海曙区司法局关于服务保障重点领域重大项目的若干意见
各司法所、局机关各科（局）室：
为深入学习贯彻党的二十大精神，认 (略) 、市、区关于三个“一号工程”“ (略) 、跻身第一方阵”以及“三比三拼三焕新”活动的决策部署，充分发挥法治固根本稳预期利长远作用，依法服务保障营商环境、宁波西枢纽建设、翠柏里创新街区、生物多样性保护以及镇（乡）街道相关征迁工作等重点领域重大项目，结合区司法行政工作实际，特提出如下意见：
一、科学开展涉法风险研判评估
1.加强基层合法性审查。贯彻落实《 (略) 行政合法性审查工作规定》，指导相关镇（乡）街道和区级部门，对涉重点领域重大项目的行政规范性文件、行政协议等开展合法性审查。全面推广应用浙政钉“线上合法性审查”模块，加快审查流程，缩减审查时长，落细程序留痕。
2.保障重大行政决策依法依规出台。严格落实《 (略) 重大行政决策程序实施规定》，督促做好重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，实现重大行政决策目录化管理100%覆盖。
3.加强政府法律事务风险防控。深入推进公职律师和党委政府法律顾问制度，对涉及重点领域重大项目的专项法律事务，推动其作用发挥从事后救济为主向事先防范转变，降低履约法律风险。
二、全面规范行政执法行为
4.畅通行政执法协调处置机制。组织部门业务骨干、法学专家、优秀法律执业人员和公职律师参与涉重点领域重大项目的各类重大、疑难、复杂法律法规适用等问题研究。将相关行政执法部门在涉重点领域重大项目中遇到的行政执法问题，纳入研究讨论范畴。
5.全面推行告知承诺制。积极与相关部门对接，及时更新清理权力事项库、证明事项库，清除阻碍高质量发展的制度障碍。在更大范围、更宽领域推广实施轻微违法告知承诺制，加强轻微违法免罚事项清单化、动态化管理。
6.开展专项行政执法监督。开展“旧城改造、生态环保、项目提升”等重点领域专项执法监督，通过监督平台线索收集、案卷评查、专项检查、执法评议等方式，落实行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、逐利执法、过度处罚等问题，确保重大项目顺利推进。
三、积极主动提供优质法律服务
7.推广“公证E通”模式。 (略) 属公证处在宁波西枢纽等重点领域重大项目设立服务点，充分发挥公证在防范化解行政争议、推进行政执法“三项制度”落实等方面的职能作用，全过程开展征地拆迁、房屋买卖、遗嘱继承、分家析产以及知识产权等方面的公证业务。
8.组建法律服务专业团队。坚持以需求为导向，充分整合律师、基层法律服务工作者、人民调解员等法律服务资源，培育和组建专业服务队*，针对性建立智囊团、专家团等，积极为重点领域重大项目提供法律援助、法治宣传、法律咨询以及矛盾纠纷化解等专业化、精准化服务。
9.建立法律服务联动平台。主动对接重点领域重大项目建设相关情况，积极为法律服务有序介入搭建平台，鼓励和引导律所开发相关领域服务产品，优化业务发展方向， (略) 场竞争力。常态化推进企业“法治体检”活动， (略) 场主体“团购式”法律顾问模式。落实对口联系制度，开展律所结对、对口帮扶等合作形式，加强涉外法律服务机构和人才培育扶持，建立高端优质法律人才培养梯队。
10.发挥公共法律服务职能。深化公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台融合发展，健全服务事项清单和服务规范，完善满意度评价机制。汇编涉及重大项目建设和企业运营等领域常见的法律法规解答，提供口袋法律读本。
11.开展法治宣传专项行动。部署开展法治宣传进企业专项行动，组织知识产权巡回宣讲，进一步提升企业法律风险防控意识和经营管理者法治素养。部署开展镇（乡）街道干部学法用法专项行动，制定以重大行政决策相关法律法规为主要内容的普法清单，开展干部法治素养测评，切实提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。专题开展生物多样性普法活动。
四、全力推进矛盾纠纷调处化解
12.加强行政争议就地化解。健全重点领域重大项目建设现场服务机制，局分管领导每周定期到区征迁办办公，配合指导推进相关工作。建立宁波西枢纽行政复议基层服务点，完善行政复议基层服务点工作机制，常态化运用“行政复议预审预调”制度，妥善审理涉及征地拆迁的行政复议案件，力争将行政复议案件化解在诉前。推动“以案治本”溯源治理，通过对重点领域、重点区域行政争议存量问题的排查、指导和督促整改，实现“治本”功效。
13.加强民事纠纷排查调处。围绕服务保障项目落地，有针对性开展矛盾纠纷排查，做到早发现、早分析、早预防。以区、镇（乡）街道、村（社区）以及行业性、专业性人民调解组织为依托，通过特邀调解、巡回调解等形式，会同相关部门合力调处涉重点领域重大项目的各类复杂、疑难纠纷，充分发挥人民调解“第一道防线”作用。巩固充实人民调解组织队*，指导相关部门、属地等以政府购买服务形式，配齐配强专职调解员。完善“以奖代补”激励机制，根据工作实际需求及时调整奖励标准。
14.加强涉企矛盾纠纷调处化解力度。优化涉企人民调解组织规范化建设，培育一批涉企纠纷调解工作成效突出的调委会和品牌调解工作室，探索建立涉外商事调解服务机构。组织开展对企业、工业园区的专项排查行动，健全商圈、电商城等企业调解组织和劳动争议、商会等行业性专业性调解组织联动调处机制，实现年度调处成功率90%以上。
五、加强组织领导形成工作合力
成立海曙区司法局服务保障重点领域重大项目工作领导小组，由局主要领导任组长，局分管领导任副组长。领导小组下设办公室，局机关各业务科（局）室负责人为成员，主要负责服务保障工作的部署、指导、协调和具体实施，定期会商研判、协调解决服务保障过程中的各类疑难问题，形成与属地镇（乡）街道和区级部门的信息共享、联动处置。
(略) 海曙区司法局
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