连云港市自然资源和规划局2022年度法治政府建设情况报告

市政府：

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，在省自然资源厅的精心指导下，全局上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，全面加强党对法治建设的领导，全面推进依法行政和法治政府建设各项工作，努力为加快建设人民期待的现代化新港城提供更加坚实有力的法治保障。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化制度建设，全面促进依法高效履职。一是规范管理自然资源重点领域。启动《 (略) 集体土地征收补偿办法》起草工作，委托江苏海洋大学等专业团队全面负责起草工作，待稳评通 (略) 政府审议印发。制定《 (略) 建筑设计方案审查办法》，与市住建局联合发布《 (略) 既有建筑改变使用功能规划建设联合审查暂行办法》，与城管局联合印发《关于建立规划审批及执法协作工作机制的通知》，进一步加强部门协作配合。二是开展规范性文件清理工作。认真贯彻《 (略) 行政规范性文件管理规定》，全面落实行政规范性文件合法性审核和备案审查制度，及时组织清理规范性文件，组织开展实施情况后评估，确保行政规范性文件合法有效。先后下发《关于开展行政规范性文件清理工作的通知》《关于开展制度建设执行情况“回头看”工作的通知》开展相关工作，全年出具规范性文件合法性审查意见书7份、 (略) 政府规范性文件提出初步清理意见，并组织 (略) 政府文件开展实施情况后评估工作。

（二）强化效能提升，全面推进服务惠企便民。一是审批服务效能不断优化。 (略) 深化工程建设项目审批制度改革重点任务，在省工改办《工程建设项目审批制度改革深化工作第二批重点任务中期评审》中，优化审批事项和办事指南、细化分类流程图两项课题分别取得第一名、第二名等次均为优秀的成绩。工程建设四个阶段全流程61个事项，材料总数由原来369项减至210项，减少159项，减少比例43.1%。积极推进“拿地即开工”模式，通过容缺审查、提前介入等有效措施，2 (略) 共有12个项目，在项目签订土地出让合同并缴纳土地出让金后，立即核发建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证等批准文件，实现项目“拿地即开工”。二是深化不动产登记便民利企。通过全面分析不动产登记历史遗留问题产生的特定背景和客观原因，全盘考虑当前社会面上企业和群众登记需求，把法律规章及上级政策文件作为解决历史遗留问题的工作底线和办证红线，通过靠前服务、主动对接，共计解决历史遗留问题楼盘办件1150件，化解园林小区、朝阳安置小区等1200余户业主不动产登记的问题。推进助企纾困政策，激发企业产权转移或融资活力，累计为小微企业减免登记费约59.4万元。

（三）强化科学民主决策，全面提高重大决策能力。一是完善重大行政决策制度。根据《 (略) 重大行政决策程序实施办法》 (略) 厅、市政府等有关规定，结合我局自然资源管理工作实际，建立健全我局重大行政决策事项、决策程序以及因违反程序决策造成严重失误的责任追究。经前期征求各处室（单位）意见，并经执法监督与法规处汇总审核，报局党组会议专题研究， (略) 局2022年度重大行政决策目 (略) 局门户网站予以公示。二是全面推进重大执法决定法制审核制度。为保障我局行政决策的合法性，有效降低行政活动中的法律风险，我局设常年法律顾问和驻局法律顾问。今年又增设公职律师办公室， (略) 局有3名公职律师。通过建立以上复合型、专业型的法律团队，我局在合同签订、信息公开、行政争议案件办理、重大行政决策等方面，都经过法律团队审核，提出合法性审核意见，充分发挥了法律顾问的作用，为我局提供了行政决策，有效降低了决策风险，提高了决策质量。

（四）强化执法监管，全面规范公正文明执法。一是扎实推进行政执法三项制度。常态化开展执法监察动态巡查或专项检查工作，按照《关于扎实推进行政执法“三项制度”有关工作的通知》（连自然资发〔2021〕382号）文件要求，下发巡查通报2份，客 (略) 系统各单位各项执法工作开展情况。 (略) 系统执法案卷评查活动，重点对案卷资料完整度、调查报告、集体讨论、自由裁量权运用、罚缴分离等环节进行检查，促进严格规范文明公正执法，通过集中评查，14宗执法案卷评为优秀，3宗执法案卷评为合格。二是提升效能执法监管持续强化。 (略) 系统上下“严起来”的工作理念，市局主要领导先后多次召开会议调度违法用地整改工作，市局分管领导多次带队实地督导，并结合实际对重点县区下发工作提醒函，定期通报进度。先后推进违法用地综合整治三年行动、土地违法违规问题“清零”行动、历年督察发现问题及卫片执法发现违法整改销号。其中，土地违法违规问题“清零”行动已整改销号683宗、5197.85亩，面积整改率56.84%;违法用地综合整治三年行动已完成整改销号1091宗、7627.78亩，面积整改率94.36%。

