鹤岗市人民政府关于2022年履行教育职责情况和2023年教育领域相关重点工作推进情况自查自评的报告

省教育厅:

根据《 (略) 教育厅关于印发<2 (略) 级人民政府履行教育职责评价方案>的通知》(黑教发〔2023〕68号)的通知要求,我市对照评价指标体系逐项进行了自查自评,现将履行教育职责情况报告如下。

一、教育基本情况

(略) (略) 东北部,版图面积1.5万平方公里,下辖绥滨、萝北2个边境县和6个行政区。全市人口89.1万人, (略) 区人口73.6万人。现有各级各类学校228所(幼儿园136所、小学33所、初中39所、高中12所、特殊教育1所、中职学校7所),教职工10675人,学生75532人。

二、自查自评情况

对照2 (略) 级人民政府履行教育职责评价指标体系,我市细化任务分工、全面推进落实,对6项评价内容、16项重点指标、57个评价要点开展自查自评工作。

(一)坚定不移加强党对教育工作的全面领导。

1.多措并举推动中小学校党组织领导的校长负责制走深走实。按照 (略) 需要进行改革的公办中小学校共计88所。党组织设置为党委的学校4所,党总支的学校16所,均已完成党组织书记和校长分设。党支部的学校68所,均已完成专职副书记配备。

2. (略) 中小学校修订学校章程。按照《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的工作措施》要求,明确章程修订内容。全市各中小学校把坚持和加强党的全面领导、贯彻执行党组织领导的校长负责制、党的建设有关内容等写入学校章程。

(二)始终坚持教育优先发展。

1.实现教育投入“两个只增不减”。市级一般公共预算教育支出实现增长。2022年, (略) 本级一般公共预算教育经费支出相比2021年增长0.24%。县级一般公共预算教育支出实现增长。萝北县一般公共预算教育支出相比2021年增长0.03%;绥滨县一般公共预算教育支出相比2021年增长1.3%。市级各学段生均一般公共预算教育支出较上年有所增加。2022年,市本级普通高职高专学校生均一般公共预算教育支出同比增长0.19%;市本级中等职业学校生均一般公共预算教育支出同比增长15.43%;市本级普通高中生均一般公共预算教育支出同比增长15.54%;市本级普通初中生均一般公共预算教育支出同比增长5.15%;市本级普通小学生均一般公共预算教育支出同比增长1.95%;市本级幼儿园生均一般公共预算教育支出同比增长4.79%。

2.全面加快教育资金支出进度。2023年一季度,萝北县当年预算资金支出进度达到29.75%;绥滨县当年预算资金支出进度达到38.1%,均高于 (略) 平均支出进度25.5%;2023年二季度,萝北县当年预算资金支出进度达到52.36%;绥滨县当年预算资金支出进度达到60.51%,均高于 (略) 平均支出进度43.89%。

3.规范学生资助资金管理,严格落实国家各项资助政策,全力做好学生资助各项工作。

(三)推动各级各类教育协调发展。

1.县域学前教育普及普惠发展有序推进。各县(区)政府制发学前教育普及普惠建设规划,逐步推进落实。 (略) 、县(区)年度学前教育普及普惠发展任务清单和问题台账,落实责任,销号推进。截至2022年底, (略) 学前三年毛入园率为91.5%,普惠性幼儿园覆盖率为92.49%,公办园在园幼儿占比51.35%。幼儿园办园条件进一步优化, (略) 13所公办幼儿园进行幼儿园建设标准自查统计,各项指标基本符合《幼儿园建设标准》。2022年,我市通过“企事业单位校园招聘”方式,经过笔试、面试、考核、体检等程序,招录公办幼儿园教师20名,均已完成落编手续,落编率为100%。我市严格落实公办园生均公用经费财政拨款基准定额标准和民办普惠性幼儿园发展生均补助标准。通过学前教育工作专项督导,强化各级政府主体责任,规范民办幼儿园办学行为,大力推进普惠性幼儿园认定工作。幼儿园依法依规为教职工缴纳社会保险,力争逐步实现同工同酬。

