关于印发《开化县“钱江源老娘舅”参与治安调解工作实施方案》的通知

各乡镇（芹阳办事处）司法所、各派出所:

现将《开化县“钱江源老娘舅”参与治安调解工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

开化县公安局 开化县司法局

**日

开化县“钱江源老娘舅”参与治安调解工作实施方案

为充分发挥人民调解化解矛盾纠纷的基础性作用，缓解警力不足，降低执法成本，实现人民调解、治安调解有效衔接，治安案件处理法律效果和社会效果的良好统一，特制定开化县“钱江源老娘舅”参与治安调解工作实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持发展新时代“枫桥经验”，有效整合人民调解和治安调解资源，建立健全治安调解和人民调解相互衔接、紧密协作、良性互动、科学高效的矛盾纠纷调处机制，深入推进诉源治理工作。

二、工作目标

切实落实矛盾纠纷化解“最多跑一地”的工作要求，在治安调解任务较重的派出所建立“钱江源老娘舅”+公安矛调人员联合调解机制，共同将辖区的民间纠纷和适用调解的治安纠纷有效处理化解，促进社会和谐稳定。

三、工作措施、责任分工及运行机制

（一）规范设置

调解室统一悬挂“钱江源老娘舅工作室”牌子（统一尺寸、规格、颜色）。调解室内统一悬挂《“钱江源老娘舅”基本信息》、《调解纠纷范围、调解原则、纠纷当事人权利及义务》、《人民调解流程》等规章制度。

（二）基础保障

1.场地保障。有专门的调解工作室，并配备必要的办公设施。

2.人员保障。属地乡镇、村（居）人民调解委员会在接到要求派遣“钱江源老娘舅”参与调解的通知时，及时与“钱江源老娘舅”联系，确保人员及时到达现场，进行调解。

3.经费保障。“钱江源老娘舅”参与治安调解实行“一案一补”，达成调解协议 (略) 人民调解大数据管理平台的按现行人民调解“以奖代补”标准进行补助。

（三）受理范围

1.常见的民间纠纷。婚姻家庭、邻里、房屋宅基地、人身损害赔偿、劳动争议、生产经营等活动中产生的民间纠纷，派出所可以通知“钱江源老娘舅”进行调解。

2.部分符合人民调解范围的治安案件。派出所对于因民间纠纷引起的打架斗殴、损毁他人财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私、侮辱、诽谤、诬告陷害等违反治安管理行为的案件，情节较轻的，且具有下列情形之一的，根据当事人申请可以通知“钱江源老娘舅”进行调解：（1）亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的；（2）行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的；（3）其他使用调解处理更易化解矛盾的。

派出所不得将人民调解范围外或不适合调解的治安案件交由“钱江源老娘舅”调解。具有下列情形之一的，不适用调解处理：（1）雇凶伤害他人的；（2）结伙斗殴或者其他寻衅滋事的；（3）多次实施违反治安管理行为的；（4）当事人明确表示不愿意调解处理的；（5）当事人在治安调解过程中又针对对方实施违反治安管理行为的；（6）调解过程中，违法嫌疑人逃跑的；（7）其他不宜调解处理的。

（四）调解原则

1.遵循自愿原则。对委托人民调解的治安案件，需由双方当事人自愿提出申请，不得强迫。

2.遵循合理合法原则。矛盾纠纷的调解应严格依照法律、法规、规章、政策、社会主义道德进行，调解过程、形式、结果都不得违背政策法规和道德的要求，以确保矛盾纠纷调处合法、合理、合情，积极保护矛盾纠纷双方当事人的合法权益。

3.本着有利于化解矛盾纠纷的原则。有效整合资源，规范人民调解组织与公安派出所的衔接，共同做好矛盾纠纷的化解工作。

（五）调解程序

1.纠纷现场调解程序。群众报警求助的民间纠纷和适用调解的治安案件警情，派出所接警后进行先期处警，开展调查取证和现场调解。先期处警时，若当事人双方同意接受人民调解，可通知“钱江源老娘舅”参与调解，调解成功的应制作相关调解协议书。

2.纠纷后期调解程序。现场未能成功调解的民间纠纷和适用调解的治安案件，或群众直接到派出所报警的民间纠纷和适用调解的治安案件，经当事人同意，由出警民警制作移送函（民间纠纷）或委托函（适用调解的治安案件）。经派出所领导审核后，民间纠纷移送“钱江源老娘舅”进行调解，并移交现场调查材料和现场调解记录复印件；适用调解的治安案件委托“钱江源老娘舅”与公安矛调人员共同调解。

3.纠纷其它调解程序。“钱江源老娘舅”对派出所移送调解的民间纠纷应进行登记，并在3个工作日内召集双方当事人进行调解。

4.纠纷调解成功注意事项。经人民调解达成协议的，应当制作人民调解协议书，并告知双方当事人可以共 (略) 申请司法确认；受理之日起30个工作日内，经多次调解不成或当事人不愿继续进行调解的，应告知双方当事人通过仲裁、诉讼等方式解决。对民间纠纷的调解结果要及时填写《人民调解反馈函》向属地派出所书面反馈。

5.调解案件归档。对已宣布结案的民间纠纷、治安案件建立台账，实行统一登记管理，并整理完善调解相关文书。治安案件由属地派出所负责归档，民间纠纷由“钱江源老娘舅”负责归档。

四、要求

（一）强化责任落实。各属地派出所、乡镇（芹阳办事处）司法所要密切配合，抓好具体事项落实，确保在试点派出所，公安矛调人员及时进驻矛调中心，与“钱江源老娘舅”一起开展调解工作。

（二）强化业务指导。司法行政部门要加强“钱江源老娘舅”队*、调解程序、档案管理等规范化建设，并通过多种形式组织开展培训工作；公安机关要加强移送或者委托调解案件的监督、指导，完善工作程序，共同提高“钱江源老娘舅”的业务水平和化解纠纷能力。

（三）强化宣传引导。通过多种形式，广泛宣传人民调解与治安调解衔接工作的优势作用，提升社会知晓度和认可度，积极引导广大群众通过调解方式解决矛盾纠纷；大力宣传“钱江源老娘舅”参与民事纠纷调解的典型案例，及时总结推广新经验、新做法，扩大社会影响，树立良好形象，推进人民调解与治安调解衔接工作的顺利开展，为人民群众提供更直接、更高效、更优质的法律服务。

附件：1、民间纠纷移送人民调解函

2、民间纠纷移送人民调解反馈函

附件1：

派出所关于 移送

人民调解函

编号：

人民调解委员会：

我局受理 案，经征询当事人意见， 与 均自愿接受调解，故移送贵调委会对该案进行调解。请贵调委会在受理后三十个工作日内调解完毕。

派出所（盖章）

年 月 日

注：随函附送材料清单

1、

2、

3、

附件2：

人民调解委员会

关于 移送人民调解反馈函

编号：

派出所：

贵所于 年 月 日移送我调委会调处的 ，经调解，双方当事人已达成和解，并签订调解协议，协议已于 年 月 日前履行完毕（当事人未达成和解，相关材料随函退回）。

人民调解委员会（盖章）

年 月 日