平武县“十四五”应急管理体系规划

“十四五”时期是一个非常重要的时期。从国际上看，世界正经历百年未有之大变局；从国内看，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期；从平武县社会经济发展实际看，是实现平武县经济和社会高质量发展的关键时期；从应急管理事业发展看，是党和国家机构改革完成、应急管理部门组建后，全面推动形成具有平武县自身特色的应急管理体制机制的关键时期。如何立足平武县应急管理工作实际，科学高效地编制好具有前瞻性、引领性和可操作性的“十四五”规划，以便更好地引领和推动平武县应急管理事业往纵深发展，是我们必须面对的紧迫而现实的问题。

回顾过去五年，在平武县委县政府的正确领导下，在全县各级党政部门的共同努力下，平武县在安全生产、自然灾害防治形势不断好转，各项管理机制日趋完善，基础短板逐步改善，灾害综合治理能力有效提升。但在应急管理事业发展方面我们仍面临诸多突出的问题和困难，仍存在应急管理链条衔接不畅、风险领域一般安全事故不断、基础保障设施先天不足、基层末梢监管能力和水平不高、科技化和信息化手段运用不强、城市安全运行的韧性不足，基础短板仍未得到根本改善。

当前正处在“成渝双城经济圈”及“成德绵一体化”建设的历史机遇的关口，安全生产、应急管理和防灾减灾救灾如何破旧立新、借力而行，平武县应急管理局联合西南科技大学在规划编制过程中，进行了广泛而深入地调研和研讨，紧紧围绕打造新时期“大安全、大应急”的历史需求，最终编制形成了《平武县“十四五”应急管理规划》，该规划是平武县应急管理事业发展运行的重要依据和行动纲领，各部门、各单位要认真贯彻执行，细化落实工作方案，确保规划目标顺利实现。

一、基本现状与主要问题

近年来，县委县政府高度重视安全生产、应急救援和防灾减灾救灾工作，坚持“预防与应急并重，常态与非常态结合”的原则，以健全完善应急管理体系、提高突发事件应对能力为重点，夯实基层基础，狠抓各项措施，不断提高应急管理工作水平，为经济社会健康发展创造安全、稳定、和谐的发展环境。同时，紧 (略) 安全运行与国民经济和社会发展同谋划、同部署、同落实的实际需要，定期研究解决风险隐患排查工作，快速有效应对灾害综合防范与救援，着力推进应急管理的基层治理、网格管理等一系列精细化改革措施，实现了经济与安全齐头并进、共同发展的总体目标。全县各级党政部门严格贯彻落实县委县政府的决策部署，层层落实安全生产责任，持续推进隐患治理、风险防控、依法治安、科技强安、宣传教育等各项措施，确保了全县应急管理工作形势的平稳可控。全县经济增长实现稳中向好，社会治安稳定有序，公共安全形势总体保持平稳，但在复杂多变的自然环境和社会环境下，各类自然灾害时有发生，生产安全和环境安全事故仍处于易发期，影响社会和谐稳定的因素依然层出不穷，全面加强平武县应急管理工作迫在眉睫。

（一）基本现状

1.安全生产监管执法力度提升

全县大力加强安全生产执法体系建设，不断创新安全生产执法监督思路，深入推动全县安全生产监督管理工作的规范化进程，有效避免了各类安全生产事故的发生。全县按照“先辅导再整改后执法”的行政执法模式开展安全生产监管执法工作，认真开展专项执法整治行动，近年来对29家生产经营单位进行安全生产专项执法行动，发现问题30余项，整改完成27项。进一步完善了非煤矿山、尾矿库隐患排查治理，大力开展采矿区、病库、危库、险库和“头顶库”专项治理。完成制定危险性较大设备检测检验、风险分级监管、尾矿库注销等制度。全面推动了烟花爆竹生产企业开展“三库四防”（中转库、药物总库、成品总库以及防爆、防火、防雷、防静电）建设，实现关键危险场所智能化监控。同时，根据企业实际，制定完成直管行业安全生产责任清单和明责卡，全县所有在建的矿山都已完成清单责任制的编定，57家烟花爆竹经营户制定了明责卡，并已完成张贴，18家加油站的清单责任制工作也有序推进。

