桑植县人民政府关于对国网湖南省电力有限公司桑植县供电分公司“8.3”一般触电事故调查报告的批复

(略) (略) (略)

"8·3"一般触电事故调查报告

编制单位： (略) (略) (略)

"8·3"一般触电事故调查组

编制日期：**日

目录

一、事故性质认定

二、事故基本情况

三、事故应急处置及评估情况

四、事故原因分析

五、有关责任单位存在的主要问题

六、对有关责任人员和单位的处理建议

七、事故主要教训

八、事故整改和防范措施

九、附件

(略) (略) (略) "8·3"一般触电事故调查报告

**日15时20分许，桑植县马合口白族乡马合口村庄子塔发生一起触电事故，钟家庆驾驶鄂S898A0重型平板货车装载一辆挖掘机行驶至该路段时，挖掘机大臂 (略) (略) (略) （ (略) ）10KV梅马线广家山支线庄子塔分支线高压电线碰触，导致钟家庆被高压电击伤（特重度），造成直接经济损失约125万元。事件发生后， (略) 向桑植县发展改革局报告，没有向应急管理部门报告。**日，桑植县发改局向桑植县安委办提交《关于马合口乡"8·3"触电事故情况的报告》，要求对该起事故进行调查处理。桑植县安委办遂向桑植县人民政府进行报告。

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条列》等法律法规，桑植县人民政府成立 (略) (略) (略) "8·3"触电事故调查组，由县政府办副主任罗选义担任事故调查组组长，县应急管理局局长钟军、县发展和改革局局长钟晶晶任副组长，县应急管理局、县发展改革局、县纪委监委、县公安局、县总工会、县交通运输局、县科工局、马合口白族乡人民政府等单位派员参加调查，邀请 (略) 派员参加。

调查组按照"四不放过"和"科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效"的原则，通过现场勘验、调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对事故相关责任人及单位的处理建议和整改措施。

一、事故性质认定

经调查认定， (略) (略) (略) "8·3"一般触电事故是一起电力供应单位对高压线路隐患排查治理不到位引起的生产安全责任事故。

二、事故基本情况

（一）事故发生单位及相关人员概况

1． (略) (略) (略)

(略) (略) (略) ，统一社会信用代码：*MA4L******；公司类型： (略) （非责任人投资或控股的法人独资）；负责人：郭伟（营业执照载明）；成立日期：**日；营业场所： (略) 桑植县澧源镇高家坪社区周家组；经营范围：电力供应，变电工程，电力规划、设计，电力技术开发、研究，自动化控制及电力设备、器材生产、加工、修理、销售；承接电力业务扩充；仪器仪表修校；提供电力技术咨询；培训服务。餐饮服务。隶属关系： (略) (略) (略) 下属分公司。

公司原为县属国有企业， (略) 代管，2015年底上划直管。现下设综合管理部、党委党建部、财务资产部、安全监察部、配网管理部、客户服务中心、物资供应分中心等7个职能部室，瑞塔铺、汨湖、李坪、刘家坪、官地坪、洪家关、排岔口、新街、廖家村、五道水供电所等10个乡镇供电所，1个供电服务站（高家坪供电服务站） (略) （ (略) 、 (略) ）。公司现有员工415人，其中主业389人（女111人，男278人），供电服务员工26人。主业职工支援集体企业46人。离退休人员117人。一线站所共有235人（高家坪供服站49人，官地坪供电所16人，洪家关供电所24人，李坪供电所13人，廖家村供电所16人，刘家坪供电所23人，汨湖供电所17人，排岔口供电所21人，瑞塔铺供电所19人，五道水供电所16人，新街供电所21人）。

截止目前区域内现有110千伏变电站5座，主变7台，变电容量239兆伏安；线路6条，长度42.3公里。35千伏变电站9座，主变14台，变电容量109.1兆伏安；线路13条，长度269.9公里。桑植电网现通过两回110千伏立何线、胡立何线长距离供电。10千伏配网线路65条，长度2643公里；10千伏公用配变2348台，配变容量408.27兆伏安，供电用户18.38万户，户均容量2.22千伏安/户。2022年网内最大负荷11.6万千瓦。

