怒江傈僳族自治州2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

怒江傈僳族自治州2022年国民经济

和社会发展计划执行情况与2023年国民经济

和社会发展计划草案的报告

**日在怒江傈僳族自治州第十二届人民代表大会

第三次会议第一次全体会议上

怒江傈僳族自治州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，现将怒江傈僳族自治州2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请怒江傈僳族自治州第十二届人民代表大会第三次会议审查，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对国际形势复杂严峻、国内经济下行压力不减、怒江经济社会发展面临结构性矛盾和发展瓶颈制约交织的不利局势，在 (略) 和省委、省政府的关心支持下，在州委、州政府的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话以及对怒江工作的重要指示批示精神，把迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为全年工作主线，顶压奋进、锐意进取，实干兴州、苦干惠民，按照州委九届二次全会的部署和要求，认真执行州十二届人大一次会议审查批准的政府工作报告、国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，大力推进作风革命效能革命，认真践行“三法三化”，深入开展“重学习、抓落实、创一流”主题实践活动，着 (略) 场主体保就业保民生，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全力推进乡村振兴，综合施策优化营商环境，合力攻坚实施“五个10”重大项目，经济大盘保持持续稳定，经济发展稳中有进、稳中向好。

全州地区生产总值完成249.93亿元，同比增长3.6%，其中第一产业增加值完成39.3亿元、同比增长5%，第二产业增加值完成94.62亿元、同比增长2.9%，第三产业增加值完成116.01亿元、同比增长3.6%；固定资产投资完成218.84亿元，同比增长4.9%；规模以上工业增加值同比下降0.4%；财政一般公共预算收入完成15.03亿元，同比下降5.13%（扣除留抵退税因素，同口径增长5.81%）；财政一般公共预算支出完成134.27亿元，同比增长4.25%；社会消费品零售总额完成41.39亿元，同比增长3.3%；外贸进出口总额完成2.36亿元，同比下降63%；全体居民人均可支配收入15311元、同比增长6%（城镇居民人均可支配收入30638元、同比增长3.4%，农村居民人均可支配收入9271元、同比增长7.8%）；城镇新增就业人数0.76万人，城镇登记失业率2.12%；物价总涨幅1.8%；预计单位生产总值能耗上升20%，控制在计划目标以内。

（一）稳经济系列政策措施落地见效。高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实推 (略) 和省政府扎实稳住经济一揽子政策和接续政策措施。制定出台28条稳增长措施以及9个方面45条贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的实施意见，做好能源电力保供、产业链供应链稳定等工作，贯彻执行稳健的货币政策，全力为企业纾难解困，退减缓税费超5.7亿元，人民币各项贷款余额同比增长16.45%、普惠小微企业贷款同比增长29.78%，推动一系列稳住经济增长、优化营商环境、 (略) 场主体倍增、保就业保民生政策措施落地见效。全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，疫情防控措施落实有力有效，稳妥有序应对调整后各类风险，有效开展医疗救治，确保了平稳转段和社会秩序稳定，牢牢守住不发生规模性疫情的底线，奠定了安全稳定的发展环境。全州经济呈现持续恢复、稳中有进态势。

（二）乡村振兴步伐不断加快。严格落实“四个不摘”要求，抓实“包保、监测、暗访、调度”四个制度，坚持全覆盖“大走访大排查大整改”，政府救助平台申请困难问题办结率99.94%，消除“三类人员”风险5510户22123人。制定农村居民和脱贫人口三年增收行动计划，实施“就业质量提升、富民产业发展、创业主体培育、资产收益增收、惠农政策富民”五大行动，争取到衔接资金23.26亿元，中交集团和上海浦东新区投入帮扶资金6.76亿元，选取13.2亿元的项目大力实施以工代赈，吸纳群众就近就地务工就业41.7万人次，全面消除8000元以下农村低收入群体。抓实易地扶贫搬迁后续帮扶，建立农业产业园区（产业基地）65个、“微菜园”36个、受益搬迁群众1.85万户7.88万人，组建扶贫暖心团55个、为搬迁群众解决急难愁盼事项10511件，易地扶贫搬迁劳动力实现转移就业5.27万人，怒江州入选“国家易地扶贫搬迁后续扶持工作成效明显地方”备选名单。扎实稳妥推进乡村建设行动，开展“干部+专业团队”规划家乡行动，成功创建乡村振兴示范乡（镇）1个、精品示范村6个、美丽村庄59个、绿美村庄200个、 (略) 1.02万户，积极推动“十大乡愁保护地”和“十大特色庄园”建设。 (略) 现代化边境幸福村建设现场推进会，43个边境幸福村建设达标。国家乡村振兴局联系点独龙江乡帮扶措施全面落地见效，“克劳洛部落”示范村建设完成，成为边疆民族地区率先振兴的示范样板。