2.统筹推进义务教育优质均衡发展。我市积极推进义务教育学区区划改革,探索“一校多区”和部分边远地区学校学区“一区多校”改革,实现入学机会最大限度普惠公平。充分利用义务教育专项资金375万元, (略) 乡村学校改善校舍基础设施。市教育局及两县六区政府均制发《义务教育优质均衡发展建设方案》,压实政府主体责任,建立政府主导,教育、财政、发改、市监、公安、人社、卫健等部门协同推进工作机制,建立问题清单和整改措施、时间表和路线图,以问题为导向,做到销号管理。各县(区)义务教育办学条件逐年改善,市、县(区)生均教学及辅助用房面积和生均体育运动场馆面积逐步达到标准。制定音乐、美术专用教室不达标整改清单,设定完成时限,采取挂图式作战方式,按照达标规划,逐年推进落实。拟定《 (略) 教师队*建设规划(2023-2025)》,对教师队*建设、配备要求、专业素质、综合素养等提出具体要求,促进教师队*均衡合理化发展。义务教育学校开齐开足开好音体美劳课程。我市优质高中招生计划的75%作为“定校配额”计划;“定校配额”总数的90% (略) 区所有初中学校招录;“定校配额”总数的10%面向偏远薄弱学校和农村学校,实现向农村初中倾斜。2 (略) 县域义务教育基本均衡发展校际间综合差异系数全部达标。

3.普通高中多样化特色化健康发展。 (略) (含两县)11所高中搭建学习交流平台,建立“结对互助联盟发展”5对组合。全市高中教育阶段专任教师和教室数量均已达到选课走班要求,全市高中理、化、生实验室基本达到建设标准,现已全面消除普通高中大班额。 (略) 教育厅的相关要求,坚决杜绝任何关于中高考成绩、状元和“录取率”的炒作。

4.逐步完善现代职业教育体系建设。我市积极沟通学校和企业, (略) 域产教联合体建设工作。制定《 (略) 中等职业学校办学条件达标工程实施方案》,着力改善职业学校基本办学条件,提升职业教育办学质量, (略) 3所中等职业学校基本办学条件达标,预计2023年萝北职业技术教育中心学校完成达标,达标率实现80%。我市已经完成清理中职学校“挂牌空校”。

5.扶持特殊教育健康发展。 (略) 特殊教育中心于2012年 (略) 级标准化特教学校,在校教师59人,学生122人,师生比为1:2.07, (略) 定1:3的标准。市残疾人教育专家委员会通过到特殊教育中心就读等方式安置残疾儿童少年入学。2022年共安置残疾儿童少年38人,义务教育阶段入学安置率达到100%。开展特殊教育送教上门服务,让无法到校就读的重度残疾儿童少年接受义务教育,为送教上门的教师提供必要的交通补助。

(四)加强教师队*建设。

建立义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平保障机制。建立表彰奖励、师德定期考核、师德一票否决等12项师德管理制度,推动师德师风建设工作常态化和长效化。组织开展师德建设先进集体、师德先进个人、优秀教师、模范教师评选工作。开展名优教师事迹宣传工作,树立名优教师榜样,增强教师荣誉感和自豪感。 (略) 教育系统党风廉政建设工作会议,开展“严厉整治违规补课等师德失范行为专项行动”,教育、编办、人社、财政四部门联合制发《 (略) 中小学教师“县管校聘”管理体制改革实施方案》《 (略) 中小学校“县管校聘”管理体制改革工作实施意见》,积极指导各县(区)、各直属学校和各直属事业单位开展义务教育阶段教职工“县管校聘”岗位聘任工作,促进教师、校长区域内交流。

(五)全面推进重点工作。

1.“双减”工作进一步落实、落地。充分发挥政府主导、多方参与的“双减”协调机制作用,切实发挥各部门的“减负”职能。多措并举、多管齐下、落实校内减负。狠抓师德师风建设,严查在职教师违规补课。完善制度建设,规范校外培训机构监管和治理。加强校外培训监管执法队*建设,规范行政执法开展。加强对校外培训机构的日常监管、巡查、资金监管。

2.规范开展基础教育质量评价工作。按照评价工作方案,有计划、按步骤组织实施普通高中学校办学质量评价、义务教育质量评价工作。

3.中小学生体质健康逐步改善。市本级共有26所学校开设学生食堂,均已达到“互联网+明厨亮灶”建设标准,建成率达到100%。绥滨县共有义务教育学校15所,其中,已建食堂的学校3所,共有在籍学生7450人,全部享受营养改善计划,采取课间供餐14所、食堂供餐1所。萝北县共有义务教育学校22所,其中,已建食堂的学校12所,在籍学生11114人,全部享受营养改善计划,全部采取课间供餐的方式。建立健全学校卫生服务体系建设,配齐配足基层学校卫生保健人员。 (略) 卫健委、省教育厅《关于印发202 (略) 学生常见病和健康影响因素监测与干预工作方案的通知》要求,组织开展2022年儿童青少年近视调查工作。2021年—2 (略) 参加体质健康测试人数共计62837人,其中优良率16.92%,同比上一年优良率提高了5.5%。2022年1月,教育和文体广旅两部门联合举办了速度滑冰比赛。2022年11月,教育部门组织开展雪地足球联赛。2022年夏季由于疫情管控原 (略) 级学生夏季运动会。