2.安全生产标准建设逐步推进

按照安全生产标准化要求，依次对相关企业各个工作部门、生产岗位、作业环节的安全管理、规章制度和各种设备设施、作业环境等进行了规范性检查。帮助部分企业提升了管理水平，有效减少了伤亡事故，提高了企业竞争力，促进了企业发展。全县根据每个年度各类企业需办理证照情况，共协助5家砖厂对初步设计及安全专篇进行了审查，对3家砖厂进行了竣工验收，对1家铁矿和1家尾矿库的设汁变更进行了审查，邀请有关专家对1家非煤矿山企业和5家冶炼企业的安全设施同时进行了指导、督促和检查。

3.应急管理预案体系逐渐完善

各有关部门和单位按照规定时限、标准和要求，组织开展了桌面推演、实战演练等活动，修订完善了《突发事件整体预案》，仔细审查各类专项预案，特别针对汛期减灾、森林草原防灭火等高风险自然灾害预案进行专题讨论，力求提升应急预案的操作性和实战性。定期召开了自然风险分析会商研判会，分析研判在行业监管中存在的薄弱环节、突出问题，因地制宜地提出应对措施，并逐渐提高风险会商研判的专业化水平。加强督促各部门、各单位做好专项预案、部门预案编制修订工作，按时保质保量完成了预案编制修订任务，基本实现总体预案、专项预案、部门预案全覆盖。

4.防灾减灾救灾能力逐步增强

全县已建立较为完善的公安指挥和监控系统，在整个县区内关键场所和部位完成安装监控探头（含重点单位和学校），实现了对复杂场所、重点部位、道路交通等动态监控。应急管理平台建设不断完善和发展，建立了森林火灾报警网络、气象、防汛、非煤矿山等自然灾害监测系统，进一步强化了防灾、减灾能力。扎实做好了地震监测预报和地震应急工作，积极推进地震烈度速报与预警项目建设工程，已完成江油关、水晶基本站建设，安装于地震台网监测中心的终端设备也已到位，依托现有成熟的预警体系，基本形成了配套较为齐全的综合应急基地。隐患排查工作有序稳步推进，依据《关于进一步规范地质灾害应急处置项目管理工作的通知》（川应急函（2020）33号）已对白马藏族等4个重点多灾乡镇完成地灾隐患排查，共计排查153处地质灾害隐患点。依据《 (略) 人民政府办公厅关 (略) 应急救援能力提升行动计划（2019-2021）年的通知》在平武县建立直升机起降点以及配备移动加油设备，森林航空消防基础设施将进一步加强。通过一系列基础设施配套到位，城市安全发展环境进一步优化，防灾减灾救灾能力实现有效提升。

5.应急队*整体力量基本形成

平武县应急救援队*基本形成，所属成员来自于全县工、农、学、商、政各个领域。基本形成了以公安、武警、消防大队为骨干，以抗洪抢险、森林防火、医疗救护、安全生产、企事业单位专兼职队*为辅助力量的应急队*。整合了专业队*和社会救援力量，吸纳专业技术人才，充实了专家队*，应急救援力量不断壮大，通过规范管理，逐步提高了应急救援队*专业化水平。平武县在每个乡镇设置了一名基层灾害信息员，同时在黄羊、木座、泗耳等偏远乡镇建立了“轻骑兵”前突小队，上下一体筑牢防灾减灾人民防线。同时，结合应急救援需要，应急部门会同全县各有关部门，初步完成综合性救援应急、人员搜救应急、路桥抢修保通、通讯保障及设施抢修、生活设施抢修、森林灭火、企事业单位应急救援、技术专家、志愿服务、民兵应急等多支应急力量的组建任务。

