益阳港总体规划（2035年）环境影响报告书（征求意见稿）

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1 总则

1.1 背景

1.2 工作过程

1.3 评价总则

2 现状调查与评价

2.1 区域资源环境现状

2.2 环境影响回顾性评价

3 规划方案概述

3.1 港口范围、规划年限、建设时序

3.2 港口性质和功能

3.3 运量和船型发展预测

3.4 岸线利用规划

3.5 (略)

4 涉环境敏感区分析

4.1 饮用水水源保护区

4.2 生态敏感区

4.3 生态保护红线及保护要求

5 环境影响分析与对策措施

5.1 环境影响识别

5.2 生态环境影响及对策

5.3 水环境影响及对策

5.4 环境空气影响及对策

5.5 声环境影响及对策

5.6 固体废物影响及对策

5.7 环境风险评价

6 规划环境符合性论证

6.1 规划协调性分析

6.2 规划的环境合理性分析

6.3 资源承载力分析

7 规划方案的优化调整建议

8 评价结论

1总则

(略) 洞庭湖生态经济区核心区，是长株潭城 (略) 分，也是长江中游城市群、渝长厦经济发展带的重要节点城市，在 (略) 中占有重要地位。益阳市水运资源丰富，沅水、资水、澧水等航道联通各区县（市）。

湖南省原6 (略) 中，益阳市辖区内有益阳港（市本级）、安化港、桃江港、南县港、沅江港等5个港口，其中益阳港（市本级）、沅江港、南县港为地区重要港口。2021年8月以来，省人民政府先后发布《湖南省“一江一湖四水”水运发展规划》、《湖 (略) 规划（修订）》，明确全省港口按“一市一港” (略) 调整，构建“一枢纽、多重点、广延伸”的港口体系。益阳市辖区内原有港口整合为新的益阳港，为地区重要港口。

当前，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构 (略) ，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和湖南省第十二次党代会精神，立足“三高四新”战略定位和使命任务，推进交通强国、长江经济带、中部崛起等重大战略深入实施，对依托港口推动 (略) 和要素集聚、引导交通运输结构调整和绿色低碳交通发展、助力碳达峰碳中和生态行动、打赢污染防治攻坚战提出了新的要求。因此，益阳 (略) 于2021年中启动了《益阳港总体规划（2035年）》编制工作。本次规划编制益阳港按《湖 (略) 规划（修订）》，将原益阳港（市本级）、安化港、桃江港、南县港、沅江港等5个港口整合为益阳港，新的益阳港共包含7个港区，为安化港区、桃江港区、资阳港区、赫山港区、沅江港区、南县港区、大通湖港区。

根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《中华人民共和国港口法》等法规文件的相关要求，《益阳港总体规划（2035年）》需要开展环境影响评价工作。经招投标确认由湖南省交通规 (略) 开展环境影响评价工作。

规划与环评在工作开展过程中，坚持前期介入，充分互动的原则，形成了多次的互动。环评项目组根据区域环境资源特点和敏感目标分布情况，先后与规划进行了多轮互动，取得一定成绩：

（1）我司中标益阳港总体规划及规划环评项目后，环评组与规划组同步开展资料收集、现场调研、座谈交流等前期工作，充分 (略) 及地方发展需求，重点收集环境现状、环境敏感区资料，了解现状码头环保设施运行情况，要求环保相关规划及文件资料作为规划依据之一，并按照相关环保要求提出了意见与建议。

（2）2021年11月规划方案初步形成，环评组梳理了益阳市范围内饮用水水源保护区、自然保护地、生态保护红线分布情况和相关法律法规、管控要求提交规划编制组，在规划岸线选址过程中，环评组根据区域环境资源特点和敏感目标分布，分析了港口现状环境问题，初步识别了环境影响，分析了岸线规划的环境合理性，与规划编制组充分保持互动，就规划选址选线和主要货运作业区环保要求等问题提出了建议，规划编制组在规划方案的选择中依据生态优先、统筹兼顾的原则， (略) 分涉及生态红线、自然保护地等环境敏感区的货运岸线，形成了规划草案。

（3）2022年3月8日，《益阳港总体规划（2035年）环境影响报告书》（征求意见稿）提交至益阳市自然 (略) 、益阳 (略) 、 (略) 、益阳 (略) (略) 门征求意见，根据征求意见反馈情况落实修改文本， (略) 、规划组及环评组于3月16日 (略) 开会讨论规划优化调整建议。

（4）2022年3月22日、23日，为近一步解决规划编制中遇到的问题， (略) (略) ， (略) 、 (略) 、自然 (略) 回访对接。 (略) 门的意见反馈至区县，针对规划内 (略) 门支持，并 (略) 门做好衔接汇报。

（5）2022年4月21日，乐市长在 (略) 对益阳港总体规划及环评工作进行调度，听取我司对规划及涉环境敏感问题的成果汇报，就规划岸线、 (略) 的环境合理性进行沟通、协商，结 (略) 门的意见，进行相应优化工作。

（6）2022年4月26日，益阳市人民政府召开了规划审查会议，规划益阳港港口岸线总长 *** m。经过环评分析， (略) 分岸线涉及环境敏感目标，专家提出“充分衔接与国土空间规划、风景名胜区、湿地公园、自然保护地优化调整。对暂不具备条件，不符合相关审批要求的规划内容暂时取消”，结合专家意见，对具体岸线提出了调整或取消建议。规划编制单位接受了意见，将规划岸线优化调整3059m。具体如下：

①根据《水产种质资源管理暂行办法》并结 (略) 门意见，对以下岸线进行优化调整：

a)取消5个旅游码头：大码头水 (略) 150m、龙山港旅游码头80m、赫山区旅游码头80m、东门口旅游码头80m、新湾生态小镇停靠点50m等；

b)优化 (略) ，桃 (略) 工作码头2岸线80m，避让资水益阳段黄颡鱼国家级水产种质资源保护区；

c)茅草街锚地优化调整选址，避让南洞庭湖草龟中华鳖保护区。

②根据《水污染防治法》、生态保护红线、自然保护区、湿地公园等相关管理要求，对以下岸线进行优化调整：

a)取消4个货运码头：桃江港区大栗港港点185m、沾溪港点100m岸线，南县港区肖家湾港点100m、三仙湖下柴市港点100m岸线。

b)调减红 (略) ：沅江港区金太阳港点调减岸线140m、南县港区钟家嘴港点调减岸线99m。

c)优化 (略) ：沅江港区胭脂湖作业区1200m，南县港区藕池东支作业区华阁散货码头185m；

d) (略) 客运码头：武潭旅游码头80m、沙滩公园旅游码头80m、小河咀旅游码头100m、镇江塔停靠点50m。

e)取消1个修造船码头：船舶维修岸段200m。

1.3.1评价范围与时段

根据益阳港总体规划的地域范围，充分考虑各环境要素受影响范围及港口开发和运营过程中可能造成的环境影响，确定益阳港总体规划环境影响评价的空间范围和时间范围。

（1）空间范围：本次港口规划不包含航道，评价范围为规划港界范围、港区周边 *** 域和水域、以及可能受港区开发影响的 *** 域和水域。

（2）时间范围：基本上与《益阳港总体规划（2035年）》一致，本规划环评评价基础年为2020年，近期为2025年，远期为2035年。

1.3.2评价重点

根据益阳港总体规划涉及区域自然环境特点、港口发展现状和内河水域港口总体规划的特点，确定益阳港总体规划的环境影响评价重点如下：

（1）益阳港总体规划与其他规划的协调性分析；

（2）规划实施对饮用水水源保护区的影响分析；

（3）规划实施对水生生态、尤其是水产种质资源保护区的影响分析；

（4）规划实施对自然保护区、湿地公园、森林公园、地质公园及风景名胜区等自然保护地的影响分析；

（5）风险事故的环境影响分析。

1.3.3评价原则

（1）早期介入、过程互动

（2）统筹衔接、分类指导

（3）客观评价、结论科学

2现状调查与评价

2.1.1社会经济概况

益阳市辖2区（资阳、赫山）、1县级市（沅江）、3县（安化、桃江、南县）、1管理区（大通湖）和国家级高新技术产业开发区，全市总面积 *** 平方公里。益阳水 *** 交通十分便利，其中已 (略) 长张高速、杭瑞高速、益阳绕城高速、益南高速、益马高速、马安高速、长益高速复线，平益高速、宁韶高速、官新高速正在建设；铁路方面， (略) 是省会长沙通往大西南的要道，（洛阳）──湛（湛江）铁路线在益 (略) ， (略) 穿越安化县境，常益长高铁全面开工建设，远期规划渝长厦高铁、呼南高铁、秀吉益高铁、汨益娄城铁均经过益阳城区；水路方面，经洞庭湖、内通湘、资、沅、澧四水，外达长沙各口岸。

2020年益阳市全市生产总值达 *** 亿元，比上年增长3.8%。其中第一产业增加值 *** 亿元，第二产业增加值 *** 亿元，第三产业增加值 *** 亿元。

截止2020年9月，益阳市县以上城 (略) 11座，在建1座，日供水能力达56万吨； (略) (略) 主要有三家，日供水能力32万吨，供水主干管长590多公里；县以上城市共建 (略) 理厂11座，日处理规模 *** 万吨。

2.1.2生态环境现状

益阳港评价范围内水系众多，包括资水干流、松虎-澧资航道、沅水尾闾、东洞庭湖、南洞庭湖等水域。

（1）资水流域水生、 *** 生生态环境现状

资水是长江重要支流，记录有鱼类109种、软体动物50余种、虾蟹类20余种，水生生物资源丰富。保护区江段记载有水生野生保护动物5目7科12种，其中属于《国家重点保护野生动物名录》（2021年）一级种类1种、二级保护种类4种，列入《中国濒危动物红皮书（1998）》的有2种，列入《湖南省地方重点保护野生动植物名录》的有10种。

相关资料表明，资水流域共有维管植物2542种，隶属于213科，961属。其中蕨类植物38科67属142种，裸子植物8科25属54种，被子植物167科869属2346种。

通过对评价范围实地考察和资料分析，目前评价范围内分布的 *** 生脊椎动物常见斑鸠、野鸡等鸟类，还有蛙类、蛇类、野兔和野鼠等。

（2）洞庭湖区及其他水生、 *** 生生态环境现状

洞庭湖区域的水生生态、 *** 生生态环境现状如下。根据2013～2015年对洞庭湖沅江段鱼类进行的资源调查，共鉴定66种鱼类，隶属于7目13科44属。

洞庭湖湖区人工植被、次生植被及水生植被占优势。广布种、外来种较多，特有种少。洞庭湖范围内记载有国家Ⅰ级保护植物2种，即水杉和银杏，国家Ⅱ级保护树种一种，香樟（均为栽培）。未发现古树名木的记载及分布。另外，根据实地调查及查询相关资料，规划范围分布有 *** 生国家重点保护野生植物1种，即野大豆，在洞庭湖区分布范围较广。

洞庭湖范围内目前发现有 *** 生脊椎动物390种，隶属4纲28目90科。范围内分布有国家I级重点保护动物9种，分别是：白鹤、白枕鹤、白头鹤、东方白鹳、黑鹳、中华秋沙鸭、白尾海雕、大鸨、麋鹿。国家II级重点保护动物有虎纹蛙、白额雁、小天鹅、大天鹅、白琵鹭、鸳鸯、穿山 *** 、水獭、河麂等共45种。

（3）浮游动植物、底栖生物及高等水生植物情况

浮游动植物：评价江段共检出浮游植物48种，隶属于7门36属。调查江段底栖生物共鉴定出28个分类单元，隶属5门7纲11目21科。调查到评价区域共有28种大型水生植物，其中湿生植物9种，挺水植物8种，沉水植物6种，浮叶植物1种，漂浮植物4种。

2.1.3环境质量现状

（1）地表水环境

评价范围内地表水执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），饮用水水源保护区一级保护区为II类，二级保护区为III类，其余按《益阳市水功能区划》中相应的水质标准执行。

根据《益阳市水生态环境保护要点》，资水益阳段共设置地表水水质监测断面13个，其中资江干流断面10个；环洞庭湖河流地表水水质监测断面4个；湖泊水质监测点位共8个。

1）国省控断面水质状况

2017~2021年，益阳市国省控断面水质优良率分别为： *** %、 *** %、84%、88%、 *** %，水环境质量持续向好。

2）市级集中式饮用水水源水质状况

2017~2021年，根据单因子评价法，益阳市集中式饮用水水源地龙山港断面（市二、 (略) ）受特征指标锑的影响，水质达标率分别为 *** %、 *** %、100%、100%、100%，达标率逐年上升，水质明显好转，2019年开始稳定达标。 (略) (略) 水进行抽样检测，市二、 (略) 水达标率近年来稳定在100%。其中2021年益阳 (略) 还对 (略) 进行了监测，根据发布的环境质量状况公报，2021年1~12月， (略) 水量达标率为100%，水质状况良好。

3）县级集中式饮用水水源水质状况

2017年-2020年，县级集中式饮用水水源水质达标率分别为 *** %、 *** %、 *** %、 *** %，达标率逐年上升。 (略) 针对不同的超标因子，采取相应措施，“十三五” (略) 水达标率均为100%。目前，不达标水源为 (略) (略) (略) ，超标原因主要为 (略) 受资江娄底至益阳段锑超标异常的影响；大通湖位于洞庭湖冲积平原第四系层水中，由于地形地貌、沉积环境，含水岩层里面的矿物质较多，含铁、锰离子会随着孔隙水沉积到地下水层，造成地下水水质含铁、锰离子较高。

4）资江益阳段锑污染治理状况

锑污染是资江流域的特征污染因素，益阳市委、市政府高度重视持续推动资江流域（益阳段）锑污染整治工作，取得了明显实效。通过几年的治理，资江流域锑浓度值持续下降，资江流域益阳段锑浓度年均值2017年~2021年分别为0.0055mg/L、0.005mg/L、0.0042mg/L、0.0034mg/L、0.0024mg/L，近五年锑浓度下降 *** %，水质出现明显好转。

5）洞庭湖内湖专项水质

根据益阳 (略) 发布的2021年1月-12月环境质量状况的通报，益阳市设置洞庭湖内湖点位6个，分别为烂泥湖、上琼湖、下琼湖、蓼叶湖、石矶湖、榨南湖。洞庭湖内湖6个测点水质概况正在逐渐改善，但仍存在超标现象，分析超标原可能是控源截污不到位，污染物外源输入量大。根据调查，烂泥湖流域生活源和面源污染物排放量COD为 *** t/a，TP为 *** t/a；同时由于内湖存在长时间对外承租养殖的历史，投肥投饵导致底泥中氮磷及有机质大量富集，内源污染物二次释放造成水质氮磷超标。“十四五”期间，益阳市政府将建立洞庭湖内湖种子库，种植香蒲等挺水植物进行生态修复，加强水环境质量，强化内湖生态系统。

（2）环境空气质量现状

1）区域大气环境质量状况

本环评收集了益阳 (略) 2020年益阳市环境空气污染浓度年均值统计数据，2020年益阳市空气中PM2.5年均浓度超过《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中的二级标准限值， (略) 在区域为不达标区。结合益阳市生态环境委员会办公室《关于2021年12月份全市环境质量状况的通报》，2021年1~12月，益阳市域内最大单项污染物仍为PM2.5，故当前PM2.5是益阳市主要的大气污染超标因子，且改善达标压力较大。

目前益阳市发布了《益阳市大气环境质量限期达标规划（2020-2025）》，规划范围为益阳市行政区域，包括市辖3县（桃江、安化、南县），1市（沅江）、3区（资阳、赫山、大通湖区）和国家级益阳高新技术产业开发区。规划基准年为2017年，规划期限从2020年到2025年。总体目标:益阳市环境空气质量在2025年实现达标。近期规划到2023年，PM2.5、PM10年均浓度和特护期浓度显著下降，且PM10年均浓度实现达标。中期规划到2025年，PM2.5年均浓度低于35ug/m3，实现达标，O3污染形势得到有效遏制。规划期间，环境空气质量优良率稳步上升。

