绥化市庆安生态环境局党组关于巡察整改阶段进展情况的通报
根据县委统一部署，**日至3月31日，县委第一巡 (略) 庆安生态环境局党组进行了巡察。4月27日，庆安县党委巡 (略) 庆安生态环境局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、整改工作组织情况
（一）统一思想认识。认真组织学习上级巡察工作相关会议、文件精神和县委第一巡察组反馈意见，统一思想，切实提高政治站位和政治觉悟，强化“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的意识，把巡察整改作为当前头等的政治任务，端正态度、严肃对待、认真负责，不回避、不推脱、不遮掩、不护短，做到在思想上充分重视、态度上认真坚决、行动上雷厉风行，以高度的思想自觉和行动自觉，切实把巡察整改工作要求贯彻好、落实好。
（二）加强组织领导。强化党组领导班子的主体责任、党组书记的第一责任人责任和班子成员的“一岗双责”责任。成立了以党组书记、局长霍喜庆同志为组长、党组班子成员为副组长，各直属单位负责人以及相关股室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，加强对巡察反馈问题整改工作的统一领导，形成了党组书记负总责，分管领导承担主要责任，相关责任单位、股室主要负责同志负直接责任的整改落实工作机制。
（三）明确责任目标。对照巡察反馈意见逐条逐项研究分析，制定了巡察反馈问题整改工作方案和工作台账，细化整改内容、整改措施、整改时限，明确责任领导、责任单位股室、责任人员及整改目标。对能够立即整改的，不等不靠，立即整改到位，对暂时不能整改到位的，细化问题整改措施，明确时间节点和责任人，卡实责任，确保全部问题都得到整改落实。
（四）认真督促检查。将巡察整改工作作为今后一个时期全局工作主线，每次党组会议、行政会议都进行安排，加强调度检查，层层传导压力，督促整改进度，确保各项整改任务按期完成。截止目前，反馈的3方面16个问题已基本完成整改并长期坚持。
（五）强化成果运用。局党组认真对照巡察反馈意见，结合民主生活会，查找反思问题及原因，举一反三，自查自纠存在的其他问题，通过建立健全各项规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，真正使整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进党员、干部职工作风转变的过程，成为推动高质量发展的过程。
二、整改工作落实情况
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计16个问题已整改完成。
1.“党的领导弱化，对上级决策部署落实不到位”问题。
（1）具体问题：对县委重大决策部署重视程度不够，“作风建设提升年”活动落实不力不实。局党组在开展“作风建设提升年”活动中，没有召开全体职工大会，而是用局务会代替职工大会传达落实文件精神，缺少会议相关的影像资料，没有就“作风建设提升年”活动开展谈心谈话，没有建立问题整改台账，没有具体的整改时限、措施。
整改情况：
一是局党组于5月5日召开了全局干部职工大会，对“作风建设提升年”活动进行再部署、再落实，传达《庆安县“作风建设提升年”活动实施方案》及全县“作风建设提升年”活动最新工作动态，研究部署下步活动安排。
二是将“作风建设提升年”活动与“能力作风建设年”活动有机结合，在局党组成员之间、局党组成员与分管重点敏感岗位之间开展6次谈心谈话，及时掌握干部的思想动态，警醒干部的不良思想苗头。
三是建立完善问题整改台账，排查梳理具体问题4项，进一步明确整改措施、时限等，定好靶向，找准抓手，以能力作风提升推动工作落实，以补短板带动问题整改，进一步保证“作风建设提升年”活动与“能力作风建设年”活动取得新实效新亮点。