6.社会组织参与程度不断提高

为全面提升乡镇、村（社区）应急管理工作水平，编写《县应急工作基层操作指南》并下发试用，组织防灾救灾宣传，常态化地开展防灾减灾宣传教育，大力提升社会面的群防群治意识，筑牢防灾减灾人民防线。根据防灾减灾领域的执法、管理、从业等人员上岗实际需要，制定年度培训计划，依法管理各类培训机构和培训业务，组织开展专业化培训，提升培训质量，积极开展安全生产法规政策和科普知识的社会宣传，增强了全社会的安全生产法治认知，调动了公众参与及监督的积极性。

（二）主要问题

1.职能部门之间权责不清

由于应急管理工作涉及到的政府职能部门较多，职能部门间存在权责不清、职责重叠、综合协调难度大的问题。国家机构改革后，按照全危险方法应对要求，以一套指挥体系应对不同灾种，将防汛抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部和减灾委员会职责由应急管理部门承担，但是机构职能虽然是划入合并，但是仍然没有实现融合。相对于其他各职能部门，应急管理部门职责界定过于模糊，没有边界，出现很多重叠和盲区，操作性很差，导致目前的应急管理部门不仅承担综合监管的职责，还负责工矿商贸行业安全生产监督管理。因此，出现应急管理部门和环保、市场等监管部门的边界模糊不清，安全监管存在很多争议的现象，导致县应急管理局呈现一家“包打天下”的尴尬局面。其次是综合监管威信和权力不足，县应急管理部门名义上代表同级政府行使综合监督管理职权，但实际上作为一个普通县级职能部门，和其他职能部门平级，并没有相匹配的权威和权力，综合监管“有名无实”。

2.部门协同联动机制缺乏

应急管理过程中还存在一定的协调联动的盲区和死角，平武县各地区、各部门和各单位之间的开展针对应急管理工作的合作带有一定的随意性，信息和物资在危急的情况下难以实现高效整合和调配。各个应急主体在突发事件应急管理的模式上仍是以条状管理为主，各自负责业务范围内的突发事件应急处置或为突发事件处置提供必要的资源支持，但是各主体间缺少常态化的沟通协调机制，条与块之间的结合相对较为松散。应急联动方面还没有形成制度化和规范化的体系，职责边界不清和权限交叉的问题未得到根本解决，尚未形成高效的资源共享、信息沟通、协调联动的机制。

3.应急基础设施短板明显

全县应急基础设施配套跟不上应急事业发展需要，主要存在消防基础设施薄弱、老旧房屋数量庞大、沟渠箱涵水管漏水锈蚀、应急广播设备陈旧、应急避难场所不足、应急储备仓库匮乏等现实困难。尤其是随着绵九高速公路建设和全域旅游工作的不断推进，九环线大型运输车辆流量猛增，道路通行能力受限，车辆超速行驶现象严重，新建的通村通社道路安防设施配套严重不足，极易诱发严重交通事故，交通事故隐患巨大。

4.应急保障物资匹配不足

全县针对应急保障的物资种类和数量还相对缺乏，未建立适应实际情况且能动态调整的储备清单，一些应急专用的紧俏物资较为匮乏，比如帐篷、被褥等救灾物资，水、方便面等赈灾食品较少储备，应急避难场所也没有配备足够的应急物资，沙袋、水泵、雨衣、雨鞋等“三防”抢险物资储备严重不足。除了实际物资储备不充足外，还存在生产能力和合同储备未落实，社会力量参与应急物资保障渠道不畅，关键时刻应急物资跟不上，浮吊、挖掘机等大型工程机械在关键抢险时刻无处可调的问题。抢险救援装备器材配备严重不足，缺少专业的消防泡沫车、水罐车以及生命雷达探测仪、应对重大危化品爆炸、重大职业中毒等现场专业救援、处置、防护的特殊装备等；应急物资储备体系建设刚刚起步， (略) 场化的商业储备，还缺乏必要的支持手段和调控手段，企业预储备用于应急状态使用的商品数量不够或不到位的现象依然存在。

