阜城县2022年法治政府建设工作报告
阜城县关于2022年度法治政府建设情况报告
2022年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以深入开展法治政府建设示范创建为抓手，以建设职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标，推动新时代法治政府建设取得新进展、新成绩，努力为经济社会高质量发展提供坚强法治保障。现将我县2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、加快科学谋划，注重工作落实，建设依法行政态势
（一）强化依法行政能力建设。我县注重依法办事，将是否具有法治思维作为法治能力的重要体现，领导干部要肩负起遵守法律、普法宣传、法治教育的责任，持续开展常务会会前学法和县委理论中心组集中学法。落实第一责任人职责，加强党对法治政府建设的领导，县委常委会2次听取全县法治政府建设情况汇报，县委书记石瑞发先后多次作出重要批示指示。集中开展政府工作人员宪法法律知识教育培训1次，6000余名政府领导干部和工作人员参加2022年度宪法法律知识考试。严格落实国家工作人员宪法宣誓制度，2022年县人大常委会举行宪法宣誓仪式2次，“ (略) ”新任命的11名国家工作人员进行了宪法宣誓。将《中华人民共和国行政处罚法》、《中国共产党工作机关条例（试行）》等法律法规知识列入2022年新考录49名公务员初任培训内容。
（二）落实审查备案制度机制。印发了阜城县《关于进一步规范合法性审查工作的通知》，明确合法性审核程序，结合行政处罚法等新修订情况，每年定期开展规范性文件清理。2022年，经过认真清理，保留17件县政府行政规范性文件，宣布失效9件、废止10件。对《阜城县政府投资“双基”项目“一会三书一证”管理办法》等5件行政规范性文件进行了后评估，进一步检验规范性文件的实施效果。
（三）提升行政决策法治水平。贯彻落实《阜城县重大行政决策制度》等制度，对《阜城县2021年农村饮水工程维修养护项目》等7件重大行政决策进行了后评估，及时掌握重大重大决策实施后达到预期效果。健全法律顾问制度，下发了《关于进一步推进党政机关法律顾问工作的通知》，明确了法律顾问配备标准，规范了法律顾问选聘程序，实行了备案和定期报告制度，全县10个乡镇、开发区及县直各部门均已聘请法律顾问，充分发挥党政机关法律顾问、公职律师作用。认真审查重要合同和重要文件，为重大活动、重大项目建设提供法律扶持，加强法律风险防控。今年以来，县司法局共出具书面审查意见26件，提出审查意见约130余条，所提意见采纳率达到100%。
（四）全面主动落实政务公开。推进政府信息公开，进一步提高公众获知、查阅政府信息的便利度。今年以来，通过县政府网站“政府信息公开栏”发布信息184条，办理政府信息公开申请3件，答复率达到100%，有效保障了公民的知情权、参与权和监督权。
三、持续深化改革，减政便民服务，全面依法履行职能
（一）持续优化营商环境。一是我县制订了《阜城县行政审批事项清单》，审批事项共347项，“最多跑一次” 事项71项，“一次都不用跑”事项28项，并将全部事项清单向社会公布，实行动态管理。二是以推进“减证便民”措施，提高社会公信力和群众的满意度，杜绝“奇葩证明”“循环证明”“重复证明”为目标，对我县保留证明事项目录清单和实行告知承诺制目录清单进行梳理，保留证明事项140项，第一批实行告知承诺制事项31项，按照能扩尽扩、突出重点、风险可控，让 (略) 场主体最大限度享受政策红利，方便办事创业的要求，第二批实行告知承诺制事项7项，做到了“清单之外无证明”。三是深化政务服务改革，在开展“网上办、自助办、一日办”服务模式基础上，进一步压缩企业开办时间，实现企业设立和参保登记即来即办、公章刻制和申领发票2个小时办结，共办结了885件。税务、人社、公积金、银行部门全部入驻，企业开办实现一窗前台受理、后台分类审批，企业登记、社保登记、涉税业务和公章刻制一站式办理。制定《关于新开办企业首套印章免费刻制实施意见》，我县为228家新设企业提供了免费的首套印章刻制服务。