2.受害人

钟家庆，男，白族，**日出生，高中文化，家住桑植县瑞塔铺镇潮水河村泥秋湾组058号，货车驾驶员，在本起事故中驾驶鄂S898A0重型平板货车，在事故中受伤。

3．桑植县马合口白族乡

系事故发生属地乡镇，该乡下设"三中心一大队"（社会事务综合服务中心、农业综合服务中心、政务便民服务中心、综合执法大队），负责贯彻落实国家方针政策、 (略) 、市、县安排部署的工作任务。根据"三定"方案，"三中心"又分设党政办、社会综合治理和应急办等办、室、所具体负责开展工作。全乡安全生产和应急管理工作由乡应急办承担。

4．桑植县发展和改革局

系桑植县能源运行（含电力执法）主管部门、安全监管部门。**日，中共桑植县委机构编制委员会下发《关于县科技和工业信息化局部分职责调整的通知》（桑编发〔2022〕6号），明确将能源运行有关职责（含电力执法）划入县发展和改革局，由县发展和改革局资源节约和环境保护股（能源股）具体承接。**日，桑植县科技和工业信息化局与县发展和改革局完成职能划转交接。

（二）事故发生单位安全管理和有关人员安全生产相关情况

与事故相关的生产工艺流程；员工教育培训，单位持证情况、安全管理机构设置、安全管理制度建立情况；事故防范措施和法规标准的贯彻执行等情况。

1． (略) (略) (略)

一是健全完善安全管理体制机制。公司成立了安全监察部，明确了11人从事安全生产管理，成立了安全督查中心并安排6人专门负责安全生产督查检查，明确了3人分别为综合专责、绩效专责、工器具专责。公司对管理人员明确了安全生产管理职责，建立了责任清单。二是强化管理。制定了生产经营"三十条"工作措施、作业风险管控工作规范等四项规范、2022年度强化安全管理穿透力"两类清单"、反违章实施方案等多项制度性文件，并制定了《2022年员工安全等级评价实施方案》，强化监督考核，确保各项管理制度落实到位。2022年来先后开展了春秋两季全面安全大检查，组织实施 (略) 安全生产"十五条"的全面强化安全责任落实45项措施专项行动，对本系统开展了潜在风险隐患排查整治专项行动，治理了大批事故隐患。三是强化技防控事故。扎实开展远程稽查和现场稽查相结合狠抓现场安全管控， (略) 考核的人身、电网、设备、网络信息事件。

2．钟家庆

**日取得机动车驾驶证，准驾车型为B2，驾驶证号：******* ;**日取得道路货物运输驾驶员从业资格证，证号为：*******。因购买的鄂S898A0重型平板货车 (略) (略) ，该公司按照挂靠合同约定，对钟家庆进行网上培训学习。

3．桑植县马合口白族乡

一是明确电力安全管理责任。2022年初和乡镇分管安全工作的班子成员联合制定了安全生产工作方案，在年初干部职工及村干部工作会议上进行了相关工作的宣传和培训，重点强调了冬春季森林防火、一氧化碳中毒、小火亡人、农村安全用火、用电等相关工作。二是加强日常管理。积极和乡农电所部门对接工作，及时解决农户生产生活中遇到的用电问题。对容易出现倒树压断高、低电线的隐患问题及时排查巡查，共发现低压杆线倒伏问题2起； (略) 在马合口白族乡辖区内实施高压改造工程时，遇到矛盾纠纷问题的调处，共调处矛盾纠纷2起；积极与刘家坪农电所、官 (略) 积极对接，解决8个村烤烟用电的问题。三是落实日常巡查，履行安全职责。每月对电力领域开展1次安全巡查检查。四是积极履行报告责任。2020年以来，该乡对10KV梅马线广家山支线存在的对地安全距离不足的事故隐患相 (略) 进行多次报告。五是严格落实属地管理责任和安全生产"十五条"措施。明确乡党委和政府领导责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度。及时研究部署安全生产工作，严格落实属地监管责任，充分发挥安全生产委员会作用，实施安全生产责任目标管理，建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。明确部门监管责任，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，理清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确乡直各单位安全生产和应急管理工作职责，并落实到部门工作职责规定中。