（2）具体问题：生态环境监控中心职能没有发挥。生态环境监控中心主要职责是对全县水质、大气、噪声等环境质量进行监测、评价和研究，中心共有13名工作人员，由于工作人员没有监测上岗证，技术人员少，加之化验室监测设备陈旧老化，导致环境监测工作未能开展，全县水质、大气、噪声等环境质量监测都 (略) ，2018至2021年生态环境局委托第三方业务监测费支出高达590万元。
整改情况：
一是制定了《“十四五”生态环境监测规划实施方案》，进一步提高县域生态环境监测能力，助力深入打好污染防治攻坚战。
二是全面加强生态环境监控中心工作人员业务培训，采取业务自学、参加培训、实验操作等方式，完善干部职工知识结构及实际业务能力。累计开展学习培训活动3次，实验操作2次。配合生态环境执法工作，在现有监测设备和业务能力基础上，开展环境信访投诉案件噪声监测3次。
三 (略) 2 (略) 县委书记进校园引才活动公开招聘2名专业技术人员充实到生态环境监控中心。
（3）具体问题：农村饮用水水源地注销工作滞后。 (略) 、市要求对已经停用的水源地可以申请注销，我县6个农村饮用水水源地由于水量不足已经停用， (略) 厅申请注销。
整改情况：
一是开展了全县需撤销集中式饮用水源地保护区排查工作，摸清底数，掌握实际情况。经过在排查，我县需撤销7处设备老化、供水水量不足、不能保障供水的集中式饮用水水源地。
二是相关工作情况通过了县政府第5次常务会议审议并通过。
三是县政府第五次常务会议审议通过后，我局及时将相关撤销申 (略) 生 (略) 生态环境厅审核，已完成7处农村饮用水水源地撤销工作。
（4）具体问题：对庆安县庆红桥水质自动监测站验收滞后。呼兰河庆红桥水质自动监测站工程于2020年9月土建工程开始建设，2020年10月份土建工程完成，2021年10月份完成了站房用电、监测设备安装调试，因多方面原因，导致到现在还没有进行验收、投入使用。
整改情况：
一是对呼兰河庆红桥水质自动监测站破损的进水管进行了更换修复，同时，对各项设施设备进行了全面排查，发现问题及时维护修复。
二是经过排查，水质自动监测站各项设施设备均正常运转，已 (略) 完成验收前期工作。
三是县政府主管领导2次深入呼兰河庆红桥水质自动监测站检查督导运维工作。
（5）具体问题：排污许可证审核不严谨。按照国家《固定污染源排污许可分类管理目录》规定，企业持证排污，由于专业技术人员力量薄弱，县局对核发排污许可证企业填报帮扶指导的不到位，让企业来回跑，降低了办事效率。
整改情况：
一是开展了县域内企业排查工作，对无法联系的企业进行了实地踏查，掌握企业底数和实际情况。经过排查，全县总企业数366家，其中已登记258家，已简化发证30家，已重点发证6家。
二是召开了排污许可证核发工作推进会议，发放了《排污登记填报说明》，要求各排污单位依法按规定上报排污许可证申报材料。
三是对企业填报的材料进行严格审查，对企业现状有出入的，填报的废水、废气等污染物有出入的要求其立即整改；深入企业认真耐心进行详细的说明和讲解，使企业了解排污许可工作的详细步骤和进程，以诚挚的态度为企业服务。累计深入企业5家（次），帮助企业开展排污许可证申领工作。
（6）具体问题：对上一轮巡察反馈问题整改不够彻底。2019年“整顿机关作风、优化营商环境”专项巡察共发现6个大方面20个问题。完成整改18个，占比90%；未完成整改2个，即工作纪律管理不到位和执法不严的问题，占比10%。
整改情况：
一是针对“工作纪律管理不到位”问题，安装了考勤机，实行每日4次面部识别签到，工作时间外出实行登记制度。请假3日以下由主管副局长签批，3日以上由局长签批，病假按照人社部门要求执行，假期完毕归岗后及时销假。加强干部职工日常工作纪律管理，常务领导和办公室不定期开展工作纪律巡查，杜绝迟到早退、上花班、串岗闲聊、上班玩手机、电脑等现象，严令不准做工作以外的其他事情。累计检查巡查6次，对干部职工违反纪律的行为及时进行制止并督促改正。
