当雄县2023年度脱贫攻坚统筹整合资金实施方案补充方案
根据中央、自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局、国家发展改革委、国家民委、国家林草局《关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见》（财农〔2022〕14号）精神，以及《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《西藏自治区关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的实施细则》（藏财农〔2021〕44号）、关于印发《西藏自治区财政衔接推进香醋振兴补助资金管理办法》的通知（藏财农〔2023〕61号） (略) 财政部门关于2023年衔接推进乡村振兴补助资金预算指标的通知和《西藏自治区财政涉农统筹整合资金项目建设内容指引》（试行）通知要求，以及县委农村工作领导小组（县委实施乡村振兴战略领导小组）项目审定会议精神，为进一步加强我县财政统筹整合资金管理，切实提高资金使用效益，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。结合我县实际情况，制定2023年度脱贫攻坚统筹整合资金使用实施方案(补充方案)。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作重要指示精神和新时代党的治藏方略，捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕稳定、发展、生态、强边四件大事，着力推进“四个创建”，做到“四个走在前列”，聚焦守底线、抓发展、促振兴，坚决守住不发生规模性返贫底线，把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，以乡村建设、乡村治理和农村社会事业发展为抓手，加快推进五大振兴，实现农牧业高质高效、农村宜居宜业、农牧民富裕富足，向共同富裕目标迈出坚实步伐，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新当雄奠定坚实基础。
（二）基本思路和目标任务。按照中央、 (略) 委部署，设立5年过渡期，与我县“十四五”规划和“125”发展思路相衔接，分步分类接续推进。做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，全面落实乡村振兴20字方针，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，健全动态监测和帮扶机制，保持现有帮扶政策稳定，严防返贫风险，保证脱贫质量高、成色足，全面落实乡村振兴重点帮扶县的各项措施。到2025年，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，脱贫人口生活水平不断提升，返贫致贫动态清零，确保脱贫人口收入增速高于当地牧民收入增速，农村低收入人口分类帮扶长效机制健全完善；农村基础设施和公共服务水平明显提升，乡村产业质效和竞争力不断提高，牧区经济活力和发展后劲明显增强，美丽宜居乡村建设深入推进，乡风文明程度显著提高，农村基层组织建设不断加强，乡村治理水平进一步提升，农村社会事业更加健全，乡村振兴全面推进。
（三）主要原则
──坚持党的领导，健全责任机制。毫不动摇坚持党对“三农”工作的绝对领导，健全完善党的农村工作领导体制机制，严格落实五级书记抓乡村振兴的要求，强化县级责任、乡村抓落实的工作机制，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚强有力的政治保障。
──坚持四个不摘，防止返贫致贫。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撇了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。坚持有序调整、平稳过渡，合理把握调整节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性，为乡村振兴开创良好局面。
──坚持群众主体，激发内生动力。充分尊重牧民意愿，广泛调动牧民积极性、主动性、创造性，坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，有利于提升广大群众的获得感、幸福感和安全感，把好事办好。加强扶志扶智，强化政策引导，发挥村规民约作用，防止政策养懒汉和泛福利化，以典型示范引领激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。
──坚持政府引导，各方协同推进。 (略) 场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。坚持农业农村优先发展，把握乡村建设的时度效，将更多优势资源和要素向基层倾斜，着力固根基、补短板、强弱项。充分发挥政府和社会两方面作用， (略) 场、社会协同发力，集中力量、集中资源，形成巩固拓展脱贫成果、推进乡村振兴的强大合力。
