中共萍乡市自然资源和规划局党组关于落实市委巡察反馈问题整改情况的通报

(略) 委统一部署，**日至**日，市委第 (略) 自然资源和规划局党组开展了常 (略) 自然资源厅党组开展了上下联动巡察。**日，市委第 (略) 自然资源和规划局党组通报了巡察情况，根据巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、迅速部署安排，以“钉钉子”精神狠抓整改

(略) 自然资源和规划局党 (略) 委第三巡察组反馈的意见和要求，坚持“以问题为导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，直面问题、查找症结、剖析原因、开出药方，切实把全面从严治党要求贯彻到自然资源和规划工作的各个方面，着力解决巡察组反馈的突出问题。

一是加强组织领导。局党组高度重视，始终把巡察整改作为当前最严肃最重大的政治任务，及时成立了由党组书记为组长，各副县级干部为副组长的巡察反馈问题整改工作领导小组，全力推动整改工作落地落实。

二是强化沟通对接。抽调精兵强将组建整改工作专班，明 (略) 委第三巡察组，确保整改问题件件有人抓，事事有着落。切实制定了《 (略) 自然资源和规划局党 (略) 委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》，并细化分解整改任务、制定具体整改措施，明确整改时限，确保整改出成效。

三是加快推进落实。多次召开专题党组会，全面部署巡察整改工作，局党组建立了月调度机制，每月上旬定期调度推动落实，并要求分管领导每周调度、局整改办每日调度，确保整改工作落地见效。

二、坚持立行立改，不折不扣落实整改任务

市自然资源和规划局党组认真对照巡察反馈的意见，抓住重点人、重点事、重点问题，坚持立行立改，真抓实改，巡察整改工作已取得实质性成效。

（一）“学习贯彻党中央重大 (略) 、市委工作要求不够有力，推动自然资源工作高质量发展存在差距”方面

1.学习贯彻习近平生态文明思想不够扎实，学深悟透有不足。

⑴关于“重要论述组织学习宣传不到位、不深入”的问题。

整改落实情况：一是制定下发了《2022年度党建工作计划》，将学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源和规划管理重要论述纳入到党建年度工作计划中，各基层党支部按照要求认真组织了学习。二 (略) 系统领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题培训班，进一步提高党员领导干部政治站位和思想认识，深刻领会“两个确立”的决定性意义，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。三是将学习重要理论、文件纳入党组会议题，组织开展习近平生态文明思想学习教育，开展学习研讨，进一步树牢“绿水青山就是金山银山”理念，为提升自然资源保护和利用水平、推动自然资源和规划事业高质量发展奠定坚实的理论基础。

⑵关于“学做联系不紧密，存在‘两张皮’现象”的问题。

整改落实情况：一是制定学习计划，印发《 (略) 自然资源和规划局2022年度干部职工教育培训计划》，积极开展《习近平谈治国理政》第四卷专题宣讲，国土空间规划、耕地保护、矿业权管理、政府采购、事业单位人员工资福利政策等业务知识培训，政府采购业务培训、事业单位人员工资福利政策培训等，促进政治理论学习和综合业务知识学习双提升。二是2022年闲置土地处置任务132.75亩，截至目前，全市处置闲置土地274.44亩，已超额完成任务。

2.贯彻最严格的耕地保护制度不够严，违法占用耕地问题突出。

（1）关于“落实‘对永久基本农田实行特殊保护’不够到位”的问题。

整改落实情况：加强执法监察，及时发现和纠正乱占永久基本农田的违法违规行为；下发了《 (略) 委巡察反馈违法用地问题整改进度的函》和《 (略) 委巡察反馈问题整改的提示函》，督促属地政府加快完成整改，恢复原状。

（2）关于“耕地保护监管不够有力，违法占用耕地问题突出”的问题。

整改落实情况：一是下发了《 (略) 委巡察反馈违法用地问题整改进度的函》，加大力度推进违法占用耕地问题整改。二是对上栗县自然资源和规划局下达交办单督促加快上栗县花炮文化博览园占用耕地问题整改，已将240.3亩绿化景观和配套设施上的建筑物和构筑物全部拆除，恢复土地原状并恢复耕种。

