松江区教育局2022年度法治政府建设工作情况报告

根据《2022年度松江区依法治区(法治政府)考核通知》要求，现将松江区教育局2022年度法治政府建设工作情况报告。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化依法治理，优化发展环境

1.落实“谁执法谁普法”普法工作。进一步完善以局长为组长，副局长为副组长的“教育局谁执法谁普法领导小组”，调整小组成员职责分工。制定《关爱未成年人，做好防疫法治科普教育》，项目化推进谁执法谁普法普法责任制工作。组织开展关于《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规的学习和疫情防控法律常识的普及，积极引导师生深刻认识疫情防控期间维护良好法治社会的重要意义。

2.强化教育资源配置。按照重大行政决策要求，进一步完善《松江区义务教育校内课后服务工作实施方案》。重点推进“十四五”松江新城教育建设项目，加快上外云间中学建设，华二松江分校目前正推进动迁工作中。全力推进12所新开办学校建设，其中中小学6所，幼儿园6所，预计高中阶段增加48班1920个学额，义务教育增加250班11750个学额，学前教育增加93班2790个学额。完成龙马中学、华政附校、广轩中学、城市科技学校扩建用地规划调整。完善“松江区第二老年大学创办方案”，与泗泾镇就松江第二老年大学（新凯老年大学）筹建进行商洽。

（二）坚持法治育人，营造良好氛围

1.加强法治培训。依托党支部书记专题研修班、教育系统校级后备干部培训班（幼儿园）、新提任校（园）级干部培训、后勤干部培训班等开展专题普法教育，如：中小学校长处理突发事件的法治思维、学校伤害事故的法律责任及风险防范等，持续强化各梯队干部队*法治思维与素养。

(略) 教育委员会政策法规处要求，积极组织局机关公务员参加20 (略) 教育系统行政执法人员习近平法治思想专题线上培训、 (略) 行政执法人员培训（考试）。积极组织思政教师参与“国培计划（2022）”——中小学教师网络法治教育培训项目。

积极参加2022年度松江区法治建设优秀案例征集评选宣传活动，报送了《明理尚法 乐学笃行—— (略) 松江区民乐学校青少年法治教育的实践与探索》参评，积极参加2022年度松江区法治政府建设十大优秀案例征集评选，报送了佘山外国语实验学校《“网”不住的快乐少年》参评。积极申报2022年度松江区全面依法治区调研课题，题为《深化思政课维度下大中小学法治教育一体化建设》。

2.深化宪法宣传。组织中小学生参加第七届全国学生“学宪法、讲宪法”活动，通过教育部优质资源，开展丰富精彩的宪法知识学习、练习，深入了解宪法，提升法律素养。截止11月28日，2022年全区参加“宪法卫士”的学生比率达97.62%， (略) 第三名。

举办中小学生“学宪法 讲宪法”演讲比赛，他们用自己的身边事，身边人，用未成年人的视角和语言，讲述什么是宪法，宪法和成长的故事。各校利用升旗仪式、广播站、语文课、思品课、专题教育课和少先队活动课等校内教育阵地纷纷开展“三个一”活动，即组织一次专题班队会，进行一次宪法主题校内广播，开展一次宪法主题演讲比赛。

积极组织开展第九个国家宪 (略) 第三十四届宪法宣传周活动，学习宣传贯彻党的二十大精神，自觉维护宪法权威——2022学年松江区“宪法宣传周”主题教育活动将于12月5日在民乐学校举行。

（三）健全管理制度与决策机制

1.持续健全科学民主决策机制。进一步完善“三重一大”决策制度、书记专题会和局长办公会议事规则，经常邀请部分校级干部参会，确保决策适切性。主要领导经常性深入基层学校开展民意调查，重大决策事项公开征求意见，切实降低决策风险，提高决策水平，推进依法行政。依法健全教育督导制度，加大决策事项跟踪评估。《松江区义务教育校内课后服务工作实施方案》严格按照《松江区重大行政决策程序暂行规定》履行公众参与、专家论证、风险评估等流程，确保决策依法依规、科学适切。其他与群众或基层学校切身利益相关的重大行政决策，如《松江区大中小学思政课一体化建设三年行动方案（2022-2024年）》等，通过门户网站、座谈会等途径广泛征求公众意见，为科学决策提供依据。作出重大决策，一律严格执行集体决定制度，由负责人召开有关会议集体讨论决定。决策执行过程中，适时进行跟踪反馈和客观评估，减少决策失误，确保决策科学有效。