──坚持绿色发展，建设美丽乡村。践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持人与自然和谐共生，着力转变发展方式，统筹推进农村生产生活方式绿色低碳转型，探索绿色低碳循环发展路径，持续改善人居环境，满足人民日益增长的美好生活需要，实现乡村建设与自然环境有机融合。
二、组织实施
为确保此项工作扎实推进，成立由当雄县主要领导牵头、各分管副县长负责、各行业主管部门协调推进的财政涉农资金统筹整合使用工作领导小组，行业部门作为项目主管部门履行相应职责，推进相关工作。
涉农资金整合坚持“统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的原则，依据全区经济社会发展总体规划和“十四五”发展规划，围绕巩固拓展脱贫攻坚成效，衔接推进乡村振兴目标任务，按照涉农资金整合相关文件要求，搭建整合资金平台，合理制定总体方案，引导资金投向，将各级专项资金优先用于发展产业项目、补齐乡村发展短板、推动乡村振兴，形成资金合力。
三、整合资金规模及建设任务（仅增报及部分补齐缺口资金项目）
第二批到位财政衔接推进乡村振兴补助资金4952.75万元，其中中央财政衔接乡村振兴补助资金1817.99万元（含少数民族发展资金83.99万元）。用于产业发展类型项目1个，计划投资140万元；用于小型公益性基础设施类项目2个，计划补齐缺口资金570.96万元（第一批项目缺口资金）；用于宜居宜业和美乡村项目1个，计划投资761.39万元；用于贴息类项目2个，计划投资345.64万元。自治区财政衔接乡村振兴补助资金570.96万元，其中用于宜居宜业和美乡村项目569.36万元，外出务工补助资金1.6万元；自治区统筹整合资金863.8万元，均用于2023年度生态以补岗位类项目；县本级财政衔接资金1700万元。用于产业发展类项目1个，计划投资8万元；用于宜居宜业整村推进类项目1个，计划投资1662.14万元。
（一）行业分类统筹整合增报项目6个，计划安排资金4788.61万元。
1.生产发展（含产业项目）类
2023年，第二批实施生产发展（产业）类项目1个。
当雄县羊八井镇彩渠塘村牧厂产品更新制作及销售渠道拓展项目
主管单位：当雄县农业农村局
实施单位：当雄县农业农村局
负 责 人：泽仁顿珠? 当雄县农业农村局局长
实施地点：当雄县羊八井镇彩渠塘村
资金安排：该项目计划投资148万元，实际到位资金148万元，其中中央财政衔接资金140万元、县本级财政衔接资金8万元）。
建设任务：1. 生产制作毛毡类、织作类和生活耗品类相关产品（含包装打样制作）。2. (略) 场渠道，主要包括：（1）拍摄并制作产品视频和图片；（2）建立销售渠道。3.理顺项目合作社工作机制，重点培养3～4名骨干人员。
进度计划：计划于2023年8月中旬开工，2023年12月底完工。
效益分析：项目建成后，项目年均收益实现8.1万元，带动53户270人增收（其中脱贫户10户32人）。
2.宜居宜业和美乡村建设类
2023年，第二批实施宜居宜业和美乡村建设类项目1个。
当雄县郝如村乡村振兴建设项目
主管单位：当雄县乡村振兴局
实施单位：当雄县乡村振兴局
负 责 人：鲁永生? 县乡村振兴局副局长
实施地点：当雄县乌玛塘乡郝如村
资金安排：该项目计划投资2992.89万元，实际到位资金3022.75万元。其中中央财政衔接资金761.39万元（含少数民族发展资金83.99万元）、自治区级资金569.36万元、县本级财政衔接资金1662.14万元。
建设内容：新建建筑181.71平方米（公共卫生间1座125.4平方米、污水处理设施设备间1座12.71平方米、给水设备间1座43.6平方米）、改造主干道2469.705米并增加道路边沟、彩色沥青路面人行道17844.00平方米、维修原有污水管道900米、新建污水管道4200米、新建给水管道4200米，及其附属设施和配套设备。
计划进度：计划于2023年8月底开工，2023年12月完工。
效益分析：项目建成后，将会极大改善郝如村298户1300人的出行条件及生活环境。
3.生态以补岗位项目
2023年，生态以补岗位类项目1个
当雄县2023年巩固拓展脱贫攻坚生态岗位补助资金项目
主管单位：市生态环境当雄分局
实施单位：市生态环境当雄分局
负 责 人：杰布? 市生态环境当雄分局局长
实施地点：当雄县境内
资金安排：项目总投资863.8万元，实际到位资金863.8万元，均为自治区整合资金。
建设内容及规模：生态岗位总数2468名。其中林草系统生态环保岗位1072名；地质灾害群防群测岗位10名；草场生态环保岗位1002名;厕所保洁岗位9名；公路管护岗位114名；村庄保洁岗位157名；水生态保护岗位104名。
计划进度：计划于2023年7月开工，2023年10月底完工。
目标任务：全县脱贫户、监测户等生态以补岗位人员发放工资，保护生态环境。?
