国家税务总局北京市怀柔区税务局关于2022年度法治政府建设情况的报告

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2022年，国家税 (略) 怀柔区税务局（以下简称“我局”）在国家税 (略) 税务局（以下简称“市局”）和怀柔区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会及党的二十大精神，聚焦《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以优化税收执法方式为引擎，以提高税法遵从度和社会满意度为目标，有力有序推进法治政府建设工作。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

坚持党委带头学。将习近平法治思想列为我局党委理论学习中心组重点学习内容，党委班子成员结合税收工作实际开展深入交流研讨，坚持学思用贯通、知信行统一，持续提升运用法治思维和法治方式应对挑战、克服阻力和解决矛盾的能力。我局主要负责人以《崇法善治 执法为民 扎实学习贯彻习近平法治思想 助推法治政府建设走深走实》为题带头宣讲，在全局范围营造了良好的学法用法氛围。坚持全面覆盖学。将《习近平法治思想学习纲要》纳入各支部工作事项月度清单，利用“三会一课”、主题党日等，通过自主学、研讨学等多种形式进行全面深入系统学习，确保党员干部准确把握习近平法治思想的核心要义、丰富内涵和实践要求，融合税收工作实际，科学谋划具体思路与落实举措，着力在执法规范性上下功夫，全方位提升执法精确度，积极打造执法新体系,推动税收法治建设取得良好进展。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

充分发挥税收职能作用，坚持依法依规组织收入原则，严格落实“平稳、协调、安全、持续”工作要求，统筹抓好组织税费收入和落实税费支持政策等工作。多角度开展实地调研，及时跟踪重大税源实时动态，积极发挥税务部门在财源建设工作中的重要作用，为培育区域税源建言献策。依托税收大数据开展风险筛查，做好疑点数据核实，提高减税降费数据审核速度和准确率。持续做好欠税企业经营分析工作，认真落实股权转让“先税后证”政策，持续聚焦骗取或违规享受优惠政策违法行为，始终保持严打的高压态势，多维度开展反避税工作，加强与怀柔区财源专班沟通配合，为100个税源增长点和“服务包”企业设置专属联络员，精准定位优惠政策享受企业，持续开展宣传辅导，助力企业复工复产，累计提供企业涉税信息26.2万户次。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

常态化开展规范性文件清理工作。按照全国人大常委会法制工作委员会《关于推进涉及计划生育内容法规、规章、规范性文件专项清理后续工作的函》和怀柔区政府《关于开展计划生育相关规范性文件清理工作的通知》，认真组织开展计划生育相关规范性文件清理工作，坚持“谁起草、谁清理”的原则，确保清理工作应清尽清，不留死角。2022年我局未制发过规范性文件，按要求及时对法规、规章等征求意见进行了反馈。

严格落实公平竞争审查工作制度。按照公平竞争审查实施细则，做好自查工作，防止出现排除、限制竞争的情况，加强与怀柔区各委办局在公平竞争审查制度实施方面的信息互通和相互协作，及时总结工作成效、先进做法和经验，营造良好 (略) 场环境。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

严格落实《中共国家税 (略) 怀柔区税务局委员会工作规则（试行）》，坚持党委发挥领导核心作用与领导班子依法依章程履行职责相统一，党委议事决策坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。作出重大决策，在调查研究基础上提出具体方案，充分听取法律顾问、公职律师等多方面意见，进行必要性、科学性、可行性论证，进行风险评估和合法合规性审查后，经过集体讨论决定，依法合规推进全局各项工作。持续加强合法性审查，充分发挥公职律师在重大行政决策中的作用，提升依法行政水平。邀请法律顾问参与重大决策合法性审核，对税收执法疑难问题提供专业意见。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

