镇江市句容生态环境局2022年度法治政府建设工作报告

句环字〔2022〕84号??????????????????签发人：??罗? 荣

市政府：

为深入打好污染防治攻坚战，始终贯彻落实习近平总书记生态文明思想和法治思想，共同推进生态环境高水平保护和经济建设高质量发展，紧扣“减污降碳、源头治理”总方针，以持续改善生态环境质量为总基调，坚决打赢污染防治攻坚战。贯彻落实《法治句容建设规划（2021年-2025年）》《 (略) 法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《2 (略) 普法依法治理工作要点》，实施贯彻依法规范行政行为，切实增强政府公信力和执行力，为美丽句容建设提供有力的法治保障。现将情况报告如下：

一、强化组织领导，压实工作责任

一是印发 (略) 句容生态环境局党组文件《2022年党组理论学习中心组专题学习计划》的通知（句环党组【2022】2号），根据工作实际，学习主持人为局长及各位副局长。二是领导小组结合局长办公会议，定期召开工作会议研究部署依法行政工作，且每月举行不少于一次由局长主持的局长办公扩大会议，听取各科室工作情况汇报，指导、监督、检查相关工作，确保各项工作顺利开展。三是局主要负责人作为推进法治建设的第一责任人，始终认真履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实有关法治建设的重大决策部署，统筹推进法治建设各项工作，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。

二、加强制度建设，规范行政执法

一是落实相关制度。根据落实“三项制度”要求，制定相关制度，提高生态环境保护行政执法的透明度，不断提高执法规范化水平。二是严格行政执法标准。认真贯 (略) 环境行政处罚自由裁量标准，落实案件集体审议、同案同罚等制度，保证处罚合法、合理。三是注重发挥法律顾问外脑作用。充分利用好法律专家外援，严把行政处罚案件质量关。聘请法律顾问对重大行政行为和复杂疑难案件、政府合同进行合法性审查并出具法律意见，有效防范风险。四是遵守执法规范，依法查处违法行为。 (略) 、 (略) 、 (略) 各类专项执法检查，截止目前，2022年执法局共出动执法人员5245人次，检查点位2561次，标准执法合计1179次，发现环境问题1348个，环境违法行为88个，共处罚金额347.1721万元。运用环保配套办法查封扣押11件，重大案件移送公安部门1件。通过查处极大震慑了环境违法分子，树立了环保的威信。同时依据生态环境部（《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》环执法[2019]42号）、 (略) 生态环境厅（《 (略) 生态环境行政处罚裁量基准的通知》苏环规【2020】1号） (略) 生态环境局文件（《 (略) 生态环境领域涉企轻微违法行为不予行政处罚清单的通知》镇环办【2021】226号）对企业生态环境违法行为轻微并及时纠正，没有造成后果的，依法不予行政处罚。

? 切实回应群众对生态环境的诉求。一是巩固环保督察交办案件办理成效，落实长效监管，滚动开展“再整改”，降低反弹风险。二是完善信访责任机制，明确领导包案制度，健全联动联办机制，主动加强同各镇街道及相关职能部门的联动配合，建立起生态环境类投诉工单处置工作机制，优化涉生态环境类工单办理流程、进一步缩短平均办理时间、提高群众满意度，2022年受理环境信访598件，共回复信访案件598件，办结率99.61%，回复率百分之百。

三、优化营商环境，提升服务效能

一是依法开展行政审批许可工作。注重发挥环评审批控制阀和调节器的作用，严守生态红线保护的相关规定，坚决把好新建项目准入关，对涉及生态红线的污染类项目及负面清单内的项目一律不予审批。2022年依法审批环境影响报告表31件。推进排污许可证核发和证后管理工作，2022年核发排污许可证45张，其中简化管理31张，重点管理14张，审核排污许可企业282次。二是实行环境行政指导全覆盖。在日常执法监管过程中采取提醒、示范、建议、劝导等方式，指导行政管理相对人依法经营、依法办事，自觉履行法定义务，实现法律效果和社会效果相统一。三是助力“六稳”“六保”，强化企业环保帮扶指导。疫情期间，强化医疗废弃物的跟踪安全处置，发挥部门职能。

