内江经开区2022年法治政府建设年度报告

2022年，在市委、市政府的正确领导下，在市法治政府建设工作领导小组办公室的有力指导下，内江经开区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面学习贯彻党的二十大精神，以提升法治意识、规范法治行为为目标，完善法治机制建设，提高法治建设水平，坚持高标准推进法治建设工作，法治建设成效显著，较好完成全年法治政府建设工作各项工作任务。现将我区全年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持笃学践行习近平法治思想，统筹谋划推进全面依法治区开新篇

一是持续强化理论武装。坚持在学懂弄通做实上下功夫，深刻领会习近平总书记关于全面依法治国有关论述的丰富内涵和精神实质。将习近平法治思想列入党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，列入2022年度学习计划，截至目前共组织学习12次，学习了《党的二十大报告》《习近平法治思想学习纲要》等重点篇目，党工委班子成员结合工作实际进行了深入研讨，全面准确地理解和把握习近平法治思想的核心要义。

二是坚持加强党的领导，严格执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。统筹推进全面依法治区工作，召开了全面依法治区委员会第四次会议，研究审议年度依法治区工作要点等重要文件，安排部署依法治区工作。 ??????????????????????????????????????????????

（二）坚持依法执政，保证行政规范性文件更好服务保障经济社会发展、更好满足群众对法治的新需求

一是制定和落实党委重大决策程序规定，建立完善重大决策机制。严格执行《关于健全区党工委会“三重一大”事项决策机制的意见（修订版）》《内江经开区重大经济事项决策规定（试行）》等文件，规范经开区重大事项议事和决策程序，做到严格依法决策。截至目前，我区共组织召开党工委会议42次，主任办公会36次。

二是切实发挥法律顾问促进依法行政作用。2022年，经开区聘请1家律师事务所作为法律顾问并服务于经开区党政机关及各职能部门。2022年以来，法律顾问参与决策论证100余次，提出法律意见100余条，代理参与行政诉讼、行政复议案件18件，有效防范、规避了法律风险。

三是全面规范合法性审查工作。年初组织全区部门负责人集中学习了《 (略) 行政规范性文件管理办法（2021修订）》，明晰规范性文件的起草的程序，完善公众参与、专家咨询论证等制度，坚决克服规范性文件的起草制定部门化倾向，不断提高规范性文件质效。2022年，完成了规范性文件清理，程序不完善的及时进行了整改。截至目前，出具合法性审查意见书33份，其中行政规范性文件2份、党内规范性文件3份、重大合同26份，其余重大决策事项2份。

（三）坚持打造法治化营商环境，法治赋能高质量发展引擎更加强劲

一是创新法治服务，营造“亲商”氛围。系统开展普法宣传。把学习宣传优化营商环境法律法规作为全区“八五”普法规划重点内容，纳入全区普法依法治理年度工作要点。今年来，共组织开展法治宣传活动41场次，现场提供法律咨询500余人次，发放各类宣传手册1.5万余册。成立“法治化营商环境”法律服务团，为辖区企业开展“法治体检”，采取一企一策、一事一方、一对一精准帮扶等方式，为企业在经营中遇到的问题“把脉问诊”，帮助企业规避生产经营中的法律风险，助推企业健康、快速、规范发展。今年以来共走访企业22次，为全区各类企业提供免费法律咨询20余次，提出法律意见建议38条。鼓励和引导辖区律师事务所4名专业律师和广大法律工作者帮助民营企业在规范管理、风险防控等方面建章立制，依法有效化解各类矛盾纠纷和潜在风险。

二是转变执法方式，共建“护商”秩序。推行包容审慎监管。 (略) 市场监管领域包容审慎监管优化营商环境有关指导意见，实施公布首违不罚、减轻处罚、从轻处罚“三张”清单，对清单上情形进行审慎包容监管。对新产业、新业态要坚持包容审慎监管，支持其创新发展，守住基本规则和安全底线，坚决破除阻碍企业活力发挥的各类垄断，今年以来，减轻处罚16件，从轻处罚15件。全面推行柔性执法。主要采用指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，防止“重事后查处、轻事前预防”。禁止选择性执法，不得干扰企业、个体经商户正常经营，依法依规严厉查处徇私舞弊、推诿扯皮、不作为等行为，提高柔性执法水平。推行多部门联合执法、减少企业检查频次。 (略) 场主体合法权益。着力保护企业家人身安全和财产安全。严厉打击恶意阻工、寻衅滋事、强买强卖等影响重点项目建设和民营企业健康发展的违法犯罪活动，严厉打击暴力讨薪、强迫交易等扰乱民营企业正常生产经营秩序的违法犯罪活动。2022年6月，通过案件办理一起生产、销售伪劣产品案?，成功为四川天瑄药业挽回经济损失10万余元。