3.坚持用新发展理念引领发展行动不够到位，融入服务生态文明建设存在不足。

⑴关于“打击非法采矿行为还不够有力”的问题。

整改落实情况：一是下达《 (略) 2022年矿山企业专项巡查检查的通知》和《关于进一步加强非煤矿山企业监管的通知》，对27家矿山企业越界开采的已立案查处到位。二是推动各县区持证矿山企业设置固定围挡和界桩等永久性界址标志。 (略) (略) 非法开采页岩已立案查处到位。

⑵关于“矿山生态修复力度不够大”的问题。

整改落实情况：一是制定《 (略) 自然资源保护专业委员会工作方案（2022-2025）》和《 (略) 深入打好污染防治攻坚战矿山生态保护修复专项行动实施方案》。 (略) 生态环境局等六部门共 (略) 2021年矿山生态环境问题大排查大整治专项行动发现问题复核工作，通过复核已完成整改问题716个。 (略) 生态环境局联合开展了20 (略) 矿山生态修复情况抽查工作，针对26家矿山的生态环境问题进行了抽查，已要求各县区局督促存在问题的矿山企业按照相关文件要求，尽快做好整改工作。 (略) 自然资源局就矿山生态保护和修复工作进行学习考察， (略) 实际情况，对恢复治理不到位的矿山企业，督促其按照生态修复方案严格履行生态修复义务，拒不履行的，可由当地政 (略) 进行诉讼。四是践行“两山理念”，创新矿山修复“生态+”模式，打造了如芦溪县思古塘废弃矿区脐橙基地、青山中医药健康养生小镇、安源阳光花海旅游景区等生态修复亮点项目。同时积极引入社会资本投入矿山生态修复，打造了湘 (略) 场化矿山生态修复治理项目。五是为加快推进废弃矿山治理，制定《 (略) 废弃矿山治理工作方案（2022-2025）（初稿）》。六 (略) 2022年矿山企业专项巡查检查工作， (略) 所有持证矿山生态修复情况、执法情况、证照手续办理情况、绿色矿山创建情况等方面进行了检查，并对存在问题的矿山企业进行了通报，要求各县区局督促企业尽快做好问题整改工作。七 (略) 县级国土空间生态修复规划的编制工作，确保在规定的时间节点内完成规划的编制。八是上栗县四家矿山企 (略) 级绿色矿山建设要求， (略) 自然资源厅备案。九是按程序关闭芦溪县一矿山，并明确该矿山生态修复的责任主体。十是加 (略) 绿色矿山监督管理制度， (略) 绿色矿山管理专班，对绿色矿山进行动态管理。

4.城市建设用地集约化水平存在不足，助推经济高质量发展有欠缺。

⑴关于“存在批而未供、批（供）而未用”的问题。

整改落实情况：一是夯实责任、强化措施，认真完成 (略) 自然资 (略) 处置2009—2018年批而未供土地任务。截至目前，全市已处置2009—2018年批而未供土地面积4300.76亩，消化批而未用土地3864.21亩，我市消化周期为2.2年， (略) 前列。二是压实属地政府的责任，督促各县区政府、管委会加快推动2022年存量土地消化处置工作，并将批而未供、批而未用处置完成情况与用地报批挂钩。

⑵关于“清理处置低效用地主动作为还不够”的问题。

整改落实情况：一是按要求将涉及安源区、芦溪县、莲花县和经开区的四宗低效用地处置到位。二是严格落实工业用地“标准地”供应要求，全市工业园区供应33宗工业“标准地”，土地面积1690.27亩，达到工业用地100%按照“标准地”标准供应，实现地方节约用地和企业降低成本的“双赢”。三是加大对已供应工业用地项目的开工建设情况的巡查监督，以督促属地政府提高工业园区土地资源配置效率，项目单位提高土地利用效率。