4．桑植县发展和改革局

该局于**日接管电力行业安全监管工作，在承担电力安全监管职能方面，履行了以以下职责：一是抓责任落实，开展风险隐患排查整治。进一步健全工作机制，制定《桑植县电力行业领域潜在安全风险隐患排查整治行动方案》并进行推进，排查整治电力安全隐患多处。二是强化领导责任，严格落实领导带队检查制定。局领导带队 (略) 、桑植县中心变电站、电力建设项目部安全生产、反恐处突等工作开展了检查，对3处问题进行了交办。三是抓安全管理，强化企业主体责任落实。对电力生产经营单位开展了安全生产大检查， (略) 共自查自纠风险隐患38处。四是抓重点整治，着力解决行业性隐患。针对垂钓、跨公路电力线路触电事故频发，该局 (略) 下发了《关于开展电力线路安全隐患专项整治和电力安全标志警示挂牌工作的通知》，在健全电力设施保护与电力安全隐患整治方面推进长效机制建设。五是抓宣传力度，提升行业安全宣传氛围。利用发放资料、张贴横幅、"村村响"广播等方式宣传电力相关法律法规、安全用电小常识，共发放宣传资料500多份，电力保护区张贴横幅150幅，广播宣传1000余次。

（三）事故发生经过

**日，钟家庆驾驶鄂S898A0重型平板货车装载1辆挖掘机从官地坪镇运送往工地。15时20分许，途径马合口白族乡马合口村庄子塔路段时，发现公路正上方有电线，试图试探性通过，在此过程中，运载的挖掘机大臂与国家电网10KV梅马线广家山支线庄子塔分支线#21杆至水井垭#01杆跨公路线路发生碰触。钟家庆便下车观察情况，同乘人员钟金强也下车检查情况，钟家庆发现挖掘机与高压电线接触后，准备倒车脱离险境，在登车过程中发生触电，身体后仰，双腿搭在车上，臀部搭在公路护栏上，持续数秒，造成钟家庆双腿、臀部电烧伤。

（四）事故现场相关情况

事故地点位于官马芙公路桑植县马合口白族乡马合口村庄子塔路段，事故路段为脱贫攻坚期间的公路改线路段，2017年开工建设，2019年完工交付使用。

该路段在建设过程中，因电力杆线影响公路建设及交通安全，负责桑植县脱贫攻坚期间农村公路建设的相关职能部门经勘验后，将经由该公路路段跨公路的国家电网10KV梅马线广家山支线庄子塔分支线杆线迁移纳入桑植县农村公路杆线迁移（第一批）工程项目。**日，桑 (略) 作为建设单位，与张家界 (略) (略) 签订了《桑植县农村公路杆线迁移（第一批）工程》施工承包合同，合同编号为：电安2018-010-046，合同总造价为*.00元，合同内容包括10KV梅马线庄子塔分支线杆线迁移工程。该项目经财政评审审定金额为*元。2019年12月，桑 (略) 已经支付完毕。2019年以来，马合口白族乡政府、刘家坪供电所等单 (略) 报告。2019年， (略) 将该段线路隐患整改做了清册，纳入改造可研项目，并经上级能源主管部门下文批复，但一直未予整改，导致事故隐患长期存在直至本起事故发生。

事故现场位于马合口村庄子塔组干子洛，触电位置遗留有鄂S898A0重型平板货车导电后右后轮的灼烧溶蚀痕迹。事故线路在事故发生 (略) 工作人员拆除，现场被破坏。

事故发生后， (略) 与马合口白族乡政府等单位工作人员现场测量，事故发生点的10KV梅马线广家山支线庄子塔分支线#21杆至水井垭#01杆跨公路线路离地距离为4.25米。现场及周边无任何电力线路隐患安全警示标志。

（五）人员伤亡和直接经济损失情况

表1 事故伤亡人员情况表

表2 事故经济损失情况（万元）

注：①根据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB 6721-1986）核定事故直接经济损失。

三、事故应急处置及评估情况

（一）事故信息接报及响应情况

事故发生后，马合口村的村干部向马合口白族乡政府进行了报告，马合口乡政府便电话告知刘家坪供电所所长熊武，熊武便安排副所长彭顺来和职工张利民赶往现场处理。彭顺来等人到达现场后将触电现场情况 (略) 安质部。公司安质部彭长祚和熊隆法接到报告后便赶往现场，进行查看触电线路现场、对线路离地距离进行测量、指挥供电抢修。当晚，事故线路被拆除。