（三）重大项目建设扎实推进。建立健全项目工作日、要素保障会办、“五个10”重点项目单月调度双月观摩季度督查半年述职年底考核、州政府领导包保县（市）固定资产投资等工作机制，与省发展改革委建立支持怒江州推动经济社会高质量发展工作协调机制，组建工作专班，全面加强基础设施建设项目谋划，大力推行“项目工作法、一线工作法、典型引路法”，全力以赴抓项目稳投资。集中开工四批次总投资368.7亿元的186个项目（ (略) 级集中开工重大产业项目73个、总投资102.5亿元），德贡公路（孔雀山隧道）、独龙江乡35千伏联网工程、220千伏丹福线与贡福线路互换工程、老窝河等4个河道治理工程建成投运，剑兰高速、云兰高速、维福公路复工复产，云泸高速获得立项批复，保泸铁路、滇藏铁路（经贡山方案）、怒江民用机场、兰福二级公路等项目前期有序推进，新增123个自然村通硬化路。加强项目储备和申报，积极 (略) 级支持，争 (略) 预算内项目68个、资金6.75亿元，地方政府专债项目5个、专债资金5.3亿元，申报重点领域设备更新改造项目两批次35个。

（四）优势产业不断发展壮大。旅游产业不断提速，集中开工文旅项目12个、总投资24.77亿元，独龙文化生态旅游区、*中洛景区加快推进，东岸文旅综合体、松赞东风半山酒店等重点招商项目落地实施，知子罗云上半山酒店、中交伊拉米拉云居酒店建成运营，小沙坝、老姆登成功创建国家4A级旅游景区，中国怒江皮划艇野水公开赛入选全国十佳体育旅游精品赛事，福贡县老姆登村入选第四批国家乡村旅游重点村名录，“天境怒江·峡谷探秘”之旅入选全国乡村旅游精品线路，怒 (略) 级夜间文化和旅游消费聚集区。全年接待国内外旅游者798.96万人次，完成旅游业固定资产投资16.73亿元、同比增长60.2%。百亿绿色铅锌产业项目建设积极推进，三重山排土场、矿山混合矿堆场环保治理及老姆井尾矿库工程等项目竣工投产。绿色能源产业实现突破，并网发电3个项目装机10.06万千瓦，在建61.5万千瓦，筹建4个项目装机30.6万千瓦；澜沧江干流黄登、大华桥混合抽水蓄能项目纳入国家相关规划。全州完成规上工业总产值102.14亿元、同比增长9.77%，突破百亿大关。绿色香料产业提质增效，怒江绿色香料产业园入选国家农村产业融合发展示范园，完成香料展示体验中心建设及香料植物示范种植工作，研发香料新产品7个系列30余款， (略) 销售19个产品。峡谷特色农业稳步发展，大力推进怒江大峡谷乡村振兴示范园、兰坪高原特色现代农业产业示范园、澜沧江干热河谷现代农业产业园建设，实施“厨房工程”，建成一批果蔬、茶叶、特色畜禽、蜂蜜等特色食材专供基地。高位推进品牌培育，全州新增商标801件，制定《怒江草果栽培管理》《高黎贡山猪保种技术规程》等8项怒江地方标准，有机认证获证7家，“老窝火腿” (略) 特色休闲食品类“金奖”，“昂可达”草果 (略) “十大名品”。全力保障粮食安全，落实粮食安全党政同责，全年粮食播种面积88.89万亩、产量16.98万吨、同比增长1.97%。