二是针对“执法不严”问题，制定实施了《环境监察执法监管工作制度》，规范执法程序，完善工作环节、细节。开展了大气、水、土壤、危险废物、开发区环境保护等10个专项执法检查行动，行政处罚案件1件，关停企业1家，严厉打击震慑环境违法行为。
三是结合新一轮巡察反馈问题整改工作，对上一轮巡察反馈问题整改工作开展了“回头看”，确保各项问题整改到位。
2.“全面从严治党抓的不实，工作不严谨”问题。
（7）具体问题：“两个责任”落得不实，党风廉政教育不够深入。对党风廉政建设抓法不力，对党员干部管理不严，2018年至2020年未开展党风廉政教育谈心谈话，导致违法违纪问题还有发生。如：县纪委监委党风政风监督室在检查中发现，生态环境局存在公务用车用公务加油卡购买饮用水的问题；信访室主任谷彦江酒驾问题。
整改情况：
一是认真开展党风廉政教育谈心谈话，在局党组成员之间、局党组成员与分管重点敏感岗位之间开展谈心谈话6次，及时掌握干部的思想动态，警醒干部的不良思想苗头。4月29日，组织全局干部职工集中观看廉政警示教育宣传片《零容忍》，做实以案促教、以案促改、以案促治。
二是在公务用车使用管理方面，严格执行公务用车定点停放于单位车库、定点加油、定点维修“三定”管理，健全完善专人负责、领导审批、统一派车等措施。加油卡由常务副局长统一管理；严格执行车辆派遣、驾驶、检查等规定，坚决杜绝公车私用。6月20日召开局党组会议研究部署了执法车辆定点维修工作，并制定了执法用车记录单。
三是针对“信访室主任谷彦江酒驾”问题，我局已于**日经局党组会研究决定，撤销其局信访室主任职务。同时，教育全局干部职工引以为戒，严格自律，遵守交通法规，文明行驶，安全驾驶，坚决杜绝酒驾醉驾行为。
（8）具体问题：单位内部管理不严格，请销假和签到制度不完备。没有请销假制度、签到制度。2021年未执行签到制度，2 (略) 生态环境局要求上报出勤情况，单位组织了集中统一补签。
整改情况：
一是制定了请销假制度，请假3日以下由主管副局长签批，3日以上由局长签批，病假按照人社部门要求执行，假期完毕归岗后及时履行销假手续。
二是安装了考勤机，实行每日4次面部识别签到，工作时间外出实行登记制度。
三是用好执纪监督第一种形态，对未按时签到、不严格执行请销假制度、经常迟到早退的干部进行了2次提醒谈话。
（9）具体问题：存在以政代党现象，党组会与局长办公会混淆，民主集中制执行不好。2019年召开部署扫黑除恶工作及重大资金安排，2021年召开传达中央十九届六中全会精神会议等重大事项，均未召开党组会讨论研究，而是由局长办公会代替。局长办公会议事无讨论过程，民主集中制原则体现不充分。2018年召开的局长办公会议对办公楼维修、聘请第三方监测等对大额资金的使用决策上没有讨论过程。
整改情况：
一是制定了《局党组议事规则》，进一步明确工作原则、议事范围、议事程序、议事纪律等，严格按照《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例(试行)》和党内有关规定执行相关工作。
二是严格区分会议召开类别、程序，涉及“三重一大”事项均召开局党组会议研究讨论，具体业务工作召开局务会议或局长办公会研究讨论。截至7月中旬，召开了6次局党组会议，其中，5月17日召开局党组会议研究国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作经费的安排使用。
三是严格执行民主集中制原则，对“三重一大”事项，均列入党组会集体讨论，坚持末位表态制，在班子成员充分表态的情况下，最后由党组书记作最后表态；规范了党组会议记录，落实专人负责会议记录，详细认真记录每次会议，完善各要素，确保会议记录准确、无误。
（10）具体问题：财务制度执行不严。一是个别财务支出未履行政府采购。二是支出凭证手续不完善。三是固定资产未做账务处理。四是出差未实行公务卡结算制度。
整改情况：
