焦作市城乡一体化示范区管委会2022年法治建设工作报告
2022年示范 (略) 委、市政府的正确领导下，积极践行习近平法治思想，认真贯彻落实上级关于法治政府建设工作要求，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，法治政府建设取得阶段性成果。
一、深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治建设领导责任
坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为领导干部理论学习和教育培训的必修课程，将《习近平法治思想学习纲要》作为党组中心组的必学内容，并推动各级各部门进行系统学习，提高领导干部运用法治思维推动工作的水平。
落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，及时研究解决本地法治建设重大问题。落实党组中心组学法制度，建立党政主要负责人履职述法报告制度，建立领导干部学法清单，深入开展领导干部带头学法、讲法等法治实践活动。
制定示范区管委会2022年度学法计划，组织示范区领导干部学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国大气污染防治法》，有效提升领导干部依法行政的意识和能力。
二、提升法治能力，促进全面依法行政
（一）完善依法决策机制，规范行政权力运行。贯 (略) 《重大行政决策程序暂行条例》，示范区重大行政决策均经过风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论。实现政府、部门法律顾问全覆盖，不断推进法律顾问服务模式从“事后法律补救型”向“事前防范和事中控制法律风险型”转型，法律顾问通过列席会议、参与研讨论证、出具法律意见书等多种方式，积极为依法行政建言献策。2022年法律顾问参加党政联席会议等30余次，为区党工委重大决策提供了合理合法的建议和意见，保证决策的合法性。全年法律顾问参与审查各类文件、政府合同、公告等400余份。严格落实规范性文件“三统一”制度，加强合法性审查。2022年示范区新备案规范性文件11件，废止原有规范性文件18件；积极开展涉及行政处罚、计划生育、歧视 (略) 场待遇政策等内容的专项清理工作。
（二）全面推行证明事项告知承诺制。加快职能转变,进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。自推行证明事项告知承诺制工作以来，梳理公示示范区证明事项告知承诺清单43项，适用承诺制办理的业务3739件。
（三）有 (略) 联动工作。通过完善基层民调组织建设，加强人民调解力量，努力把矛盾化解在基层，有效地防止了民事案件转化为刑事案件，为促进社会和谐，维护社会稳定发挥了积极的作用。一是多方协调建成诉前调解平台，将辖区优质法律工作者作为调解员纳入平台管理；二是将辖区基层民调员30人，纳入到调解网络中，从基层民调员中选聘人民陪审员，充实基层调解队*中，逐步实现将民调网络全覆盖。
(略) “焦作破产案件全流程网上办理平台”，有效解决企业接管难、管理人履职不到位等问题，实现资源整合、效率提升。截至目前，共处置涉企纠纷145起，共破获涉企案件21起,共发起不动产信息查询501次，实际查封被执行人不动产5宗。
三、深化普法依法治理，夯实法治社会根基
（一）开展基层法治建设强基固本行动。一是整合资源，强化措施，务求普法工作新突破，以 “双百”活动、扫黑除恶专项斗争、“四城联创”工作、“万人助万企”活动、“法律七进”为契机，不断扩大普法宣传面；二是建设了以习近平法治思想为主线的法治文化宣传阵地。该阵地包含“习近平法治思想宣传一条街”和“民法典主题游园”，宣传内容由习近平法治思想、宪法和民法典三部分组成，为法治文化建设增添了新阵地。三是重点实施“法律明白人”培育工程。为每个行政村培养5-8名“法律明白人”，共计570名，建立工作交流微信群，积极学习法律知识，引领带动群众学法用法，打造基层普法宣传队*，筑牢基层依法治理的群众基础。四是开展婚恋家庭矛盾纠纷暨命案防范排查化解专项行动。整合律师、32名村（居）法律顾问、人民调解、法律援助等力量，参与妇女儿童权益保护排查化解。主动开展法律服务、法律咨询和法律援助，进村入户宣传《民法典》、《妇女权益保障法》、《反家庭暴力法》、《刑法》等法律法规。