5.应急预案实施管理不优

平武县相关应急管理工作涉及的部门、乡镇等都编制了各类应急预案，但综合应急演练缺失，多针对单一事件进行演练，演练过程中的“表演”成分居多，部分参与演练人员的重视程度不够，且演练的设计和运作多数是主观想象，与实际情况结合不够，无法通过演练解决预案中不合理、不成熟的部分，落地操作性不强。从县级层面统一组织的跨部门、跨行业相互协同配合的应急演练较少，应急演练在检验预案、锻炼队*、磨合机制、教育群众、强化公众安全意识方面的作用不够突出。

6.应急救援人员力量不足

应急管理部门因为机构改革划入了许多职责，但是编制划转和人员转隶的比较少。虽然职责倍增，但力量主要还是原安监部门人员，一些内设部门身兼多职，消防救援分队救援力量明显不足。由于现有应急救援队*人员组成较为分散，缺乏专业知识和能力，工作效率普遍不高，特别是在矿山、危化品、森林火灾、抗洪抢险、地震、工程机械方面发生的安全事故或自然灾害，救援队*只能凭经验、凭主观能动性开展应急工作，难以完成专业性的应急救援工作。大部分街镇、乡镇没有安全执法队*，自然灾害的防救工作也分布在各科室，相关人员构成都是兼职多、专职少，个别社区、街道等将自然灾害防治职责交由安全执法队*承担，社区没有专职应急救援力量，主要依靠居委会和联防队*开展临时性的应急处置工作，应急救援捉襟见肘。

7.应急管理科技水平不高

“十三五”期间平武县在部分行业领域试点推进了一系列的科技监管手段并取得了一定的成效，但总体来看，科技化信息化的手段在安全监测预警、执法监管、指挥决策、救援实战中的运用仍然占比较低，遥感监测、物联网等智能化感知、监测、预警、处置系统应用水平不高，运用新科技、新技术推动应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平还亟待加强。

二、指导思想与基本原则

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“坚持总体国家安全观。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。”

（一）指导思想

平武县应急管理工作必须坚持贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立总体国家安全观，坚持以人为本、居安思危的理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一。平武县应急管理工作要紧紧围绕新时代应急管理工作的新形势新任务新要求，按照“遵循规律、勇于创新、科学谋划、切实可行”的工作要求，科学编制平武县“十四五”应急管理体系规划，全面推进全县应急管理体系和能力现代化建设，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为谱写新时代平武县经济社会发展追赶超越的新篇章提供坚实保障。

（二）基本原则

1.坚持全面统筹与突出重点相协调

平武县应急管理工作要全面统筹自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类型、各环节、各过程的应急能力建设，着力推进应急管理事业整体发展；找准全县应急管理重点领域和薄弱环节，重点解决基层基础薄弱、区域分布不均衡等突出问题，突出规划编制的针对性。

2.坚持战略全局性与操作性相统一

平武县应急管理体系规划要严 (略) 应急管理事业发展的整体要求和专业水准，从长远角度谋划未来五年的发展，强化规划的宏观性、指导性、战略性；充分结合应急管理领域的重点难点问题，突出规划可操作性，切实做到易考核评估、能操作、能落实。

3.坚持问题导向与目标导向相一致

平武县应急管理体系规划要充分结合主责主业，注重问题研究，聚焦应急管理领域重点难点问题和薄弱环节，明确应急管理体系和能力现代化的建设目标，全面推进应急管理全过程风险管控与应对处置，最终为实现“十四五”全县应急管理体系建设及能力现代化提升目标服务。

4.坚持源头治理与精准处置相并重

平武县应急管理工作要强化源头治理、关口前移，对风险防范化解机制进行科学谋划，做好各项应急管理前期准备；强化精准应对处置，对精准抢险救援、精准恢复重建等进行重点谋划，提高突发事件防范和应急处置协同能力。

5.坚持政府主导与社会参与相结合

平武县应急管理工作要特别体现政府职能转变和管理方式创新要求，充分发挥好政府部门规划编制的主导作用；充分发挥政策导向作用，广泛听取吸纳相关职能部门及社会各界的意见和建议，提高规划编制工作的透明度和社会参与度，使编制的规划充分落地平武县应急管理工作的方方面面，能切实解决平武县应急体系建设的短板和不足。