（五）营商环境得到全面优化。大力优化营商环境， (略) 场主体倍增行动，聚 (略) 场主体，深入开展“处处是营商环境、人人关乎怒江形象”活动，出台《关于进一步加大优化营商环境工作力度的实施方案》。持续开展助企纾困行动，加大送政策进企业宣传工作力度，积极帮助协调解决企业生产运营中的问题，推动水电、金鼎锌业、泸水硅冶等工业企业稳产达产和社会消费逐步复苏。创新设立“办不了”窗口，首创优化营 (略) 场主体日活动，现场解决企业的诉求和困难，全年共接待175家企业，为企业解决问题326个。落实财税、金融、社保等支持实体经济发展降成本优惠政策， (略) 场主体倍增， (略) 场主体 (略) 场监管信用修复机制，办理信用修复167件，落实“证照分离”事项135项， (略) 场主体41891户，市场主体净增长4689户。大力推进中小微企业培育提升工程，中小民营企业净增1010户，培育专精特新成长企业8户、规模以上工业企业27户，完成民营经济增加值111.2亿元、同比增长3％。主要领导亲自带队狠抓招商引资工作，开展外出招商51次，成功举办“两岸台胞云南行”招商推介会，参加第6届中国—南亚博览会暨第26届中国昆明进出口商品交易会并签约项目5个，新引进10亿元以上项目1个，世界500强企业2家、中国500强企业1家， (略) 外到位资金36.44亿元、增长67.1%。

（六）生态环境实现全面提升。积极推进高黎贡山国家公园创建工作，启动碧罗雪山生物生态资源本底调查。“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动取得阶段性成效，实施生态建设11.11万亩（含“怒江花谷”生态建设1.02万亩），筹措资金4.13亿元，带动11.2万人参与生态建设。实际选聘31045名生态护林员，发放管护补助资金3.09亿元。实施双重项目，完成营造林4.26万亩、草原建设0.21万亩。全面启动城乡绿化美化三年行动，组织开展植树造林活动，累计种植112.56万株，创建示范样板140个，启动开展“520”高黎贡山绿树认养活动，成功创建20个具有 (略) 级森林乡村。实施人居环境百日攻坚行动，健全农村人居环境整治管护长效机制，大力开展农村垃圾治理、厕所革命、生活污水处理，建成农村生活污水集中处理设施25座、卫生户厕4469座。4县（市）全部成功创建国家级卫生县城， (略) 被命名为“ (略) 美丽县城”，全州生态环境质量持续巩固提升， (略) 前列。

（七）民生保障福祉不断增进。坚持把“稳就业”放在更加突出位置，实施就业优先战略和积极就业政策，开展劳动力转移就业“百日行动”，完成农村劳动力转移就业20.37万人，开发乡村公益性岗位4.9万个。全面落实阶段性降费、失业保险稳岗返还等稳经济政策，为全州1194家参保单位降低失业保险费3677.85万元，为286家参保企业发放稳岗返还资金435.72万元。围绕“广覆盖、调结构、提层次、促转型、防风险”，夯实打牢社会保障发展基础，全州城乡居民基本养老保险参保32.95万人，企业职工养老保险参保2.98万人，机关事业单位养老保险参保2.27万人，工伤保险参保6.95万人，失业保险参保3.16万人，基本医疗保险参保53.65万人，1.78万名农民工纳入工伤保险保障范畴。全力推进义务教育均衡发展，严格落实义务教育“双减”要求，抓实学前教育普惠发展，扩大普通高中办学规模，积极推进怒江 (略) 筹建工作，全州学前三年毛入园率达90.01%，九年义务教育巩固率93.66%，高中阶段毛入学率88.76%。深入推进健康怒江建设，推进州、 (略) 提质达标，实施“五大中心”建设并通过验收17个， (略) 、州妇幼保健计划生育服务中心资源整合试点改革成效明显，怒江州定制化全球影像医疗云服务平台项目（二期）全面启动建设，实现乡村医疗卫生机构和人员“空白点”动态清零，县乡村三级医疗卫生机构动态达标。

（八）改革开放发展活力不断增强。深化财政体制和预算管理体制改革，建立高质量发展转移支付奖补制度，创新财政投入方式，优化支出结构，盘活存量、用好增量，落实财政政策，强化各级财政支出责任，兜牢兜实基层“三保”底线。持续深入推进国有企业改革三年行动， (略) 场准入负面清单制度。积极推动数字经济发展，贯彻落实深化新一代信息技术与制造业融合发展的实施方案，新建基站388个（5G基站257个）、光缆3035皮长公里、铁塔17座。持续优化政务服务，全州网上政务服务平台共受理各类业务3683件，网上可办率达到99.36%，全程网办率达到86.66%；全州“一部手机办事通”办理93.31万件，好评率100%。全面落实“减证便民”“容缺受理”“承诺告知”制度，政务服务事项承诺办结时限压缩77.87%，即办件比例提升至44.89%，零跑动事项占总事项的98.85%。深化“放管服”改革，不断完善和落实政府部门权力清单和责任清单制度体系。积极培育科技型创新型企业，“ (略) 高黎贡山生物多样性与生态安全重点实验室”和“高黎贡山森林生 (略) 野外科学观测研究站”两个创新平台落户怒江，重新认定高新技术企业1家、新认定高新技术企业2家，入库国家科技型中小企业4家、 (略) 级科技型中小企业13家，建成郝朝运专家工作站（怒江绿色香 (略) ）和彭文君专家工作站（云南 (略) ）。进一步扩大开放合作，稳步推进片马口岸关口前移相关工作，推动恢复通关货运业务， (略) 市 (略) 级验收，组织20家企业赴缅开展交流合作，推动外贸企业复工复产。