2.积极推进政务公开。以义务教育领域为核心，以教育改革、招生招师、经费使用等领域为重点，不断扩大政务公开范围、深化公开内容。调整更新政务公开全领域及义务教育领域标准目录，并藉此进一步丰富完善松江区人民政府门户网松江教育专栏设置，拓展“上海松江教育”微信公众号功能，在信息发布的及时性和丰富性上不断加大力度，在回应群众关切上不断提升针对性与艺术性。

3.加强文件制发和管理。认真执行区政府关于规范性文件管理的各项规定，严格按程序办理。截至目前，区教育局暂无制定规范性文件。对其他各类文件的制定做到了严格审查，由相关部门负责起草，分管副局长审核，办公室把关，重要文件由局长签发，再正式发文。

（四）深入推进一网通办改革

对标规范与先进，扎实做好基础性工作，进一步提升工作实效；加强研究与沟通，立足实际全面落实新增改革任务，持续提升教育服务对象的获得感和满意度；强化组织领导与责任落实，形成并完善教育局“一网通办”工作管理机制，保障改革显成效。

截至目前，区教育局“一网通办”平台共有221个事项，其中，行政权力事项118项（行政许可、行政处罚、行政给付、行政确认、行政奖励、其他权力），公共服务事项80项。今年，“随申办”松江区旗舰店新入驻了“幼儿入园登记服务”、“教育缴费”、“公益早教报名”三个公共服务事项。10月，根据松江区政务服务办的要求，区教育局开展了一系列的宣传活动，让更多师生、家长感受“一网通办”改革带来的便利。

（五）依法履行政府职能

1.抓牢招生考试等工作。抓紧抓好教育资源建设，推动与华师大二附中、上师附中等优质高中的合作办学项目，全力打造一流高中集群。进一步深化招生改革，积极稳妥推进招生工作，全力打造优质、均衡松江教育环境，吸引更多优秀人才与企业入驻松江。

2.提升教育服务能级。深入实施第四轮学前教育三年行动计划。加速推进优质园创建工作，完成2022年新增11-15个公办托幼一体布点，实现“一街镇一普惠”。坚持立德树人，持续推进优化“全员导师制”。深化大中小学思政课一体化建设。推进义务教育项目化学习三年行动计划。落实“双减”要求，开展云间“三心”线上课后服务，努力做到减负增效。强化校外培训机构管理，义务教育阶段学科类校外培训机构全面纳入“弘学共享”校外培训机构管理平台。积极组织初三、高二和高三返校复学工作，顺利完成中考高考，实现“应考尽考”。持续推进中招改革，确保名额分配综评录取平稳落地。

3.深化区级校企合作基地建设。全力推进新型高职建设， (略) 政府已批复同意新设上海科创 (略) ，并报请教育部备案中。深化区级校企合作基地建设， (略) 校、33家企业参与申报，申报项目63项。保障终身教育停课不停学，全区线上课程334门，开班数235个，学习人（次）达71619。推进国家终身教育智慧平台建设，全区共上传数字资源33门109集。

（六）提升依法治理效度

1.科学部署民心工程。坚持为民办事，认真落实“民心工程”。推进小学课后看护云间“三心”工程，公民办66所学校实现“全覆盖”。不断改善普惠性托育机构条件，推动幼儿园已开托班的多开、未开的增开、新建的全开，托幼一体园所比例提升至全区幼儿园总量的55%。

2.保障引领依法治教。依据相关法律法规及其他上级规章制度等上位规定，松江教育局已经出台或修订涉及教学管理、内涵发展、后勤服务、工程建设和物资采购等方面的规章制度10余项。如：《松江区教育系统物业服务采购管理实施细则》、《松江区教育系统存货管理办法（试行）》、《松江区普惠性民办幼儿园专项扶持经费管理办法》等系列管理制度与管理办法，指导学校在内部治理结构、依法规范办学、师生权益保护等领域切实实现依法治校、依法办学。