三、主要目标与实施步骤

平武县应急管理工作始终贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急救援等方面重要论述精神，以推进构建大安全、大应急、大减灾应急格局建设为主线，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，进一步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故为基本原则，进一步完善应急管理体系建设和实现应急管理能力现代化提升。

（一）主要目标

到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全县应急管理工作的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，较大以上事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。

在安全生产方面：到2025年，平武县安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，监管体制机制基本完善；进一步提高社会监督小组监察率，生产安全事故控制指标全面下降，扩大安全宣传教育覆盖率，人民安全素质显著提升，增加受教育群众人次，夯实安全生产基础；强化专业领域专项整治活动，实现非煤矿山视频监控全覆盖，降低矿山、危化品爆炸等事故发生的概率；加强消防安全监管，提高相关预警系统的安装使用率。

在防灾减灾方面：到2025年，防灾减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。重大项目设防水平进一步提高，灾害造成的损失进一步减小，不断更新完善应急预案，扩大自然灾害预警监测网络，做到重点领域全覆盖，形成完善的信息传递机制。尽可能降低因地震、山洪、泥石流、森林火灾等自然灾害导致的直接经济损失及群众死亡率等。

在应急救援方面：到2025年，建立健全应急指挥体系，建成与全县经济社会发展相适应、民众共同参与的应急救援体系。基层应急救援队*建立3支，轻骑兵队*增加5支，应急储备仓库增加3个，片区消防站增加3个，每个乡镇建立1个微型消防站点。构建覆盖全灾种、全过程和全社会共同参与的全县应急救援体系，确保应急救援力量衔接畅通，配套完善应急管理政策措施；形成统一高效的应急平台以及专业化与社会化相结合的应急管理保障体系；形成应急管理信息化体系，同时推进信息化 (略) 先进水平。

（二）实施步骤

1.强化基础阶段（2021年至2022年）

平武县应急管理工作将不断增强应急管理的自觉性和主动性；完善基础设施及相关配套，以保证现有的设施和配套能正常运作和使用；完成重点区域物资储备和应急场所基础设施任务安排，重点规划和落实对村镇的安全教育培训和演练；落实重点项目建设安全，狠抓重点产业的安全生产规划布局，对重点企业进行安全检查和应急技能培训；建立应急指挥科技服务平台，做到应急信息及时共享；明确各部门及其他相关部门的建设任务内容，明确责任人，考核方式和时间节点。

2.优化提升阶段（2023年至2025年）

平武县应急管理工作将完善安全隐患排查能力，制定符合实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项和治理方案；提升专业知识人才技术水平，建立与县级综合性消防救援队*的联络机制，统筹社会救援力量，整合具有一定专业技能的应急志愿组织力量，建立专业、半专业的专兼职专项抢险救援队*；提高基层关键基础设施和重点场所的安全韧性，提升基层重要设备设施和应急避难场所抗御常见突发事件的能力；有针对性地储备应急物资装备，加强企业安全生产装备及设施建设，定期检测和维护突发事件预测预警设备和应急救援设备设施。

四、主要任务与重点项目

本规划重点围绕安全生产、自然灾害的防治和突发公共安全事件的应急处置，通过以“基础防范”为切入点，优化组织架构，理顺责任链条，完善管理机制，夯实基础短板；通过以“过程管理”为着力点，落实风险防控，加强法治建设，实施科技兴安，推动社会共治；通过以“救援保障”为落脚点，整合应急资源，疏通条块环节，提升专业能力，迅速处置险情，全力打造与平武县社会经济发展相协调的“大安全”、“大应急”、“大减灾”应急管理格局。