2）酸沉降

根据益阳 (略) 发布的关于2021年1~12月环境质量状况的通报，2021年1~12月全市共布设了3个监测点，分 (略) 城区、沅江市城区、甘溪港，其中沅江市城区全年降水酸雨发生频率为 *** %，pH均值为5.76，其他两个监测点酸雨频率为0。分析原因可能为益阳市产业结构偏重，能源结构偏煤，沅江市城区中小企业较多，部分工业窑炉技术水平比较落后，安装高效脱硫脱硝除尘设施并达标运行存在明显的规模不经济问题，导致存在一定的末端治理设施建设不到位现象，从而导致大气中酸性物质较多。目前益阳市已发布《益阳市大气环境质量限期达标规划（2020-2025）》，未来将深度调整工 (略) ，强化清洁生产和循环经济，严格控制煤炭消费，扩大高污染燃料禁燃区范围，到2025年实现区域工业燃煤使用量下降60%；积极推广煤炭清洁利用技术，加强煤炭 (略) 理，到2025年，煤炭洗选率达到90%以上；强化煤炭销售含硫量监测，工业锅炉和窑炉燃煤含硫量控制在0.6%以下。通过上述措施，区域大气酸性物质可得到明显改善。

3）港区大气环境现状

结合本规划污染源特征，评价选取TSP、非 *** 烷总烃作为特征污染因子，监测结果表明：规划各作业区监测点位TSP均未超过《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）中的24小时均值，非 *** 烷总烃满足相关标准限值。

（3）声环境质量现状

1）区域声环境

根据益阳市“十四五”生态环境保护规划，益阳市区域噪声 (略) 提升。市中心城区白天平均等效声级为 *** dB（A），较2015年下降1.2dB（A）。

昼间城市区域环境噪声总体水平可达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的1类声环境功能区，区域声环境质量较好。

2）港区环境噪声现状

根据噪声的监测结果可知，规划各作业区监测点昼间、夜间噪声均能满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中3类标准要求， (略) 在区域声环境质量现状良好。

（4）底泥环境质量现状

(略) 选监测点进行的底泥毒性浸出试验结果均未超过浸出毒性鉴别标准值，故规划点底泥均不属于危险废物；其水浸值均未超过污水综合排放标准，规划点底泥为Ⅰ类一般固废。

2.1.4资源利用现状

（1）土地资源

益阳土地面积约 *** 平方千米，全市有林地5627平方千米，耕地2454平方千米，水面1399平方千米，草地820平方千米，湖洲653平方千米。

根据《益阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》（2017年修订版），规划到2020年农用地 *** .10公顷，占土地总面积 *** %；建设用地 *** .62公顷，占全市土地总面积的7.57%；未利用地 *** .39公顷，占全市土地总面积的 *** %。其中，全市交通水利用地 *** .27公顷，占全市土地总面积的1.42%。

（2）水资源

益阳市水资源丰富。山丘区有资江南北贯通，平原地带河网纵横、湖泊棋布，水路经洞庭湖外通长江，内联湘、资、沅、澧水道，向有灌溉、航行之利。全市水资源总量为2779亿m3，其中年均地表径流量约为91亿m3，平均每亩耕地拥有水量1770多m3。另外，资水、沅水、澧水和荆江三口每年给益阳市带来过境容水2200多亿m3，蕴含丰富的水能发电资源。据测算，仅资江市区河段可供发电贮量就达100万千瓦，已建 (略) 。 (略) 城区矿泉水储量丰富，且偏硅酸含量之高，属国内罕见。

根据调查，2019年益阳市降水量 *** mm，折合水量 *** 亿m3，比多年平均偏少3.2。地表水资源量 *** 亿m3，比多年平均偏多 *** %。

2019年全市大型水库蓄水工程年末蓄水总量 *** 亿m3，比上年末减少6.23亿m3，中型水库蓄水工程年末蓄水总量2.02亿m3，比上年末减少0.45亿m3。2019年全市供水总量 *** 亿m3，用水总量 *** 亿m3。

2019年益阳市人均综合用水量 *** m3，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量分别为 *** m3和 *** m3（均为2015年不变价）。农田灌溉水有效利用系数为0.5380。

（3）旅游资源

安化水运资源丰富，资水作为水运大动脉，经柘溪可至娄底、邵阳等地，经小淹、江南，再经桃江、益阳可达洞庭湖进入长江水系。目前，安化柘溪库区及资水沿岸的旅游资源丰富，发展旅游客运优势突出。安化县近年来以旅游交通为重点，茶旅文康融合发展提速，茶旅文观光体验茶工坊、黑茶特色小镇和国家现代农业产业园建设全面推进，旅游综合承载力不断提升，黑茶文化节等重大节会、茶乡花海生态体验园、云台山风景区等景点掀起旅游热潮。安化现通过优先发展水上旅游项目和景区，大力发展全域旅游，围绕茶旅融合打造一批旅游码头项目建设，把安化宝贵的山水生态和人文优势转化为可持续发展的经济优势。

桃江素有“美人窝”“楠竹之乡”等美誉，桃花江“灿漫芳菲，其色甚娇”，大竹海碧浪无垠，黛色如烟，浮邱山南楚胜地，云蒸霞蔚，凤凰台古木参天，钟灵毓秀，羞女峰如出浴美女，烟雨朦胧；罗溪瀑布是凌空白练，飞流直泻于幽谷之下，资水两岸青山、秀水、蓝天，以山水秀美、人杰地灵、人文荟萃闻名遐迩，吸引着中外游客。桃江县内有“小南岳”之称的浮邱山、“东方维纳斯”之称的羞女峰、翠浪翻腾的桃花江竹海、中南第一瀑的罗溪瀑布、百鸟朝凤的凤凰山、碧波万顷的桃花湖等风景 (略) 。桃江县现围绕桃花江森林公园和羞女湖国家湿地公园加强客运基础设施建设，发展水上旅游项目和景区，通过使游客参观与游览优美的湿地景观的同时，深刻体验和感受浓郁的竹乡美人文化，满足人民群众其向往、回归大自然的愿望，促进自然资源保护，推动精神文明建设，促进湿地文化形成，把羞女湖湿地公园打造成弘扬湖湘文化、开展爱国主义教育的“文化的河流、文明的湿地”。

益阳城区以古城区围绕主城区为主要特色，以东门口历史文化街区和石码头历史 (略) ，围绕五马坊牧师楼、益阳古城城墙遗址、南岳宫民居、苏州码头，永清码头、将军水府庙、灯笼馆巷、玉陵坡巷、魏公庙巷等老码头、资江及沿江风光带等历史文化景色为主要组成要素，以穿城而过的资江为旅游特点，发展沿江风光水上旅游。可联动发展周边特色景点，如：明清古巷、天意木国、中国益阳1969小镇、梓山湖等，开发现代都市与古镇风情结合为一体的休闲游。深度整合三国文化、码头文化等文化旅游资源，以明清古城作为载体，提升旅游产品的知名度和影响力，构建满足益阳城市居民需要、对长株潭旅游市场具有吸引力的文化体验型、休闲度假型、教育休闲型等内涵丰富的旅游产品体系。

沅江境内其优良的湖泊湿地生态环境，浩渺无垠的水域，翠绿浑圆的湖岸山地，以及风情别致的湖叉、渔岛吸引国内外游客，春可观洞庭渔火，冬可赏长河落日。沅江市水上旅游资源丰富，外有沅水和资水两江相汇，以南洞庭湖旅游为特色，内有浩江湖、蓼叶湖、上琼湖、下琼湖和石矶湖等一系列独具特色的河湖旅游资源，可由此延伸至蒿竹河、漉湖沿线。以湖岛和湖州特色最为突出，具有代表性的旅游资源有明朗山、撂刀口、莲花坳等。近年来，沅江市着力转变旅游发展方式，优化产业发展，城市环湖游、洞庭湖水上旅游等成为沅江市旅游发展的新业态，将水上旅游与丰富的历史遗迹遗址类旅游资源充分结合，其中，比较具有代表性的有南洞庭湿地的凌云塔、 (略) 会遗址、杨幺墓，漉湖石城山遗址，为沅江旅游开发提供了丰厚的历史文化内涵和文化载体。

南县港区和大通湖港区位于南县、大通湖区。区域内重要景点有全省最长的人工运河南茅运河，全长 *** 公里，它的兴建凝结了南县人民的智慧和汗水，集中反映了时代特点，有较深的文化底蕴。南茅运河的两岸已建起了南县百里水产养殖带，游客可以进龟场观龟鳖，入莲湖尝莲蓬，到养珠场观赏珍珠，进渔场垂钓观，领略醉人的湖乡风光。近年来，南 (略) 窖惨案遗址和德昌公园等红色旅游景点连为一体并被打造成了境内一条重 (略) 。南茅运河的北头是南县县城，与气派的湘鄂边大市场，小巧的南洲大世界，壮美的德昌公园联动发展。南县特色风景区罗文花海位于南县洞庭湖生态经济创新示范区，自然风光旖旎，兼有“万亩油菜花海”的壮美景观，获评湖南省美丽乡 (略) ，也是湖南省首个涂鸦村。 (略) 环洞庭湖 (略) 的中端，是洞庭湖的湖中湖，历史悠久、文化底蕴深厚，拥有王家坝新石器大溪文化遗址、大通禅寺等历史文化景点。

（4）矿产资源

益阳矿产资源丰富，是远近闻名的“小有色金属之乡”。目前已发现56种矿产，已探明储量的有32种，各类矿产 (略) ，其中 (略) （渣滓溪锑矿、舞凤山陶粒页岩矿），中 (略) ，小 (略) 及矿 (略) 。探明储量并列入《湖南省矿产资源储量表》的矿产19种，矿床数量57个，其中陶粒页岩保有资源储量居全省首位，锰、钒、钨、锑、水泥用灰岩5种矿产的保有资源储量位居全省市（州）排名的前5位。稀有金属分布较多，尚有待勘探、开采。水晶矿、重晶矿、粘土矿、石英砂、萤石、高岭土等非金属矿藏，也有一定储量。此外，山区的石料和湖区的潮土，资源较为丰富，是发展建筑材料工业的重要原料。

（5）环保基础设施建设及运行情况

益阳港总体规划实施过程中产生的主要污染物为船舶污染物、港区生活污水及固体废物，其中固体废物一般 (略) (略) 置。对区域基础设施的依托主要 (略) 理设施、船舶污染物接收设施。

1） (略) 理设施

益阳市县以上城 (略) 理率为 *** %。县以上城市共建 (略) 理厂11座，日处理规模 *** 万吨。

(略) 城区已 (略) 理厂、 (略) 理厂、 (略) (略) (略) 理厂等四 (略) 理厂，目前 (略) (略) 理能力已达到29万吨/日，出水已达到一级A标准。目 (略) 理厂已启动扩建工作，扩建完成后 (略) 理能力3万吨/日。

2） (略) 置设施情况

根据调查，益阳市生活 (略) 理率为100%。益阳市建成生活垃圾卫生填埋场5座、垃 (略) 1座、在建1座，建成乡镇垃圾中转设施94座。

益阳内范围内现有益阳市如意环保船 (略) 、益阳市天宏 (略) 、益阳 (略) 、沅江市新永和船 (略) 共4家船舶污染物接收企业。其中益阳市如意环保船 (略) 负责益阳市区港口（资江流域）范围内30t-5000t载重船舶污 (略) 置。益阳市如意环保船 (略) 将船舶的废机油、废柴油、船 (略) 理后的废油等经专用船舶收集后销售给远大 (略) ；船舶生活垃圾采用垃圾桶带上岸后先 (略) 房的专用垃圾箱， (略) 定时清运至资阳区学门 (略) (略) 置。益阳市天宏 (略) 负责南县茅草街船舶垃圾污 (略) 置服务，沅江市新永和船 (略) 负责沅江市船舶垃圾污 (略) 置服务。

2.2.1原港口规划概况

根据原《湖 (略) 规划》（2010年2月），益阳市辖区内有安化港、桃江港、益阳港（本市级）、沅江港、南县港共5个港口，均编制了港口总体规划，其中《益阳港总体规划》、《安化港总体规划》和《桃江港总体规划》先后获市、县批复，开展了环保专篇工作，未编制环境影响评价报告。

表 2.21原益阳市港口规划编制情况一览表

（1）益阳港（本市级）

根据《益阳港总体规划》（2009年），规划益阳港由新桥河港区、龙塘港区、娘娘庙港区、大渡口港区、泥湾港区、小河口港区、茈湖口港区7个港区组成，规划货 (略) ， (略) 。规划岸线4.9公里，其中货运岸线4.8公里，客运及支持保障岸线0.1公里。原益阳港总体规划内容概况见表 2.22。

表 2.22原益阳港总体规划内容概况

（2）沅江港

根据《沅江港总体规划》，规划沅江港港口岸线总长9670m，其中已利用岸线3260m，规划新增岸线6410m。规划岸线中：规划货运岸线总长3320m，已利用1530m，规划新增岸线1790m；规划造船岸线总长4370m，已利用1270m，规划新增岸线3100m；规划客运岸线1980m，已利用460m，规划新增岸线1520m。规划2个货运作业区，6处货运港点。原规划内容概况见表 2.23。

表 2.23原沅江港总体规划内容概况

（3）安化港

根据《安化港总体规划》，安化港规划建设14个货运码头，保留原有2个货运码头，货运岸线总长 *** km。其中，已利用约1.55km，规划利用港口岸线3.5km，预留港口岸线 *** km。规划旅游码头及 (略) ，其中旅游码头12个，渡口162个，客运、旅游及支持系统岸线总长8.7km。本次规划安化县共规划32个旅游客运点，实现了岸线资源的有效利用。本次只针对货运码头进行统计，共3个港区，5个作业区。

表 2.24原安化港总体规划内容概况

（4）桃江港

根据《桃江港总体规划》（2010年），桃江港共规划桃花江、三堂街、大栗港、马迹塘4个港区，17个货运码头，旅游客运码头7个， (略) ，规划岸线9.9公里，其中货运岸线7.0公里。旅游客运码头及渡口岸线2.9公里；预留岸线 *** 公里。

表 2.25原桃江港总体规划内容概况

（5）南县港

根据《南县港总体规划》，南县港预测基年为2015年，规划4个港区，分别是茅草街港区、南洲港区、明山头港区、大通湖港区，港区与本次规划关系见表 2.26；旅游客运码头有天星洲客运码头、茅草街客运码头、大通湖旅游码头、舵杆洲客运码头、五门闸客运码头（除舵杆洲客运码头皆纳入本次规划）；专用码头有茅草街渔政、水政公务船码头、大通湖公务船码头，皆为纳入本次规划。

表 2.26原南县港总体规划内容概况

2.2.2码头环保设施建设概况

截至2020年底，益阳港共有货 (略) （ (略) 4处），泊位46个（含在建泊位7个），岸线总长度5589米。根据《2020年湖南省一湖三水（洞庭湖、沅水、资水、澧水）非法码头渡口整治台账》（以下简称台账）及益阳市2021年对台账的有关调整，益阳市现有货运码头（ (略) ）合法码头6个（已建泊位9个，在建泊位3个）；规范提升类码头10个（已建泊位8个，在建泊位2个），取缔类非法码头4个（泊位6个）。此外，益阳境 (略) 货运码头（ (略) ）不在整治台账统计范围。目前，益阳境内1000吨级及以上 (略) （泊位6个）， (略) （泊位6个）。

表 2.27益阳市货运码头泊位现状表

据调查，目前港区污水排放主要以港 (略) (略) 理达标后回用为主，产生的废气经过 (略) 理后达标排放，另外，港口垃圾经集中收集后，转运至城 (略) 或填埋场。

图 2.21泥湾千吨 (略) 理设施

图 2.22益阳港船舶油污水、生活污水及垃圾收集点

图 2.23益阳港船舶污染物接收装置

图 2.24金源化 (略) 理站

图 2.25金源化工码 (略) 理设施

图 2.26允通码头中水回用喷淋设施

图 2.27允 (略) 理站

图 2.28赤山油库码头油气回收间

图 2.29赤山油库码头污水泵房

图 2.21 (略) (略) 理设施1

图 2.21 (略) (略) 理设施2

2.2.3存在的环境问题及解决途径

（1）存在的问题

1）港口绿色发展水平较低

根据调查，目前益阳港已建成的千吨 (略) （共6个泊位），分散在4个不同县区，仅占现有泊位的20%左右，且公用性质码头数量偏少，不利于扩展水运服务产业范围。岸线利用较为分散，码头规模小，部分码头环保手续不完全，导致整体码头建设集约化程度有待进一步提升，避免造成土地资源的浪费。