4.贴息类项目
2023年第二批贴息类项目共2个。
（1）2022年度产业项目贷款贴息
主管单位：当雄县农业农村局
实施单位：当雄县农业农村局
负 责 人：泽仁顿珠 当雄县农业农村局局长
实施地点：当雄县境内
资金安排：该项目计划投资87.04万元，实际到位资金87.04万元，均为中央财政衔接资金。
建设内容：当雄县2022年度产业项目贴息
进度计划：计划于2023年7月开工，已完工。
目标任务：带动全县294人增收204万元。
（2）2020年度产业项目贷款贴息
主管单位：当雄县农业农村局
实施单位：当雄县农业农村局
负 责 人：泽仁顿珠 当雄县农业农村局局长
实施地点：当雄县境内
资金安排：该项目计划投资258.6万元，实际到位资金258.6万元，均为中央财政衔接资金。
建设内容：当雄县2022年度产业项目贴息
进度计划：计划于2023年7月开工，已完工。
效益分析：带动全县294人增收204万元。
5.其他类
2023年，第二批外出务工补贴类项目1个。
当雄县2022年度外出务工补贴项目
主管单位：当雄县乡村振兴局
实施单位：当雄县乡村振兴局
责 任 人：鲁永生? 当雄县乡村振兴局副局长
实施地点：当雄县境内?
资金安排: 项目总投资4.3万元，自治区级衔接资金1.6万元，其他资金2.7万元。
建设内容：发放当雄县2022年度脱贫户跨县（区）、跨市、跨省外出务工、求职创业补贴。
计划进度：2023年7月—2023年10月。
效益分析：一是增加群众收入；二是鼓励有劳动能力群众转移就业（劳务输出）起到助推作用。
（二）资金结构调整及补齐缺口资金项目4个。
1.中期资金结构调整项目2个，均为第一批项目。
（1）极净当雄冷链物流保供基地建设项目?
主管单位： (略)
实施单位：西 (略) ?
责 任 人：白兴博? 当 (略) 副总?
实施地点：堆龙德庆区?
资金安排：项目总投资4500万元，实际到位资金4500万元，其中中央财政衔接资金1500万元含少数民族发展资金540.27万元、自治区财政衔接资金1100万元含自治区少数民族发展资金300万元、 (略) 财政衔接资金1500万元中100 (略) 级整合资金）、县本级配套财政衔接资金400万元。
建设任务：极净当雄冷链物流保供基地项目（一期）项目以综合建设为主，辅以配套用房等。建设内容包括土建工程、装饰装修工程、安装工程、总图工程及设备购置。
总建筑面积：8328.63㎡。其中：
1、冷连库，面积：4761.00㎡,2层混泥土框架结构。
2、常温库房，面积：2949.75㎡，单层门式钢架结构。
3、门房，2个，面积：30㎡。
4、地下室（设备用房），面积：587.88㎡
5、总图附属工程：含围墙、绿化、场地硬化、堆场晒场等。
6、设备及工器具：肉类切割线，冷库配套设备，制冷工程，变压器、信号屏、车辆进出系统管理、消防控制室设备等。
7、电器工程、室内外给排水工程、通风工程、卸货平台、冷库保温专用平移门（手动）、1500mm冷风幕机、锯骨机、平板车等。每期项目计划投资各4500万元。?
进度计划：2023年3月—2023年12月。?
效益分析： （一）社会效益评价。本项目通过“冷链物流保供基地”的建设，能提高西藏自治区处置突发事件的基础能力，展示自治区保供类能力发展成果， (略) 特色产品的外销，有利于健康西藏的建设，促进西藏经济发展。项目的建设符合国家及地方相关政策及规划，深入推进当雄县农业农村建设、促进就业、促进当地发展。
（二）经济效益评价。本项目的建设能够增加众多就业岗位，拉动地方政府税收，带动拉萨人民收入持续增长。本项目建设主体部分，需要大量的建筑工人，能解决80—100名建筑工人临时就业，项目一期建设投产后，运营期间可提供16个稳定就业岗位，每年实现薪酬福利及产业分红合计约120万元（分红交至县农业农村局，由农业农村局分发给八个乡镇贫困户及建档立卡户等）。同时，项目的建设有利于进一步吸引投资， (略) 经济增长，项目的建设既是一项惠民利民工程， (略) 人民身心健康的重大举措，更是保障应对突发情况时的保供能力。
（2）当雄县公塘乡巴嘎当村委会至1组道路建设项目?