（一）应急管理工作

1.完善应急管理组织架构

明确组织架构。全面总结梳理应急管理机构改革后存在的问题与不足，厘清三定方案，推进街道层面应急管理机构精细化改革，人员编制、组织架构、职能划转上进一步优化，积极开展社区、街道和乡镇与相关政府部门的各项对接工作，搭建条块无缝对接的新工作平台，保证政府各部门在社区、村镇层面的各项工作顺利开展，并最终实现对村镇、社区和街道的安全维护，由专业安全监督向综合统一管理为主转变，形成上下衔接，左右畅通的应急组织架构。

设立应急管理日常机构。整合安全生产、城乡消防、防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治、农村道路交通安全等资源和力量，设置负责应急管理的综合办事机构，在应急管理部门指导下，负责辖区应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。

2.理顺应急管理运行体系

完善各项应急管理体制机制。包括灾情监测与预警机制、应急管理信息报告机制、应急管理决策和资源协调机制、分级负责与响应机制、社会互动与动员机制、事后奖惩机制及城乡社区管理机制。深化突发事件应急委员会体制改革，规范应急状态下的专项指挥部设置，完善应急指挥、应急响应等突发事件应对机制。健全消防、交通、工贸、旅游、危化品等专业安全委员会运行机制，完善风险会商、防控协同等制度。

推动形成重大事故灾害应急工作体系。探索形成扁平化组织指挥体系、防范救援救灾一体化运作体系。

推动从单项应急管理向综合应急管理转变。加快交通、通信、消防、医疗卫生、救援、安全、食品药品、环境、能源等领域应急资源整合，建立协调应急管理机制，实现纵向管理指挥通畅有效、横向协调合作迅速有序的网络化应急管理体系。

3.织密应急管理责任网络

强化“党政同责，一岗双责”。建立党政领导责任制清单，进一步发挥党委政府对安全应急工作核心领导。

强化应急管理部门综合监管职责。落实统筹协调督促，建立健全统一指挥、分级负责的防灾减灾救灾责任体系，出台平武县党政部门关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等一系列的责任制度规定，消除安全监管和灾害防治盲区和漏洞。

落实“行业监管、专业监管和属地管理”。推动各行业部门建立行业领域安全管理办法，形成职责明确、权责一致、条块清晰的责任网。

4.健全责任落实监督机制

优化考核机制。具体包括安全生产、消防、道路交通、防灾减灾、应急救援等，形成应急管理综合考核制度，全面科学优化考核标准，建立过程考核与结果考核、日常考核与现场考核相结合的考核评价机制。

加强责任落实监督。充分运用督查、警示、约谈、通报、重大隐患挂牌督办等工作机制，打好监管“组合拳”落实安全生产事故“一案三查”，严格实施“一票否决”，将安全生产工作履职情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容。完善事故调查组织、经验教训反馈和整改措施落实评估机制，通过事故反思，及时补足应急管理链条的缺位。

5.推动应急指挥平台建设

推动全县应急管理指挥平台建设。加强数据互联共享，实现全县多部门视频监控点位互通，实时接入消防、气象、交通、测绘等相关重要数据，集成建立全县应急物资装备、预案、队*、专家等方面的信息数据库，打造应急信息数据库、信息交换、指挥调度集成一体的指挥系统平台。实现各系统、各部门、各分队、各单位之间信息获取、传输、处理的不间断，以保障指挥员能够及时全面地掌握应急应战各方面的信息，对应急应战实施快速、及时、准确的指挥，确保既能在平时应急情况下有效调动应急资源与力量，又能应对战时行动，实施快捷高效的指挥控制。

持续推进“大网格”管理改革。推动“多网合一”，整合网格采集、城市管理、安全生产、12345热线投诉、网络舆情、信访投诉等城区事件业务，打通“大采集、大分拨、大联动”等关键环节，实现全县社会事件集中受理、智能分拨、协同处置、全程监管、统一考评的闭环运转，深化大数据运营能力。完善人口信息、法人信息、房 (略) 基础要素信息，为全县公共安全建设提供共性、基础性数据支撑能力。