5.落实推进双“一号工程”成效不明显，服务保障能力水平有差距。

⑴关于“化解工业园工业项目办证历史遗留问题力度不够大”的问题。

整改落实情况：一是制定工作方案，落实责任单位，建立工作台账；并向安源区政府、经开区管委会下发督办函，要求属地政府牵头协调相关职能部门合力解决。二是加强与城管等部门沟通对接，完善部分工业用地手续。三是加强督导调度。局主要领导和分管 (略) 化解中心城区部分工业项目历史办证遗留问题工作调度会，并带队赴安源区、经开区督导化解工作，要求加快完成不动产权证办理。

6.垂直管理体制改革存在短板，领导监督不够有力。

（1）关于“深化改革监督有弱项”的问题。

整改落实情况：及时制定整改工作方案，开展督导检查，采取听取工作汇报、查阅资料、窗口督导等方式了解各县区局依申请类行政事项应进必进入驻窗口的整改情况。目前，所有县区局依申请类行政事项均已进驻窗口，全部实现事项“应进必进”。

（二）“落实全面从严治党战略部署不够到位，作风问题不同程序存在”方面

7.履行主体责任不够到位，全面从严治党管党宽松软。

⑴关于“党内谈话制度落实不够严”的问题。

整改落实情况：在党内谈话统计表和党内谈话记录的基础上，认真完善了部分违规违纪受到处理的党员干部党内谈话登记表。严格按照有关要求，进一步规范了党内谈话工作流程，制定机关纪委学习制度和会议制度等，并做到长期坚持。

⑵关于“全面从严治党压力传导递减”的问题。

整改落实情况：一是组织召开了全面从严治党形势分析会。深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述、党的自我革命的战略思想以及视察江西重要讲话精神，龚建华案暴露问题及其教训警示的通报等。二是组织开展政治谈话，制定了《关于开展政治谈话加强对“一把手”和领导班子监督的通知》和《 (略) 自然资源和规划局党组关于开展2022年度政治谈话工作方案》，加强对县区局“一把手”的监督管理，全面开展政治谈话，列出《谈话指出问题清单》和建立谈话整改工作台账，督促谈话对象扛起管党治党政治责任。三是召开机关纪委监督执纪工作会议， (略) 委巡察指出的有关问题进行了研究部署，分解了任务。并按照要求，指定专人负责会议记录等档案资料管理，进一步完善了机关纪委学习、会议等记录。

⑶关于“以案促改、以案促建不到位，违纪违法案件时有发生”的问题。

整改落实情况：一是制定《2022年度廉洁萍乡建设工作方案》和《开展“作风建设深化年”活动实施方案》。二是组织观看典型案例的警示教育片，以案为鉴、警钟长鸣，引导党员干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。组织全系统工作人员学习有关党员干部酒驾醉驾问题的纪律要求、评论文章，并在系统内广发《关于杜绝酒驾醉驾问题倡议书》，动员大家带头遵守交通安全法规，文明驾车、规范行车，维护系统的良好形象。三是开展政治家访，根据《 (略) 自然资源和规划系统开展深化干部教育监督管理“十项活动”的通知》，分级开展干部职工家访。四是定期不定期对全系统进行作风检查，并对有关问题进行通报。

⑷关于“工程项目建设和大宗物资采购监管不够有力，存在廉政风险”的问题。

整改落实情况：一是 (略) 自然资源和规划系统政府采购业务培训，并将政府采购工作 (略) 局综合督导内容。二是开展工程项目建设和大宗物资采购自查工作，并每月按时向驻局纪检监察组报送重大采购工作事项，落实廉洁风险管控。

8.落实监督责任不够到位，真抓真管、长抓常管的氛围不够浓。

（1）关于“监督有盲区”的问题。

整改落实情况： (略) (略) 自然资源和规划局纪 (略) 自然资源和规划局党组下发了《关于开展政治生态专项监督检查的通知》（驻萍资规纪监发〔2022〕6号），对市自然资源和规划局系统各单位党组织在执行政治纪律、党内政治生活、“三重一大”事项决策、执行中央八项规定精神、落实全面从严治党“两个责任”情况等五个方面开展监督检查，重点检查各单位学习贯彻习近平生态文明思想情况。二是下发纪检监察建议2份， (略) 自然资源和规划局对人事档案管理不规范等问题进行整改，切实规范选人用人工作。 (略) 自然资源和规划局党组下发《关于开展基层党组织履行党内监督职责情况专项监督检查的通知》（驻萍资规纪监发〔2022〕9号），对市自然资源和规划系统各单位基层党组织2021年以来履行监督职责情况开展监督检查，并下发检查通报一份。