四、强化法治宣传，落实普法责任

一是落实执法工作人员学法用法制度。深化领导干部法治教育培训，将法律知识学习纳入中心组学习内容，适时举办领导干部法治专题讲座。抓好干部学法用法。多次组织全局领导干部学习《习近平法治思想学习纲要》《宪法》《党章》《中华人民共和国噪声污染防治法》《反有组织犯罪法》《突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国行政处罚法》《民法典》、《 (略) 水污染防治条例》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，积极组织人员参加各类法制培训。并通过宣传环境违法典型案例、法律法规、政策文件等信息，实现线上线下全覆盖普法宣贯。二是寓环保法制宣传于日常执法工作全过程。坚持“谁执法谁普法”原则。2022年组织开展了以下活动，1月29日开展《江苏生态文明20条》进崇明街道中凌社区举办“低碳环保迎新春 绿色健康过大年”主题宣传活动。5月1日“世界地球日”组织崇明小学举办了手抄小报、儿童画征集评选活动。5月22日“国际生物多样性日”组织崇明小学部分学生、家长在天王镇戴庄村举办了主题宣传活动。6月2日本局组织局青年志愿者去宝华山开展“共建清洁美丽世界”清山活动。6月13日全国低碳日前夕句容生态环境局联合崇明街道中凌社区开展“植得你来-我做低碳生活代言人”宣传活动。采取“送法上门”“送法到人”等切实管用的方式精准普法，使行政相对人了解环保法律法规，配合环境执法工作。加强对社会公众污染天气应对宣传。12月2日根据文件《关于组织开展2 (略) “宪法宣传周”主题活动的通知》（句普法办【2022】8号）要求，结合工作实际，我局联合华阳街道里巷口村开展了“绿色生活我先行 低碳环保袋回家”主题活动，现场工作人员全方位、多角度对《 (略) 生态文明教育促进办法》进行了大力宣传，同时向居民发放了《 (略) 生态文明教育促进办法》宣传单页和《低碳生活》手册等宣传资料，对关注的问题，现场进行了答疑，并对问询人、答题人发放了环保袋，促进活动氛围，今后，我局将加大科普宣传力度，为建设美丽句容奉献环保力量。同时在局显示屏宣传“宪法日”宣传标语，大力弘扬法治精神，体现法律的严肃性。

五、强化制约监督，规范权力运行

一是通过政府门户网站，积极主动向社会公开机构职能、行政执法、办事指南等事项，接受社会的监督。二是按要求及时将有关执法 (略) 级生态执法 (略) “双公示”平台，全程接受法律监督和指导。三是认真办理人大议案和政协提案。2022年人大议案1件（会办），政协提案2件（1件主办，1件会办），全部办理结束。

六、存在困难及不足

（一）企业及群众环保法律意识不足，亟待加强。

（二）案件执行难。由于被执行人经济能力、社会原因，环境保护行政处罚执行难以到位。

（三））部分监管职责未完全理顺。

七、2023工作思路

我局将继续 (略) 工作责任感和紧迫感，努力提高生态环境保护依法行政工作水平，做好 (略) 工作。

（一）拓宽宣传教育渠道和范围，加强环境保护宣传力度。

结合 “6.5世界环境日”、“宪法日”等时间节点，通过微信企业群、广播、电视、环境警示活动进校园、进社区、进企业、进家庭等形式，拓宽宣传教育渠道，使全社会充分认识保护环境的重大意义，自觉增强爱护环境的意识。

（二）贯彻落实各项政策，持续推进执法规范化、法治化。

1.贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，切实做好执法“两平台”的应用。

2.深入推进生态环境综合行政执法改革，推进跨领域部门综

合执法，切实解决多头执法、多层执法和重复执法问题。继续坚

持合法合理分类处置，推行服务型生态环境执法模式，努力为企业创造合法生产、达标排污、公平竞争的营商环境。

3.落实和完善生态环境信访维稳和社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

4.加强自身执法队*建设，提升执法整体水平，切实开展法律法规专题培训活动，结合执法实践，定期召开案件研讨会，以案说法，及时解决执法工作中出现的新问题，提高执法人员的实际操作能力。做好镇街执法人员环保执法培训、指导、监督工作，确保调整事项接得住、做得好。

5.及时将行政处罚 (略) 强制执行，对环境违法企业一追到底；加强企业信用评价，发挥联合惩戒作用，使企业不敢*意违法。

特此报告。

(略) 句容生态环境局???

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