本轮规划将针对各港区码头进行整体分类建设，使之呈现有序化、规模化，集约化，避免土地资源的浪费。

2）码头环保手续欠完备

根据《台账》，结合实际调查情况，沅江、南县、大通 (略) 分货运码头经过提质改造、规范提升后，已取得相关环评、环保手续。目前， (略) 分环保手续落实不到位的情况，本规划将严格落实各码头及相关设施环境影响评价落实情况，持续推进环评的有序进行。

3）环保措施有待加强

根据现场调查，资阳港区、赫山港区货运码头环保设施基本健全，安化、沅江、南县、大通湖的诸多货运码头、 (略) 仍存在环保设施简陋或缺失情况，港口配套的环保设施比较简单，处理工艺难 (略) 理后回用的水质标准，污染物没有 (略) 理处置，部分码头存在导致污染物的外排，造成环境污染。

本轮规划应要求进一步按照《湖南省干散货码头环保隐患整治指南》（湘交港航[2021]104）要求，补充、落实相关环保措施，确保良好的运行状态，使污染物 (略) 理处置，不会危害环境。

4）部分码头位于环境敏感区内

根据调查，同时赫山、资阳区域泥湾千吨级码头、新华联油库码头位于资水益阳段黄颡鱼国家级水产种质资源保护区核心区。现有码头与生态敏感区的位置制约将对水产种质资源的保护产生一定的影响，同时遏制了港口的可持续发展。本轮规划建议进一步完善上述现状码头的环保和风险防控措施，以尽可能小的减缓对环境敏感区的影响。

（2）解决办法

针对现状码头提出以下整改措施：

1） (略) 分码头尚未取得环评批复，部分码头尚未通过环保验收，应立即督促其补办环保手续，未取得环评批复的码头不得开工建设；部分已经取得环评批复 (略) ， (略) 的现有环评建设内容未包括码头工程，涉 (略) 须对其码头工程进行环境影响评价，在取得航道通航条件影响评价、洪水影响评价、环境影响评价等专题批复及项目一阶段施工图设计文件，按相关要求完成规范提升后方可营运码头。

2）干散货码头应尽快完善粉尘污染防治措施，原料堆场、成品库等区域须完善防尘措施，如采用喷雾、洒水、全封闭皮带运输、雨污分流等，污染物排放应符合《大气污染物综合排放标准》（GB *** -1996）要求。

3规划方案概述

1、港口范围

本次规划范围主要包括益阳市内资水左右两岸，沅水（常鲇航道）、松虎澧资航道、南茅运河、藕池中支、东支、漉湖内河、老三河、大通湖等益阳市域范围内的主要通航河流沿线港口岸线及相关 *** 域、水域。

2、规划年限

规划基础年：2020年；

规划水平年：2025年、2035年。

3、建设时序

结合《湖南省十四五水运基础设施建设规划》近期（至2025年）重点实施项目，益阳港近期重点建设内容主要有：

①益阳港赫山港区龙塘作业区：益 (略) 煤码头，新建1个1000吨级煤炭进口泊位；

②益阳港赫山港区龙塘作业区：益阳港允通物流码头，新建1个500吨级散货进口泊位；

③益阳港资阳港区清水潭作业区：益阳港清水潭千吨级码头工程（一期工程），新建2个1000吨级件杂货泊位；

④益阳港资阳港区清水潭作业区：益阳港清水潭千吨级码头工程（二期工程），新建3个1000吨级件杂货泊位；

⑤益阳港资阳港区清水潭作业区：益阳港金源化工码头，新建1个500吨级液体化工泊位；

⑥益阳港赫山港区青龙洲作业区：益阳港黄泥湖港区铁公水多式联运物流园配套码头工程，新建12个1000吨级泊位，“十四五”期重点实施一期工程建设4个1000吨级泊位。

（1）港口性质

益阳港是湖南省地区重要港口，是洞庭湖生态经济区综合交通运输体系中的重要组成，是湖南省立足“三高四新”战略定位、使命任务和 (略) 、促进区域协调发展的重要依托，是益阳市发展外向型经济的核心载体和加快融入长江经济带的重要支撑。

益阳港将发展成为以大宗散货、件杂货、集装箱等运输为主，兼顾石油化工运输、船舶制造、旅游客运等功能的综合性、现代化、智慧化港口。形成以公用性码头建设为主，重点发展公共运输服务型综合港区，积极拓展铁水联运功能，引领 (略) 的“三水一湖七港区” (略) 。

（2）港口功能

根据益阳港的发展基础、发展条件、发展需求、发展定位等，研究确定益阳港应具备装卸储存、中转换装、多式联运、运输组织、临港开发、现代物流、旅游客运、综合服务等功能。

3.3.1运量预测

1、港口吞吐量预测

益阳港规划共分为赫山港区、资阳港区、安化港区、桃江港区、沅江港区、南县港区和大通湖共7个港区。预测2025年、2035年益阳港货物吞吐总量分别为3780万吨、6300万吨，主要货类为干散货、件杂货、液体散货、集装箱等；2025年、2035年益阳港旅客吞吐量分别为200万人次、380万人次。

2、船型发展预测

益阳港主要货类主要航线的到港船型如下：

（1）煤炭及金属矿石：益阳港的装卸煤炭及金属矿石以进口来自岳阳港等长江沿线港口的煤炭为主，考虑到今后资水益阳以下航道通航条件将进一步改善。因此，煤炭运输及金属矿石将以1000吨级至2000吨级货船为主。

（2）成品油及其他液体散货：成品油及其他液体散货运输主要来自湘江下游岳阳等港口转运，由于是小批量的中短途运输，其运输船型将以1000吨级至2000吨级液化品船为主。

（3）矿建材料：益阳港的矿建材料主要是湘江下游、资水中上游的本地砂石料运往益阳市两个市辖区用于基础设施及城乡建设，这些矿建材料运输距离多为中短途运输，其运输船型将以500吨级至2000吨级货船为主。

（4）集装箱：未来集装箱运输将是益阳市依托益阳港发展外向型经济的重要环节。益阳市对外进出口占比较大的机电产品、农产品等可通过集装箱运输进出港。同时随着益阳综合运输体系的不断完善和用户对货物运输质量效率的不断提高，预计内贸货物采用集装箱运输方式也将趋于普遍。预计，益阳港的集装箱运输船舶将以60标箱-180标箱的集装箱船为主。

（5）件杂货：件杂货航线比较分散，运量规模不大，其运输船舶将以300吨级至2000吨级货船运输为主。

（6）客船：随着“休闲益阳”旅游名片的打造，预计服务于益阳水上休闲、旅游观光的各具特色的中小型旅游客船将会得到持续的发展。

根据益阳港规划范围内的岸线水 *** 域条件，统筹考虑沿江宜水适水货物、产业园区对港口的发展需求和集疏运通道情况，及生态环境保护、自然资源分布、城市规划与土地利用、沿江产 (略) 、水利防洪、综合交通等方面的要求，规划益阳港港口岸线总长 *** 米，其中货运岸线 *** 米，客运岸线5710米，修造船岸线4940米，支持系统码头岸线6785米，已利用岸线合计 *** 米。

3.5.1港口功 (略)

（1）港区划分

本次规划将益阳港划分安化、桃江、资阳、赫山、沅江、南县、大通湖港区共7个港区。港区结合流域划分情况如下。

资水：4个港区，安化、桃江、赫山、资阳港区；

沅水、澧水、洞庭湖：3个港区，沅江、南县、大通湖港区。

1）安化港区

安化港区范围为安化县资水干流两岸，共规划货运港口岸线2125米，均为新增规划货运岸线。规划修造船岸线200米。规划有平口、经开区、柘溪3个作业区和江南、冷市、经开区砂石、小淹、南金、烟溪砂石、平口砂石、 (略) 货运港点。

2）桃江港区

桃江港区范围为桃江县资水干流两岸，共规划货运港口岸线2170米，其中已利用岸线60米，规划新增岸线2110米。规划桃花江、浮邱山2个作业区和马迹塘、马迹塘砂石、武潭、三堂街、修山、 (略) 港点。

3）赫山港区

赫山港区范围为益阳赫山区资水干流右岸，共规划货运港口岸线4190米，其中已利用岸线1090米，规划新增货运岸线3100米。规划龙塘作业区、青龙洲、小河口、泥湾4个作业区和中石化、湘中石油、 (略) 货运港点。

4）资阳港区

资阳港区范围为益阳城区清水潭下游资水干流两岸，共规划货运港口岸线1645米，其中已利用岸线760米，规划新增货运岸线885米，规划清水潭、沙头2个作业区 (略) 货运港点。

5）沅江港区

沅江港区包括沅江范围沅水干流两岸及澧资航线沅江段岸线，共规划货运岸线7235米，其中已利用2289米，规划新增货运岸线4946米；规划修造船岸线4940米，其中已利用3280米，规划新增修造船岸线1660米。规划白沙、琼湖、胭脂湖、南大4个作业区和白沙、鸦鹊洲、塞南湖、增加村、团山、赤山、金太阳、赤峰、草尾、黄茅洲、泗湖山、茶盘洲南洲、茶盘洲北闸、漉湖、 (略) 货运港点。

6）南县港区

南县港区包括松虎-澧资航线南县范围段岸线、藕池东支南县段、南茅运河两岸、 (略) 分岸线。规划货运港口岸线1360米，其中已利用975米，新增货运岸线385米。规划修造船岸线100米。规划茅草街、南茅运河、藕池东支3个作业区和天星洲、龙头嘴、钟家嘴、 (略) 港点。

7）大通湖港区

大通湖港区包 (略) 分岸线、大通湖内湖及漉湖内河岸线。共规划货运港口岸线615米，其中已利用165米，新增货运岸线450米，规划五门闸1个作业区和大通湖、 (略) 港点。

（2）各港区功能定位

1）安化港区

安化港区为一般港区。规划主要依托茶旅文康融合及雪峰湖旅游风光发展旅游客运及相应的支持保障系统，兼顾矿建材料等散货及粮油、饲料、木材等件杂货，以及库区群众因生产生活基本物资交换而产生的零散货运需求。主要为安化县及当地经济发展和水上旅游资源开发服务。

2）桃江港区

桃江港区为重要港区。规划以金属矿石、矿建材料等散货及钢材、竹木、胶板等件杂货运输为主，兼有旅游客运功能，主要为桃江县 (略) 会发展服务。

3）赫山港区

赫山港区为核心港区之一。区域 (略) ， (略) (略) 支线，具备发展水铁联运的区位优势，是延伸益阳港辐射范围重要依托的中转型运输港区。规划以金属矿石、矿建材料等散货、钢材等件杂货运输为主，兼顾集装箱、液体散货，大力发展铁公水联运，主 (略) 以及资水上游的娄底、邵阳地区货物的水铁中转服务。同时兼顾旅游客运（含游艇）、公务码头，为益阳市水上旅游发展、各部门行政执法提供支撑。

4）资阳港区

资阳港区为核心港区之一。规划以装备、新材料等高附加值产品及集装箱运输为主，兼顾矿建等散货、石油化工的临港产业型港区，主 (略) 需的工农业生产提供运输服务。

5）沅江港区

沅江港区为核心港区之一。以矿建材料等散货，钢材、机电装备、农副产品等件杂货为主，兼顾集装箱、船舶制造、旅游客运的综合性港区。主要为沅江地区临江企业提供原材料及加工成品外运提供运输服务，并辐射汉寿等周边地区。

6）南县港区

南县港区为一般港区。规划为以非金属矿石、砂石建材等干散货及粮食、农副产品等件杂运输为主，兼有旅游客运功能。主要为南县 (略) 会发展服务。

7）大通湖港区

大通湖港区为一般港区。规划为以矿建材料等干散货及粮食、农副产品等件杂运输为主，兼有旅游客运功能。主要为大通湖 (略) 会发展服务。

3.5.2客运码头布置规划

结合益阳市旅游资源优势和区域特色，充分考虑水上出行需求，综合统筹建设条件、城市功能、交通条件、人口分布等因素，结合不同客运码头的功能作用，规划益阳港客运码头由水 (略) 、旅游客运码头、旅游停靠点几个层次构成。益阳港规划客运港口岸线总长5710米，其中已利用1450米，规划新增4260米。规划水 (略) 共6个、旅游客运码头共31个，在洞庭湖区及柘溪库区规划旅游客运停靠点共44个。

3.5. (略) 规划

（1）航道

资水航道：现状益阳~芦林潭101公里航道已达到Ⅲ级航道，邵阳双江口~益阳429公里航道现状为Ⅵ~Ⅳ级，根据《湖南省“一江一湖四水”水运发展规划》，益阳~芦林潭属于国家高等级航道，规划提升至Ⅱ级航道，可常年通航2000吨级货船；桃江至益阳15公里航道规划提升至Ⅲ级航道，可常年通航1000吨级货船；邵阳双江口~桃江414公里航道规划提升至Ⅳ级航道，可常年通航500吨级货船。

沅水：现状常德~鲇鱼口213公里航道已达到Ⅲ级航道，根据《湖南省“一江一湖四水”水运发展规划》，该段航道属于国家高等级航道，规划提升至Ⅱ级航道，可常年通航2000吨级货船。

松虎-澧资：根据《湖南省“一江一湖四水”水运发展规划》，益阳市境内松虎-澧资航道规划为Ⅲ级及以上。

藕池河东支：现状殷家铺~注滋口80公里航道为Ⅵ级航道，根据《湖南省“一江一湖四水”水运发展规划》，该段航道属于地区重要航道，规划提升至Ⅳ级航道，可常年通航500吨级货船。

漉湖内河：现状五门闸~煤炭湾36公里航道为等外级，根据《湖南省“一江一湖四水”水运发展规划》，该段航道属于地区重要航道，规划提升至Ⅳ级航道，可常年通航500吨级货船。

（2）锚地

根据沿江有关保护区规划、各港区布置规划及水域发展条件等，规划建设平口、柘溪、经开区、桃江、龙塘、青龙洲、清水潭、沙头、胭脂湖、白沙、茅草街、南大、藕池河、大通湖锚地。

3.5.4港口支持系统规划

港口支持保障系统 (略) 辖水域包括海事、应急、打捞、救助、航道管理等安全监督职责，与航道和港口生产管理密切相关的支持系统如渔政、港口管理、工作船停靠及船舶垃圾、废油等固体废弃收集上岸点等功能。

本次共规划支持保 (略) ，其 (略) ， (略) 。

3.5.5配套设施规划

包括集疏运规划、供电规划、给排水规划、通信信息规划、港口支持系统规划，其中港口支持系统规划情况见3.5.4节。规划排水体制采用雨污分流制，根据相应的污水排放标准和环境保护要求，采用完备的排水设施，构建完善 (略) 理和雨水排涝系统。

规划实施后，益阳港主要 (略) 理设施建设原则建议如下：

港区排水采取雨污分流制，清洁雨水经加盖明沟收集后，排入就近水体，远期接入市政雨水管网。对于能接 (略) 理厂的作业区，纳入市政排水管网。对于暂不具备接 (略) 理厂的作业区，生产及生活污水近 (略) 理后，优先回用，多余的达标排放。 (略) 属城 (略) 理厂后， (略) 理后排 (略) 理厂。对于接 (略) 理厂较困难的作业区，可自 (略) 理站， (略) 理后的污水实行中水回用或 (略) 理达标后排放，各港区尽量不新增排污口。 (略) 理必须严格按港口环境评估要求的措施进行。

4涉环境敏感区分析

根据内河港口总体规划环境影响评价相关导则、规范，本次评价重点关注十类环境敏感区：饮用水水源保护区、居民集中区、自然保护区、湿地公园、森林公园、地质公园、水产种质资源保护区、风景名胜区、生态保护红线和基本农田保护区等。