⑵关于“日常监督成效不明显，干部违规违纪现象时有发生”的问题。

整改落实情况： (略) (略) 自然资源和规划局纪 (略) 自然资源和规划局下发工作提示2份，督促开展会风会纪突出问题整治和“责任状”“一票否决”事项清理规范，切 (略) 自然资源系统疫情防控、防汛值班等情况的监督检查，针对发现问题，督促及时进行了整改。 (略) 自然资源和规划局下发工作提示，明确相关政策， (略) 资规局进一步规范津补贴发放。 (略) 自然资源和规划局党组结合典型案例召开了党风廉政建设分析会，进一步压实全面从严治党主体责任。 (略) 自然资源和规划局组织观看了警示教育片，以身边事教育身边人，不断增强党员干部职工纪律规矩意识。

9.以人为本理念树得不够牢，利民便民安民有差距。

⑴关于“对群众痛点问题重视不够”的问题。

整改落实情况：一是签订2022年综治责任单位平安建设目标管理责任书；印发了《 (略) 自然资源和规划局 (略) 接处中心接访安排表的通知》； (略) 自然资源和规划局党的二十大信访保障工作领导小组名 (略) 自然资源和规划局百日攻坚行动领导小组名单。二是完善《领导包案制度》《领导接待群众制度》《信访排查制度》《群众集体上访处置预案》等工作制度，加强矛盾纠纷排查化解。三是加快推进“办证难”问题解决，收集“办证难”问题线索，并建立问题台账。同时，内部成立工作专班，安排专人对台账问题进行逐个调查剖析，查找问题、分析原因，形成处理建议，并积极组织人员开展不动产前期服务。

⑵关于“督导地质灾害治理不够有力”的问题。

整改落实情况：一是建立地质灾害防治项目督导长效机制。制定地质灾害防治督导工作手册，每月下发《 (略) 地质灾害防治项目实施进度通报》， (略) 地质灾害防治项目实施进度进行跟踪督导。二是跟踪督查指导安源、上栗、莲花地质灾害基层能力建设，已完成上栗县、安源区、莲花县地质灾害基层防灾能力建设项目初步验收。三是督查指导进度滞后的工程项目加快建设进度。已完成项目主体工程和初步验收。

⑶关于“存在登记办结超时现象”的问题。

整改落实情况：一是开展不动产登记系统的升级改造，在原有功能基础上增加系统预警提示功能，确保各项业务在规定时限内办结。二是积极组织2场业务培训，提升业务人员素质，不断强化房地一体确权登记发证工作进度。三是组织督导组赴基层开展核查，确保调查全覆盖、登记发证全覆盖。目前已完成*宗农房的发证，实现了“应确尽确、应发尽发”。

10.作风建设不够严实，实际贯彻执行有偏差。

（1）关于“作风漂浮，审核把关不严”的问题。

整改落实情况： (略) 自然资源厅通报安源区存在有合法来源的历史建设用地相关佐证材料上传不全问题，安源区政府已出具《 (略) 安源区人民政府关于建设用地合法来源的承诺书》。二 (略) 自然资源厅下发的《关于进一步加强补充耕地项目备案入库管理有关工作的通知》（赣自然资办函﹝2021﹞377号）文件精神，制定《 (略) 自然资源和规划局关于进一步加强补充耕地工作意见的通知》，2022年以来入库的补耕项目已全部按照文件要求执行。

