全监管到位，从源头上杜绝安全生产事故发生。加强考核检查结果运用，适时对各单位措施落实情况进行督导检查，工作落实情况纳入年度安全生产和消防工作考核检查的重要内容。积极配合市委办、市政府办和市安委会办督导检查工作。

各县 (略) 、局属各单位、局机关各科室要结合安全生产专项整治三年行动、安全生产大检查，认真总结提炼好的经验做法，推动形成一批制度化成果。各责任单位、科室于12月15日前将年度总结报送 (略) 法规科。