（二）优化公共服务。一是建立“一对一”帮办、代办服务机制。制定《关于2022年度重点投资项目审批帮办代办服务的实施方案》，积极开展“政策找人、服务上门”活动33次，安排业务人员进开发区、进企业，为各企业讲解用地规划许可、工程建设规划许可、施工许可等审批事项办理流程并现场为37家企业办理各项手续。二是 (略) 建设进一步加强。充分 (略) 服务平台，不断提升服务质量和网上服务水平，有效提升机构入驻量、交易成交量，邀请中介机构入驻量129家， (略) 第二；邀请业主单位注册入驻量95家， (略) 第4；交易量7377条， (略) 第四。三是政务服务质量有效提升。政务服务事项实现全流程网办980项，政务服务事项网上可办率为100%。在全县10个乡镇全部设置政务服务代办点，政务服务大厅设置“跨省通办”窗口， (略) 52 个市277个县共329家 (略) 通办。四是积极推进智能审批。自助办理政务服务事项104项，实现企业注册登记全程电子化、服务“零见面”、资料“零提供”、申请“秒审核”。在政务服务大厅一楼建设了24小时自助服务区，配置了证照联办自助打印终端、企业信用信息自助终端、 (略) 政务服务一体机等多种服务终端，实现证照证明打印、档案查询等自助办理功能，自投入使用以来自助办理300余次，这既是推行简政放权、放管结合、优化政务服务改革重大举措，也为办事群众提供了优质、便捷、高效的政务服务。五是积极推行“互联网+政务服务”新模式。在全县设立60个“云窗代办”村级智能服务网点，让群众足不出村即可办理审批手续，为农民群众创业提供了极大便利。
（三）加强事中事后监管。一是扎实推进“双随机一公开”监管工作。加大跨部门联合抽查的力度，联合相关部门及相关股室一次性打包到企业开展检查，切实做到进一次门，办多件事，减少对企业的干扰。2022年开展跨部门联合抽查13次，抽查38户；运用信用分级分类抽查641户；20个执法部门开展内部抽查52次，抽查957户。二是“互联网+政务服务”工作取得积极成效。今年， (略) 级一体化平台县乡村三级全覆盖，全面支撑县乡村政务服务工作；归集电子证照种类124种，产生证照数量6272个， (略) 第三名。“互联网+监管”系统录入监管行为事项193项，实现监管事项监管行为全覆盖。三是社会信用体系建设扎实推进。高标准完成企业信用信息归集工作，共计归集840万条企业信用信息， (略) 第一批完成信用信息归集任务县。涉企信用信息实现全覆盖， (略) 第一批实现行政许可、行政处罚、行政强制、行政奖励、等14类涉企信息领域的全覆盖。企业信用修复位居前列，信用修复工作的修复的及时率、准确 (略) 的前列。
四、加强执法监督，严格规范执法，树立公正文明形象
（一）开展四级监督试点。牢牢把握“ (略) 县乡四级行政执法协调监督工作工作体系建设”试点机遇，积极创新体制机制，加大工作力度，提高行政执法协调监督水平。一是加强顶层设计。根据司法部办公厅《 (略) 县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点工作的通知》文件要求，成立了由县委书记任组长、政府县长任执行组长，“双组长”的阜城 (略) 市县乡四级行政执法协调监督体系建设试点工作领导小组，在省司法厅、市司法局的大力支持下，印发《关 (略) 市县乡四级行政执法协调监督体系建设试点工作的实施方案》，明确6项主要任务， (略) 县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点工作，逐月安排各项工作任务，逐级传导压力，层层压实责任，确保试点工作任务落到实处。二是制定职责清单。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河北行政执法监督条例》等法律法规，制定《阜城县行政执法协调监督职责清单》，清单包含监督事项、实施对象、监督方式、实施依据、责任事项、追责情形，共梳理行政执法人员资格管理、执法证件年检等27项监督事项，进一步明确了行政执法协调监督履职方式和工作责任。三是制定监督文书。严格落实《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，推进严格规范公正文明执法，提高行政执法监督规范化水平，研究制定《阜城县行政执法监督文书格式范本》，明确了15种行政执法监督文书式样，涵盖了现场监督检查、投诉举报办理等行政执法监督文书，有效解决行政执法监督人员在履行职能过程中文书不统一不完整、程序有缺失等方面的问题，为行政执法监督人员提供有效工作遵循，为开展行政执法层级监督工作提供了有力的保障。四是建立制度机制。先后制定了县乡行政执法协调联动、行政执法统计年报、行政执法案卷评查等25项制度，不断规范行政执法行为，提升行政执法协调监督质量和效能，实现对行政执法全方位、全流程监督。五是发挥社会监督。注重倾听广大社会群众的意见建议，积极动员社会力量参与行政执法监督工作，做到协调监督全覆盖。畅通投诉举报渠道。严格行政执法投诉举报制度，明确县乡两级行政执法投诉举报电话和办公场所，并在县政府网站、微信公众号和各行政执法部门对外公示栏向社会公布，接受广大群众对行政执法机关和人员不当行为的投诉举报，实行全方位阳光下监督。