（九）社会治理体系不断完善。着力化解地方政府隐性债务，严格落实地方政府债务限额管理，切实防范财政收支运行风险。建立健全清理拖欠民营企业、中小企业账款工作长效机制，所有拖欠账款均已按要求清偿，严防新增拖欠账款。巩固拓展全国民族团结进步示范州创建成果，印发《关于以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代怒江民族工作高质量发展的实施意见》，推进怒江民族团结进步示范片区、滇西边境民族团结进步示范带、贡山铸牢中华民族共同体意识示范中心建设， (略) 和武警怒江支队成功创建全国民族团 (略) 、示范单位，福贡县创建全国民族团结进步示范县通过州级验收， (略) 级民族团结进步示范单位。加强重点领域国家安全工作协调机制建设，突出政治安全、经济安全、疫情防控、边境管控、反恐斗争、扫黑除恶、强边固防、军民融合、社会治安综合治理、风险防范化解等重点，依法严厉打击各类违法犯罪行为，持续深化打击治理电信网络诈骗犯罪专项行动，全面启动第五轮禁毒防艾人民战争，边疆治理能力全面提升。扎实推进自然灾害防治能力提升，加强重要物资储备能力建设，稳妥有序处置森林火灾、泥石流等自然灾害。全面贯彻总体国家安全观，深入推进平安怒江、法治怒江建设，坚决防范化解重大风险，持续保持了民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面。

各位代表，2022年面对边境疫情防控的巨大压力及生态保护、能源供给、能耗管控持续趋紧等不利形势，州委、州政府统筹推进疫情防控和经济社会发展，着力巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴、深化改革开放创新，夯实基础设施、加快产业发展、防范化解风险、改善民生福祉，保持了经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。从州内发展基础看，大项目支撑不足、农业产业化水平处于低位、工业新增产能较少、商贸服务业提升有限等诸多因素叠加，对全年经济稳定安全造成不小冲击。对照州十二届人大一次会议通过的经济社会发展主要预期目标，财政一般公共预算收入和支出、城镇新增就业、城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅5项指标达到目标要求，其他7项指标完成还有差距（地区生产总值差目标5.4个百分点、固定资产投资差目标3.1个百分点、规模以上工业增加值差目标8.4个百分点、社会消费品零售总额差目标5.7个百分点、全体居民人均可支配收入差目标3个百分点、外贸进出口总额差目标75个百分点、单位GDP能耗预计上升20个百分点）。主要原因为：一是项目建设投资支撑不足。融资渠道不畅，关乎全州长远发展的重大交通基础设施建设推进迟缓，云泸高速公路尚未开工建设，全州固定资产投资缺少重大项目支撑。二是工业经济呈现滑落趋势。下半年澜沧江上游来水偏少，8、9月份大华桥、黄登水电站单月发电量比上年同期下降了30—40%，加之10月后支撑我州工业经济的金鼎锌业进入检修期，产值大幅滑落，规上工业增加值下半年呈连续滑落的趋势。三是消费复苏缓慢。全年外来旅游人数仍然较少，旅游消费水平依旧不高，批零住餐等消费行业恢复不足。四是对外贸易受限。片马口岸货物通关业务虽已逐步恢复，但受境外局势影响，企业境外项目复产缓慢。五是硅冶企业用电量大幅上升。按照相关工作部署，泸水硅冶企业工业硅产能全力释放，用能大幅增加，但工业硅增加值率低，导致综合能耗反弹。