（二）安全生产工作

1.聚焦突出风险行业落实分级管控

健全安全生产风险研判评估机制。定期组织辨识评估各行业安全风险，建立完善区域安全风险数据库，不断完善“红橙黄蓝”安全风险空间分布图；指导和推动重点企业制定风险评估标准规范，将企业基本信息、安全风险管控、隐患排查治理等数据纳入库内统一管理。督促高危企业建立安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”安全风险分布图，按照“分区域、分级别、网格化”原则实施差异化动态监管。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估和预警。

加强非煤矿山管控。整合全县非煤矿山资料，建立全县非煤矿山安全生产基本数据库，推动非煤矿山图纸电子化管理，全县非煤矿山建设安全生产智能装备、做好“机械化换人、自动化减人”工作，力争2025年矿山机械化率达90%，建立在线监测监控等安全管理信息系统。

加强危化品管控。全面落实危险化学品安全专项整治三年行动实施方案。强化企业安全生产主体责任落实，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系；运用“互联网＋监管”提高危险化学品安全监管水平，对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控，推进监管数据归集共享。建立重大风险联防联控机制，综合采取行业规划、产业政策、行政许可、科技推广、技术治理等手段，切实将重大风险降低至可接受水平。

加强工贸行业管控。健全安全管理体系，推动工贸企业健全安全管理体系，实行分类分级差异化监管，完善受限空间、交叉检修等作业安全操作规范，对重点领域进行专项治理，实施智能化控制与在线监测监控。全面推行标准化安全生产流程，推动企业安全生产标准化达标升级。科学布局密集型作业场所，推动劳动密集型企业作业场所科学布局，实施空间物理隔离和安全技术改造。

2.完善安全生产隐患排查治理体系

完善隐患排查治理信息系统。定期指导和规范企业开展事故隐患自查、自改、自报工作，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域企业。推进重点监管企业纳入监管“全覆盖”，完善重大事故隐患挂牌分级督办制度，在精准分析事故和科学研判风险的基础上，针对事故多发频发的重点街道、重点行业、重点企业、重点问题及重大隐患，实施挂牌整治制度，将挂牌整治成效纳入安全生产“一票否决”和年度工作考核，推动重大风险有效管控和重大隐患排查整治。

健全提升风险监管能力。加强风险隐患排查和检测预警，组织编制风险等级分布图，有针对性地开展事故灾害风险形势研判，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力；完善实施“互联网+监管”模式，对风险隐患施行“责任制+清单制”管理；研制专家参与行政监管执法的集体办法，实现从单一的行政监管干部开展督查检查向“行政干部+专家监管”转变；积极引导专业化程度高的企业，实行聘任专家开展专业服务机制，逐步完善风险监管机制。

严格落实治理措施。按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理，努力提高安全生产治理水平。

3.逐步落实专项整治三年行动计划

一是落实防范化解尾矿库安全风险工作方案，落实地方领导干部尾矿库安全责任制，严格控制增量，全面完成“头顶库治理”。

二是推动工贸企业健全安全管理体系，实行分类分级差异化监管，完善受限空间、交叉检修等作业安全操作规范。推动劳动密集型企业作业场所科学布局，实施空间物理隔离和安全技术改造。

三是开展工贸企业使用、储存危险化学品与危险化学品企业现场安全管理安全专项整治行动。

四是加强道路运输安全监管。针对当前“十二类”道路运输车辆交通事故未得到有效遏制的严峻态势，以及雨天事故多发等特点，督促县交通运输局、公安交警大队等要加大安全监管力度，切实把道路交通安全作为我县当前安全生产工作的重中之重抓实抓好，确保道路交通安全形势稳定。

五是落实企业安全生产主体责任。提高企业安全管理能力，制定落实企业安全生产主体责任若干规定，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，安全考核，落实全员安全生产责任制。

六是大力开展安全生产标准化规范建设，制定和完善相关行业领域企业安全生产标准化创建重点清单(负面清单)督促指导企业按照法律法规和国家标准、行业标准，健全安全生产标准化工作体系和运行机制。

