关于《遂昌县关于加快农民增收的意见》征求意见的公告

根据《丽水加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区行动方案（2021-2025年）》《 (略) 人民政府办公室关于加快农民增收的意见》《遂昌加快跨越式高质量发展打造山区县共同富裕先行样板行动方案（2021-2025年）》《遂昌县跨越式高质量发展五年行动计划》等文件精神，为持续推动农民增收，加快实现共同富裕，结合我县实际，制定了《遂昌县关于加快农民增收的意见（征求意见稿）》，按照《 (略) 行政规范性文件管理办法》第十条要求，现征求社会各界意见。有关单位和社会各界人士如有修改意见和建议，请于**日前，通过以下三种方式提出：

一、通过信函方式将意见寄至：遂昌县农业农村局（地址：两山转化发展大厦B幢1307；邮编：*），并在信封上注明“反馈意见”字样。有关单位提出意见的请加盖单位印章。

二、通过传真方式将意见传至：*。

三、以浙政钉方式将意见发送至：遂昌县农业农村局杜军处，联系电话：*。

附件：《遂昌县关于加快农民增收的意见（征求意见稿）》

遂昌县关于加快农民增收的意见

（征求意见稿）

各乡镇（街道）人民政府（办事处）、县属各部门：

根据《丽水加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区行动方案（2021-2025年）》《 (略) 人民政府办公室关于加快农民增收的意见》《遂昌加快跨越式高质量发展打造山区县共同富裕先行样板行动方案（2021-2025年）》《遂昌县跨越式高质量发展五年行动计划》等文件精神，为持续推动农民增收，加快实现共同富裕，现提出如下意见。

一、主要目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 (略) 委、市委关于农业农村发展的重要会议和文件精神，加快推动经济社会跨越式高质量发展，缩小城乡收入比，城乡居民生活水平差距显著缩小，大力振兴乡村富民产业，推进产业强农、就业富农、改革促农、政策助农、金融支农工程，促进农民收入持续增长，全面提升经营净收入、工资性收入、财产净收入和转移性收入“四大收入”。“十四五”期间，全县农村居民人均可支配收入年均增长10%以上，城乡居民收入倍差缩小至2，低收入农户人均可支配收入年均增长15%以上。

二、主要任务

（一）发展产业，提高农民经营净收入

1.拓宽产业增收空间。“十四五”期间，通过打造各类产业综合发展的先进平台，进一步强化产业核心竞争能力，全面挖掘现代农业增收潜力。 (略) 级现代农业园区1个，培育壮大遂昌数字茶业创业园、遂昌县花园数字乡村公共服务中心、浙西 (略) 场等平台，培育创建特色产业农业“机器换人”高质量发展先行县，新增农机数字化示范基地1个、高标准农机综合服务中心3个、省级高水平农艺农机融合示范基地6个、智能化高水准农创中心2个， (略) 级休闲乡村4个、省级农家乐集聚村2个， (略) 级特色农产品优势区3个，进一步拓宽农民增收的空间。

2.壮大林业富农经济。培育发展森林旅游、森林康养，利用森林生态优势大力发展森林康养业，以乡镇或村为单元，发展森林小镇和森林人家，开发具有区域特色和品牌效应的森林康养目的地。巩固提升毛竹产业。重点扶持培育笋竹两用林标准化示范基地1000亩；发挥小忠“龙藏”品牌效应，全面提升我县竹笋的价值链和知名度；改造抚育箬竹示范基地1000亩，新建箬竹示范基地100亩，促进我县箬竹产业快速发展；壮大发展油茶产业，到2025年，实现油茶总面积增加到11.25万亩，良种面积达到5.95万亩，实现年产油茶籽产量6000吨，年产值超亿元；大力实施“香榧南扩”工程，按照“大户建基地、散户零星种”的工作思路，迅速扩展种植面积，做大、做优、做强香榧产业，让香榧产业将成为遂昌县又一个“万亩亿元”的新兴产业；培育一批林业龙头企业，到2025年,培育国家级竹业龙头企业1家、省级林业龙头企业4家， (略) 级竹产业特色示范县。

3.做大做强主导产业。以“高效生态、特色精品”为发展总目标，充分发挥生态资源优势和茶产业资源优势， (略) 场需求，强化政策引导，以加强主体培育和实施科技兴茶为抓手，全力构建一条产业、生态、经济、旅游和文化有机融合、协调发展的现代茶产业体系。到2025年，培育年销售额500 (略) 级骨干龙头企业1—2家，培育年销售额150 (略) 级重点龙头企业3—4家，茶园面积基本保持稳定，茶叶总产量达到2万吨，总产值9.85亿元，基本实现由茶叶生产大县向茶业强县转变。