3.健全纠纷处理机制。开展教育惩戒规则等法律法规的研讨活动，指导个别学校依法建立教育惩戒校规与班规。进一步完善法治副校长和法律顾问制度，全区中小学、幼儿园及成职校均已外聘法律顾问。两支队*除在学校普法宣传、重大决策、风险防范等方面发挥积极作用外，2022年在几件特殊复杂涉校纠纷的依法处理上，发挥了重要功效，为松江教育的有序发展及学校安全稳定提供了有力保障。

（七）加强依法行政制约监督

自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督及群众监督、新闻舆论监督。2022年，教育局主办松江区第六届人大一次会议代表建议、批评和意见9件，松江区政协六届一次会议代表建议、批评和意见16件，按时办理、答复率100%，办理结果满意、基本满意率100%。办理结果通过上海松江门户网站进行公开，主动接受社会监督与批评。从内容上看，主要涉及课后看护、教育资源配置、校舍建设、家庭教育等多个方面，具有极强的针对性和专业性，充分反映了代表委员及社会各界对松江教育的关心与支持。

进一步优化信访接待与回复制度，强化舆情预判与部门联合应对机制。总体平稳，结构向好，总量居全区委办局数量之最。截至11月下旬， (略) 民投诉类来电、来访、来信、网信、人民网等共计386件，回复“12345”市民热线 4000余件。办结率100％，实际解决率和满意度均高于区级标准。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，区教育局法治政府建设工作取得了明显成效，但仍然存在一些问题和不足。

一是依法决策、依法管理、依法行政的水平有待进一步提高；二是部分工作人员法律知识较缺乏，法治意识还不够；三是结合教育职能加强法治宣传的力度还不够大，普法宣传教育的广度深度不够，针对性、实效性有待加强。主要原因是存在重钻研业务轻法治学习的现象，特别是部分教师对法律政策知识的重视程度不够，法纪观念淡薄，缺乏对教育法律体系的全面认识，缺少正规学习教育法律知识的途径，理解、掌握教育法律知识的程度不够，导致有些教师不能正确处理教育法律纠纷。

三、主要负责人2022年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

进一步健全由区教育党工委书记、局长任组长的“松江区教育局普法及依法治理工作领导小组”，明确分工与职责，合力推进教育系统依法治理工作。

整合校园长会议、机关支部学习等活动，区教育局主要领导分别开展“领导干部上讲台讲法治课”。分管领导结合条线工作例会、培训活动等，围绕条线上新的法规政策开展专题辅导，不断强化教育系统各级干部与在职人员依法治教的意识，提升运用法治思维和方式推动教育改革发展能力。

根据局领导及部门负责人变动情况，适时调整松江教育局依法治理(法治政府)工作领导小组，由教育党工委书记和局长担任领导小组组长，有关科室负责人任组员。认真学习中共中央、 (略) 印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》精神，将法治政府示范创建工作摆在全局重要位置。结合书记专题会及局长办公会召开依法治理(法治政府)领导机构会议，按照“谁执法谁普法”的原则，强化各部门自身法治建设。各级各类学校根据本单位干部变化情况，调整完善相应领导与组织机构，落实分工责任制，形成了职责明确、协调配合、上下联动、齐抓共管的领导责任机制。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，区教育局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记在二十大报告中关于教育的重要论述精神， (略) 法治政府建设的总体部署和要求，进一步提高认识，强化措施，狠抓落实，推动全区教育系统法治建设再上新台阶：

（一）强化学法普法。继续贯彻落实《义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》和《青少年法治大纲》，坚持依法办学、依法治校、依法治教，履行推进法治建设第一责任人职责，落实领导干部学法制度，加强校长队*、教师队*、青少年学生的法治教育，定期组织法治讲座，开展以案释法，积极开展依法行政学习交流，着力提高教育系统依法行政理论和业务水平，进一步优化校园及周边环境，为学生成长创设良好的学习生活氛围。

（二）规范执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，依法完善行政执法程序，切实做到流程清晰、要求具体、期限明确。加强行政执法人员资格管理，及时公布“双随机一抽查”信息，自觉主动地接受社会监督。

（三）加强部门协作。立足教育实际，加强协作配合，联合检察、司法、公安、消防等部门，结合禁毒教育、法治宣传、12.4国家宪法日、12.2交通安全日等系列活动，合作推进校园法治教育，深入推进“法律进校园”，提升学校法治建设能力水平，提高师生法治素养。

(略) 松江区教育局

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