4.推进教育信息化工作。推进教育专网建设, (略) 的政务管理和教育资源云服务体系。积极推进“互联网+教育”发展,持续推广专递课堂、名师课堂、名校网络课堂“三个课堂”。

5.保障中小学幼儿园安全。目前,我市未发生较大以上校园安全事故。全市共有在用校车10辆,全部为标准化校车。 (略) 中小学欺凌防治联动机制,常态化开展欺凌暴力防治工作。成立工作专班, (略) 共计90所学校的楼宇防护设施进行排查并制定合理有效的实施方案。截至目前,所有学校全部完成防护设施安装工作。成立《 (略) 学生防溺水联防联控工作领导小组》,建立多部门联动的预防中小学生溺水工作机制, (略) 各级各类学校(幼儿园)全面动员部署防溺水工作。

(六)对市级政府履行教育职责评价反馈问题整改。 (略) 政府教育督导室下发《关于反馈202 (略) 人民政府履行教育职责评价发现问题的函》要求,我 (略) 教育工作领导小组专题会议,研究部署落实2022年政府履行教育职责评价问题整改工作,成 (略) 长为组长的整改工作领导小组,编办、财政、教育等相关部门主要领导为小组成员。各部门明确职责,牢固树立“一盘棋”思想,紧密结合自身实际,细化责任分工,推进整改落实。已将相关整改方案和整改报告 (略) 政府教育督导室。

(七)对县(区)政府履行教育职责评价。 (略) 教育厅要求,制发《 (略) 对县、区级人民政府履行教育职责评价方案》。各县(区)结合实际完成自查自评,提交了自评报告及相关佐证材料,组织考核专班赴县(区)实地督查,完成对各县(区)政府履行教育职责评价工作。

三、存在问题

(一)根据近视筛查标准,2 (略) 儿童青少年近视发生率为56.77%,与去年相比近视率上升3.64%,我市2022年总体近视率下降水平未达到《责任状》目标要求。

(二)基础教育阶段学生体质健康达标综合标准优良率与国家“不低于50%”的要求仍有较大差距。

(三) (略) 区仍然存在公办幼儿园在编教师与非在编教师同工不同酬问题。市区公办幼儿园共计外聘专任教师159人,月平均工资为2580元,而公办教师月平均工资为5600元。未依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。

(四)农村义务教育学生营养改善计划地区,2023年12月底全面实现食堂供餐存在一定困难。由于绥萝两县县域范围小,学生上学走路路程通常10分钟左右,因此走读生比例极高;同时,现有食堂的学校容纳就餐的餐位不足学生总数的三分之一,每个学校食堂面积及配套设施,远远无法满足本校全体学生就餐需求。

四、改进措施

(一)多策并举,科学预防、有效防控青少年近视。一是建立家校联合机制,统筹推进;二是做到近视筛查全覆盖,监管推进;三是继续改善教学环境,保障推进;四是督导学生科学用眼,自我推进;五是丰富学生体育活动,健康促进。

(二)牢固树立“健康第一”理念。一是强化制度落实。严格按要求进行体质健康测试和评价,及时认真统计和上报测试结果。二是全面落实健康第一理念。完善“面向人人”的学校体育教学改革,聚焦“教会、勤练、常赛”,推进思想观念变革,不断完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学实施要求,培养学生掌握1-2项终身受益的体育运动技能。三是将“保障学生在校期间每天参加不少于一小时体育锻炼” (略) 对县(区)履职考核体系,将青少年和学校体育的战略地位,从学校延伸至社会组织甚至各个家庭。四是推进中考体育考试改革,扩充体育考试项目和分数占比。

(三)加大公办园在编幼儿教师的招聘力度。通过逐年招录公办园在编教师的方式缩减非在编幼儿教师占比,提高非在编教师工资福利待遇。

(四)积极探究工作新路径、新方法。加强对义务教育学生营养改善计划的管理,努力推进已建食堂尚未执行食堂供餐模式的学校,早日实现全面食堂供餐。

特此报告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (略) 人民政府

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