4.做优道地中药材产业。以打造“全国中药材生态种植示范区”为工作总目标，聚焦“遂昌三叶青”及其地标品牌优势，形成围绕地理标志产品一二三产业的融合， (略) 场建设进程，支持加工企业发展，实现扩面增效。探索林下经济发展模式，大力推进林下(林地)中药材产业发展，推进“一亩山万元钱”建设，推动山区经济发展和林农增收致富。到2025年，建设绿色生态道地中药材示范基地2000亩，改造提升道地中药材示范基地1000亩，建立中药材质量可追溯基地3个，中药材种植面积稳定在3.45万亩以上，总产值达0.7亿元。

5.构建精品水果产业格局。以“调结构、做精品、增效益”为目标，大力发展“生态、精品、现代”果业，引导产业从粗放型经营向精品高效的方向发展。在产业结构上，继续做大做强猕猴桃产业，做精做细葡萄产业，加快发展红心李等特色水果，形成以猕猴桃、葡萄两大藤本水果为主，红心李、杨梅、蓝莓等其他特色水果为辅的产业格局。到2025年，新建休闲观光果园5个、数字果园3个，全县水果面积达3.3万亩，产量2.5万吨，产值0.95亿元。

6.发展生态畜牧产业。猪肉等主要畜产品自给能力充足，动物疫病防控能力明显提高，产业布局优化、质量安全进阶，基本构建起高效生态畜牧业发展新格局。到2025年，全县生猪存栏和出栏分别达到6万头和9.5万头；新（扩）建2万羽以上蛋鸡场2家以上，蛋鸡存栏28万羽以上；新建存栏200头以上牛场1家以上，全县牛存栏0.2万头以上；新建存栏3000头以上湖羊场1家以上，全县存栏0.6万头以上；培育以蜂蜜加工为主的企业1家以上，中蜂养殖量4.1万群以上。畜牧业总产值达3.27亿元。

7.提高农民组织化水平。坚持以农民为主体，把握农业经营主体“姓农属农为农”属性，围绕规范发展和质量提升，不断增强农民专业合作社、家庭农场、农创客、社会化服务组织等新型农业经营主体经济实力、发展活力和带动能力。一是促进农民合作社规范提升。引导农民合作社开展标准化、绿色化生产和品牌化营销，延伸产业链条，拓宽服务领域、发展多种业态；二是加快培育家庭农场。引导各类人才在创办家庭农场时，在发展适度规模经营、应用先进技术、实施标准化生产、拓展延伸农业产业链价值链等方面发挥示范作用。三是鼓励发展社会化服务组织。鼓励支持农业服务性组织积极参与政府采购等购买性服务，引导各类农业社会化服务组织开展面向农户、家庭农场、农民合作组织提供代耕代种代收、良种培育与良法引进、病虫害统防统治、农业生产资料统配统施、农产品检测检验与贮藏保鲜、农机安全生产作业和农技应用、技能培训等经营性社会化服务。四是培育壮大农创客队*。积极引导和鼓励有志于农业农村的大学毕业生、返乡创业、青年农民、退*军人加入到乡村振兴队*之中，充分发挥农创客富有远大理想、丰富知识、广阔视野、担当精神等优势，发展现代农业、带动农民增收致富，领航新产业新业态发展，推动乡村建设。

8.培育农业龙头企业。通过内育外引，全面加强长粽、烤薯生产经营主体的培育力度，鼓励企业做大做强。在妙高、云峰、石练、黄沙腰等乡镇建设遂昌长粽、烤薯标准化加工厂，积极引导生产企业做好规范化生产，建设标准化生产车间及生产线，配套建设冷库及仓储物流中心。全县累计培育长粽、烤薯生产销售县级农业龙头企业10家以上，市级骨干农业龙头企业2家以上，培训专业长粽制作工2000人以上，带动10000个农户参与遂昌长粽产业生产经营，带动一大批农户增收致富。