事故发生后， (略) 未给应急管理部门报告。直到**日桑植县发展改革局将事故情况报告给县安委办。

（二）事故现场应急处置情况

1．现场人员自救互救情况

事故发生后，挖掘机所有人罗平拨打120急救电话后，便和当地村民一起将钟家庆送往 (略) ，在马合口卫生简单处理后，罗平载着钟家庆沿官瑞公路与桑 (略) 120急救车会合，到刘家坪乡路段，钟家庆由桑 (略) 急救人员接诊。

2．政府及相关部门应急处置情况及相关单位人员通知救援队*情况

马合口乡人大主席刘晓军接到突发事件信息报告后，便带人赶赴现场救，与马合口村委会一起对事故现场情况进行管控， (略) 对事故线路隐患进行整改。

3．医疗救治和善后情况

钟家庆被桑 (略) 接诊并作简单处理后，当日下午便 (略) (略) ， (略) (略) 对钟家庆治疗一个晚上后，将钟家庆转入 (略) 治疗。10月21日，钟家庆伤势得到控 (略) 。

因钟家庆暂时不符合伤残程度和伤情评定时机，后续赔偿事宜暂未处理。

4．事故应急处置评估

本起事件中，各方应急响应较为灵敏，基本符合预案启动程序，应急组织到位及时，现场救援程序遵循了"先人后物，先重后轻"的原则，在挖掘机所有人和当地的村民的 (略) (略) 的及时迅速转诊情况下，受害人钟家庆得到及时医治，未出现生命危机。通过调查，本次应急处置显露出以下问题与不足：

(略) 未对事故现场做好保护。

二是没有按照规定报告事故。

三是主要负责人没有履行及时、如实报告事故的法定职责。

四、事故原因分析

（一）直接原因分析

调查组通过对现场人员询问、现场勘验和邀请专家人员参与技术调查分析，根据《企业职工伤亡事故调查处理分析规则》（GB6442-86），认定本起事故发生的直接原因为物的不安全状态所致，即国家电网10KV梅马线广家山支线庄子塔分支线#21杆至水井垭#01杆跨公路高压电线路与公路路面净距为4.25米，对地安全距离不足，低于《中华人民共和国电力行业标准》（DL/T5220-2021）（10KV以及以下架空配电线设计技术规程）13.0.9条规定："跨越公路10KV以下至路面中心垂直距离不应小于7米"的国家标准规定。

（二）事故相关检验检测和技术鉴定情况

事故发生后，调查组邀请专家人员参与事故调查，对发生事故的原因作了技术分析，对造成事故发生的原因分析为：

1.挖掘机 (略) (略) (略) 10KV梅马线广家山支线庄子塔分支线＃21杆至水井垭＃01杆跨公路高压线路接触，运输车成为等位体，对地电压10KV，驾驶员在地登车遭受电击，身体失控后仰，致使臀部与公路护栏（接地点）接触，形成二次电伤。

2.挖掘机 (略) (略) (略) 10KV梅马线广家山支线＃21杆至水井垭＃01杆跨公路高压线路接触，运输车成为等位体，对地电压10KV。运输车右后轮有电流入地点（大量电火花、冒烟），以此为圆心在10米内形成衰减电场和跨步电压。

3.根据跨步电压衰减曲线和入地点与汽车驾驶室几何距离计算，倒地点跨步电压值为305V。

3.触电方式为10KV高压电击和电伤。电击电流路径为左手到右脚，电伤电流路径为双脚到臀部。电流持续时间10秒以内。二次电伤造成驾驶员双脚及臀部大面积电灼伤，是此次事故伤害的直接原因。

4.环境因素为运输车靠左行驶，距离公路护栏仅0.6米处停车，致使驾驶员上车下车操作动作受到限制，后倒接触护栏触电伤害加强。

（三）间接原因分析

一是驾驶员钟家庆在驾车通过庄子塔路段时，缺乏对10KV梅马线广家山支线＃21杆至水井垭＃01杆跨公路高压线路安全距离是否足够、重型平板运输车辆搭载挖掘机增加车身及货物总高后能否通过等方面的现场检查；