一是针对“个别财务支出未履行政府采购”问题，我局已制定了《 (略) 庆安生态环境局政府采购内部控制管理制度》，按照财政部门相关要求，将应履行政府采购手续的财务支出全部纳入政府采购范畴，进一步规范全局政府采购内部权力运行，有效防范法律风险和廉政风险，推进依法、规范、高效、廉洁采购。
二是针对“支出凭证手续不完善”问题，对所有支出凭证手续进行了全面梳理排查，查缺补漏，及时完善各项手续。
三是针对“固定资产未做账务处理”问题，对全局固定资产进行了梳理排查，建立固定资产账务清单，出现变动情况及时补录。
四是针对“出差未实行公务卡结算制度”问题，严格执行公务卡结算制度，全体干部职工均办理了公务卡，差旅费等严格使用公务卡结算。
（11）具体问题：执法程序不严谨，执法制度不健全。经调阅执法队执法卷宗发现，在执法活动性质认定和执罚认定中没有法制审核环节，也没有建立执法台账。综合执法队执法卷宗不规范，罚没票据没有经手人、负责人签字，还有的票据没标注时间。有的罚没票据被处罚人签名处为代签，案卷中也没有相应的委托人委托书或相关证明材料。案卷组卷重复内容多，没有统一模式。案卷装订归档不及时、不规范。2019年至今共计20本案卷没有装订整理成册，一直以散卷形式存放。
整改情况：
一是按照《 (略) 生态环境行政执法工作规定》，全市行政 (略) 生态环境局案件审议委员会统一进行法制审核，我局已严格按照上级工作规定将相 (略) 生态环境局进行法制审核，完成了1件行政处罚案件法制审核工作。同时，建立执法台账，对执法活动进行了梳理汇总，执法台账对应案卷目录。
二是对所有案卷卷宗进行了梳理排查，建立了案卷评查制度，针对存在的“罚没票据没有经手人、负责人签字，还有的票据没标注时间；有的罚没票据被处罚人签名处为代签，案卷中也没有相应的委托人委托书或相关证明材料；案卷组卷重复内容多，没有统一模式”等不符合法定工作程序的问题和错误严格按照环保部《环境行政执法文书制作指南》进行及时整改，确定具体工作人员，保证案卷质量并要求在以后的工作中杜绝此类现象发生。
三是对2021年度12件行政处罚案卷重新梳理整改并装订归档，整理成册，并建立案卷目录。
（12）政务管理不严格。存在发文未做登记，收文漏登及未及时归档的情况。
整改情况：
一是制定了发文工作规范性制度文件，对发文工作进行规范，明确发文登记、审阅、排版、制发等各项工作程序，指定专人负责发文登记、报请领导签批、排版、制发工作。
二是做好收文登记、签批、阅办，由办公室专人负责及时将收文进行登记，填写阅办单，送常务局长呈报局长阅示，由局长签批确定阅办文件人员并及时进行传阅。
三是按照档案工作要求，已对所有文件进行梳理分类归档。
3.“党的组织活动开展不规范，党建工作缺乏活力”问题。
（13）具体问题：对党建工作不重视，没有发挥好党建对业务工作的引领、指导作用。生态环境局党组2018年以来未召开专题党建工作研究部署会议，没有牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的思想意识，未将党建工作与业务工作有机结合，没有突出党对事业的核心领导地位。党组没有专职组织委员和宣传委员，兼职组织委员不负责党建工作，由非党人员负责开展具体组织工作，党的组织建设不规范、不严肃。
整改情况：
一是制定了年度党建工作计划，牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的思想意识，突出党对事业的核心领导地位，坚持围绕中心抓党建，抓好党建促发展，坚持标准、注重实效，全面推进党建工作开展，将党建工作和生态环境保护工作统筹谋划、协调推进、同步落实。
二是召开了全局党建工作会议、全局党风廉政建设工作会议和第二季度党建工作会议，研究部署全局党建、党风廉政建设工作，推进全局政治生活、各项主题活动深入开展。
三是配齐配强党组专职组织委员和宣传委员，加强党务工作指导和业务培训，进一步提高党务干部的综合素质和工作水平。