积极动员群众参与。制定了《阜城县行政执法社会监督员工作办法》，在全县老党员、老干部、退休教师等群体中，选聘22名行政执法社会监督员，主动参与行政执法监督工作，发现问题及时向司法局反馈。目前，社会监督员已反馈监督信息232条，各类执法不规范问题18个，全部进行了整改。 (略) 场主体作用。协调县工商联，在全县选择25个工商企业作为行政执法监测点，如实记录并反馈各执法部门到企业执法检查情况，确保及时发现并纠正行政执法不作为、乱作为、慢作为等问题。目前，企业反馈监督信息187条，各类执法不规范问题8个，全部进行了整改。六是增强监督力量。县委编办调整县司法局机构编制，设立行政执法协调监督大队，负责贯彻落实上级有关行政执法监督工作的决策部署，统筹、协调全县行政执法规范化工作，组织开展执法培训、案卷评查、执法监督等工作，并给县司法局行政执法协调监督大队调剂了8名全额事业编。推行内部监督。县直各行政执法部门法制工作机构负责本部门内部行政执法监督工作，加强监督制度建设，做好日常监督工作，确保本部门行政执法工作规范开展。夯实基层基础。积极推进乡镇执法监督工作，依托乡（镇）司法所设立行政执法监督工作室，每个乡镇落实2名行政执法监督员，建立室所队联动机制，推动行政执法监督职能向乡镇基层延伸，积极推进行政执法监督工作。七是搭建监督平台。着眼于提升协调监督工作的即时性、系统性，积极推进行政执法信息化建设，搭建阜城县行政执法调度管理平台。运用平台实时视音频传输功能，对县乡执法单位执法活动进行现场调度、远程监控，实现对执法活动的集中管理和统一指挥，极大地提高了协调监督效率；乡镇在执法过程中遇有疑难问题，可以现场与司法局及涉及下放处罚事项的县直部门及时沟通，现场指导解决问题。目前，我县为涉及下放和委托县直部门、各乡镇等21个部门均配备2台定制执法终端，县交通局等8个单位通过该平台，帮助乡镇解决法律法规应用、自由裁量基准把握不准、违法事实认定等情况12次。
（二）严格规范行政执法。动态调整行政处罚自由裁量标准，开展行政执法温度提升活动和行政执法三项制度“三强化、三提升”活动，制定出台《轻微违法行为包容免罚清单》、《阜城县10条行政执法禁止性清单》，组建县行政执法专家顾问团队，全县清理不具备执法资格的人员186人，常态化开展行政执法“三项制度”检查，并注重执法案卷评查结果、行政复议及诉讼结果的应用，推进行政执法规范化。
（三）加强执法人员培训。一是建立行政执法人员常态化培训机制。我县加强执法业务骨干和执法人员的管理及业务知识培训，今年，共组织集中学习培训4次，参加培训人员共986人次，学习时间达到60学时，通过公共和专业法律知识培训，有效提升执法人员法治意识和能力水平。二是加大行政执法监督人员培训力度。定期开展行政执法监督人员、社会监督员、行政执法监测点人员培训，今年共组织培训5次，重点讲解《 (略) 行政执法监督条例》、行政执法程序等内容，切实提高行政执法监督的能力和水平。
（四）开展执法监督检查。一是严格日常监督。为规范行政执法行为，推进综合执法改革、加强执法监督，根据《 (略) 行政执法监督条例》等有关规定，制定阜城县行政执法日常监督检查办法，重点围绕执法装备配备、行政执法制度机制建设、行政执法公示等落实情况进行监督检查。今年，我县监督检查各行政执法部门52次，检查发现行政执法全过程记录不规范等问题28个，全部督促相关部门整改到位。二是加强案卷评查。开展执法案卷评查工作，履行行政执法层级监督工作职责，规范行政执法行为。今年共组织2次集中案卷评查活动，评查涉及全县行政执法部门行政处罚案卷240本，许可案卷110本，按照《河北行政处罚案卷评查标准》，评查发现事实证据、法律适用、执法程序、文书制作、立卷归档五个方面18类问题，印发案卷评查情况通报，并督促相关部门立行立改，研究制定切实有效的措施，统一执法文书、执法台账，及时调整裁量基准，规范法律适用，预防和纠正类似问题的出现。三是开展专项监督。开展行政执法自由裁量基准、行政执法公示等专项监督检查活动3次，有针对性地规范行政执法行为，贯彻落实行政执法“三项制度”。
五、践行为民宗旨，创新依法治理，共绘和谐稳定篇章
（一）自觉接受各类监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，人大代表提出的75件意见建议全部得到答复，县政府系统共办理建议提案94件，全部按时办理，办结答复率为100%，代表委员满意率100%。