9.开展农业农村“双招双引”。开展农业农村招商引资、招才引智，集中力量招引优质企业和各类专家人才。“十四五”期间，招商引资额累计20亿元以上，招引重大项目5个以上，到2025年，新增国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业2家，培育国家级示范性农民专业合作社3家、省级示范性农民专业合作社5家。做好规划，进一步加大人才招引力度，严格程序报批，申报开展公务员、事业单位人员公开招聘，参与相关业务部门组织的招才引智活动，加强政策优化和落实，积极做好对农业企业、合作社等农业主体招才引智工作的支持、对接和指导，计划“十四五”期间，引进农业科技人才100名以上。

（二）扶持就业，提高农民工资性收入

10.加强农民创业就业扶持。开展就业惠村行动，通过招聘下乡等活动促进农村剩余劳动力充分就业。开展创业富村行动，落实创业补贴政策，农民工初次创业且正常经营的可享受创业补贴。我县重点人群（在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生、登记失业半年以上人员、就业困难人员、持证残疾人、自主择业军转干部和自主就业退役士兵）初次创业且正常经营的可享受创业担保贷款及贴息政策。加强公益性岗位安置，社区（村）公益性岗位保持数在142个以上。支持企业开发爱心岗位，对就业困难农户实施托底帮扶，确保“零就业家庭”清零。到2025年，全县高质量就业社区（村）占比达到1/3以上。

11.实现农民更加充分更高质量就业。充分发挥中心城镇、产业平台带动效应，全面提升就业岗位创造能力，加大发布招聘岗位力度，吸纳更多农村劳动力跨地区流动就业。积极在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，鼓励引导项目实施单位按照就地就近原则，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入群体参与工程建设，尽量动员当地农村劳动力参与，最大可能提供更多就业岗位。

12.持续实施“千万农民素质提升工程”。加强农村实用人才（高素质农民）培训，建立县乡联动、形式多样、方便群众新时代农民培训体系。整合统筹安排农民培训相关资金40万元，统筹开展生产型、经营型、技能服务型、社会管理服务型和技能带动型农民培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民和农村实用人才。2023年，培训高素质农民和实用人才500人次以上，普及性培训5000人次以上，培养选拔推荐丽水“农三师”30名。

（三）帮扶惠农，提高农民转移净收入

13.加强困难群众帮扶救助。实行低收入农户“浙农码”红、黄、绿三色防返贫动态监测预警管理。健全防贫返贫监测和帮扶机制，坚持精准识别、精准帮扶、精准脱贫基本方略，坚持应保尽保、应兜尽兜、应救尽救，坚持正确引导、统筹衔接、综合施策，有效落实特困、临时救助、自然灾害、医疗、教育、住房、就业等基本救助政策。通过实施产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、异地搬迁、社会帮扶等行动，确保低收入农户人均可支配收入年均增长15%，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

14.增强低收入农户“造血”能力。为实现低收入农户共同富裕，积极谋划衔接资金支持乡村振兴综合试点项目，以项目效益带动区域内低收入农户增收致富，同时确保低收入农户相关补贴精准、及时发放。构建“一县一团、一村一组、一户一策”新型帮扶共同体，用好农村工作指导员、科技特派员、驻村工作组等结对资源，深化低收入农户“一户一策一干部”结对帮扶机制，实现单位结对帮扶贫困村、干部结对帮扶贫困户“双向全覆盖”。加强低收入农户就业帮扶，低收入农户培训全部纳入农民培训体系并给予补助。

15.壮大村集体经济。一是保障资金投入。进一步加大财政投入力度，在统筹整合区域协调资金、扶贫领域相关资金、 (略) 级财政扶持重点村等上级财政补助资金的同时，县财政每年安排不少于1500万元资金用于支持双增工作；同时积极鼓励县、 (略) 和村集体自筹资金投资优质项目促增收。二是谋划落实优质项目。动员乡、村两级积极摸排可用发展资源，向乡贤能人和结对帮扶单位借智借力，谋划优质高效的村级集体经济巩固提升项目，县级层面坚持“成熟一批，建设一批，达效一批”的原则，采取“竞争性分配”方式安排项目，确保消薄项目年收益率达到6%以上，进一步挖掘村集体经济发展“活水源头”。三是推广先进增收模式。围绕“生态工业、数字科创、新型城镇化”三个主平台，探索“数字带村”发展模式，利用遂昌农村电商网络，鼓励村集体组织村内农特产品“触电上网”销售；深挖“光伏+工业”模式，谋划落实厂房屋顶光伏项目，积极探索跨县域“飞地”式光伏合作模式。 (略) 。坚持走“市场化运作、实体化经营”之路，鼓励乡镇（街道）强村公司聘请职业经理人扩大经营，探索跨区域、跨行业的村与村、村与乡、县与乡、县与县之间的合作，通过乡镇（街道）强村公司在单、联建项目中执股经营，不断壮大乡镇（街道）强村公司资产，最终实现乡镇（街道）强村公司真正意义上的自主经营。