（14）具体问题：“三会一课”制度执行不到位，会议记录不规范。2020年度支委会及党课第三、四季度没有记录。党课没有讲稿。党小组活动质量不高，党小组成员会上无讨论，没有思想交流，未开展批评与自我批评。
整改情况：
一是认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，切实提高思想认识，增强主体意识，强化党内监督。已召开党员大会2次、党小组会5次、支部委员会5次、党课4节。
二是严格执行会议的有关规定，按照会议组织、召开、报批等相关程序，严肃工作纪律，加强会议记录管理，制定专人负责把会议记录记全、记细。
三是提高党小组活动质量，严格执行《关于党内政治生活的若干准则》，创新方式方法，丰富党内政治生活的形式和内容，开展好思想交流，用好批评与自我批评武器，切实发挥“红脸出汗、咬耳扯袖”的作用。
（15）具体问题：组织生活会重部署轻落实，开展不深入、不到位。组织生活会开展不规范，开展频次不够。没有开展谈心谈话环节，批评与自我批评环节没有红脸出汗、无辣味，存在走过场问题。2020年至今组织生活会只进行了部署，没有召开。
整改情况：
一是严格按程序开展组织生活会，会前认真组织对照检查、征求意见、谈心谈话等活动。4月初，围绕“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的十九届六中全会精神”主题，召开了组织生活会，局党组对批评意见严格审核把关，组织生活会质量显著提高，达到见人见事见思想的目的。
二是开展党组书记与党组成员、党组成员之间、党组成员和分管单位、股室负责人谈心谈话6次，坚持一对一、面对面，以听取存在的问题和不足为主，既谈工作问题，也谈思想问题，达到交流思想、帮助提醒的目的。
三是组织生活会召开过程中，坚持批评与自我批评直中要害，坚持用事实说话，点到具体人具体事，是什么问题就摆什么问题，真正达到既红脸出汗、触动思想，又增进团结、促进工作的效果，并于会后开展了组织评议和问题整改等后续工作。
（16）具体问题：对党的组织建设不重视，事业发展后劲不足。2012年至今没有发展新党员，既没有后备党员队*建设，也没有培养入党积极分子，时间跨度长达10年。生态环境局现有干部36人，党员只有13人，多名中层干部都不是党员。
整改情况：
一是加强后备党员队*建设，培养入党积极分子，鼓励年轻干部加入党组织，同时，严格按照《发展党员工作手册》要求规范发展党员程序。已发展2名年轻干部为入党积极分子，向上级党组织递交了相关申请材料。
二是教育引导中层干部提高对党的认识，积极引导和激励他们向党组织靠拢。已有1名中层干部提交了入党申请书。
三是按照上级党组织要求，切实加强对入党积极分子的教育管理，加大对入党积极分子进行跟踪教育和考察的力度。
三、下步工作打算
（一）持之以恒促整改。紧紧抓住县委巡察反馈意见，坚决突出问题导向，坚持重点不变、标准不降、力度不减、持之以恒抓整改，确保县委巡察反馈意见事事有回音、件件有成效，让巡察成果在生态环境部门落地生根，开花结果。
（二）坚持不懈抓督查。对已经整改的问题，重点进行跟踪督查，定期督办整改落实情况。对整改后发现的新问题“再深挖”，对整改效果不彻底的问题“再整改”，坚决防止问题反弹回潮。对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。
（三）坚定不移保长效。牢牢把握巡察整改与生态环境事业发展的结合点，以巡察整改推动思路提升、推动事业发展、推动作风改良，实现巡察整改成果的最大化。深刻把握巡察整改契机，结合工作实际，对共性倾向性问题深入研判分析，找准根源漏洞，健全规章制度，切实做到标本兼治。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0455-*；*@*63.com。
(略) 庆安生态环境局党组
**日