严格落实“三项制度”，有效规范执法行为。深度聚焦执法源头、过程、结果三个关键环节，通过采用主动公开的办法、全过程记录的手段、法制审核的措施，让执法权力在阳光下运行，使执法行为被记录、看得见、可回溯。建立联络员制度规范执法信息公示平台管理，确保及时准确公示。全年完成行政执法信息公示6类6839条。4批次开展税收执法音像记录培训，重点讲解与日常工作紧密的清单事项，提供《现场执法语言行为指引》，确保音像记录内容完整、要点齐全、语言规范，共上传564条音像。发挥公职律师和法律专业人才作用，推动税务执法透明规范合法公正。

严格落实“首违不罚”，宽严相济法理相融。以《京津冀税务行政处罚裁量基准》为重要抓手，进一步加强京津冀税务执法区域协同，规范自由裁量权，保障公正文明执法。严格落实“首违不罚”清单，广泛应用说服教育、劝导示范等柔性执法方式，教育和引导纳税人自觉遵从税法，让税务执法既有力度又有温度，致力营造宽严相济的税收营商环境。2022年辖区共有1058户次纳税人享受“首违不罚”，柔性执法日益彰显。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

压实信访工作责任制，强化舆情监控，指定专人每日及时查看网上信访系统，精心制定各类舆情风险应对预案，及时梳理上报舆情应对情况，有效处理处置各类舆情风险。做好重大事项请示报告工作。 (略) 局、怀柔区委、区政府关于贯彻落实请示报告条例的有关要求，严格落实重大事项请示报告制度，列明请示报告清单事项，建立重大事项请示报告台账，深入推进平安北京建设，营造安全和谐稳定环境。

强化源头预防和前端处置。严格落实办税服务场所领导值班制度，实现靠前指挥，有力协调解决难点问题，妥善处理突发事件，提高办税服务场所应急处置综合能力。 针对重点敏感期和首都疫情防控形势变化，提前制定完善我局《应急处置方案》，成立应急处置领导小组，组建应急处置工作专班，通过严格落实疫情防控措施、启用临时备用服务厅、积极推行“非接触式”办税缴费等多项措施，确保办税服务工作平稳有序。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

持续做好行政复议、应诉工作。为加强对行政应诉工作的领导，提高行政应诉工作水平，促进依法行政，维护国家税收利益和行政相对人合法权益。我局成立行政应诉工作领导小组，负责研究解决行政应诉工作中的重大问题，为行政应诉工作提供必要的组织保障和工作条件，确保依法、及时、全面履行行政应诉工作职责。针对重大争议问题，组织业务骨干、公职律师和法律顾问，以“专家会诊”的方式，从法律法规适用、基层执法把握等方面深入剖析问题所在，主动释法解疑，妥善化解涉税争议。2022年发生2起以我局为被申请人的复议案件，以“多部门协同联动+法律顾问深度参与”的方式积极化解矛盾，最终以申请人主动撤回复议申请办结,达到了定纷止争的良好效果。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

完善落实内控监督。加强对退税减税政策落实、疫情防控等中央重大决策部署落实情况的监督，促进政策落实。依托内控系统，加强税收执法过错疑点数据监控，研判分析原因，查找漏洞，健全完善内控制度。落实好《基层厅所税收执法内部风险提示手册》应用推广工作，稳步推动构建全面覆盖、全程防控、全员有责的税务执法风险信息化内控监督体系，切实防范化解基层税务干部税务执法风险。充分利用大数据平台，深挖数据价值，将风险防控和日常征管、纳税服务相结合，完善税收风险信息采集、分析识别、等级排序、风险任务应对推送和考核评价，提高风险管理信息化水平。