（二）强化法治保障，推进公共法律服务体系建设。一是深入开展“法援惠民生”。对遭受虐待、遗弃或者家庭暴力人员，无固定生活来源的未成年人、老年人、残疾人等特定群体，免于核查经济困难状况。综合运用咨询、代书、调解辩护、诉讼和非诉讼代理等方式等拓宽法律援助绿色通道。目前，为群众提供法律援助40件（其中民事12件，刑事28件），办理认罪认罚72件。二是建立健全“一村一法律顾问”制度。整合辖区律师、基层法律服务工作者，每月到村（社区）服务，开展普法宣传活动9场次，参与调解矛盾纠纷5次，为村（居）民提供法律咨询、解答、引导等其他法律服务13次。三是开展“千所连千企”专项行动。组织分包责任人向企业职工宣传劳动合同签订、法律援助申请等方面的法律法规，为职工答疑解惑。同时， (略) 负责人交流， (略) 生产经营、劳动用工情况，对公司进行“法治体检”，提示法律风险，宣传涉企优惠政策，为辖区企业提供了及时和专业的法律服务。
四、服务中心大局，护航经济高质量发展
（一）深化放管服改革，持续优化营商环境。推动政务服务事项“网上办”，截止目前我区政务服务事项1299项，其中网上可办事项1299项，占总事项数100%，可以通过“网上申请、现场受理、邮寄送达”的方式办理的“最多跑一次”事项1297项，占总事项数的99.85%，其中“不见面”事项1296项，占全部事项总数的99.77%。
全面落实减时间、减环节、减材料、减成本等政策措施，办理事项审批时间大幅压缩，压缩办事时限，实现办理时限压缩三分之二的工作目标。截止目前全区事项承诺审批时限2920天，比法定时限33615天压缩三分之二以上，压缩比达到91.31%。
推进电子证照生成，提升“网办”能力。按照“应制尽制”原则，依托一体化政务服务平台，通过配置政务服务事项业务流程，实现新增数据自动入库并生成电子证照，推进高频电子证照线上线下应用。 (略) 级提供的证照模版对涉及的8家单位19项业务进行电子证照数据录入工作，共录入并签章566条。
提升行政审批效率和群众办事满意度，推动“一件事”集成服务事项落地实施。以为企业和群众办好“一件事”为标准，针对企业和群众反映的“多头跑、来回跑”等突出问题，探索实施“一个事项只跑一次”到“一件事情只跑一次”。截止目前全区落地实施了50项联办“一件事”项目，累计办理各类“一件事”集成服务294件，平均为企业开办减少3个环节，减少材料4份，减少时间2.5天，减少跑动次数4次。
（二）完善矛盾纠纷多元调处机制，有效维护社会稳定。一是开展“六防六促”专项行动。积极开展社会矛盾大走访，大排查行动，变“开门调解”为“上门调解”，严防“民转刑”以及其他极端事件的发生。二是开展农村基层矛盾纠纷集中排查化解专项行动。综合运用司法、调解、法律援助、社区矫正等力量，聚焦婚姻家庭、邻里纠纷、土地纠纷、经济纠纷、基层治理等农村易发多发的五类矛盾纠纷进行集中排查化解。今年以来，共计排查五类矛盾纠纷总数191起，化解矛盾纠纷数量191起，排查化解民转刑隐患数13起。开展法律宣传59场次，入户走访201余人次，解答婚姻家庭相关法律咨询共107人次。
2022年，示范区法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，主要是：受机构改革影响，示范区管委会行政执法功能不健全，执法体系有待进一步厘清。部门法治人才短缺，部分区直单位法制工作人员配备不到位，素质能力有待提升；行政执法中存在重实体、轻程序现象。
下一步，示范区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻理解党的二十大对全面建设社会主义现代化国家作出的战略部署，深刻领会党的二十大报告中关于全面依法治国的新判断、新观点、新部署，切实把习近平法治思想贯彻落实到依法行政全过程各方面。着力提升法治建设政治站位，准确把握法治建设工作方向。加强依法行政意识与能力的培养，持续推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责和领导干部学法的制度化、经常化。强化行政执法监督，规范行政执法行为，推动法治政府建设水平更上新台阶。
特此报告。
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