我们要清醒地看到，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，百年变局加速演进、外部环境更趋复杂严峻和不稳性。怒江仍然是后发展和欠发达地区，基础设施瓶颈制约突出、社会发展不平衡不充分问题依然存在，支撑高质量发展的基础较为薄弱，全州经济社会发展面临的环境更加复杂、风险挑战更加突出、经济下行压力更大，特别是“六稳”“六保”任务更加艰巨，巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴任务依然繁重，交通基础设施依然滞后、产业发展能力依然不足、公共服务水平依然薄弱、城镇化发展依然缓慢、沿边开发开放水平依然较低、创新能力依然较差等方面的短板弱项较为突出。

从面临的机遇和条件看，我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展，经济长期向好的基本面没有改变，发展仍然处于重要战略机遇期。国内生产的产业链将不断完善，需要的能源、矿产品原料国内供给需求增加，将为我州发展壮大绿色能源、有色金属、硅产业创造条件； (略) 场升级，对高质量绿色食品的需求将持续扩大，有利于我州大力发展特色生态农业，提升扩大草果、特色林果、特色禽畜生产质量和规模，打造怒江“绿色食品牌”；随着国 (略) 场的不断复苏和扩大，我州综合交通基础设施的不断完善，有利于我们充分开发利用独特的民族文化和生态旅游资源，壮大旅游产业， (略) 场，提高人民群众收入。国家保持政策措施总体稳定，继续加强东西部协作和对口支援、定点帮扶、社会力量参与帮扶等机制，接续推动乡村振兴。与省发展改革委、省科技厅形成的推动怒江高质量发展工作协调推进机制，将为我州在政策争取、项目建设、资金支持、人才培养、科技创新等方面给予倾斜支持。全州上下聚力发展信心倍增，承接发展机遇和政策的能力不断增强，总体发展形势进一步向好。

二、2023年国民经济和社会发展总体要求及主要目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我们要鼓足干劲、坚定信心、奋勇争先，坚决贯彻落实党中央、 (略) 决策部署， (略) 委经济工作会议精神，结合州第九次党代会描绘的发展蓝图和“十四五”经济社会发展目标任务，按照州委九届四次全会通过的《中共怒江州委关于深入学习贯彻党的二十大精神加快推进新时代怒江社会主义现代化建设的决定》锚定的方向、明确的目标、指明的路径，对标对表，不折不扣抓好贯彻落实，加快推进怒江高质量跨越式发展，确保怒江在全面建设社会主义现代化国家新征程中不掉队不落*。

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村 (略) 委十一届三次全会、省委经济工作会议、州委九届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深化州情认识，找准发展优势， (略) 委“3815”战略发展目标，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，大抓项目、大抓产业、大抓落实，深入实施系列三年行动，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全面深化改革开放，有效防范化解重大风险，持续保障和改善民生，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保全州“三步走”发展目标落地见效。

（二）主要目标

综合研判发展基础、机遇和挑战，结合怒江“三步走”战略发展目标和“十四五”发展规划，建议2023年全州经济社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值增长7%以上；

——固定资产投资增长9%以上；

——地方一般公共预算收入增长5%以上；

——地方一般公共预算支出增长5%以上；

——规模以上工业增加值增长16%；

——社会消费品零售总额增长10%以上；

——外贸进出口总额增长30%以上；

——城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步（城镇常住居民人均可支配收入增长7%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上）；

——粮食总产量稳定在17万吨以上；

——城镇新增就业人数0.55万人；

——城镇调查失业率、居民消费价格指数涨幅、单位GDP (略) 下达指标内。

三、2023年国民经济和社会发展主要任务

（一）推动经济平稳健康运行。贯彻落实好国家、省出台的推动经济稳进提质政策措施、支持重点产业园区高质量发展、提升创新创业活力、房地产健康发展等系列政策措施，围绕持续巩固拓展脱贫攻坚成果、扩大有效投资促消费、构建特色优势产业、完善基础设施、加快新型城镇化发展、拓展对外开放、保障和改善民生等方面，科学制定我州实施方案和工作措施，制定一季度开好局、起好步经济工作方案，全力抓好经济社会发展工作任务。健全完善常态化经济运行调度机制，坚持周调度、月分析、季总结，进一步系统开展分层次、分领域经济运行调度，及时掌握重点行业、重点领域、重点县（市）运行情况，做好先行指标跟踪监测，提前研判、适时发力，确保主要行业指标实现平稳增长。