（二）依法化解矛盾纠纷。一是加强矛盾纠纷排查化解。在认真落实好村周排查、乡镇月排查、县季度排查制度基础上，认真开展了春节、“两会”、疫情期间矛盾纠纷专项排查活动，加大涉企矛盾纠纷排查，通过各类信息平台及时掌握疫情防控期间矛盾纠纷，引导纠纷当事人优先使用村法律顾问微信群、电话、短信等方式，联系调解组织和调解员反映诉求。2022年以来，全县共开展矛盾纠纷排查化解专项活动3次，调解矛盾纠纷461件，预防纠纷152件，调解率100%，调解成功率98%以上，切实把问题控制在当地，消灭在萌芽状态，切实发挥了维护社会稳定“第一道防线”的作用。二是加强品牌调解示范创建。设立品牌调解室，根据乡镇自身实际情况，在各乡镇全力打造了个人品牌调解工作室,在建桥乡、古城镇司法所设立了个人调解室，聘请律师、退休法官定期驻点，认真做好调解工作。在交警队成立了李海营调解工作室，民政局婚姻登记处成立了洁姐调解工作室。三是推进行政复议体制改革。按照行政复议应诉工作和行政复议体制改革方案要求，成立行政复议委员会，进一步加强行政复议应诉规范化建设，加强业务用房、办案车辆和经费保障等内容，规范设立接待室、听证室，并配备录音录像设备。加强行政复议信息化建设，充分运用了全国行政复议工作平台，实现了行政复议决定书全部在政府门户网站上公开，同时，充分发挥新媒体优势，在政府门户网站上公示了行政复议申请书等法律文书，公开了行政复议咨询电话、邮寄地址等联系方式，使申请人足不出户就可以申请行政复议。加强行政复议宣传工作，开设了今日头条号、微信公众号等新型载体，不断拓宽宣传渠道，大力宣传行政复议制度功能、优势、特点等，正确引导群众通过行政复议法定渠道理性合法的表达利益诉求。2022年，我县共收到行政复议申请32件，受案率为90％，审结29件，申请人申请中止3件。
（三）依法预防突发事件。一是切实完善突发事件应对机制制度。积极衔接国家法律法规，及时完善涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全相关的规范性文件和突发事件应急预案，应急预案的针对性、可操作性进一步提升，风险管控能力不断增强。二是提升应急集成指挥能力。落实《关于阜城县突发公共事件新闻发布应急预案》，坚持“平战结合、预防为主、战时应急”方针，打造左右互联、上下贯通的应急指挥体系。强化重大节日、重要活动期间和自然灾害高发期的应急值守工作。统筹开展全县生产安全事故、地质灾害、森林灭火等应急救援演练，突出实战演练、部门联合演练和区域协作演练。今年以来，共开展各类应急演练196次，切实增强风险防范意识，有力提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。
（四）加强法治宣传教育。我们始终把普法作为推进法治阜城的重要抓手，不断提升人民群众的法律意识。一是积极开展法治宣传活动。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合“法律九进”，在两节两会、“美好生活 民法典相伴”主题月、“6.5”世界环境日、“营商环境法治宣传月”等重要节点开展宣传活动，进一步提高了全民法律素养。二是进一步扩大宣传途径。结合疫情防控，充分利用“微信公众号”、“头条号”等新媒体平台，发布与人民群众息息相关的法律知识，通过以案释法、微普法等方式，提高人民群众的理解力和接受度。三是实施“法律明白人”培养工程。制定了《阜城县“法律明白人”培养工程实施方案》，组织开展了“法律明白人”遴选工作，在全县选树“法律明白人”1830人，实现610个村全覆盖。对全县“法律明白人”开展法律知识、法治实践能力等方面的培训，举办法律明白人培训活动5场次，引导群众运用法治思维和法治方式表达诉求、主张权利、解决纷争。
2022年，我县法治政府建设取得了一定成效，通过深入推进法治政府建设，我县法治化营商环境基本形成，重大行政决策程序制度更加规范，行政执法水平进一步提高，社会矛盾纠纷及时有效化解，公务员依法行政能力明显提高，较好地促进了经济社会各项事业发展。但是运用法治思维和法治方式推动工作的意识和能力有待进一步加强、乡镇执法规范化水平仍需进一步提升等问题。
2023年，我县将深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕建设“六个阜城”，依法全面履行政府职能，全力推进法治政府建设，深入优化营商环境，严格规范公正文明执法，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，积极为建设经济强县、美丽阜城提供良好的法治保障。
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