二 (略) (略) (略) 对10KV梅马线广家山支线＃21杆至水井垭＃01杆跨公路高压线路的事故隐患整改不力，导致事故隐患长期存在。

五、有关责任单位存在的主要问题

通过调查，发现相关单位存在的主要问题有：

（一）事故各方当事人

1． (略) (略) (略)

一是主要负责人和安全生产管理人员未依法履行安全生产工作职责，如保证安全生产投入的有效实施、建立健全安全生产制度、组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、检查安全生产状况并及时排查生产安全事故隐患、组织开展危险源辨识评估落实危险源安全管理措施、及时如实报告事故等；二是未按规定在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上，设置明显的安全警示标志；三是未建立风险分级管控制度对安全风险实行分级管控，未采取技术措施或管理措施及时消除事故隐患；四是未按规定立即、如实报告事故，破坏事故现场；五是负责人经多次通知后不予配合、不接受调查组调查。

2．钟家庆

一是在驾车通过庄子塔路段时，缺乏对10KV梅马线广家山支线＃21杆至水井垭＃01杆跨公路高压线路安全距离是否足够、重型平板运输车辆搭载挖掘机增加车身及货物总高后能否通过等方面的现场检查；二是事故预防和应急处理能力不足。

（二）有关监管部门和属地政府

1.桑植县发展和改革局，全县能源运行安全主管部门。接管全县能源运行管理职责后，开展电力行业领域潜在风险隐患存在盲区死角，电力运行安全监管未实现全覆盖。

2.桑植县马合口白族乡，对10KV梅马线广家山支线庄子塔分支线＃21杆至水井垭＃01杆跨公路高压线路安全距离不足的隐患进行了报告，但未督促整改到位。

六、对有关责任人员和单位的处理建议

（一） (略) (略) (略) 。一是主要负责人和安全生产管理人员未依法履行安全生产工作职责，如未保证安全生产投入的有效实施、未建立健全全员安全生产责任制并督促落实、未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、未及时检查安全生产状况并排查治理生产安全事故隐患、未组织开展危险源辨识评估落实危险源安全管理措施、未及时如实报告事故等；二是未按规定在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上，设置明显的安全警示标志；三是未建立风险分级管控制度对安全风险实行分级管控，未采取技术措施或管理措施及时消除事故隐患；四是未按规定立即如实报告事故，破坏事故现场；五是负责人经多次通知后不予配合、不接受调查组进行调查。以上行为分别违反了《中华人民共和国安全生产法》第四条第一款、第二十一条（第一、四、五、七项）、第二十五条第一款（第一、三、五、七项）、第二十七条第一款、第三十五条、第四十一条、第四十六条、第八十三条和《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十六条第一、二款之规定，对本起事故的发生应负直接责任，是本起事故发生的主要责任者。建议由桑植县应急 (略) 的违法行及其负责人（郭伟）未依法履行安全生产管理职责和不积极配合事故调查的行为予以处罚；对其负责人（党委书记甘乐、原经理郭伟）涉嫌违纪的，函告其上级主管部门并移送给有权限的纪检监察部门处理。对由此给受害人钟家庆造成的损害承担相应民事侵权责任。

注：①第四条　生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。②《中华人民共和国安全生产法》第二十一条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。③第二十五条　生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责:（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。④第二十七条　生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。⑤第三十五条　生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。⑥第四十条　生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。⑦第四十六条　生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。⑧第八十三条　生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。⑨《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十六条：事故调查组有权乡有关单位和个人理解与事故相关的情况，并要求提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。

（二）钟家庆。一是作为个人经营的生产经营单位主体，驾驶重型平板运输车辆装载挖掘机通过庄子塔路段时，缺乏对10KV梅马线广家山支线＃21杆至水井垭＃01杆跨公路高压线路安全距离是否足够、重型平板运输车辆搭载挖掘机增加车身及货物总高后能否通过等方面的现场检查，未及时发现并消除事故隐患；二是作为个人经营主体从业人员，缺乏对危险有害因素的辨识，未掌握驾车通过电力隐患场所所需的安全生产知识，在车辆触电后准备再次返回车内，缺乏事故预防和应急处理能力。上述行为分别违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款、第五十七条、第五十八条之规，对本起事故的发生应负次要责任。鉴于钟家庆的行为无《企业职工伤亡事故调查处理分析规则》（GB6442-86）所列不安全行为，不属于造成本起事故发生的直接原因且在事故中受重伤，建议免于追究责任。