11.巡察、审计反馈问题整改重视不够，整改不够到位。

⑴关于“履行整改主体责任不够到位”的问题。

整改落实情况：一是严格按照《关于进一步加强代扣代征税款手续费管理的通知》（财行〔2005〕365号）文件规定执行，对违规发放代征契税手续费全部清退到位。二是严格执行《市直机关事业单位编外聘用人员管理办法（试行）》和《市直机关事业单位借用人员管理办法》，对借用的事业单位干部和企业人员分阶段有序进行清退。

⑵关于“一体协调推进审计反馈整改不够有力”的问题。

整改落实情况：一是20 (略) 党政主要领导自然资源资产和经济责任审计反馈 (略) 自然资源和规划局7个问题全部整改到位。 (略) 党政主要领导有 (略) 自然资源和规划部门未整改到位的两个问题正在整改中。

（三）“落实新时代党的组织路线不够扎实，干部队*建设有欠缺”方面

12.党组织领导作用发挥不够充分，制度建设有不足。

⑴关于“班子自身建设仍有弱项”的问题。

整改落实情况：一是全面规范议事决策机制，出台《 (略) 自然资源和规划局会议议事制度》。二是下发《 (略) 自然资源和规划局党组工作规则（暂行）》，从制度层面对党组职责、组织原则、决策与执行等内容进行明确，推进加强党组自身建设，切实发挥好党组把方向、管大局、抓落实的领导作用。三是下发《 (略) 自然资源和规划局党组“三重一大”事项议事决策制度（暂行）》，进一步细化了议事范围，明确了议事内容和决策程序、参与人员范围，涉及党员干部党纪政纪处分等事项均通过党组会讨论决定。

⑵关于“党组议事决策不够规范”的问题。

整改落实情况：全面规范党组会议事决策制度，出台了《 (略) 自然资源和规划局党组工作规则》、《 (略) 自然资源和规划局“三重一大”事项议事决策制度》等制度文件，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用进行集体讨论研究；涉及研究人事任免问题，实行党组成员票决制，非党组成员不参与人事任免表决。

13.干部队*建设有弱项，执行干部选任制度不够严格。

⑴关于“党组履行选人用人主体责任还不够到位”的问题

整改落实情况：一是专题组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于防止干部“带病提拔”的意见》等干部工作规定，加强领导干部和人事工作干部对政策的掌握，进一步熟悉干部选拔任用的原则、标准、程序、方法，严格按照规定开展工作。二是安排责任心强、业务精通的干部负责在专门的《党委（党组）及组织人事部门讨论决定干部任免会议记录本》上记载干部人事议题。三是规范干部选拔任用的工作程序，严格对照《党政领导干部选拔任用工作条例》中规定的资格条件选拔任用干部，重点对“三龄两历一身份”等信息进行审核，把好资格关口。

⑵关于“执行干部选拔任用工作和干部日常管理监督制度规定不够严格”的问题。

整改落实情况：涉及干部人事议题由专人在专门的记录本上记录，实事求是记录考察情况、参会党组成员的发言情况、票决情况等，做到全程纪实。

⑶关于“干部人才队*建设还有欠缺”的问题。

整改落实情况：一是着眼于改进队*专业结构，积极招录、招聘、引进专业化人才，今年至9月底已完成2名公务员、2名事业单位人员录用和2名高层次人才引进工作，新进人员所学专业为土地资源管理、地质工程、环境设计等，极大程度充实了队*的专业力量。二是组织开展自然资源课堂活动，通过领导干部、业务骨干上讲台的形式，组织干部职工学政策、学业务、学作风，搭建学习交流的平台，不断提升队*能力素质，为工作创新发展领航助力。目前已举办5期。

⑷关于“执行机构编制纪律和职数管理不够严格”的问题。

整改落实情况：一是积极落实巡察反馈问题整改，对编岗分离的人员及时办理调动手续。二是我局超职数配备领导干部是在机构改革、事业单位改革中形成的历史遗留问题，已按照干部人事权限列出计划，将通过转任职级、提拔、交流等措施尽快取得进展。