（四）改革助农，提高农民财产净收入

16.深化农村集成改革。全面深化新时代乡村集成改革，加强各项改革的衔接配套，进一步放活权能、盘活资源、激活要素，释放改革综合效应。持续做好农村土地承包经营权确权登记工作，建立农村土地“三权分置”的基础。一是完善产权交易系统。通过借鉴其他地区及结合遂昌现行发展需求，统筹规划、注重服务、规范运行，搭建一个交易品种齐全、组织架构清晰、管理制度规范、交易模式先进、技术信息联动、交易风险可控的农村产权交易平台。二是根据新修订的《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》及结合我县土地现状，研究制定新的农村土地流转实施方案，加强和规范我县农村土地经营权有序流转。三是继续做好盘活闲置宅基地和闲置农房试点工作，加强各部门衔接沟通，利用好闲置资源发展乡村新产业、新业态。

17.推进大搬快聚富民安居工程。一是建立最优的政策体系。始终坚持以群众的意愿驱动发展，整合资源力量，进一步完善政策体系。同时，建立“最佳的地段、最好的配套”房源保障机制，推出商品住房安置、迁建安置、兜底安置等多种方式供群众自主选择。二是建立闭环的工作体系。推出“大搬快聚一件事”全生命周期联办，从农户签订协议到拆除旧房到进城就学就业，整个工作闭环都由相关人员代办代跑，实现农民进城“最多跑一次”。三是建立完善的配套体系。加强搬后帮扶机制，成立社区帮扶、生活帮扶、就业创业、培训帮扶等12个工作组，每年创造2000余个就业岗位，破解群众“就业难”和企业“招工难”的双头困境。坚持“同城同待遇”原则，安置农户和当地居民享受同等公共服务，确保所有搬迁户子女都能在县城区域内就读，在医疗保障等方面也和城镇居民同等享受。同时，在全县最大的腾龙安置小区规划社区服务中心、幼儿园、小学等配套实施，确保扎扎实实写好大搬快聚后半篇文章。

18.深化普惠金融服务乡村振兴改革创新。深化金融支持生态产品价值实现机制创新，大力推进“生态贷”“两山贷”扩面增量提质，推动法人金融机构积极申报“两山银行”，争取“生态贷”“两山贷”增速高于10%。鼓励金融机构根据污染防治、清洁能源、节水节电、生态保护、绿色农业等领域的融资需求，创新绿色金融产品，加大绿色信贷投放，争取绿色贷款增速高于10%。积极推进乡村振兴金融服务站示范点创建，大力建设综合型乡村振兴金融服务站，提高服务站服务水平和风险防控能力。 (略) 信用信息服务平台，加强部门协作，完善部门数据共享机制，推动农户信用档案覆盖面和信息质量提升。加大对农户和新型农业经营主体信贷支持，争取农户信用贷款增速达到15%以上。力争到2025年，全县涉农贷款余额达到305亿元，农户贷款余额达到115亿元。

三、保障措施

（一）明确职责分工

各有关乡镇（街道）要认真贯彻落实县委、县政府的工作部署，提高对农民增收工作重要性的认识，增强责任感和使命感，健全工作机制，完善工作方案，强化属地责任，切实抓好工作落实，不断拓宽农民增收的渠道；各部门要根据职责分工，加强协调配合，形成工作合力。

（二）强化督查考核

农民增收工作落实情况纳入县委、县政府年度综合考核。县委、县政府对各有关乡镇（街道）、部门农民增收工作推进情况进行跟踪督查 ，并实行季度通报 。对惠农政策、增收举措实施不力，以及 GDP 增幅、规上工业人均薪酬增幅、规上服务业人均薪酬增幅等农民增收宏观经济关联性指标排名靠后，不能完成目标任务的，进行严肃问责。

（三）强化协调沟通

加强县、乡、村三级联动和业务主管部门间横向沟通，做到县乡村无缝衔接、县级部门沟通顺畅。同时做好与上级业务主管部门之间的沟通，及时将遂昌的工作进展向上汇报，争取最大力度的支持。加强对村级统计员的指导服务，提高源头数据质量，确保数据应统尽统。