注：①《中华人民共和国安全生产法》第四十一条 生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。②第五十七条：　从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。 ③第五十八条：从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

（三）主管部门及属地乡镇

1.桑植县发展改革局。承接电力安全监管职能后，落实电力行业领域安全监管职责措施不力，导致电力经营单位落实安全生产主体责任不到位，电力行业领域隐患较多。建议由县安委会对其进行书面提醒约谈。

2.马合口白族乡人民政府。落实属地管理责任基本到位，不予追究责任。

七、事故主要教训

结合本起事故调查分析材料，总结出以下教训，供各单位在日常工作中予以借鉴：

（一）贯彻落实安全发展理念不牢。习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的系列重要论述明确要求各级各部门认真践行"人民至上，生命至上"的理念，坚持"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"思维，始终将安全生产摆在重要位置来抓实、抓好、抓细。本起事故中，企业落实安全生产主体责任不到位，主要负责人未依法履行安全生产管理职责，落实习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的系列重要论述和以人为本的安全发展理念存在差距。

（二）安全生产教育培训不到位是最大的安全隐患。生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。诸多事故系因从业人员对安全操作规程、安全生产技术、应急处置措施不懂不会所造成，本起事故虽然不受生产经营单位对从业人员安全生产教育培训方面的间接原因影响，但调查发现生产经营单位尤其是个人经营主体在安全生产教育培训方面存在重大缺陷。

（三）安全隐患排查治理不到位是造成事故发生的主要风险。安全生产法律法规明确要求生产经营单位建立健全并落实安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，而生产经营单位对事故隐患熟视无睹，麻木不仁，拒不整改，安全生产防范意识和法纪观念淡薄，须从根本上进行整治。

八、事故整改和防范措施

（一） (略) (略) (略) 。一是要拉条挂账，加强对供电安全和电力工程项目安全生产管理工作力度，严 (略) 安全生产"十五条"措施，全面落实企业安全生产主体责任，加大隐患排查治理工作力度，立即在全县开展一次"地毯式"安全生产大检查，全面排查事故隐患，确保安全生产，从根本上预防事故发生。二是加大事故隐患整改力度，要对排查出的事故隐患落实整改责任人、整改措施、整改资金和时限，确保系统性隐患得以根治，提升企业本职安全水平。三是强化安全生产履职理念，牢固树立安全生产红线意识。要建立健全全员安全生产责任制，主要负责人和安全生产管理人员要履职尽责，切实提高安全生产管理能力和知识水平，强化安全生产法纪意识，全面落实安全生产管理责任。四是要建立健全安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，履行双重经营单位安全生产保障义务。

（二）驾驶员钟家庆。工作时间应该规范着装，严格遵守安全生产法律法规，加强安全意识教育，提高触电事故防范和应急处理技能。

（三）桑植县发展和改革局。要加大电力运行安全监管队*建设，配齐安全监管人员，全面落实部门监管责任。切实加大潜在风险隐患排查整改工作，深入推进电力行业领域潜在安全风险排查整治，强化安全监管执法，坚决杜绝监管行业领域不发生系统性安全隐患，从根本上杜绝和减少电力事故。