主管单位：当雄县交通局?
实施单位：当雄县交通局?
责 任 人：吕海滨? 县交通局局长?
实施地点：巴嘎当村?
资金安排：项目总投资1485.22万元，其中中央衔接资金823.5832万元、自治区资金100万元含少数民族发展资金72万元、市级整合资金385.22万元中100 (略) 级衔接资金，县本套资金176.42万元。
建设任务：建设公路总里程6.41公里，路面类型沥青混凝土。
进度计划：2023年4月—2023年11月。?
效益分析：项目建成后，将会极大改善全村258户1457人的出行条件。
2.补齐缺口资金项目2个，均为小型公益性基础设施类
（1）当雄县当曲卡镇曲登居委会4组公路工程??
主管单位：当曲卡镇人民政府?
实施单位：当曲卡镇人民政府?
责 任 人：美拉卓玛?? 当曲卡镇人民政府镇长?
实施地点：当曲卡镇曲登居委会?
资金安排：项目总投资1164.33万元（其中中央衔接资金343.5268万元、自治区资金100万元、市级资金615.29万元、县本级资金105.51万元）。第一批实际到位资金1027.37万元，项目缺口资金136.96万元已从第二批资金中补齐。
建设内容：混凝土路面，总里程5.247公里（四级）?
计划进度：2023年4月—2023年10月底。
效益分析：项目建设成后，将会有效改善当曲卡镇居委会4组70户348名群众的出行条件。?
（2）当雄县公塘乡巴嘎当村委会至1组道路建设项目?
主管单位：当雄县交通局?
实施单位：当雄县交通局?
责 任 人：吕海滨? 县交通局局长?
实施地点：巴嘎当村?
资金安排：项目总投资1485.22万元（其中中央衔接资金823.5832万元，自治区资金100万元、含少数民族发展资金72万元，市级资金385.22万元，县本套资金176.42万元）。第一批实际到位资金1051.2232万元，项目缺口资金434万元已从第二批资金中补齐。
建设任务：建设公路总里程6.41公里，路面类型沥青混泥土。?
进度计划：2023年4月—2023年11月。?
效益分析：项目建成后，将会极大改善全村258户1457人的出行条件。
四、责任分工
（一）县财政局。负责牵头组织开展财政衔接推进乡村振兴补助资金工作；负责梳理归集列入整合范围的专项资金；制定涉农整合资金管理办法，明确支持重点，确保整合后各项资金安全规范使用；负责涉农资金整合方案的编制、有关数据统计汇总等工作；牵头组织开展涉农资金整合项目验收，并进行绩效评价。
（二）县乡村振兴局。负责牵头制定、完善脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接规划和项目库建设；负责年度项目资金整合使用实施方案衔接工作；负责梳理汇总巩固拓展脱贫攻坚成效项目及资金需求清单，配合编制财政衔接推进乡村振兴补助资金整合使用方案。
（三）县审计局。负责涉农资金整合项目审计监督，参与项目竣工验收工作。
（四）县发改委。负责涉农资金整合项目立项、审批等管理，参与项目竣工验收工作。
（五）项目主管部门。在衔接推进乡村振兴战略实施领导小组的领导下，负责具体主管项目建设日常工作，履行财政衔接推进乡村振兴补助资金整合工作中的相关职责，推进财政衔接推进乡村振兴补助资金项目建设实施，配合做好其他部门工作。
五、保障措施
（一）加强组织保障。强化党的领导，进一步完善县乡抓落实的工作机制，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的领导和组织体系。建立乡村振兴联系点制度，强化五级书记抓乡村振兴，将衔接推进乡村振兴责任压紧压实。强化县级党委抓乡促村职责，深化乡镇管理体制改革，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，坚持群众主体地位，充分调动牧民积极性，倾听群众意见，尊重群众意愿，不搞强迫命令，把好事办好。加强人才和干部队*建设，健全适合乡村特点的人才培育机制，推动各类人才向乡村振兴一线流动。选优配强“两委”班子，注重发挥能人带动作用，全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训，提升村级组织的凝聚力、战斗力和号召力。