本次益阳港总体规划共涉及地表水环 (略) 。

其中，货运码头涉及地表水环 (略) ，分别为益阳市桃江县资江饮用水水源保护区、益阳市赫山区资江饮用水水源保护区和南县明山头镇藕池河东支饮用水水源保护区；

客运码头涉及地表水环 (略) ，分别为益阳市赫山区资江饮用水水源保护区和益阳市沅江市白沙长河小河咀饮用水水源保护区；

锚地涉及地表水环 (略) ，为益阳市赫山区资江饮用水水源保护区。

支持保障系统及修造船码头不涉及地表水环境敏感区。客运码头、支持保障系统等对地表水环境敏感区影响较小。

根据《水污染防治法》、《饮用水源保护条例》等相关法律法规对饮用水水源保护区的要求，规划实施时建议尽可能优化选址，岸线选址避让饮用水水源保护区；同时做好船舶日常生活污水的上岸收集工作，禁止向饮用水水源保护区排污，建议船舶使用清洁能源，以尽可能减少对饮用水水源保护区水质的影响。

4.2.1水产种质资源保护区

益阳港总体 (略) 国家级水产种质资源保护区，即资水益阳段黄颡鱼国家级水产种质资源保护区、洞庭湖银鱼三角帆蚌国家级水产种质资源保护区、南洞庭湖草龟中华鳖国家级水产种质资源保护区和东洞庭湖中国圆田螺国家级水产种质资源保护区。

（1）对资水益阳段黄颡鱼保护区的影响分析

益阳港总体规划中涉及资水益阳段黄颡鱼保护区的岸线长9430m，其中已利用2420m。规划货运泊位54个，6个位于实验区（新建4个，改造升级2个）、48个位于核心区（新建35个、改造升级3个，已建10个）； (略) ，均为新建，位于保护区核心区；支持保 (略) ，3处位于实验区（1处已建、2处新建）、9处位于核心区（1处改建、2处已建、6处新建）； (略) ，1处位于实验区、3处位于核心区，均为新建。

其中新桥河港点、古城旅游码头、赫山区旅游码头、船舶船员实训基地、小河口作业区2个新建的液体散货泊位等5个项目距离保护区产卵场较近；青龙洲 (略) 、船舶船员实训基地、小河口作业区2个新建的液体散货泊位靠近索饵场；龙塘港区、青龙洲港区、泥湾作业区、清水潭作业区和中石化等3个港点位于深水区。其建设运行对附近的鱼类产卵、索饵、越冬等活动有一定影响。其他作业区不直接涉及对产卵场、索饵场和越冬场的破坏，对保护区整体功能的影响相对较小。主要保护对象属于定居性鱼类，具有较强的适应性，且在保护区鱼类种群结构中占有一定比例。部分规划项目靠近主要保护对象的产卵、索 (略) ，对其栖息生活产生一定影响，对种群结构稳定构成一定威胁。

（2）对洞庭湖银鱼三角帆蚌保护区的影响分析

益阳港总体规划中涉及或邻近洞庭湖银鱼三角帆蚌保护区的岸线长 *** m，其中已利用5430m。规划货运泊位39个，28个位于实验区（新建23个、改造升级4个、维持现状1个）、11个位于核心区（新建9个、改造升级2个）；修造 (略) ，8处位于实验区（6处已建、2处新建）、6处位于核心区（4处新建、2处已建）；客 (略) ，14个位于实验区（新建7个、改建6个、已有1个）、7个位于核心区（新建6个、已有1个）；支持保 (略) ， (略) 位于实验区（6处已建、6处新建，1处改建）、1处位于核心区（已建）； (略) ，1处位于实验区、1处位于核心区，均为新建。

白沙锚地、新湾生态小镇停靠点靠近产卵场，对保护区繁殖功能区有一定影响。其他项目对保护区繁殖、索饵、越冬的影响相对较小。规划项目属于码头、港口内容，主要工程位于河岸、湖岸区域，不会阻断鱼类洄游通道，但过往船舶增加对鱼类洄游将产生一定影响。

白沙长河两岸规划有较多工程，该河段是主要保护对象分布较集中的区域，规划项目的实施对主要保护对象的种群资源产生一定影响：施工期的港池开挖、码头构筑物建设对该区域的三角帆蚌产生较大影响，造成其种群数量的减少。该区域是常德~鲇鱼口2000吨级航道、松虎-澧资千吨级航道的重要通道，船舶在敞水区航行会对银鱼的种群资源产生不利影响。

（3）对南洞庭湖草龟中华鳖保护区的影响分析

益阳港总体规划中涉及南洞庭湖草龟中华鳖保护区的岸线长1525m，其中已利用935m。规划货运泊位7个，均位于实验区（新建4个、改造升级2个、维持现状1个）；修 (略) （已建），位于实验区； (略) ，1个位于实验区（新建）、1个位于核心区（已建）；支持保 (略) ，均位于实验区（ (略) 已建、1处新建）； (略) （新建），位于实验区。

保护区分布有龟鳖 (略) 、 (略) 、 (略) ，距离三场较近的主要是已有码头——天星洲旅游码头。目前该码头仅为渔政执法、湿地保护工作停靠点，无其他船舶停靠，对保护区的影响较小；如果作为旅游码头，将增加保护区核心区受人为影响的程度，对保护区功能结构产生不利影响。

南洞庭湖草龟中华鳖保护区调查到鱼类44种，数量上以似鳊、达氏鲌、鳊和鲢为主，占比 *** %；重量上以鲢、鳙、草鱼、鳡、鳊和翘嘴鲌为主，占比 *** %。但是保护区龟鳖类资源衰退较为严重，仅在核心区天星洲分布有一定数量。规划项目中涉及核心区的内容较少，仅天星洲旅游码头1项目，建议维持现状，不要进行旅游开发。规划项目的实施将增加保护区内工程作业、船舶数量等，对喜静的中华鳖、草龟等爬行动物有一定影响。

（4）对东洞庭湖中国圆田螺保护区的影响分析

益阳港总体规划中涉及中国圆田螺保护区的岸线长635m，其中已利用160m。规划货运泊位6个，均位于实验区（新建4个、改造升级2个）； (略) （改建），位于实验区（新建）； (略) （新建），位于实验区。

规划项目距离鱼类三场较远，对保护区功能结构影响较小。

东洞庭湖中国圆田螺保护区调查到鱼类56种，数量上以团头鲂、鲢、鲂、鳜、鳊和黄颡鱼为主，占比 *** %；重量上以鲢、鳜、团头鲂、鲂和草鱼为主，占比 *** %，渔业资源相对丰富。主要保护对象螺蚌类分布 (略) ，规划项目实施将对工程点邻近水域的螺蚌类产生一定影响，导致该区域主要保护对象种群数量减少，但对整个保护区影响相对较小。

4.2.2自然保护地

2019年11月中共中央办公厅、 (略) 办公厅印发的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》第（五）条按照生态功能划定生态保护红线中明确“对自然保护地进行调整优化，评估调整后的自然保护地应划入生态保护红线；自然保护地发生调整的，生态保护红线相应调整”。2020年 (略) 、 (略) 发布了《关于做好自然保护区范围及功能区优化调整前期有关工作的函》（自然资函[2020] (略) ）。

随后 (略) 、湖南省自然资源厅报省人民政府同意，发布了《关于做好自然保护区调整及自然保护地整合优化工作的通知》（湘林保[2020] (略) ）， (略) 进行了全省自然保护地整合优化工作；省自然资源厅基于中央三条控制线的指导意见，对生态红线进行了调整，评估调整后的自然保护地划入生态保护红线。目前调整优化后的自然保护地、生态红线已于2022年6月中旬分别上报 (略) 、 (略) ，预计8月批复。

2022年6月21日省人民政府《关于加快“十四五”水运重点项目建设有关问题的会议纪要》（湘府阅[2022] (略) ）明确“省生态环境厅要按初步拟划的新生态红线成果审批市州“一市一港”港口总体规划环评”。故本报告在调查现行2018版生态红线和各自然保护地总体规划并进行叠图分析的基础上，再基于当前拟划的（即2022年6月版）自然保护地和生态红线功能区划进行调整情况说明及符合性分析。

（一）自然保护区

益阳港总体 (略) 省级自然保护区，即湖南南洞庭湖省级自然保护区。

（1）湖南南洞庭湖省级自然保护区影响分析

1、货运码头

本次规划共有5段货运码头岸线涉及湖南南洞庭湖省级自然保护区实验区范围内，共计1340m。其中，已利用岸线3段，共计750m；规划新增岸线2段，共计590m。已利用货运码头岸线中，赤山港点现为赤山油库合法码头，占用岸线450m，规划拟维持现状；鸦鹊洲港点规划港口岸线200m，现为金港建材湖边码头，拟进行规范提升。上述两个码头已经建成多年且已取得合法手续，码头运营不会对保护区带来新增影响。

规划新增货运码头岸线中，漉湖港点规划港口岸线240m（98m岸线位于保护区实验区），布置2个2000吨级泊位，根据 (略) 核对，漉湖港点不占用优化调整后的自然保护区，建议待优化整合的自然保护区发布后方可实施。大通湖港区五门闸作业区规划港口货运岸线350m（96m岸线位于保护区实验区），布置500吨级通用泊位4个，未来港区以煤炭、矿建材料等干散货和粮食、饲料、水泥、钢材等件杂货运输为主。目前，五门闸作业区作为《大通湖五门闸至煤炭湾Ⅳ级航道建设工程》中的配套码头，已获得 (略) 的支持意见，原则同意工程开展前期工作，纳入规划，根据相关法律法规，工程建设前必须取得相关合法手续。

1段货运码头岸线紧邻湖南南洞庭湖省级自然保护区。金太阳港点原 (略) 码头，为响 (略) 召，于2018年退出制浆造纸，沅江市发改委同意其功能转换，开展机制砂加工生产，并已取得沅江市科学技术和 (略) 批准。2022年4月11日，益阳南洞庭湖自然保护区 (略) 工作人员前往金太阳港点现场定位核查，认定金太阳港点不在“2018年5月15日湖南省人民政府办公厅湘政办函[2018] (略) 批准的“湖南南洞庭湖省级自然保护区”内。建议其后期完善环评手续，并按照《自然保护区条例》等的要求加强污染防治措施。如果涉及码头改造等涉水工程，必须按照国家有关规定，对工程方案和保护措施充分研究论证，符合国家有关规定后，才能进行施工作业。

本次港口规划货运岸线不涉及拟划的（即2022年6月版）自然保护地中的自然保护区。

2、客运码头

本次规划共有10段客运码头岸线位于湖南南洞庭湖省级自然保护区范围内，均为规划新增的客运码头。

五门闸旅游码头、澎湖潭停靠点、撂刀口停靠点、莲花坳停靠点、明郎山停靠点、浩江湖停靠点、张舜徽故居停靠点、洞庭神树停靠点、湖上草原停靠点、新湾畔山州旅游停靠点等10段旅游客运岸线位于保护区实验区内，其仅作为客运摆渡临时停靠，做好船舶污染物收集、 (略) 置的情况下对保护区的影响较小。上述码头作为新增码头，评价建议其 (略) ，尽量减小对该自然保护区及周边环境的影响。

3、支持保障系统

本次规划中新建大通湖锚地同时占用湖南南洞庭湖省级自然保护区缓冲区和实验区。按《自然保护区条例》“自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施”等规定应对锚地范围进行调整，将其调出缓冲区范围。

另外，有3段支保码 (略) 新建锚地位于湖南南洞庭湖省级自然保护区实验区范围内，分别为湿地巡护执法及监测码头（新湾镇）、内河船舶安全检测保养服务基地、湿地巡护执法及监测码头（泗湖山镇下面）和白沙锚地。

内河船舶安全检测保养服务基地和湿地巡护执法及监测码头（泗湖山镇下面）为现有已建的支保系统岸线，港区已建成多年，对保护区的影响相对较小，短期内也不会对保护区带来新增影响，因此做好船舶日常生活排污和收集工作即可；湿地巡护执法及监测码头（新湾镇）为新增支保码头岸线，以维护自然保护区作为功能定位，码头建设施工和运营过程中可能会对该保护区的生物多样性、自然资源等产生负面影响，但影响不大。评价建议该码头 (略) ，降低生态影响程度。此外，锚地仅作为船舶停靠。在做好船舶污染物收集及强化环境风险管理的前提下，对保护区影响有限。

（二）湿地公园

本次规划涉及国家 (略) 、国际 (略) ，分别为湖南雪峰湖国家湿地公园、湖南桃江羞女湖湿地公园、湖南南洲国家湿地公园、湖南大通湖国家湿地公园、湖南琼湖国家湿地公园、湖南黄家湖国家湿地公园及南洞庭湖国际重要湿地。

（1）湖南雪峰湖国家湿地公园影响分析

1、货运码头

本次规划共有5段货运码头岸线（长1000m）位于湖南雪峰湖国家湿地公园，柘溪货运码头为现状码头，其余为规划新增岸线。其中，安化港区南金港点位于湿地公园保育区内，经开区作业区、柘溪作业区、烟溪砂石港点、柘溪货运港点则位于合理利用区内，上述码头岸线均以散货等通用货物运输为主。码头建设过程中，将通过污染排放、人工干扰等作用，降低湿地水质和生态系统质量，进而可能对湿地的生态多样性造成一定破坏；码头运营也存在污水排放、油污污染等可能影响。上述5段码头岸线 (略) 分占用湿地保护区，且码头运营期也不涉及危险品运输，规划内容实施不会对湿地公园的结构和功能产生明显影响。

码头施工时会清除和占用一定面积的土地，造成植被面积减少，但对湿地公园的 (略) 造成破坏较小，不会对湿地公园内主要保护对象的数量或面积产生较大负面影响；项目施工时，会对施工区域的动物生境产生破坏，会导致区域内鸟类、 (略) 分生境消失，施工时产生的噪声也会对鸟类、兽类产生驱赶效应，根据现有调查发现，鸟类、兽类种群数量较少且均为常见物种， (略) 分生境消失将驱赶该片生境原有的动物外迁致其他适宜生境，会对主要保护 (略) 、重要栖息地和主要分布区域生境产生一定的影响，但影响较小。

项目建设前期阶段应当按照管理权限，征求县级以上地方人民 (略) 门的意见，并按照有关规定办理审批手续；在符合相关湿地公园法律法规的前提下，上述作业区及货运码头方可开工建设。

本次港口规划货运岸线除南金港点外，其余码头不涉及拟划的（即2022年6月版）自然保护地中的该湿地公园。

2、客运码头

本次规划共有17段客运码头岸线位于湖南雪峰湖国家湿地公园范围内，其中探溪旅游停靠点、建新旅游停靠点、新码头旅游停靠点、毗溪旅游停靠点、桃花岛旅游码头、沙湾旅游码头、凤凰屿旅游停靠点、唐溪茶场旅游停靠点、唐溪旅游停靠点等9段岸线位于湿地公园保育区，宝塔山旅游停靠点、马辔市旅游停靠点、莲台旅游码头、东坪旅游码头、黑茶博物馆水 (略) 、大酉溪水 (略) 、柘溪水 (略) 等7段岸线位于湿地公园合理利用区，十八渡旅游停靠点客运岸线则同时位于湿地公园保育区和合理利用区内。

一般来说，客运停靠点、支保系统码头一般只针对岸线做少量硬化工程以便于船舶的停靠，不会在区域内进行大面积的开挖等工程内容，工程内容较简单，因此不会对湿地公园的环境造成较大影响。

上述码头岸线规划用途为旅游客运，可以作为湿地公园的基础设施，服务于实地体验等旅游活动等。客运码头仅作为客运摆渡临时停靠，做好船舶污染物收集、 (略) 置的情况下对湿地水质、自然生态的影响较小。同时，在规划实施中应注意做好船舶与港口污染防治工作，不向湿地公园水体内排污，保护河道水质，同时建议优化码头设计，减少对岸滩、湿地的破坏。

根据湿地公园总规要求，湿地公园内都规划有适度的开发旅游，综合发挥湿地生态休闲与经济高效利用的作用。在湿 (略) 门要求下加强环境保护，控制旅游人数，在开展生态旅游过程中，根据环境容量严格控制游客规模，在做好污染物收集、 (略) 置的情况下，湿地公园内客运停靠点设置对湿地公园的影响较小。