14.党建工作责任制落实不够到位，党建工作存在薄弱环节。

⑴关于“执行党规党纪意识不够强”的问题。

整改落实情况：全面规范会议记录，全程如实记录班子成员讨论发言。及时将领导班子 (略) (略) 委报送。

⑵关于“发展党员程序不够规范”的问题。

整改落实情况： (略) 委组织部、市直机关工委的指导下，按照程序对未转正的预备党员进行了复议转正。二是组织开展全系统党务培训，重点对发展党员工作进行授课培训，使党务工作者全面了解和掌握发展党员工作的要求和程序，认真做好发展党员各阶段工作；按照发展党员流程完成了3名预备党员按期转正。三是严格落实党建工作各项制度，对“三会一课”等制度严格落实，对制度要求的各项工作、活动严格落实到位，严肃党内政治生活。四是制定下发了《 (略) 自然资源和规划局机关委员会关于建立党建工作联系点制度的通知》《 (略) 自然资源和规划局机关委员会关于议事决策制度的通知 》《 (略) 自然资源和规划局机关委员会关于建立对党的基层组织督导通报制度的通知》等。五是组织了对各基层党支部督导检查，并进行了通报，督促各基层党支部不断推进党建“三化”建设，进一步形成规范、有序、积极的工作新格局。

⑶关于“党内生活不够严肃，存在‘好人主义’”的问题。

整改落实情况：一是强化主体责任落实。制定下发了《关于调整部分局领导成员工作分工的通知》，牢固树立了“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，担当起了主体责任，坚持分工负责制，落实好“一岗双责”。二是落实领导挂点联系制度。下发了《 (略) 自然资源和规划局机关委员会关于建立党建工作联系点制度的通知》，各领导及时参加挂点联系基层党支部的政治生活，发现问题及时纠正，确保组织生活会不走过场。三是对各基层党组织党建工作进行督导检查，并将督导情况在系统内及时进行通报，各基层党组织结合上级巡视巡察反馈意见逐项进行整改。四是严肃党内政治生活，组织开展巡察整改专题民主生活会，会前开展谈心谈话，认真交换意见，打牢批评与自我批评的基础；会中深刻剖析自身的问题，又认真负责地对他人开展批评、提出改进意见建议，达到凝聚共识、增进团结、共同提升的目的。五是组织了党务培训，对全体党务干部和党务工作者进行了组织生活会的程序要求培训，使各基层党组织掌握了标准和要求，落实挂点联系制度，各领导及时参加挂点联系基层党支部的政治生活，发现问题及时纠正，确保组织生活会不走过场。

三、深化巡察整改成果，坚定不移推进全面从严治党

局党组将认真贯彻落实党的二十大精神，不断巩固深化巡察整改成果，坚定不移持续推进全面从严治党，着力推动自然资源和规划事业实现高质量发展。

（一）牢固树立“四个意识”，深入推进全面从严治党。始终坚持把政治建设摆在首位，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步加强党性锻炼，牢固树立纪律和规矩意识，坚持管好班子、带好队*，严格执行党的各项纪律，通过层层传导、层层落实，把全面从严治党落到实处。

（二）坚持问题导向，持续巩固整改成效。始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，持续巩固巡察整改成果。对已完成的整改事项，及时组织“回头看”，坚决防止问题反弹；对正在推进的整改任务，加快进度、紧盯不放，直至见到成效；对需要长期整改的任务，紧盯不放，确保各项整改工作落到实处。

（三）注重立根固本，不断建立健全长效机制。以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节，织密织牢制度“笼子”。强化制度落实和制度执行情况的监督检查，通过列出清单、定期督查，发现问题、及时纠正，把规矩立起来，把制度严起来，持之以恒地常抓不懈，促进干部作风转变，推进自然资源和规划事业健康发展。

（四）充分运用巡察成果，进一步推动自然资源和规划事业发展。把巡察整改与日常工作相结合，以服务重大发展战略、提高资源利用效率、筑牢生态安全屏障、加强支撑系统建设、深化重点领域改革为主要任务，聚焦“两统一”职责，切实提升自然资源保障和治理能力，为奋力推进“五区”建设、打造“ (略) ”提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：*；邮政信箱： (略) (略) 大厦8栋619室，电子邮箱：*@*63.com。

(略) 自然资源和规划局党组

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