（五）强化政务公开，全面推进政务诚信建设。一是持续加强政务信息公开工作。今年以来，我局围绕社会关注热点，充分利用好局微信公众号、门户网站以及各类社会媒体等平台，积极做好国土空间规划编制、不动产登记服务、“放管服”改革等领域政策举措信息公开，市局门户网站发布信息2000余条。市局主要领导率队上线《政风热线》全媒体直播节目，从不动产权证书申领、用地规划、用林、用海等方面与群众在线交流，回应诉求。市局分管领导先后参加生态港城专场新闻发布会、产业用地管理和低效用地再开发政策文件新闻发布会，落实做好政策解读，切实增强政府信息发布的主动性、权威性，促进法治政府和服务型政府建设。二是规范依申请信息公开工作。为进一步做好自然资源领域政府信息公开申请办理工作，最大限度保障公民知情权，优化和规范内部办理流程，提高答复质量和效率，我局制定《 (略) 自然资源和规划局政府信息公开申请办理工作管理办法》。全年共办理依申请信息公开184件，全部在规定时间内办结。同时加强业务培训，组织学习案例和答复规范，开展座谈交流、会商研判，继续提高依申请公开办理规范化水平。

（六）强化纠纷化解，全面推进行政争议诉源治理。一是推动建立非诉讼纠纷解决机制。按照《关于建立完善非诉讼纠纷解决机制实施意见（试行）》的要求，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，综合运用行政调解、律师调解、行政复议等多种手段，构建非诉讼纠纷解决机制。围绕纠纷化解“接案、分流、化解、联动、处置”等重点工作环节，引导建议当事人优先选择非诉讼方式化解纠纷，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。二是认真办理行政争议案件。制定《 (略) 自然资源和规划局优化法治营商环境工作措施》，强化诉源治理，持续发力推动案件总量与纠错数量双下降，全年共办理各类行政争议案件106件。 (略) 系统行政争议案件进行研判分析，先后下发《 (略) 系统2022年上半年行政争议案件办理情况的通报》《关于进一步规范自然资源违法案件查处过程中集体讨论程序的通知》《关于进一步规范行政处罚有关工作的通知》等，对行政争议案件办理过程中发现的问题进行规范指导。