（二）强化政策保障。建立财政资金投入长效机制，通过财政衔接资金、援藏资金、企业自筹、其他资金等渠道，继续实施涉农资金统筹整合，按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，实行资金、任务、权力、责任“四到县”管理，强化绩效目标管理。根据《西藏自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（藏财农〔2021〕19号），严格落实“四个不摘”要求，财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上基础、技术、设施、营销等短板，强化龙头企业带动作用，促进产业提档升级。构建高质量发展的空间布局和支撑体系，助力乡村振兴战略实施，用好农村集体经营性 (略) 政策，优先支持农村产业和小型公益基础设施发展。加快落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策。对农村低收入人口的救助帮扶，通过现有资金支出渠道支持。过渡期内延续脱贫攻坚相关税费优惠政策。创新金融保险产品和服务，完善基础金融保险服务，引导更多金融保险资源投入乡村振兴领域。加大信贷资金投入和保险保障力度。做好过渡期脱贫人口小额信贷工作，加强质量监测和续贷展期管理，进一步发展农牧户“四卡”信用贷款。
（三）严格项目管理。加强项目库建设，做好项目前期分析、科学论证和风险评估，提高项目库质量，实行项目库动态管理，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。压实“谁实施谁管理”的责任，严格审批程序，优化审批流程，严格落实公示公告制度，把资金绩效作为重要考核指标，实现管理精准、规范和高效，确保入库项目符合资金投向和负面清单。整合资金支持基础设施建设投资超过5000万元和产业投资超过3000万元的项目，在项目入库前须经县委农村工作领导小组（实施乡村振兴战略领导小组）研 (略) 委农村工作领导小组（实施乡村振兴战略领导小组）报备审核。
（四）做好资产监管。建立健全项目资产长效管理机制，严格落实各级投资主管、项目主管、行业监管责任和属地直管责任，摸清已建项目资产底数，建立资产台账，强化动态监管和指导服务，做好项目资产确权登记，确保各级各类项目资产产权清晰，责任明确，监管到位，持续发挥效益。公益性资产要落实管护主体，明确管护责任。经营性资产要明晰产权关系，落实产业项目主管部门和经营主体对项目的后续运行管护责任和保值增值责任。确权到户或其他经营主体的资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。属村集体的资产收益，通过设置一定的条件，鼓励以参加村内项目建设和发展等劳动增收方式进行分配，严禁简单发钱发物。坚决防止政府投资形成的资产简单划归相关企业或经营主体，坚决防止国有资产流失和侵占，资产收益重点用于项目运营管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。
（五）凝聚帮扶合力。实行强基惠民活动驻村帮扶，深入开展党员领导干部结对帮扶。实施“万企兴万村”行动，继续引导企业与村（社区）建立合作关系，完善村企合作共赢的长效机制，开展产业帮扶、就业帮扶、公益帮扶、技能帮扶、消费帮扶。大力推进就业援藏， (略) 对口援藏吸纳更多当雄籍高校毕业生实现稳定就业。深化教育、医疗人才组团式援藏，采取人才支援和培训带教相结合的灵活帮扶形式。
（六）严格考核评估。组织实施考核评估工作，通过严格考核评估，压实责任，传导压力，激励实干，发挥好考核指挥棒作用。科学设置考核内容，分级分类实施精准考核，强化考核结果运用，强化各级党委政府主体责任，将目标任务落实到具体部门、具体年度，定期调度推进。完善乡镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，对考核排名靠前的乡镇给予适当激励，对考核排名靠后、履职不力的进行约谈。开展常态化督查，明查暗访，聚焦发现问题，及时整改落实。结合考核，开展脱贫攻坚后评估，实行考评合一，推动责任落实、政策落实、工作落实和脱贫成效巩固。
县委农村工作领导小组（县委实施乡村振兴战略领导小组）要加强组织协调和工作指导，督促各专责工作组和领导小组成员单位、各乡镇定期报告工作进展情况。各乡镇和县（中）直各有关单位以及县属国有企业要强化责任担当，对照职责分工，细化工作任务，落实工作举措，认真组织实施，确保取得实效。