（二）进一步夯实乡村振兴基础。健全农村低收入人口常态化长效化监测帮扶机制，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，紧盯“三类人员”以及家庭人均收入低于1万元群体，用好“一平台三机制”，加强线上网络、线下网格监测预警，动态调整“一户一策”帮扶举措，精准落实产业就业及救助帮扶措施，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。强化易地扶贫搬迁后续扶持，落实万人安置区“一区一策”，建成搬迁安置社区保障性租赁住房1689套，加大就业引导力度，确保有劳动力的搬迁家庭户均2人稳定就业，促进安置区与城镇融合发展。统筹做好水电移民搬迁安置、地质灾害避险搬迁工作，着力解决搬迁群众急难愁盼问题。大力推进以工代赈，推动群众就近就地就业增收。实施脱贫产业巩固提升行动，大力发展新型农村集体经济，实现村集体收入不低于20万元。纵深推进乡村振兴“百千万”工程，加快建设宜居宜业和美乡村，创建乡村振兴示范乡（镇）1个、绿美乡镇4个、精品示范村6个、绿美村庄200个、美丽村庄40个、 (略) 10000户，打造独龙江乡村振兴示范样板，启动建设20个农文旅融合示范村。

（三）狠抓项目扩大有效投资。持续攻坚“五个10”重点项目，谋划启动建州70周年重大项目，坚持大抓项目、抓大项目，强力推进投资和项目建设。继续实行副州长包保县（市）固定资产投资、厅级领导挂包重大项目、每季度集中开工一批重大产业项目、定期组织项目要素保障会商会办等工作制度，以高质量项目支撑高质量发展。交通方面重点推动剑兰、兰云高速公路、福维公路和农村公路等项目建设，确保云泸高速公路、独龙江公路提升完善养护工程全面启动，持续加快怒江民用机场、保泸铁路等事关怒江未来发展的重点交通项目前期工作。能源方面重点推动在建12个光伏项目、全州网架能力提升工程建设，加快推进黄登·大华桥抽水蓄能电站等项目前期工作，争取规划的78.7万千瓦光 (略) 级实施计划。农业农村方面重点推动林业生态扶贫、绿色香料产业、边境幸福村及特色庄园等项目，加快推进腊岔箐、志本河水库建设，持续推进农村供水保障和城乡供水一体化项目建设，启动海棠坪、秦归山水库以及怒江干流福贡匹河段防洪治理工程等项目建设。工业方面重点推动 (略) 10万吨电锌产能恢复、490万立方米渣库、300万吨/年露天采矿技改扩建等项目建设，争取非电工业投资稳步增长。强化重点项目储备，全力破解项目前期工作经费不足问题，全州筹措项目前期工作经费1亿元，用于做深做实交通、能源、水利、市政、新基建等一批大项目、好项目的项目前期。

（四）培育产业推动转型升级。全面推进产业强州三年行动，着力巩固提升兰坪工业园区，加快建立绿色香料产业园区、老窝硅工业片区、片马边贸区3个片区为主的怒江产业聚集区，积极推进上江半山经济环线建设。聚力发展旅游产业，围绕大滇西旅游环线建设，加大旅游服务设施建设力度，加快半山酒店、停车场等重要节点配套设施建设，巩固提升独龙江、老姆登、小沙坝等4A级景区和一批3A级景区，积极推进建设“10个乡愁保护地”，提升打造傈僳族阔时节、怒族仙女节等民族文化节庆旅游精品，深度开发多声部合唱等民俗表演活动，持续推动世界级皮划艇训练基地和休闲野水竞速旅游目的地建设，加快怒江东岸文旅综合体、独龙文化生态旅游区、松赞东风半山酒店等项目建设，深入实施“万名文旅人才”培训项目，开展地热资源开发建设研究，不断丰富旅游业态，着力打造美丽怒江、户外怒江、康养怒江、自驾怒江、智慧怒江。做大做强有色产业、绿色能源产业，加强矿产资源开发利用规划研究，深入推进新一轮找矿突破战略行动，积极引入一批优势企业进行矿产资源勘查开发，盘活停产半停产有色企业，大力推动兰坪百亿绿色铅锌产业建设。深化澜沧江风光水储一体化建设，积极推动黄登、大华桥混合抽水蓄能项目建设，加快推动“光伏+”等新能源的开发利用，争取建成220千伏称杆亚口输变电和泸水、兰坪网架加强工程等骨干电网项目，力争在建光伏项目具备投产条件，启动贡山县边疆智能配电网供电可靠性示范区建设，持续推进怒江水资源综合利用相关工作。培育壮大峡谷特色生态农业、草果产业，加快推进4200亩找水造田稳耕项目建设，抓好特色果蔬、优质杂粮等种植，大力发展独龙牛、高黎贡山猪等特色禽畜养殖，实施林产业提质增效，因地制宜开展林果、林药、林禽、林畜、林菜等模式发展林下经济，加快特色中药材基地建设，谋划发展竹林产业。巩固拓展草果、花椒等绿色香料种植规模，持续推进50万亩草果基地提质增效，加快建 (略) 场、草果庄园，加大香料产品研发和品牌打造，加快绿色香料产业园区建设，积极推动产业链标准体系建设，大力培育农业产业化龙头企业，有序推进10个“特色庄园”。加强城乡物流体系建设，推动物流企业向乡镇和产业集聚区转移，优化布局区域物流中心，以区域中心、产业集聚中心带动物流中心建设。大力推进数字经济发展，加强信息化数字化项目建设，深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，对交通、农业、水利、城市、政务服务、医疗、教育、旅游等领域基础设施进行数字化、智能化改造，大力推进5G应用发展，加快智慧县城、智慧林草、智慧应急、智慧政务、智慧医疗等建设，补齐传统基础设施建设短板，实现传统基础设施转型升级。