（七）强化普法守法，全面营造良好法治氛围。一是普宣结合，面向全民开展法律宣传。我局将“连云港资源规划”微信公众号作为我局普法工作重要阵地，设立“掌上资讯、政务服务、自然科普”等宣传教育专栏，并充分利用自然资源主题宣传活动日开展形式多样的法治宣传教育活动。4月22日“世界地球日”期间，市局微信公众号先后开启直播通道和有奖问答活动，市规划展示中心开展了主题为“珍爱地球 人与自然和谐共生”为主题的现场宣传活动；5月12日“防灾减灾日”来临之际，我局微信公众号以图文并茂的方式宣传“森林防火小知识”“如何应对地质灾害”，点击阅读量2000余次，起到了很好的宣传效果。6月8日“世界海洋日”期间，我局在连岛开展以“保护海洋生态系统 人与自然和谐共生”为主题的志愿活动，提高人们的海洋生态环境保护意识；我局在6月25日“全国土地日”活动期间，在微信公众号开展线上有奖竞答，利用移动短信平台向广大干群发送宣传短信，在吾悦广场、海州区锦屏镇开展现场普法宣传等活动。 (略) 普法宣传品牌“猴娃说法”为载体，制作动漫短片宣传“严守耕地红线”的政策法规。二是普执并重，积极营造良好法治氛围。为应对野生动物疫源疫病监测防控的复杂严峻形势，全市系统以“世界野生动植物日”、“爱鸟周”为契机，加强对两高《关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》、《野生动物保护法》的贯彻实施和野生动物保护理念的宣传科普，并组织开展了形式丰富多样的宣传活动。目前，全市系统累计开展网络及现场科普宣传50余次，布设宣传展板53块，开展广场宣31次，张贴海报365份，滚动播放主题视频2000余次，悬挂条幅69条，悬挂标识牌50余个。发放爱鸟护鸟倡议书等宣传品7000余份。深入开展与《连云港日报》、《苍梧晚报》等主流媒体的合作，及时报道野生动物保护正反面案例，初步形成了全社会关心、支持和配合野生动植物保护事业的氛围。三是普治并举，深化自然资源法治建设。为进 (略) 系统干部遵法、学法、守法、用法水平和依法履职能力。我局根据工作实际择取年度热点、重点法律法规，分级分类 (略) 系统法治培训工作。今年以来， (略) 司法局副局长周毓授课《行政处罚法理解与适用》、东海县自然资源和规划局副局长谢彤授课《依法履职及相关案例分析》，授课老师进行了内容详实专业、论证深入浅出、逻辑严密清晰的讲解。 (略) 局有关处室和执法支队、各分局、市区各自然资源所执法人员共计130余人完成30小时的线上法律知识学习培训， (略) 司法局组织的行政执法证件资格考试。通过严把“培训”关、“考试”关、“办证”关，杜绝执法不严格、不规范、不文明等问题，不断提高自然资源执法效能，确保执法的社会效果、法律效果相统一。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）加强统筹，压实责任。 (略) 局主要领导任组长，分管副局长任副组长，市局各分局、处室和事业单位主要负责人为成员的法治建设领导小组。局主要领导亲自检查部署落实法治建设工作，局领导班子每季度定期听取法治建设情况汇报，研究解决法治建设工作中存在的问题。2022年，先后研究部署2022年法治建设工作、2021年法治建设整改工作，研究落实重大行政决策事项，研究规范行政争议案件办理，研究保障法律服务经费等问题。

（二）率先垂范，提高站位。将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入党组中心组学习、干部职工普法学习，列入年度法治建设工作要点和普法计划。积极订阅《习近平谈治国理政》（第四卷）等学习材料，由局领导带头学、干部职工常态学，切实提高政治站位，不断提升自然资源法治建设的能力和水平，履行好党中央赋予自然资源主管部门的“两统一”职责。

（三）细化目标，落实保障。年初，我局即研究制定了《2 (略) 自然资源和规划法治建设工作要点》， (略) 系统年度建设法治政府工作任务，有计划、有步骤、有重点地推进法治政府建设工作。查摆2021年度法治建设和普法工作存在的问题，形成整改任务清单，并按序时汇报了相关问题的整改情况。同时，把法治建设经费纳入财政预算，不断加大投入力度，保障全系统法治建设工作的顺利开展。

三、存在问题及下一步工作打算

2022年，我局在法治政府建设工作上虽取得了一定的成效，但是仍存在一些短板和不足之处，主要是：自然资源管理职能集中，涉及法律法规众多，知法、学法工作压力大，基层工作人员学法不够透彻、用法不够精准，行政执法人员素质、行政执法能力需不断提高。下一步，我局将继续深入践行习近平法治思想，坚决把党的二十大作出的重大决策部署落实到位，以全面推进自然资源法治建设为核心，规范行政权力运行，充分发挥法治对自然资源管理改革的引领和保障作用，不断提升依法行政的能力和水平。

（一）以更大力度推进法治政府建设。严格履行相关规定，落实公众参与、专家论证、合法性审查等机制，确保各项决策于法有据。全面落实“三项制度”，理顺双向衔接机制，严格规范执法自由裁量权，坚决杜绝选择性执法、过度执法、逐利执法。依法依规深化“放管服”改革，为企业营造更加公正高效的环境。

（二）进一步加强培训提升执法水平。 (略) 系统行政执法人员的法律知识培训，做到基础性的公共法律要“懂”，对履职必须掌握的法律要“精”，不断完善行政执法“三项制度”建设，以行政执法高质量服务保障经济社会高质量发展。

（三）深入推进“八五”普法规划有序实施。落实“谁执法谁普法”责任制，提高普法工作针对性和实效性。针对行政审批、行政执法、不动产 (略) 场主体的关键岗位，严格落实任前法治培训考试制度，推动其熟练运用行政基本法律知识，提升依法行政能力水平。常态化开展法治宣传进企业活动，围绕企业关注的农转用报批、土地出让、规划调整等精准推送法律政策，力求帮助企业找到问题根源、理顺工作思路，通过送法普法促发展。

(略) 自然资源和规划局

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