3、支持保障系统

本次规划共有6段支保系 (略) 锚地位于湖南雪峰湖国家湿地公园，分别为探溪公务码头、毗溪公务码头、安化船舶污水垃圾收集码头、泥埠桥公务码头、莲台航道公务码头、柘溪航道综合绿色服务区、柘溪锚地和经开区锚地，均为规划新增支持保障岸线或新建锚地。其中，探溪公务码头和毗溪公务码头位于湿地公园保育区内，安化船舶污水垃圾收集码头、泥埠桥公务码头、莲台航道公务码头、柘溪航道综合绿色服务区、柘溪锚地和经开区锚地则位于合理利用区内。

公务码头建设施工和运营过程中可能会对该保护区的生物多样性、自然资源等产生负面影响，但影响相对较小。支持保障系统码头主要服务于航道范围内的海事、安全、救助、航道管理等职能，运营期在做好污染物 (略) 置的情况下，不会对湿地公园的环境造成影响。位于保护区内的公务码头，应杜绝船舶向保护区域偷排污染物。

此外，锚地仅作为船舶停靠。在做好船舶污染物收集及强化环境风险管理的前提下，对保护区影响有限。

（2）湖南桃江羞女湖国家湿地公园影响分析

1、货运码头

本次规划无货运码头位于湖南桃江羞女湖国家湿地公园。

2、客运码头

本次规划中三堂街旅游码头、修山旅游码头等2段规划新增客运码头岸线以及大栗港旅游码头、三堂街水 (略) 、三堂街古镇停靠点、沾溪旅游码头4段现有岸线位于湖南桃江羞女湖国家湿地公园保育区范围内，可以作为湿地公园的基础设施，服务于实地体验等旅游活动等。客运码头仅作为客运摆渡临时停靠，做好船舶污染物收集、 (略) 置的情况下对湿地公园的影响较小。同时，在规划实施中应注意做好船舶与港口污染防治工作，不向湿地公园水体内排污，保护河道水质，同时建议优化码头设计，减少对岸滩、湿地的破坏。

（3）湖南黄家湖国家湿地公园影响分析

位于湖南黄家湖国家湿地公园保育区范围内的南门桥旅游码头、张家塞旅游码头和黄家湖停靠点3段岸线为规划新增客运岸线，可作为湿地公园的基础设施，服务于实地体验等旅游活动等。客运码头仅作为客运摆渡临时停靠，做好船舶污染物收集、 (略) 置的情况下对湿地公园的影响较小。同时，在规划实施中应注意做好船舶与港口污染防治工作，不向湿地公园水体内排污，保护河道水质，同时建议优化码头设计，减少对岸滩、湿地的破坏。

（4）湖南琼湖国家湿地公园影响分析

本次规划中上琼湖停靠点、石矶湖停靠点、小叶湖停靠点、蓼叶湖停靠点、胭脂湖停靠点和下琼湖停靠点等6段规划新增客运岸线位于湖南琼湖国家湿地公园。上述岸线规划为旅游客运岸线，可作为公园服务的基础设施，仅作为客运摆渡临时停靠。一般来说，施工期只针对岸线做少量硬化工程以便于船舶的停靠，不会在区域内进行大面积的开挖等工程内容，工程内容较简单，因此不会对湿地公园的环境造成较大影响。运营中做好船舶污染物收集、 (略) 置的情况下对湿地公园的影响较小。在港口建设和运营期间严格做好船舶和港口污染防治工作，禁止向湿地排放废水和倾倒固体废弃物等污染物。

（5）湖南南洲国家湿地公园影响分析

1、货运码头

本次规划共有5段货运码头岸线（长1059m，已利用875m）位于湖南南洲国家湿地公园，分别为南县港区茅草街作业区275m、南茅运河作业区530m、龙头嘴港点70m现有岸线、三仙湖港点100m、钟家嘴港点100m规划新增岸线。其中，茅草街作业区、龙头嘴港点位于湿地公园保育区内，南茅运河作业区、钟家嘴港点和三仙湖港点则位于合理利用区内。码头建设过程中，将通过污染排放、人工干扰等作用，降低湿地水质和生态系统质量，进而可能对湿地的生态多样性造成一定破坏；码头运营也存在污水排放、油污污染等可能影响。上述5段岸线 (略) 分占用湿地保护区， (略) 在湿地区域内生物资源相对一般，码头运营期也不涉及危险品运输，规划内容实施不会对湿地公园的结构和功能产生明显影响。项目建设前期阶段应当按照管理权限，征求县级以上地方人民 (略) 门的意见，并按照有关规定办理审批手续；在符合相关湿地公园法律法规的前提下，货运码头方可开工建设。

茅草街作业区和龙头嘴港点位于湿地公园保育区，为现状保留的货运码头岸线，码头已经建成多年，短期内不会对保护区带来新增的影响。因此，评价建议位于湿地公园保育区内茅草街作业区和龙头嘴港点2段货运岸线维持现状，不得新增岸线。如后期涉及码头改造等涉水工程，必须按照国家有关规定，对工程方案和保护措施充分研究论证，符合国家有关规定后，才能进行施工作业。

本次港口规划货运岸线不涉及拟划的（即2022年6月版）自然保护地中的该湿地公园。

2、客运码头

本次规划中南茅运河旅游码头岸线（规划新增）位于湖南南洲国家湿地公园合理利用区。天星洲旅游码头位于湿地公园保育区范围内，为现状保留客运岸线，茅草街水 (略) 位于湿地公园保育区范围内，为规划新增岸线。3段岸线皆用于湿地公园的基础设施，服务于实地体验等旅游活动等。 (略) 客运码头仅作为客运摆渡临时停靠，做好船舶污染物收集、 (略) 置的情况下对湿地公园的影响较小。应严格禁止直接向保护区排放污染物，尽量减小对湿地公园以及周边生态环境的影响。同时，在规划实施中应注意做好船舶与港口污染防治工作，不向湿地公园水体内排污，保护河道水质，同时建议优化码头设计，减少对岸滩、湿地的破坏。

3、支持保障系统

本次规划共有10段支保码头岸线位于湖南南洲国家湿地公园保育区范围内，分别 (略) 工作码头、南县渔民上岸码头、南 (略) 码头、南县港航码头、 (略) 工作码头、南县防汛码头、南县渔政码头、南县战备码头、南 (略) 工作码头和茅草 (略) 工作码头，且均为现状保留的支保码头。公务码头建设施工和运营过程中可能会对该保护区的生物多样性、自然资源等产生负面影响，但影响相对较小。有些公务码头甚至以维护保护区、航道作为功能定位，因此做好船舶日常生活排污和收集工作即可，位于保护区内的公务码头，应杜绝船舶向保护区域偷排污染物。

同时，作为现状保留的支保岸线， (略) 码头应进一步完善其作为湿地公园规划附属设施的必要性材料，并严格禁止直接向湿地水体中排放污染物。

4、修造船码头

本次规划中仅茅 (略) 修造船岸段（100m）1段修造船码头岸线位于湖南南洲国家湿地公园合理利用区范围内，为现有修造船码头岸线纳入规划。经现场调研，修造船码头临水区域仅用作船只停靠和短距离试航， (略) (略) 于停靠静止状态，对附近水域的扰动不大，基本上不会影响保护区水域的水生生态。另外，船舶喷漆工艺一般 (略) 房内进行，油漆等有机废气污染物不会进入水体造成污染。因此，上述修造船码头对该保护区的影响较小，特别注意漏油事故并加强环境风险防范和应急管理即可。

（6）湖南大通湖国家湿地公园影响分析

1、货运码头

本次规划中大通湖港区大通湖港点165m现状货运岸线临近湖南大通湖国家湿地公园保育区内，河坝港点100m新增岸线临近恢复重建区内，功能定位均为通用码头。码头运营过程中，将通过油污水排放、人工干扰等作用，降低湿地水质和生态系统质量，进而可能对湿地的生态多样性造成一定破坏。上述2段岸线 (略) 分临近湿地保护区，码头运营期也不涉及危险品运输，规划内容实施不会对湿地公园的结构和功能产生明显影响。项目建设前期阶段应当按照管理权限，征求县级以上地方人民 (略) 门的意见，并按照有关规定办理审批手续；在符合相关湿地公园法律法规的前提下，货运码头方可开工建设。

本次港口规划货运岸线不涉及拟划的（即2022年6月版）自然保护地中的该湿地公园。

2、客运码头

位于湖南大通湖国家湿地公园保育区范围内大通湖旅游码头为规划新增客运岸线，用于湿地公园的基础设施，服务于实地体验等旅游活动等。客运码头仅作为客运摆渡临时停靠，做好船舶污染物收集、 (略) 置的情况下对湿地公园的影响较小。同时，在规划实施中应注意做好船舶与港口污染防治工作，不向湿地公园水体内排污，保护河道水质，同时建议优化码头设计，减少对岸滩、湿地的破坏。

（7）南洞庭湖国际重要湿地影响分析

南洞庭湖重要湿地目前也已启动修编工作，修编后范围与南洞庭湖自然保护区范围重叠。因此益阳港总体规划涉南洞庭湖国际重要湿地的内容，以南洞庭湖省级自然保护区范围识别和分析。

（三）风景名胜区

本次 (略) 货运码头、 (略) 客运码头、8处支保码头、6处修造 (略) 锚地涉及南洞庭风景名胜区、桃花江风景 (略) 风景名胜区。

（1）南洞庭风景名胜区影响分析

1、货运码头

本次规划共有7段货运码头岸线位于南洞庭风景名胜区，分别为沅江港区琼湖作业区820m、白沙作业区1070m、鸿发港点140m、白沙港点80m、增加村港点300m、鸦鹊洲港点200m、塞南湖港点240m，共计2850m，其中已利用岸线1130m。其中，白沙作业区、琼湖作业区、鸿发港点位于风景名胜区二级保护区，鸦鹊洲港点、白沙港点、塞南湖港点、增加村港点位于风景名胜区三级保护区。

上述规划项目不涉及核心景区，不会对周边景点产生明显影响。建议货船必须做好防溢流、防渗漏的措施，确保行驶、停靠过程中不会对水体造成任何污染，此外，港口建设应注意规模合理、建筑风貌与景区协调，并在施工期和运营期都应做好水土保护，杜绝污染排放入水。

目前南洞庭风景名胜区总体规划正在修编，拟将琼湖作业区、白沙港点、增加村港点、鸦鹊洲港点、塞南湖港点等纳入规划，将白沙作业区、鸿发港点调出风景名胜区。

2、客运码头

新增客运码头岸线胭脂湖停靠点位于南洞庭风景名胜区核心景区、一级保护区范围内，按《南洞庭湖风景名胜区总体规划（2013-2030）》提出核心景区“恢复山青水秀的自然景观风貌，完善风景游览体系，建设必要的管理、服务设施”等保护措施规定，可作为必要的服务设施纳入规划。

位于南洞庭风景名胜区三级保护区范围内的万子湖旅游码头、安澜阁旅游码头、长江客运旅游码头、八百里旅游码头和洞庭阁停靠点5段岸线为现状旅游客运岸线，规划与景区总体规划不冲突，如码头提质升级应经风景名胜区管理委员会审核，并办理相关手续，确保建设规模合理、建设风貌与景区协调、污水和垃圾的接收收集转运设施完备并与市政良好衔接。

同时，位于南洞庭风景名胜区二级保护区范围内的湖上草原停靠点和位于三级保护区内的新湾茶关村旅游停靠点2段岸线为规划新增客运岸线，作为景区游览服务的配套设施，与景区总体规划不冲突。本评价建议规划实施过程中按程序办理景区内建设项目审批手续；合理安排开发进度，建筑的建设风貌与景区相协调，并配套足够的环境保护设施；在建设时做好水土保持和施工期环境管理；在运行时做好污染物的 (略) 置工作，确保码头和船舶不向水体排污。

3、支持保障系统

本次规划共有7段支保码 (略) 锚地位于南洞庭风景名胜区二级保护区范围内，其中沅江渔政码头、 (略) 工作码头、湖南省防汛抗旱抢险码头、沅江船舶污水垃圾收集码头1和沅江船舶污水垃圾收集码头2为已利用岸线，规划保留现状；湿地巡护执法及监测码头（沅江航道综合绿色服务区附近东南方）和沅江航道综合绿色服务区为规划新增支保岸线；白沙锚地为新建锚地。上述公务码头建设施工和运营过程中可能会对该保护区的生物多样性、自然景观等产生负面影响，但不涉及核心景区，影响相对较小。其以维护保护区和航道、渔政执法、防汛抗旱、水政执法等作为功能定位，与景区总体规划不冲突，但应注意建筑风貌与景区相协调。码头应做好污染 (略) 置工作，确保码头和船舶不向水体排污。另外，锚地仅作为船舶停靠。在做好船舶污染物收集及强化环境风险管理的前提下，对保护区影响有限。

4、修造船码头

本次规划中共有6段修造船码头岸线位于南洞庭风景名胜区范围内。其中，中海修造船岸段1（300m）、金航修造船岸段（480m）、海荃修造船岸段（300m）位于三级保护区，为现状保留岸线，桃花江修造船岸段（500m）、修造船岸段6（鸿泰）（300m）位于二级保护区，为现状保留的修造船岸线；太阳鸟游艇修造船岸段（长480m，现状300m）位于二级保护区，为规范提升岸线。经现场调研，修造船码头临水区域仅用作船只停靠和短距离试航， (略) (略) 于停靠静止状态，对附近水域的扰动不大，基本上不会影响保护区的水生生态； (略) 进行生产作业时，可能会对景区的自然景观和旅游体验造成影响。根据《南洞庭湖风景名胜区总体规划（2013-2030）》保护要求，禁 (略) 理，水质达不到国家《地表水环境质量标准》中Ⅲ类标准和《生活饮用水水源水质标准》的二级标准水体流入，禁止倾倒工业废渣、生活垃圾和其他废弃物。另外，船舶喷漆工艺一般 (略) 房内进行，油漆等有机废气污染物不会进入水体造成污染。因此，上述修造船码头对该保护区的影响较小，特别注意漏油事故并加强环境风险防范和应急管理即可。

（2）桃花江风景名胜区影响分析

位于桃花江风景名胜区其他功能区范围内的三堂街旅游码头和修山旅游码头2段岸线为规划新增客运岸线，作为景区游览服务的配套设施，与景区总体规划不冲突。本评价建议规划实施过程中按照《风景明名胜区条例》规定，按程序办理景区内建设项目审批手续；合理安排开发进度，建筑的建设风貌与景区相协调，并配套足够的环境保护设施；在建设时做好水土保持和施工期环境管理；在运行时做好污染物的 (略) 置工作，确保码头和船舶不向水体排污。

（四）森林公园

本次 (略) 旅游码头、1处公务码头 (略) 森林公园，为柘溪国家森林公园、湖南沅江龙虎山省级森林公园。

（1）柘溪国家森林公园影响分析

1、客运码头

位于柘溪国家森林公园核心景观区范围内的神湾旅游停靠点以及生态保育区范围内的探溪旅游停靠点、 (略) 旅游码头、神仙港湾旅游停靠点等4段岸线均为现状保留客运岸线，作为景区游览服务的配套设施，与景区总体规划不冲突。客运码头仅作为客运摆渡临时停靠，做好船舶污染物收集、 (略) 置的情况下对保护区的影响较小。 (略) 码头占用森林公园的重要保护区域，作为现有客运码头应进一步完善其作为景区摆渡、便民出行等附属设施的必要性材料，并严格禁止直接向保护区排放污染物。如码头提质升级应经森林公园管理委员会审核，并办理相关手续，确保建设规模合理、建设风貌与景区协调、污水和垃圾的接收收集转运设施完备并与市政良好衔接，在建设时做好水土保护措施和施工期污染管理，在运行时也应确保旅游客运活动不向水体排放污水和垃圾。

2、支持保障系统

位于柘溪国家森林公园生态保育区范围内的探溪公务码头岸线为规划新增岸线，功能定位为支持保障码头，规划与公园总体规划不冲突，但应注意建筑风貌与公园景点相协调。同时，码头应做好污染 (略) 置工作，确保码头和船舶不向水体排污。

（2）湖南沅江龙虎山省级森林公园影响分析

位于湖南沅江龙虎山省级森林公园一般休憩区范围内的蠡公湖停靠点岸线为规划新增客运岸线，作为公园游览服务的配套设施，与公园总体规划不冲突，且岸线不位于核心景区内，对森林公园的生态环境、自然资源影响有限。本评价建议规划实施过程中按照《森林公园管理办法》规定，按程序办理景区内建设项目审批手续；合理安排开发进度，建筑的建设风貌与景区相协调，并配套足够的环境保护设施；在建设时做好水土保持和施工期环境管理；在运行时做好污染物的 (略) 置工作，确保码头和船舶不向水体和周边环境排污。