（五）着力生态修复与环境保护。以全面推行林长制为抓手，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。积极创建高黎贡山国家公园，扎实推进碧罗雪山综合科学考察研究工作，加快推动高黎贡山国家公园生物多样性宣教中心落地。认 (略) 高黎贡山国家级自然保护区总体规划、高黎贡山国家级自然保护区怒江片区生物多样性监测计划，积极编制高黎贡山怒江片区野生动植物名录，持续开展珍稀濒危、极小种群动植物保护监测，实施高黎贡山国家级*生野生动物疫源疫病监测站标准化建设。全力开展绿化美化行动，巩固“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动，持续推进“双重”规划重点项目和“怒江花谷”生态建设，深入实施规划引领、农房整治、城乡绿化美化、防污治污净化、路域管理“五大行动”，提升怒江大峡谷环境、城乡绿化美化、农村人居环境质量。全力推进创卫各项工作，有针对性地开展 (略) 创建，巩固提升爱国卫生“7个专项行动”成果，协调推进健康县城建设，保障人民群众生命安全和身体健康，进 (略) 形象品味，力争2023年3月底前达到 (略) 标准，形成长效长管机制。

（六）全力提升优化营商环境。加大招商引资力度，坚持“一把手”招商，推行小分队招商，探索建立“怒江版”招商引资负面清单，组织开展好2023年十大重点招商引资项目招商工作，积极谋划包装一批好项目、大项目，严格招商引资考核奖惩和督办落实，全面营造“亲、清”政商关系。深入实施优化营商环境三年行动计划，进一步完善优化营商环境工作调度通报、“一对一”服务企业、政务服务中心志愿服务队、公职人员服务优化营商环境“不作为离岗”岗位调整办法等工作机制，组织开展好每月8日的“市场主体服务日”工作，充分发挥“办不了”窗口作用， (略) 场主体优势清单、优化营商环境问题清单，积极打造“怒江效率”“怒江服务”“怒江诚信”营商环境品牌，实现“2023年着力加强营商环境全指标优化和提升，打造高效便捷的营商环境”目标。深 (略) 场主体倍增五年行动计划，支持怒江籍在外人才返乡创业，鼓励搬 (略) 场主体， (略) 场主体数量、质量“双提升”。推进融资担保体系建设， (略) 场主体和企业可持续经营，加强信用体系建设，推动金融部 (略) 场主体发展的投融资产品。