持续加强内外监督。积极构建一体化综合监督体系，每半年以专题会议形式至少研究1次全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。以党委为核心，以领导干部为重点，以日常监督为抓手，建立完善风险闭环管理机制。派驻专职纪检员开展经常性谈心谈话，强化对干部“八小时之外”的监督管理。持续巩固纪律作风问题专项整治成效，进一步加强对干部的教育、监督和管理，深化以案促改、以案促治，做实做细警示教育。加大案件查办和“一案双查”力度，坚决查处税收执法、行政管理重点领域和关键环节的腐败问题。制定监督责任清单，梳理监督要点17个，细化41项具体事项,开展重要节点廉政巡查24次，专题听取派驻专职纪检员汇报3次。持续强化外部监督。开展家属助廉活动提出6项助廉倡议,“云”走访11名社会特约监督员。

做好政务信息公开。制定我局政务公开工作重点任务分工表，明确主责部门，促进任务落实。严格信息公开流程，层层把控信息审核，确保发布规范准确，做到涉密信息不公开、公开信息不涉密。设置专人专岗负责微信公众号、官方网站日常维护工作，定期做好栏目内容更新。围绕税收热点，及时更新减税降费等政策解读，准确发布纳税服务、优化营商环境等重点领域信息。2022年，通过“北京怀柔税务”微信公众号发布推文1008篇，官方网站公开信息160篇。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

便民春风“全覆盖”。借力税收宣传月，刊登“减税降费政策红利直达快享”宣传视频，邀请外卖骑手将减税降费“大餐”送进千家万户。在微信公众号、《怀柔报》等媒体平台开辟“减税降费”答题专区，8500余人次参加活动。通过定制e服务，为纳税人提供专属信息,累计推送信息73.36万条。与怀柔区相关委办局密切协作，联合开展“春雨润苗”“政务10：00云直播”等主题活动。利用税收大数据平台，制作“税费优惠清单”，主动问计问需。以“批量办、免填单、帮跑腿、代申请”等方式，提高纳税人缴费人退税便利度。认真开展“一把手走流程”活动，邀请怀柔区财政局、民营企业协会、税费服务体验师等代表，参加“操作系统亲自办”“走进大厅陪同办”“深入一线体验办”等活动，听取并积极响应意见建议。

智慧税务“优体验”。加强“在线导办”应用推广，汇集纳税人缴费人咨询热点问题，形成问答手册，快速为纳税人缴费人提供一对一在线辅导；积极推行“非接触式”办税，最大限度减少疫情接触风险，网上办理率达到98.44%。强化契税“智能算税”宣传力度，提升“全程网办”业务比例，全年通过“智

能算税”模块完成业务量显著提升。积极发挥微信公众号新媒体优势，打造一系列法律政策原创文章，总阅读量超20万人次。

共治维度“广延伸”。对标“首善”，积极探索以微视角、小切口、实举措推进依法行政，“税务+”辐射范围持续拓展。“税务+法院”合作模式良性运转,司法拍卖税费征缴质效稳步提升，精诚共治格局迈向更高层次，此项工作形成的《众行致远 “精诚共治”破解司法拍卖税款征缴难题》材料，获怀柔区2022年度法治政府建设示范项目称号，并作为怀柔区政府示 (略) 级评选。“税检警”联合办案凝聚合力，选派1名业务骨干担任特邀检察官助理，为案件办理提供税收专业理论支持。“税务+区属部门”统筹兼顾助力发展，协同配合解决纳税人缴费人实际困难，破解涉税难题。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

始终把党的建设摆在首位，坚持将党的全面领导贯穿税收工作始终，将履行推进法治政府建设情况作纳入全局领导干部个人述职报告，明确重点，切实推动述法与年终述职考核深度融合，同步部署推进。坚持科学决策、民主决策、依法决策，充分发挥全面依法行政领导小组核心作用，统筹推进我局全面依法行政工作。每季度组织召开全面依法行政领导小组办公室会议，研提关于依法行政工作的重大决策部署和重要工作任务的实施方案或措施意见,扎实有效履行职责，为领导小组提供强有力的服务和保障。全年召开2次全面依法行政领导小组会议，结合我局实际工作，研究制定依法行政工作要点，部署年度重点工作，研究审定推进依法行政重大工作事项，进一步强