（五）地质公园

本次 (略) 货运码头、6处旅游码头、1处公务码头涉及湖南安化雪峰湖国家地质公园。

（1）湖南安化雪峰湖国家地质公园影响分析

1、货运码头

本次规划仅安化港区烟溪砂石港点185m规划新增货运码头岸线位于湖南安化雪峰湖国家地质公园范围内，功能定位以散货运输为主。其185m规划岸线中，约153m岸线位于公园自然生态区内，约32m岸线则位于公园管理区内。码头建设过程中，污染排放、人工干扰等活动将会对地质公园的自然生态和水体水质造成一定破坏；码头运营期也存在污水排放、粉尘逸散和油污污染等可能影响。烟溪砂石港点不涉及地质遗迹区，且码头运营期也不涉及危险品运输，规划内容实施不会对地质公园的结构和功能产生明显影响，建议规划实施过程中，应按法律法规的要求，做好污染防治工作，减少或避免对地质公园产生影响。

本次港口规划货运岸线不涉及拟划的（即2022年6月版）自然保护地中的地质公园。

2、客运码头

按《地质遗迹保护管理规定》第十九条，管理机构可根据地质遗迹的保护程度，批准单位或个人在保护工区范围内从事科研、教学及旅游活动。位于湖南安化雪峰湖国家地质公园自然生态区范围内的建新旅游停靠点、新码头旅游停靠点、十八渡旅游停靠点；位于公园地质遗迹保护区范围内的马辔市旅游停靠点、宝塔山旅游停靠点等上述5段岸线均为现状旅游客运岸线，作为公园游览服务的配套设施，与公园相关管理规定不冲突。如码头提质升级应经地质公园管理委员会审核，并办理相关手续，确保建设规模合理、建设风貌与公园景点协调、污水和垃圾的接收收集转运设施完备并与市政良好衔接。

同时，位于公园地质遗迹保护区范围内的毗溪旅游停靠点岸线为规划新增客运岸线，作为公园游览服务的配套设施，与公园相关管理规定不冲突。本评价建议规划实施过程中按照《地质遗迹保护管理规定》，按程序办理地质公园内建设项目审批手续；合理安排开发进度，建筑的建设风貌与景点相协调，并配套足够的环境保护设施；在建设时做好水土保持和施工期环境管理；在运行时做好污染物的 (略) 置工作，确保码头和船舶不向水体排污。

3、支持保障系统

位于湖南安化雪峰湖国家地质公园地质遗迹保护区范围内的毗溪公务码头岸线为规划新增岸线，用于公园日常保护的支持系统码头，应注意建筑风貌与公园景点相协调。码头在做好污染 (略) 置工作，确保码头和船舶不向水体排污的情况下，对地质公园的影响较小。

本次 (略) 货运码头、 (略) 客运码头、5处支保码头、3处修造 (略) 锚地涉及现行生态保护红线，具体情况详见下表：

表 1.7-8规划岸线与生态保护红线（2018公布版）的关系

2022年6月拟划的生态保护红线调整后，本次 (略) 货运码头、 (略) 客运码头、9处支保码头、3处修造 (略) 锚地涉及 (略) 版生态保护红线，具体情况详见下表：

表 1.7-9规划岸线与生态保护红线（ (略) 版）的关系

备注： (略) 于规划阶段，除作业区外，其他码头岸线在规划阶段目前只划定了岸线位置，部分岸线濒临生态保护红线范围，如在项目建设阶段确认永久占地等具体情况后，应根据实际占地情况重新核实项目与生态保护红线的位置关系，并遵照生态保护红线管控要求进行落实。

5环境影响分析与对策措施

按照环境保护的有关标准和相应的绿色港口发展指标，在规划分析、环境影响识别的基础上，以《益阳市“十四五”生态环境保护规划》等环境保护目标及指标作为本次规划环评评价指标确定的依据及原则，确定本评价对本规划的环境目标与评价指标，见表 5.11。

表 5.11环境目标与评价指标表

5.2.1对水生生态的影响

一般来说，港口的建设营运对水生生态的影响主要来自于：港口水工建筑的建设和维护，港口污染物的排放或风险事故，港口吞吐量增加带来的集疏运量与船舶航行密度的增加三个方面。

（1）港口水工建筑的建设和维护对水生生态的影响

港口水工建筑以及航道的建设和维护过程中的爆破、疏浚等作业可能会引起河水底泥扰动和悬浮物的增加，会影响水域的底栖生物、浮游生物等，进而对水生生态环境中的食物链产生影响。

港区建设以高桩码头、斜坡码头为主，对区域水域的水生生态影响较小，工程建设对评价区水域的自然生产力损失也将相应的减小。规划建设过程应对水生物栖息地占用湿地恢复等措施进行生态补偿，以减少港口建设对区域水域的自然生产力的影响。

（2）运营期对水生生态的影响分析

1）港口污染物排放对水生生态的影响

港口运营期间，在进行矿石、煤炭、建材等货品的储运和中转作业过程中、产生的主要污染物为粉尘，从而对区域水生生态产生影响。在运营期间及时清理码头落料，经常清扫、喷水，保持清洁，并做好 (略) 的防尘措施，尽量减少矿粉、煤等粉尘对水域的污染，最大限度地减少对区域水生生物的不利影响。

2）船舶航行对水生生态的影响

港口运营期间，在进行矿石、煤炭、建材等货品的储运和中转作业过程中、产生的主要污染物为粉尘，从而对区域水生生态产生影响。在运营期间及时清理码头落料，经常清扫、喷水，保持清洁，并做好 (略) 的防尘措施，尽量减少矿粉、煤等粉尘对水域的污染，最大限度地减少对区域水生生物的不利影响。

5.2.2对 *** 生生态的影响

5.2.2.1对 *** 生植被影响分析

1、项目占地影响

根据现场调查和查阅相关资料，本次规划的各大港区选址均位于市区、乡镇、村落，人类活动频繁，港区周边的植被主要为灌草丛（构树、狗尾草、水蓼、芒萁、五节芒）、人工次生林（樟树、杉树、马尾松、橘树、枇杷树等），野生植被较少，未发现珍稀濒危野生植物，未发现古树名木。

项目施工期将对 *** 域占地范围内的植被造成破坏影响，港口施工建设时，应尽量保留绿地内的植被，严禁砍伐、植被严禁破坏。无法就地保留的树木，需进行临时移植保护。逐渐将施工场地恢复到施工前的程度。项目实施区域内无珍稀濒危物种，主要为区域常见物种，不会对物种延续造成毁灭性影响。区域植被覆盖度较高，项目实施对区域 *** 生植被影响不大。

在规划实施过程中， (略) 门应考虑到港口占地造成的生态价值损失，适当采取异地补偿或经济补偿；对占用的基本农田，应按照《基本农田保护区条例》进行审批，并 (略) 占基本农田数量和质量相当的耕地，或依法缴纳耕地开垦费。具体到项目环评阶段，需要按照国家规定进行项目环评的生态影响评价，并采取有效措施减少占用土地生态系统服务价值的损失。

2、水土流失对植被的影响

码头工程施工期土地开挖等施工活动不可避免的扰动地表，破坏植被地貌从而造成一些新的水土流失，土壤侵蚀以水蚀为主。水土流失对土壤结构的破坏将降低土壤肥力和土地生产力，影响植物的生长。

3、其他因素对 *** 生植物和植被的影响

工程施工期由于机械碾压、施工人员践踏等，施工 (略) 分植被将遭到破坏。土石方工程、砂石料运输车辆产生的扬尘将沉积在植物枝叶表面，不但影响其外观，而且妨碍光合作用，从而影响植物的生长发育。但是这些影响是短暂的，会随着工程的结束而逐渐消失或得到恢复。

工程完工后，除建筑等基础设施占地破坏的植被不能恢复外，其余被破坏植被均可恢复过来，并通过加强绿化、种植草皮花木等人工绿化措施，提高项目区域的植被覆盖率，消灭裸露地面，进一步减少水土流失。因此施工期对区域植被的影响是短暂的，可恢复性的。

5.2.2.2对 *** 生动物影响分析

随着港口码头的施工，土方开挖等工程施工占地破坏现有野生动物的生存环境，缩小野生动物的栖息空间、栖息区域、觅食范围，从而对动物的栖息产生一定的影响。同时施工噪声和人类的频繁活动，会使项目附近分布的野生动物产生趋避反应，对该区域的野生动物将产生不利影响，但不利影响的大小取决于各类动物的生态类型、数量、分布状况等以及工程对生态环境影响大小等多方面的因素。施工对两栖类和爬行类动物的影响较小，主要影响结果为项目区域内种群数量下降，对整个评价区来说影响不大。 (略) 在地未发现国家重点保护动物出没。受项目施工及营运期各项活动的影响，栖息在附近的上述常见野生动物可以迁徒至远离施工活动范围以外区域，因而对 *** 生野生动物影响较小，不会对区域动物的物种延续造成影响。

综合以上分析，本次规 (略) 在区域动植物生态环境影响较小。

5.2.2.3项目临时工程对生态环境的影响

规划实施过程中，施工营地多数为临时性工程，对生态环境的主要影响包括二个方面，一是施工过程中，工程材料及渣料的运输形成的粉尘、噪声对施工便道两侧区域造成的声环境和空气环境的污染；二是由于 (略) (略) ，除前述噪声和粉尘污染外，还会在施工期对现有景观造成一定负面影响。故施工期间及必须制定严格的生态环保施工组织方案；施工场地及便道边设置大量的垃圾箱用于收集沿线产生的垃圾固废。

此外，物料运输过程中造成的粉尘和固废污染， (略) 两侧区域产生负面影响。大量的粉尘粘附在植被叶片表面将会对植物的光和作用造成严重阻碍，影响被影响范围内植被的正常生长。鉴于物料运输属于短期性的施工行为，施工结束后，被影响植被将逐渐恢复正常生长。施工期间可通过在物料运输车上加盖防护布及喷水降尘的方法尽量降低其有害影响，同时加强沿途的防尘防污染措施。

5.2.3对鱼类的影响分析

因国家出台禁渔政策，规划对渔业生产的影响较小，本节主要分析规划对鱼类资源的影响。

1、对工程水域鱼类资源的影响

施工期块石抛填作业会暂时驱散在工程水域栖息活动的鱼，施工噪音对施工区鱼类产生惊吓效果，但不会对鱼类造成明显的伤害或导致其死亡。项目施工对鱼类的影响主要是悬浮物浓度的增加对 (略) 分鱼类造成直接伤害，降低了该区域的鱼类密度。 (略) 占水域面积较小，且大多数鱼类在评价范围内外江段有很大的生境，可以迁至附近适宜生境进行栖息、生存。码头 (略) 分河床现状底质，从而影响浮游生物、底栖动物的种类和数量。上述饵料生物的减少将对鱼类索饵造成影响，从而降低施工水域附近鱼类的密度。施工作业会影响水质及浮游生物、底栖动物的数量， (略) (略) 部生境，进而对鱼类繁殖、觅食和栖息造成影响。但这种影响是暂时的，会随着施工结束而逐渐消失，对评价范围江段的鱼类影响总体较小，且较为有限。

2、对鱼类生长繁殖的影响

施工期间，施工水域的繁育与索饵生境质量大大退化。施工期抛石施工作业会暂时驱散在工程施工水域栖息活动的鱼类，施工噪音对施工区鱼类产生惊吓效果，不会对鱼类造成明显的伤害或导致其死亡。

3、对经济鱼类的影响

施工期对鱼类主要影响主要为噪音干扰。噪音的主要影响来自水下抛石作业，鱼类的暂时躲避减缓工程对它的伤害。随着距离的增加，伤害作用会明显降低，且水下作业完成后其影响也随之消失。因此，施工期对鱼类资源产生影响有限，但在一定程度上影响鱼类的分布。工程施工期在低水位时进行， (略) 在地为裸露或浅水区域，此时鱼类多进入深水区域。因此，施工阶段不会对作业江段的鱼类带来较大的影响，其主要影响是改变了鱼类的暂时空间分布，但不会导致鱼类资源量的明显变化。

5.2.4对湿地生态的影响分析

根据叠图分析，益阳港总体规划货运码头中：安化港区南金港点185m位于湖南雪峰湖国家湿地公园保育区；烟溪砂石港点185m、柘溪作业区365m、经开区作业区265m规划岸线位于湖南雪峰湖国家湿地公园合理利用区；茅草街作业区275m、龙头嘴港点70m规划岸线位于湖南南州国家湿地公园保育区；南茅运河作业区530m、三仙湖港点100m规划岸线位于湖南南州国家湿地公园合理利用区。这些码头的建设将占用益阳港各港区段沿岸的滩涂湿地资源。

滩涂湿地损失可能造成码头区域水域水动力环境的变化，进而影响周边区域湿地的过水周期；使港区周围原有 (略) 于水动力环境和生境自我恢复和调整期，待水生植被重新恢复后，湿地常因无充足固着泥沙的植被而变得易遭受冲刷侵蚀。由于湿地是水禽赖以生存的重要繁殖地、栖息地、越冬地和迁徙途径的“ (略) ”，因此，港区建设造成沿河滩涂湿地的损失将会影响区域水禽等野生生物的栖息生境。对于人类活动较少的自然岸段河流，港区的规划建设，使区域内人类活动急剧增加，对区域湿地生态环境的压力和干扰也相应加大。为保证上述河流湿地生态功能的完整性，港口岸线开发时应采取湿地补偿措施。

5.3.1港口码头开发对河段水文情势影响

码头工程建设后对流态的影响程度和范围仅限于码头水工 (略) 部水域， (略) 涉及河道天然状态下的主流位置，对河流整体水流流态基本无影响。各港区 (略) 处河段影响主要表现在码头水工 (略) 部水域形成小范围的回流区， (略) 部河床产生一定的冲刷、下切变形，但其影响程度及影响范围较小，不会影响评价河段的整体河势。

5.3.2施工期水环境影响分析

（1）疏浚产 (略) 部水体的影响

港口码头施工过程对区域水质影响主要是施工扰动产生的悬浮物对区域水质的影响，在施工区水域形成条状浑浊水体。类比九江港总体规划环评的评价结果，施工造成悬浮物浓度增加值超过10mg/L的范围为沿水流方向长约100～250m，垂直岸边宽约50～100m，影响范围较小。施工导致的悬浮物随工程的结束而结束，根据本地区以往工程经验，在合理选择施工方式，注重施工期悬浮物防控的前提下，悬浮物产生影响较小。

（2）悬浮物中重金属对水质的影响

悬浮物中重金属是影响水质的主要因素，根据类比调查分析，疏浚时施工作业除增加 (略) 部水域水体中悬浮物浓度外，一般不会造成重金属再次污染。

（3）施工废水

施工过程中除了悬浮物外，还会产生 *** 域施工废水和施工人员的生活污水以及施工船舶污水等，因作业时间较短，这些施工废水的产生量不大，在项目环评中应提出具体的估算值和防治措施，规划环评阶段将不进行重点考虑。

5.3.3规划实施水环境影响分析

港区污水主要包括港区生活污水、港区含油生产污水以及各类含尘污水；船舶污水主要包括船舶生活污水、船舶压舱水、船舶机舱油污水、船舶洗舱水。

益阳港总体规划实施后，主要污水来源为 *** 域港区污水和船舶污水。2025年 (略) (略) 理；各港区生产废水和生 (略) 理后优先考虑纳入城市污 (略) 理，污水水质应满 (略) 理系统相应的接管水质标准，港外无接收系统时，港口 (略) 理系统。如确需设置排污口，则需进行排污口论证，并按照相关法律法规办理合法手续。严禁将排污口设置在自然保护区、水产种质资源保护区、饮用水水源保护区等敏感区范围内。因此港区正常运行不会对周边水环境产生显著影响。