九、附件

附件1

(略) (略) (略) "8·37"一般触电事故调查组成员名单

组 长：罗选义 桑植县政府办副主任

副 组 长：钟 军 桑植县应急管理局局长

钟晶晶 桑植县发展和改革局局长

成员：王晓玲 桑植县纪委监委派驻交通局纪检组长

韦婵娟 桑植 (略) 专职检委

张道华 桑植县公安局治安大队副大队长

卓尚茂 桑植县科技和工业信息化局总工程师

赵淑珍 桑植县马合口白族乡副乡长

甄如洲 桑植县交通运输局安全股长

刘远辉 桑植县应急管理局党委委员、副局长

钟艳平 桑植县应急管理局事故调查股股长

陶力敏 桑植县应急管理局工作人员

罗 乐 桑植县总工会工作人员

谭绍宗 高级电工考评员、通用技术高级（职称）

附件2

附件3

桑植县马合口乡马合口村庄子塔组触电事故

技术调查报告

**日，桑植县马合口乡马合口村庄子塔组发生一起触电事故，钟家庆（男，驾驶员，桑植县瑞塔铺镇潮水河村村民，身份证号：*******）驾驶鄂S898A0拖车装载挖掘机途径该路段时，挖掘机 (略) (略) (略) 10KV梅马线广家山支线＃21杆至水井垭＃01杆跨公路高压线路接触，导致钟家庆触电受伤。 (略) (略) (略) "8·3"一般触电事故调查组邀请，2名专家成员对触电的原因进行分析，现就相关情况报告如下：

一、涉事人员基本情况

钟家庆 男，驾驶员，桑植县瑞塔铺镇潮水河村村民，身份证号：*******，驾驶证B2 ，有效期至**日。

涉事车辆：鄂S898A0 年检有效期2023年4月 车身高度;3.52米，SANY挖掘机运输高度2.58米。总高4.25米

二、事故经过

**日下午15点（晴天），驾驶员钟家庆驾驶鄂S898A0拖车装载挖掘机，伙同副驾驶座钟金强在挖掘机雇主钟某某（另驾驶皮卡）带领下前往工地施工。途径桑植县马合口乡马合口村庄子塔组干子洛岔路口4.5米路段时，驾驶员钟家庆担心挖掘机 (略) (略) (略) 10KV梅马线广家山支线＃21杆至水井垭＃01杆跨公路高压线路发生刮擦，故减速慢行，试探性通过。在此过程中，感觉到触碰到高压线了。立即制动停车，并打开车门下车观察情况。同乘人员钟金强也下车检查情况。驾驶员钟家庆发现挖掘机与高压线路已经接触。驾驶员为防止事态进一步恶化，于是，试图上车倒车脱离险境。 在登车过程中触电，身体后仰，双腿搭在车上，臀部搭在公路护栏上，持续时间几秒钟，造成驾驶员钟家庆双腿、臀部电烧伤。在同行的其他人员的救助下脱离危险，并报120送医救治。

三、触电伤害成因分析

1.挖掘机 (略) (略) (略) 10KV梅马线广家山支线＃21杆至水井垭＃01杆跨公路高压线路接触，运输车成为等位体，对地电压10KV，驾驶员在地登车遭受电击，身体失控后仰，致使臀部与公路护栏（接地点）接触，形成二次电伤。

2.挖掘机 (略) (略) (略) 10KV梅马线广家山支线庄子塔分支线＃21杆至水井垭＃01杆跨公路高压线路接触，运输车成为等位体，对地电压10KV。运输车右后轮有电流入地点（大量电火花、冒烟），以此为圆心在10米内形成衰减电场和跨步电压。

根据跨步电压衰减曲线和入地点与汽车驾驶室几何距离计算，倒地点跨步电压值为305V。

3.触电方式为10KV高压电击和电伤。电击电流路径为左手到右脚，电伤电流路径为双脚到臀部。电流持续时间10秒以内。二次电伤造成驾驶员双脚及臀部大面积电灼伤，是此次事故伤害的直接原因。

4.环境因素为运输车靠左行驶，距离公路护栏仅0.6米处停车，致使驾驶员上车下车操作动作受到限制，后倒接触护栏触电伤害加强。

四、事故原因

1. (略) (略) (略) 10KV梅马线广家山支线庄子塔分支线＃21杆至水井垭＃01杆跨公路高压线路距地距离为4.25米。低于<<中华人民共和国电力行业标准>>（DL/T5220-2021）--（10KV以及以下架空配电线设计技术规程）第13.0.9条规定："跨越公路10KV以下至路面中心垂直距离不应小于7米"的国家标准，安全距离不足。

2.驾驶员缺乏电气安全知识，在没有防护措施的条件下应对触电事故，方法不当。

事故调查组专家人员：谭绍宗 、钟艳平