三是优化政务环境，提升“便商”平台。拓展“一窗受理”范围。全面推进“全科无差别综合受理窗口”和“分领域综合受理窗口”改革。在区政务中心设置4个“综合受理窗口”，将卫健、教育、综合执法等10余个部门434个事项(小项)全部纳入大厅办理。设立工程建设项目审批、市场监管、公安户籍、医保社保分领域专窗，纳入窗口事项503项。同时依托综合受理窗口，设置“跨省通办”“川渝通办”“帮办代办”“办不成事”反映窗口，企业群众获得感满意度进一步提升。今年以来，办事企业和群众赠送锦旗等7面。提升“一网通办”能力。 (略) 一体化政务服务平台，有效发挥“互联网+政务服务”作用，不断优化办事流程、简化办事材料、压缩办事时间。落实电子证照共享，推行政务服务“好差评”制度。截至目前，印发“一网通办”情况通报8期，政务服务事项全程网办率98%、审批时限缩短比例75%，政务服务热线群众诉求按时办结率100%、评价满意率99%。打造“唯美营商环境”。组织开展优化营商环境“集中提升行动”、通过召开座谈会、开展“访情问计”活动，发放营商环境调查表300余份，企业满意率99%。今年以来，央视《新闻联播》《朝闻天下》和人民日报等先后报道我区首席服务官服务全国最大红牛饮料生产基地项目情况，四川《新闻联播》报道我区“强服务优环境”和“首席服务官”服务企业情况。省委办公厅《每日要情》2022年第102期、第150期分别刊载我区引外资和推行首席服务官情况。

（四）加强风险防控，持续实现社会大局安全稳定

深入贯彻实施社区矫正法，在监管过程中严格执行各项监督管理规定，通过移动手机定位、微信实时位置共享、电话汇报等方式，精准掌握社区矫正对象活动轨迹，同时通过心理筛查等科学方式对社矫人员进行心理疏导，及时发现并预防隐患，截至目前，监管期间未发生安全隐患事故和群体性上访事件。2022年，全区在册社区矫正对象无脱管、漏管和重新违法犯罪现象发生。刑满释放人员帮教率、安置率、衔接率均为100%，未发生刑满释放人员群体性或严重重新违法犯罪事件。

（五）坚持加快推进公共法律服务体系建设，法治惠民的服务质效全面提升

贯彻落实《 (略) “十四五”公共法律服务体系建设规划》，建成覆盖镇（街道）、村（社区）的公共法律服务体系，实现3个镇（街道）、20个村（社区）法律顾问100%全覆盖。为企业和群众提供专业、高质量的公共法律服务，截至目前，全区公共法律服务站（室）共计接待咨询200余件，接待来访人员150余人次。认真落实法律援助工作，推进法律援助持续降槛扩面，重点做好未成年人等特殊人群的法律援助工作，脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾致贫户实现“应援尽援、应援优援”。联系受理未成年人法律援助案件5起。

（六）坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断筑牢人民调解维护社会和谐稳定的“第一道防线”

(略) 级、市级“枫桥式司法所”建设，制发《关于进一步规范人民调解案件补贴（以奖代补）发放的通知》，进一步明确发放标准，规范发放流程，提升基层治理法治化水平推进基层依法治理。持续开展“三查三化三优”矛盾纠纷排查化解专项行动，参与处置了壕子口街道商住楼“7·6”火灾事故后续赔偿、内江家居商贸城租金延期支付等重大涉稳问题等纠纷化解工作，排查出的各类矛盾隐患均已稳妥化解。做好疫情防控期间矛盾纠纷排查化解工作，升级优化“非接触式”调解服务，在内江“9.08”疫情期间，采取灵活多样方式，引导社区群众运用公共法律服务微信群、法律咨询和法律援助热线电话等方式开展调解咨询，申请线上调解，通过“线上办”“网上办”“掌上办”等非接触方式，帮助社区群众释疑解惑、理顺情绪，依法及时化解纠纷，防止疫情期间矛盾积累、激化。今年以来，组织各级人民调解委员会共排查矛盾纠纷703次，调解矛盾纠纷2423件，成功调解2418件，调解成功率99%。