港口规划实施的大气污染源比较广泛，包括施工和装卸粉尘、船舶烟气、货物运输车辆排放的尾气等。就本港口规划而言，主要关注长期、典型的环境影响，宏观分析港口规划实施对环境空气的影响。针对益阳港总体规划的特点来看，港口涉及资水流域及环洞庭湖区域，周围有一定的居民集中区，因此煤炭、建材、矿石等散杂货装卸、储存产生的粉尘，可能对周边环境造成不利影响。

5.4.1施工期对环境空气的影响

施工期内主要空气污染源包括施工现场扬尘、 (略) 扬尘、港区建设材料扬尘。

根据现场调查， (略) 分港点周边均有居民区分布，且居民距离在200m范围内。因此，评价要求施工时材料的堆放、运输布置尽可能远离周边居民点，且项目应切实做好施工区粉尘防治工作，并采用边施工边洒水的湿法作业，使粉尘可以降低到允许范围内。施工作业粉尘对其产生污染影响。

5.4.2运营期环境空气污染分析

规划环境空气污染来源及主要污染物包括：道路扬尘及散货堆场起尘：特征污染因子为TSP；正常储运作业状况下的油品蒸汽溢出污染：特征污染因子为NMHC（非 *** 烷总烃）。

各种污染物排放量及对环境的影响主要是受港口运行情况（吞吐量、货物种类、装卸工艺、堆存方式）、气象（风速、风向及大气稳定度类型）和地形条件（山区、平原、居民区）等因素的影响。

（1）粉尘污染

根据各港区吞吐量预测，及收集到的益阳市赫山区2020年气象数据，并考虑地形影响，采用《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2018）推荐的估算模型AERSCREEN系统，取港区堆场无组织排放源强为预测对象，评价因子TSP标准值为900μg/m3。经预测，益阳港港区无组织排放的TSP最大落地浓度为 *** μg/m3，位于沅江港区胭脂湖作业区，对应的最大占标率为7.85%，超过1%不超过10%。参照《环境影响评价技术导则 大气环境》（HJ2.2-2018）分级判据，确定本项目大气环境影响评价工作等级为二级，二级评价项目不进行进一步预测与评价，只对污染物排放量进行核算。

（2）油气污染

本章节主要分析正常贮运作业状况下的油气污染。正常营运作业中油品蒸汽的污染，主要由于油舱/储油罐装卸作业时因货物增减和常规贮存中气温变化导致油 (略) 环境中扩散，其污染形式主要有：油舱/储油罐的大呼吸损耗及码头油品装车、船逸散损耗等。本评价选择NMHC（非 *** 烷总烃）作为关键因子，选取港区无组织排放源强作为预测对象。通过模拟分析可知，2025年，白沙作业区的NMHC最大浓度分布皆小于非 *** 烷总烃的浓度限值2.0mg/m3；2035年下风向200m外最大浓度分布皆小于非 *** 烷总烃的浓度限值2.0mg/m3，而200m内NMHC最大浓度分布大于非 *** 烷总烃的浓度限值2.0mg/m3，因此需要进一步加强油气污染管控措施，总体来看，油品运输不会对作业区周边的环境空气质量造成显著影响。

经估算模式计算，正常工况下建设项目无组织排放的废气最大落地浓度未超过环境质量标准浓度的10%，厂界浓度不超标，对周围大气环境影响较小。

评价结果表明， (略) 采取的废气治理措施合理可行，正常工况下排放的大气污染物均能得到有效治理，能够做到达标排放，不会改变评价范围内的大气环境功能，不会对评价范围内的保护目标造成明显不利影响。

5.5.1施工期声环境影响分析

港口码头施工期噪声主要来源于各类施工机械设备。施工期噪声的影响随着工程不同施工阶段，以及使用不同的施 (略) 不同。在施工初期，运输车辆的行驶和施工设备的运转都是分散的，噪声影响具有流动性和不稳定性。随着打桩机、起重机等固定声源增多，其功率大，运行时间长，对周围居民的影响较明显。施工期噪声的影响程度主要取决于施工机械与敏感点的距离。在施工过程中应尽量选用低噪声施工机械，高噪声设备则应布置在离居民较远的地方，在临近居民点的施工现场，应采取临时降噪声措施，如设置吸声、隔声的围栏等，并合理安排施工时段，严禁夜间10点到凌晨6点施工。施工结束，对居民的噪声影响即可以消除。

5.5.2营运期声环境影响分析

港区内噪声主要为装卸作业机械噪声，规划各港区的声环境功能区划执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）中3类标准，昼间不超过65dB(A)，夜间不超过55dB(A)。根据分析结果，确定集装箱码头、件杂货码头和散货码头昼间的达标距离分别为88m、45m、40m，夜间的达标距离分别为260m、141m、123m。因此，为满足港区边界噪声达标排放，建议边界与装卸设备距离不小于260m，同时针对噪声较大的集装箱码头，建议在港界周边种植植被或设置其他防护设施，将港口噪声影响距离控制在较小的范围内。通过上述措施， (略) 和适当防护的前提下，港口本身产生的噪声对周围环境影响较小。

5.5.3集疏运交通噪声影响分析

(略) 噪声对沿线声环境有一定的不利影响，2025年和2035年昼间 (略) 两侧在10m左右能够满足GB3096-2008的要求，夜间 (略) 两侧在20m左右能够达到国家标准要求。 (略) 的选线、设计、施工时应采取相应的避让、防护、规划控制等措施。

港口固体废弃物对环境的影响可区分为建设期和运营期两个阶段。

建设期的主要污染物主要来自于港口疏浚、挖泥作业、建筑施工和施工员工生活垃圾等。要求选择合适的渣场，做好水土保持； (略) 收集后应运至项目 *** 域内进行回填或运至 (略) 理。生活垃圾分类收集后定期运送 (略) (略) 理。

运营期的主要污染物主要来自于港区工作人员和游客产生的生活垃圾、船舶生活垃圾、船舶卸货作业产生的泥土、包装袋等一般工业固废、危险货品残渣、废弃口 (略) 理后产生的油渣、油污泥等危险废物等。港口、船舶生活垃圾应分类收集后送 (略) (略) 理；港区内 (略) 分是可回收的，应及时清扫，进行回收；对 (略) 分，由清运车运出，送到指 (略) 理；对于危废应交由有资质 (略) 理。根据对《益阳港总体规划（2035年）》的解读以及对益阳港规划水平年固体废弃物产生量的估算，结合港区环境保护规划和益阳市基础设施相关信息分析，在规划实施后产生的固体废弃物不会给港区和城市环境带来显著的影响。

根据规划，益阳港规划货种主要为液散货（成品油、化工制品）、干散货（煤炭、矿建材料、金属矿石）、件杂货（竹木建材、粮食、钢材）、集装箱。同时为给来往船只提供加气服务，在安化县、桃江县、赫山、南县分别规划了安化LNG加注码头、马迹塘LNG加注码头、德旭新能源LNG码头、茅草街LNG加注码头，主要具有储存、加气功能。根据以往港口码头经验，干散货和件杂货环境风险较小，因此，本次环境风险评价的主要对象为船舶碰撞引起的溢油事故、港区储罐溢油事故、码头输油管道溢油事故、以及LNG储罐泄漏引发的火灾或爆炸事故。

5.7.1溢油污染事故环境风险分析

本次评价选取运量较大的赫山港区作成品油泄露影响预测。

赫山港区小河口作业区在水流速度0.35m/s，风速为2.3m/s的条件下，如果发生船舶事故水上溢油，油品从溢油开始到22分22秒以前为膜状的惯性扩展阶段，从22分22秒～2小时58分钟秒为膜状的粘性扩展阶段，从2小时58分钟～21小时54分为膜状的张力扩展阶段，超过21小时54分后，连续的膜状不复存在，此时膜状的临界厚度为0.02mm。同时小河口作业区位于资水益阳段黄颡鱼国家级水产种质资源保护区核心区，距离保护区下游边界2km，通过计算油膜在1小时6分钟时扩散至保护区边界，此时油膜厚度为1.24mm，扩散结束时间为51分钟14秒。

赫山港区小河口作业区在水流速度0.35m/s，风速为2.3m/s的条件下，如果发生储罐溢油，油品从溢油开始到19分7秒以前为膜状的惯性扩展阶段，从19分7秒～2小时10分8秒为膜状的粘性扩展阶段，从2小时10分8秒～17小时19分为膜状的张力扩展阶段，超过17小时19分后，连续的膜状不复存在，此时膜状的临界厚度为0.02mm。同时油膜在1小时8分钟时扩散至资水益阳段黄颡鱼国家级水产种质资源保护区核心区边界，此时油膜厚度为1.97mm，扩散结束时间为26分钟41秒。

当发生输油管道事故水上溢油时，油品从溢油开始到12分51秒以前为膜状的惯性扩展阶段，从12分51秒～58分50秒为膜状的粘性扩展阶段，从58分50秒～9小时32分58秒为膜状的张力扩展阶段，超过9小时32分58秒后，连续的膜状不复存在，此时膜状的临界厚度为0.02mm，临界厚度连续膜破碎时水中平均浓度将小于0.05mg/L的石油类评价标准。

5.7.2LNG储罐泄漏事故环境风险分析

根据预测计算，白沙作业区德旭新能源LNG码头储罐发生泄漏事故时，其计算浓度均小于其毒性终点浓度，LNG码头及储罐周边居民点计算浓度亦小于其毒性终点浓度。因此，发生天然气泄漏时，绝大多数人员暴露30min不会造成中毒威胁。

LNG储罐设计中要求储罐之间保持安全防火距离，发生连锁爆炸的可能极小，因此通常以单个储罐爆炸作为风险事故情景分析。根据预测计算，当LNG储罐发生火灾导致的二次污染一氧化碳排放时，其计算浓度均小于其毒性终点浓度，LNG码头及储罐周边居民点计算浓度亦小于其毒性终点浓度。因此，发生天然气火灾时，绝大多数人员暴露30min不会造成中毒威胁。由于目前在规划阶段，尚未对LNG储罐 (略) 尚未明确。建议具体在项目实施阶段，应进一步结合码头区的详细规划和设计以 (略) 及个数进行安全评价和风险评估，对码头区的设计和风险防范提出可操作的措施，对位于安全距离以内的居民进行搬迁。同时港区应加强危险品安全管理和应急防护，一旦发生泄漏事故，及时切断/关闭风险源，防范事态扩大。

5.7.3风险事故对水生生态环境的影响

油品本身具有毒性，进入水体后对水环境的危害也是多方面的。从自然环境到野生动物，从自然资源到养殖资源等都会受到不同程度的危害。由于在水体中的污染程度不同，对水生生物既可以产生急性毒性，又可以产生慢性毒性。水生生物对油类非常敏感，有的甚至在0.001mg/L时就有影响。但是目前各种油类对水生生物的毒性基准，在国内外还没有得到可靠的资料，为了保护水生生物的良好生存条件，应尽最大可能地对油类、化学品进行严格控制。

5.7.4风险防范措施

落实环境风险防范的主体责任，强化环境风险防范体系建设，建设与各港区环境风险相匹配的应急能力，制定环境污染事故应急预案，按 (略) 门备案。各港区配备充足的环境风险防范物资和设备，明确责任主体。完善益阳港与益阳市、各县区的应急联动机制，有效防范环境风险。加大船舶航行安全保障和风险防范力度。

6规划环境符合性论证

《益阳港总体规划》与上述政策法规、上层规划、相关规划、功能区划总体上是相协调的，但也存在一些差异和矛盾，具体如下：

（1）南金港点为规划新增，位于湿地公园保育区，烟溪砂石港点、柘溪作业区、经开区作业区、茅草街作业区、龙头嘴港点、钟家嘴港点为货运码头，位于湿地公园合理利用区，其中，茅草街作业区、龙头嘴港点为现有码头，烟溪砂石港点、柘溪作业区、经开区作业区、钟家嘴港点为规划新增。2022年6月拟划的自然保护地，本规划中除南金港点，其余货运岸线均不涉及自然保护地。南金港点与《国家湿地公园管理办法》“保育区除开展保护、监测、科学研究等必需的保护管理活动外，不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动”有矛盾，建议优化选址。

（2）2022年6月拟划的生态保护红线调整后，本规划中除柘溪作业区、茅草街作业区、南茅运河作业区外、南金港点，其余货运岸线均不涉及生态保护红线。部分客运码头、支持保障码头占用生态保护红线，与《湖南省长江经济带发展负面清单实施细则（试行）》“禁止在生态保护红线和永久基本农田范围内投资建设除国家重大战略资源勘查项目、生态保护修复和环境治理项目、重大基础设施项目、军事国防项目以及农牧民基础生产生活等必要的民生项目以外的项目”存在矛盾，因柘溪作业区、茅草街作业区、南茅运河作业区涉及自然保护地已调出，省自然资源厅同意同步调整生态保护红线，待生态保护红线调出后方可实施；南金港点建议优化选址。

（1）规划发展目标

规划对益阳港港口性质和主要发展方向定位为：益阳港作为湖南省地区重要港口，是益阳市综合交通运输体系中的核心载体，是益阳进一步发挥区位优势和增强辐射带动作用的重要依托，是益阳市发展外向型经济、加快对接长江经济带建设的重要支撑。同时针对益阳港特殊的区位优势和地区产业结构特点，益阳港将发展成为以大宗散货、件杂货、集装箱等运输为主，兼顾石油化工运输、船舶制造、旅游客运等功能的综合性、现代化、智慧化港口。

通过规划协调性分析可知，益阳港的性质与功能与《湖 (略) 规划（修订）》、《湖南省“一江一湖”四水水运发展规划》、《益阳市城市总体规划（2004-2020年）（2013年修订）》、《益阳市“十四五”生态环境保护规划》等相协调；同时也对区域经济发展与产业结构有着积极的推动作用，贯彻了港口与环境和生态和谐发展的宗旨，统筹 (略) 会、城市、环境的关系。

此外，益阳港总体规划在规划原则中明确了“绿色发展，统筹融合”——统筹生态保护红线、自然保护地、水功能分区等生态敏感因素与港口发展之间的辨证关系，统筹主动避让和采取有效的保护措施之间平衡；“集约为主，适度分散”——加强岸线整合，具备条件的岸段，强调岸线集约节约利用；充分适应需求，结合湖区、库区河流星罗密布、人口分散等特点， (略) 岸线；“适应需求， (略) ”——适应发展需求，把握国土空间规划编制窗口，加强前瞻性思考、 (略) ，全局性、系统性谋划岸线开发利用；适应不同地区不同产业发展需求， (略) 物流运输、旅游客运及船舶行河岸线；适应航道建设时序、满足防洪安全，远、近 (略) 。由此可见，规 (略) 清晰，明确指出了对岸线和港口总体布置的指导性规划原则，综合考虑了岸线和土地等资源的综合利用与协调、注重环境保护，体现了科学合理、可持续的的发展理念。

(略) 述，益阳港总体规划的规划发展目标具备环境合理性。

（2）岸线利用

本次规划主要涉及益阳市境内的资水、沅水、澧水、松虎-澧资航道及洞庭湖区域，其中益阳市辖区资水左右两侧岸线478公里，沅水左右两侧岸线207公里，以及洞庭湖水系的松虎-澧资航线两侧岸线 *** 公里，藕池东支右岸岸线 *** 公里，南茅运河两侧岸线86公里，塞阳运河两侧岸线38公里，漉湖内河两侧岸线72公里，大通湖内湖岸线 *** 公里。

根据益阳港规划范围内的岸线水 *** 域条件、生态环境保护、自然资源分布、城市规划与土地利用、沿江产 (略) 、水利防洪、综合交通等方面的要求，规划益阳港港口岸线总长 *** 米，其中货运岸线 *** 米，客运岸线5710米，造船岸线4940米，支持系统码头岸线6785米，已利用岸线合计 *** 米，规划新增岸线合计 *** 米，规划新增港口岸线占规划岸线的 *** %。规划港口岸线占自然岸线的3.35%。从岸线利用规模来看，新增港口岸线占比较大，规划港口岸线增加将有明显的扩张， (略) 部区域的岸线功能改变。但总体上规划港口岸线占自然岸线的比例较低，规划实施对自然岸线的占用有限，不会明显改变区域的主导生态功能。