（七）持续不断增进民生福祉。完善政策措施和工作推进机制，实施就业服务质量提升工程，开展“就业援助月”“春风行动”等活动，着力帮扶高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、大龄劳动者、零就业家庭成员等重点群体就业，做好失业人员再就业工作，实施劳动力转移“三年行动”计划，稳定和扩大就业，转移农村劳动力就业稳定在20万人以上，推动实现高质量充分就业。大力推动教育优质均衡发展，提升教育质量和水平，建强大中小幼贯通和普职融通的教育体系，实施教育补短、改薄、强基项目，加快推进怒江 (略) 筹建和云南师大附属怒江州民族中学“ (略) 一级一等高完中”工作，办好人民满意的教育。加 (略) 、 (略) 重点专科品牌建设，提升村、乡（镇）、县（市）的医疗覆盖和医疗救治水平，完善重大疫情防控和重大疫病防治体系，全面推进健康怒江建设。加快教师、医生等基层干部周转房建设。实施文化惠民利民工程，繁荣发展文化事业。强化社会保障能力，健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗保险及住房保障制度，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，加大困难群众救助帮扶力度，补齐民生短板，办好民生实事，兜牢民生底线。强化重要民生商品保供稳价，适时启动物价上涨与价格补贴联动机制。切实保障妇女、儿童、青少年等合法权益，持续做好孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障，建立完善未成年人保护机制，关心关爱农村留守儿童和留守老人，提升退役军人基层服务保障水平。

（八）深化改革扩大对外开放。深化重点领域改革， (略) 场准入、投融资、财税金融、产权制度、事中事后监管等改革。深入推进“三医”联动改革；不断深化事业单位人事制度改革；深化农村集体产权制度改革，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。 (略) 场体系建设任务， (略) 场准入效能评估； (略) 场化配置改革，开展土地开发利用强度研究，推动无效或低效占用土地、资本等 (略) 场主体出清；深化能源体制改革， (略) 场化交易规则，完善电价形成机制。推进沿边开发开放，主动服务和融入国家“一带一路”倡议、面向南亚东南亚辐射中心建设和中缅经济走廊建设，深化跨境贸易、文化、旅游等合作，加强对缅经贸交流，加速开放型经济发展，开展境外资源调查研究工作，布局规划双边合作产业项目，积极推动片马物流园区建设，按国家一类口岸标准加快片马口岸基础设施建设并积极申报国家一类口岸，进一步加快亚坪、丹珠等沿边通道建设，加快发展农特产品进口集散平台，大力发展跨境农业、跨境能源、跨境电商、跨境金融，加快打造面向南亚东南亚辐射中心新支点。

（九）牢牢守住安全发展底线。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹推进各领域国家安全工作，不断夯实国家安全和社会稳定基础，建设更高水平平安怒江， (略) 提升边疆民族地区治理能力示范区。推进民族团结进步全域创建，实施“石榴红”工程和促进各民族交往交流交融“三项计划”，打造怒江民族团结进步创建工作升级版。强化底线思维和风险意识，认真落实新阶段疫情防控各项举措，加强基层防疫能力建设，抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，坚决防范次生灾害和极端事件。确保粮食能源安全，严格落实粮食安全党政同责，全力抓好粮食生产和重要农产品供给，实现“米袋子”“菜篮子”“果盘子”产品稳产保供；加强电力供需形势研判和运行调度，加大电力保供及能效管理措施，切实保障能源安全。保障财政金融安全，强化预算约束和绩效管理，牢固树立政府“过紧日子”思想，大力压减非急需非刚性支出，规范有序调度资金，兜牢基层“三保”底线。维护社会安全稳定，全面落实安全生产责任制，持续深化重点行业领域安全生产专项整治，抓好高黎贡山生物生态安全、安全生产、防灾减灾、社会稳定、强边固防等各项工作，持续开展非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、水电燃气、自建房等重点行业领域专项整治，有效防范和遏制各类安全事故发生，全力维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（十）深入推进作风革命效能建设。以坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂为首要政治任务，全面贯彻落实党的二十大精神，大力弘扬伟大建党精神和脱贫攻坚精神，突出问题导向、注重过程导向、强化结果导向，开展“怒江州全面建设社会主义现代化‘三步走’发展问题”大讨论，突出抓好怒江州2023年“三重”（重点工作、重大项目和重点产业）工作，充分发挥12个重点工作专班统筹引领推动落实的发展引擎作用，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，严格落实“三法三化”工作法，弘扬“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的精气神和“苦干实干亲自干”的工作作风，为高质量推进“两区一胜地”建设、奋进怒江全面建设社会主义现代化凝聚新共识、提振精气神。

各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用党的二十大精神统一思想和行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央、 (略) (略) 委、省政府及州委、州政府工作安排，自觉接受州人大的监督，认真听取州政协的意见建议，同心同德、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，努力完成全年经济社会发展目标任务，以实际行动谱写新时代怒江社会主义现代化的新篇章。

以上报告，请予审查。

怒江州2023年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）