（七）坚持增强普法工作针对性和实效性，努力营造信仰法治、崇尚法治的浓厚氛围

组织召开全面依法治区委员会第四次会议, 制发《2022年内江经开区普法与依法治理工作要点》《2022年内江经开区全面依法治区工作要点》《内江经开区全民法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，把学习、宣传和贯彻《反有组织犯罪法》纳入普法与依法治理工作要点。持续深化普法宣传工作，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织全区在编人员参加学法考法平台考试 ，开展好“法律七进”，做好“12.4”全国宪法宣传周准备工作。今年以来，全区开展各类普法宣传活动41场次，发放宣传资料1万余份，接受法律咨询500余人次。 (略) 级“法治民主示范村(社区)”， (略) 级“法治民主示范村(社区)”。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人有关情况

（一）强化领导责任，为法治建设提供组织保障。一是确保责任到位。领导人员变动后及时更新法治政府建设领导小组名单，确保责任到人。二是确保经费落实到位。将法治政府建设经费列入年度财政预算，2022年安排32.4万元法制经费，确保了法治政府建设经费的落实。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，促进职能作用的发挥，将工作任务分解到每个部门，形成人人肩上有担子。

（二）突出学习宣讲，强化法治思想。发挥党工委会、中心组学习会“带头学”作用，区党工委书记、区管委会主任当好“领头雁”，将法律、法规学习与“三会一课”、专题宣讲等紧密结合，开展集中学习等12次，各级各部门组织集中学习450余次， (略) 上专家宣讲团队到经开区专题宣讲5场，通过“学习强国”的法治中国栏目开展常态学习，确保了法治思想教育有声有色、法治思维入脑入心。

（三）严格执行重大行政决策法定程序，深化依法行政。一是全面执行重大行政决策合法性审查制度。2022年涉及内江经开区重大行政决策范畴的26件合同签订、2件行政规范性文件、3件党内规范性文件和2件其余重大决策事项全部经由司法分局进行合法性审查。二是落实法律顾问制度。内江经开区每年安排了9万元预算选聘沱江律师事务所为常年法律顾，为内江经开区所涉及法律事务提供日常法律咨询及建议服务，为重大决策、重大行政行为提供法律意见，对法律风险进行评估。

三、存在的主要不足

（一）人员少、机制不完善。工作人员需一人负责多项工作，疲于报送各项工作报告、报表和总结，难以把时间精力投入在法治政府建设工作推进中去。内江经开区管理职权有限，机制不完善，尤其是行政执法相关权限缺失，影响了法治政府建设的推进。

（二）对干部普法形式不够灵活。主要以会前学法、讲座和口袋书为主，不能完全满足干部职工的需要。

四、2023年推进法治政府建设工作计划

（一）继续加强法治培训、加强普法教育，全面提高依法行政意识。深入抓好领导干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法治培训，努力提高机关工作人员法律素质和依法办事能力。增强领导干部贯彻落实二十大报告和习近平新时代中国特色社会主义思想教育学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。

（二）严格执行“三重一大”决策程序，确保重大行政决策科学民主合法。切实增强领导干部对“三重一大”工作重要性的认识，进一步强化工作责任感。完善“三重一大”民主决策制度，进一步明确、细化、量化集体决策的事项范围，优化、规范决策方式和决策程序。

（三）强化行政规范性文件制定和监督管理。根据《 (略) 行政规范性文件管理办法（2021修订）》要求，加强管委会规范性文件的监督管理、文件备案和审查工作，确保管委会规范性文件均经过合法性审核，保证规范性文件合法有效。

（四）加强政务信息透明度、强化行政监督。建设法治政府的最终目的是执政为民、服务于企，进一步优化法治营商环境，公开各项行政行为的法律政策依据、具体的办事程序，利用各种渠道依法向社会、向企业、向群众公示，提高政务透明度，自觉接受社会和群众的监督。

五、其他需要报告的情况

无

内江经济技术开发区管理委员会

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