通过生态敏感区与协调性分析可知，本次规划涉及到敏感资源的岸线较多。为最大限度的减少对环境敏感区的直接占用与影响，本次评价提出了岸线的调整建议：经与规划互动后， (略) 货运岸线位于生态红线内，规划新增岸线占生态红线的，严格调减生态红线内岸线；南金港点位于湿地公园保育区，剩余岸线为旅游客运和支持保障岸线；水产种质资源保护区岸线在严格执行有关论证和审批手续的前提下，规划实施对保护区的影响可以控制在可接受范围内。

在落实本次评价提出的规划调整建议后，能够有效降低益阳港对生态敏感岸线的占用，并且益阳港总体规划的实施，将会进一步提高现状岸线利用效率，在此条件下，益阳港的岸线利用规划具备环境合理性。

（3）港口总体布置

1、 (略)

1）结合益阳市主要河流流域分布、国土空 (略) 、腹地经济、 (略) 和综合交通发展趋势等，考虑港口发展基础、港口岸线资源条件，本次规划对港区进行合理划分，资阳港区、赫山港区、沅江港区为核心港区，安化港区、桃江港区、南县港区、大通湖港区为重要组成，形成“三水一湖七港区”的 (略) 。通过港区层次划分和功能定位，有利于港口整体有序管理和各港区与 (略) 、 (略) 、综合交通发展等相协调衔接，并指导各港区近远期的有序发展。

2）本次规划对货运岸线进行 (略) ，以解 (略) 岸线利用分散问题，特别是在赫山港区的开发利用上充分考虑主 (略) 的承接能力，将部分货运功能更多的向城市边缘的小河口作业区等区域转移。集中布置规划不但可以更好的发挥港口的规模效应，也有助于提高港口环境保护设施的建设和管理水平。

3）益阳位于资水中下游，洞庭湖之滨，水上旅游资源丰富，拥有众多闻名遐迩的旅游景点和名胜古迹，未来开展水上观光休闲游的需求较为旺盛，为适应益阳市旅游开发及水上旅游客运发展需求，综合考虑景点分布、集疏运条件、城市融合度及水上旅游航线码头布置等因素布置旅游码头或旅游停靠点，能够有效地促进益阳市水上旅游产业的发展。

因此，益 (略) 充分考虑了与相关规划的协调性，并且在 (略) 中考虑了 (略) 会经济发展的需求。益阳港总体规划的实施，能够有效 (略) 会经济发展，缓解港口发展与资源环境的矛盾。

2、港区布置

规划结合各个港区内港口发展现状、港口岸线条件、 (略) 等， (略) 分港区划分为多个作业区。 (略) 分现状具有一定规模，但分布相对分散、功能相对单一的码头泊位作为港点予以保留。本次评价按照各港区作业区、港点的功能、性质，分析其与相关规划的协调性、与环境敏感区的位置关系综合评判其功能和空间布置的环境合理性。总体来说，由于益阳市自然资源丰富，辖内自然保护地多样，湿地公园、风景名胜区、自然保护区等与辖内河流重叠度高，因此，多个港区存在选址占用生态敏感区，经过优化调整选址，新增货运岸线均不涉及自然保护区、湿地公园保育区及生态红线等，客运岸线和支持保障系统岸线与各自然保护地的总体规划相符。规划岸线涉及自然保护地及生态红线等，对其可能造成不利影响等问题，需要在规划实施中严格落实报告书提出的各项生态环境保护措施， (略) 门和单位的沟通协调。

（4）水域布置

(略) 来看，益阳港总体规划范围内有资水航道、沅水常鲇航道、澧水航道、藕池河东支航道、漉湖内河航道等。

资水航道：现状益阳~芦林潭101公里航道已达到Ⅲ级航道，邵阳双江口~益阳429公里航道现状为Ⅵ~Ⅳ级，根据《湖南省“一江一湖四水”水运发展规划》，益阳~芦林潭属于国家高等级航道，规划提升至Ⅱ级航道，可常年通航2000吨级货船；桃江至益阳15公里航道规划提升至Ⅲ级航道，可常年通航1000吨级货船；邵阳双江口~桃江414公里航道规划提升至Ⅳ级航道，可常年通航500吨级货船。

沅水：现状常德~鲇鱼口213公里航道已达到Ⅲ级航道，根据《湖南省“一江一湖四水”水运发展规划》，该段航道属于国家高等级航道，规划提升至Ⅱ级航道，可常年通航2000吨级货船。

澧水：现状澧县~午口子98公里航道属于国家高等级航道，现状已达到规划的Ⅲ级航道，可常年通航1000吨级货船。

藕池河东支：现状殷家铺~注滋口80公里航道为Ⅵ级航道，根据《湖南省“一江一湖四水”水运发展规划》，该段航道属于地区重要航道，规划提升至Ⅳ级航道，可常年通航500吨级货船。

漉湖内河：现状五门闸~煤炭湾36公里航道为等外级，根据《湖南省“一江一湖四水”水运发展规划》，该段航道属于地区重要航道，规划提升至Ⅳ级航道，可常年通航500吨级货船。

在锚地规划方面，根据沿江有关保护区规划、各港区布置规划及水域发展条件等，规划建设平口、柘溪、经开区、桃江、龙塘、青龙洲、清水潭、沙头、胭脂湖、白沙、茅草街、南大、藕池河、大通湖锚地。益阳港总体规划共规划港 (略) ， (略) 位于资水，2处位于柘溪水库，3处位于常鲇航道，1处位于澧资航线， (略) ， (略) 。建议结合本报告相关结论，进一步优化 (略) 、规模，现状及规划新增锚地加强污染防治措施和环境风险防范，避免污染物排放和溢油等事故对水产种质资源保护区、自然保护区的不利影响。

（4）配套设施规划的环境合理性分析

1）集疏运规划环境合理性分析

规划中各港区集疏运系统 (略) (略) 通道，对环境的影响主要表现为噪声和大气污染。

铁路在运输煤炭、矿建材料、矿石等干散货时，可能会因为列车颠簸及风力作用，表面干燥、细散的煤粉、矿粉等 (略) 面， (略) 环境造成不同程度的粉尘污染； (略) 具有流量大、重型货车多，高峰时段不明显等特点，其噪声影响表现为线源污染，影响范围大；同时， (略) 在运输过程中，会存在散装物料漏洒、抛洒，而产生扬尘， (略) 距离某些居住区等敏感点较近。

益 (略) 线布设在赫山港区和沅江港区，其中沅江 (略) 线基本不经过市区，周围多为农田、耕地，因此影响以赫山港区为主； (略) 中各港区以中沅江港区集疏运量较大， (略) 周边分布有商业区和居住区，集疏运车辆通过时会产生一定量的噪声和扬尘，对周边环境造成不利影响。

评价建议疏港车辆运输物料时必须密闭、包扎覆盖，不得超载、沿途撒漏，运土方的车辆必须在规定时间内， (略) 段行驶尽量缩短在闹市区及居民等敏 (略) 程；运输过程中散落面上泥土要及时清扫； (略) 时控制车速，必 (略) 两侧增加4~6m宽度的绿化隔离带，或在疏港通道沿线重 (略) 设置隔声屏障。在上述环保措施的前提下，规划集疏运规划具有环境合理性。

2）给排水规划环境合理性分析

益阳市水资源比较丰富，益阳市区城市供水系统建设较完备，港口用水量不大，属于低耗水行业，港区用水主要利用益阳市 (略) 和 (略) 供水。港区新增用水量幅度较小，维持现有供水系统。新建港区铺设给水管 (略) 相连，用水量相对较大港 (略) 以缓解公共供水管网压力。 (略) 分在城镇的作 (略) 在城镇自来水作为水源。其它城镇供水管道没有到达的作业区，可自备水源以满足生产、生活的需要。

规划排水体制采用雨污分流制，根据相应的污水排放标准和环境保护要求，采用完备的排水设施，构建完善 (略) 理和雨水排涝系统。港区排水遵循以下 (略) 理设施进行建设：清洁雨水经加盖明沟或雨水管网收集后排入市政雨水管网，若周边雨水管网尚未完善时，近期可就近排入水体，待市政雨水管网完善后再接入。生产污水近期排入港 (略) 理系统，符合标准后回用或排放。 (略) 属城 (略) 理厂后， (略) 理（散货码头污 (略) 理）后排 (略) 理厂。生活污水港区设置的 (略) 理后就近排入市政污水管网，若周边市政污水管网尚未完善时，各港区应自 (略) 理系统，符合标准后回用或排放。各港区尽量不新增排污口。 (略) 理必须严格按港口环境评估要求的措施进行。

总体来看，给水规划体现了因地制宜、节约用水的原则，排水规划体现了“雨污分流”原则，基本合理。本次评价建议加强和当地给排水规划、管网布置的衔接，提高水资源利用效率；对涉及饮用水水源保护区、水产种质资源保护区的码头应明确不设排污口。

本次益阳港总体规划，对岸线进行了系统梳理，对港区重新整合及功能定位调整，缓解了城市发展和港口发展争夺空间的矛盾。根据 (略) 、矿产资源分布、物流发展规划、国家级及省级保护区规划采取不同的方式对岸线资源进行重新整合，杜绝不合理的岸线占用。本次规划更加合理地利用了岸线资源，并为长远发展留有余地。从自然岸线总量的角度上，岸线资源总量可有效支撑规划的顺利实施，而港口规划的实施也推动了益阳市岸线资源的有效整合和高效利用。通过对益阳港各个港区的单位岸线吞吐量的比较发现，资阳港区的岸线利用效率相对较高，2025年和2035年分别达到0.48万t/m和0.66万t/m，高于同在湖南省的岳阳港和省外南昌港规划实施后的单位岸线吞吐量水平。益阳港总体规划的实施，将使港口吞吐量大幅提升，港口岸线长度进一步被拓宽，单位岸线吞吐量也明显增加，岸线资源利用率进一步提高，港口集中作业趋势明显，有效地降低了货运港口占用自然岸线对水系沿岸生态环境的破坏程度。从数据反应情况来看，益阳港的岸线利用效率仍有待进一步提升，但益阳岸线分布较多的自然保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区、水产种质资源保护区等生态敏感区和生态红线，不宜过度开发。

益阳港总体规划货运泊位179个，规划实施后占用 *** 域面积 *** 万m2，约占益阳市2020年总建设用地规模的0.04%，所占比例不大，因此从土地利用总量分析符合益阳市土地利用总体规划，益阳 (略) 需要的土地资源是可以保证的。

建 (略) 门要根据港口未来发展需求，在规划方案中进一步明确用地来源并能明确港口规划的分期实施进程，提出各规划港口建设目标及用地目标，以确保符 (略) 门对用地指标的控制要求。建议按照实际建设项目的土地资源需求，以单位土地产出效益进行衡量，对实际用地规模进行深入论证，采取分时段按时序集约开发利用措施。同时，建 (略) 门应与益阳市国土空间总体规划相协调，制订和实施土地整理复垦计划，以补充农田用地和林业用地。此外，在条件许可的情况下，建 (略) 门在进行作业区规划中调整征用土地类型的比例，尽可能多利用荒地和废弃土地以及建设用地，减少占用农田用地。

益阳港规划占地 *** 万m2，预测2035年的吞吐量将会达到6300万吨，因此其单位土地的吞吐量为 *** 吨/平方米。与其他内河港口远期土地利用效率相比，益阳港单位 (略) 于一般水平。由于内河各段航运条件差异、运输货种结构差异、以及后方配套产业园区等相关范围等，不能将计算的绝对数值进行直接比对，特别是益阳港存在较多的生态敏感目标，开发强度不宜过大。建议规划实施过程中进一步集约利用土地资源，提高土地资源的利用效率。

根据规划，2035年益阳港总体规划实施水资源消耗量约 *** m3/d（228万m3/a），约占益阳市2020年供水总量的0.07%。港航业为低耗水行业，益阳港总体规划对水资源要求不高，水资源不会成为本次规划实施的资源型约束性条件。评价建议港口在运营过程中，注重节约用水，加强中水回用和节约用水管理工作。

7规划方案的优化调整建议

规划环评在规划前期研究和方案编制、论证、征求意见等关键环节和过程中充分互动，不断优化规划方案，提高环境合理性。益阳港总体规划实施的最主要环境 (略) 分岸线位于自然保护区、湿地公园、森林公园、地质公园、水产种质资源保护区和对饮用水水源的环境影响， (略) 分旅游码头压占了生态保护红线等。

针对规划的岸线及码头，规划调整建议如下：

（1）饮用水水源保护区

建议规划的货运码头、客运码头、公务码头等建设工程优化选址，尽量避让饮用水水源保护区。华阁散货码头位于南县明山头镇藕池河东支饮用水水源保护区二级保护区，为已利 (略) 码头，建议择期退出。

另有月明楼旅游马头、青龙洲旅游码头、张舜徽旅游停靠点、新湾茶关村旅游停靠点等4个码头，分别涉及了益阳市赫山区资江饮用水水源保护区二级保护区、益阳市沅江市白沙长河小河咀饮用水水源保护区二级保护区等2个保护区，其中益阳市赫山区资江饮用水 (略) 对应的取水口位置将改移，改移后又张舜徽旅游停靠点、新湾茶关村旅游停靠点位于饮用水水源保护区二级保护区，建议做好环保措施，不得排放任何污染物至保护区。

（2）自然保护区

本次港口规划货运岸线不涉及拟划的（即2022年6月版）自然保护地中的自然保护区。

客运码头： (略) 客运码头涉及自然保护区。

湿地巡护执法及监测码头（新湾镇）新增岸线、船舶安全检测保养服务基地现有岸线、湿地巡护执法及监测码头（泗湖山镇下面）现 (略) 支持保障系统涉及湖南南洞庭湖省级自然保护区实验区。

建议在自然保护区的实验区内开展参观、旅游活动的需符合自然保护区管理目标。

（3）森林公园、风景名胜区、湿地公园

规划方案中货运岸线、客运岸线、锚地、支 (略) 岸线涉及森林公园、风景名胜区、湿地公园，建议规划的货运码头、客运码头、公务码头等涉及森林公园、风景名胜区、湿地公园等保护区，需与森林公园、风景名胜区、湿地公园等保护区的总体规划要求相符合， (略) 门支持性文件。

（4）水产种质资源保护区

规划的作业区主要涉及的主要为资水益阳段黄颡鱼国家级水产种质资源保护区，其他作业区有茅草街作业区100m已利用岸线涉及南洞庭湖草龟中华鳖国家级水产种质资源保护区。

建议规划的运输危化品的货运码头尽量避让水产种质资源保护区核心区。位于水产种质资源保护区的港口建设项目在开发前应征求水产种质资源保护区主管单位的意见，并按照要求开展专题论证，综合评估规划实施可能造成的水生生物资源的损失和长期影响，在项目建设过程中需要规避水产种质资源保护区特别保护期，同时港区建设项目不得新建、改建、扩建排污口，保证保护区水域不受污染，并对保护区造成的影响进行补偿。

（5）生态保护红线

本次规划的港口码头、旅游码头及公 (略) 建设工程涉及湖南省生态保护红线，按照《关于在国土空间规划中统筹落实三条控制线的指导意见》要求，旅游码头和支持保障码头属于“不破坏生态功能的适度参观旅游和相关的必要公共设施建设”，为八项有限人为活动之一，允许纳入规划，但货运码头、修造船码头等工程不得占用生态保护红线。

针对本次规划方案，货运码头提出如下建议。

客运和支保岸线中，对于占用饮用水水源保护区一级保护区的码头应取消，占用二级饮用水水源保护区的码头要求，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。对于占用生态保护红线的现有码头应暂保留现状，不扩大规模，落实好环保措施；规划新增岸线建议在实施阶段优化设计，确保不破坏生态功能并依法按有关程序报批。对于占用自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区，应与涉及的自然保护地总体规划相符。对于占用水产种质资源保护区的，项目在开发前应征求水产种质资源保护区主管单位的意见，并按照要求开展专题论证，综合评估规划实施可能造成的水生生物资源的损失和长期影响，在项目建设过程中需要规避水产种质资源保护区特别保护期，同时港区建设项目不得新建、改建、扩建排污口，保证保护区水域不受污染，并对保护区造成的影响进行补偿。对于在规划实施中应注意做好船舶与港口污染防治工作，不向湿地公园水体内排污，保护河道水质，同时建议优化码头设计，减少对岸滩、湿地的破坏。