（三）防灾减灾工作

1.强化监测预警信息系统建设

加强地震预警系统建设。 (略) 地震局部署， (略) 级平台技术和装置支撑，落实平武县预警试点单位，完善布设预警接收终端，逐步建立覆盖范围广、发布时效快的地震预警发布网络， (略) 地震局部署， (略) 级平台技术和装置支撑，落实平武县预警试点单位完善布设预警接收终端，逐步建立覆盖范围广、发布时效快的地震预警发布网络，为平武重大基础设施和生命线工程地震紧急自动处置、政府应急响应提供地震预警信息服务，并逐步在全县推广应用。加强震害防御体系建设。依法加强建设工程抗震设防管理，严格落实第五代《中国地震动参数区划图》（GB19306—2015），将建设工程的抗震设防要求纳入基本建设管理程序，落实建设工程抗震设防要求备案审查的具体环节。

完善森林火灾预警机制体制建设。积极探讨森林火灾预警监测领域先进的手段和设备，加强对气象、卫星监测、林区物候等要素的综合研判，及时发布森林火险等级预报和高火险预警信息，不断提高森林火灾预警监测水平。通过森林防火辅助决策系统，实现三维场景下的“灾前、灾中、灾后”全过程、全方位、一体化动态管控和决策辅助支撑平台，为森林火险检测、预警、预报、扑救、灾后评估等决策提供技术支撑和科学依据，构建智能化防火体系。

加快自然灾害预警体系建设。建立监测信息共享制度，加强对极端天气的预测预报预警，及时准确对雨情、水情等气象数据进行滚动预报，加强对次生灾害预报，特别要提高局部强降雨、山洪、泥石流等预测预报水平，预警信息发布要到村到户到人；立足平武县城区老旧建筑、城中村等高风险区域，实现风险监测预警信息化管控，完成全县重要水库的大坝、河道堤坝等安全监测与预警分析。开展塌陷地质灾害、地面沉降地质灾害专业监测和危险建筑边坡隐患监测。提升自然灾害、事故灾难智能感知及监测预警能力，推进灾害监测预警与风险防范科技发展，充分发挥当前科技在防灾减灾救灾中的支撑作用。

2.健全防灾减灾救灾体制机制

坚持“统一领导、分级负责、相互协同、属地为主”原则，深化防灾减灾救灾体制机制改革，完善灾害管理体制机制。加强各级减灾救灾委员会及其办公室统筹指导和综合协调作用，发挥主要灾种防灾抗灾指挥机构防范部署与应急指挥作用。明确灾害管理事权划分，强化政府的主体责任。

防灾方面。加强灾害主管部门与地方间协调配合和应急联动，完善自然灾害监测预警预报和群测群防机制，健全灾害风险、灾害损失、救援救助、资源环境、人口、房屋、基础设施和社会经济等综合防灾减灾信息资源的获取和共享机制，根据《 (略) 办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12号）要求，开展自然灾害综合风险普查。普查对象包括与自然灾害相关的自然和人文地理要素、县级人民政府及有关部门、乡镇人民政府和街道办事处、村民委员会和居民委员会、重点企事业单位和社会组织、部分居民等；普查涉及的自然灾害类型主要有地震灾害、森林火灾、洪涝灾害、森林火灾等；普查内容包括主要自然灾害致灾调查与评估，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划。

减灾方面。按照《 (略) 自然灾害救助物资储备规划（2016-2020年）》和《 (略) 救灾物资管理办法（试行）》等有关规定。建立健全减灾委员会的工作网络，完善重大灾害应急值守机制、应急联动机制、灾情信息收集处理上报机制和灾情会商机制。完善防灾基础设施建设，强化生活保障安排、物资装备储备等方面的综合投入机制，健全恢复重建资金筹措和应急征用补偿等机制。

救灾方面。依据《自然灾害救助条例》、《 (略) 级调拨应急物资规程（试行）》、《 (略) 财政厅 (略) 应急管理厅关于实施暴雨洪灾受灾群众生活救助 (略) 级补助政策的通知》以及《 (略) 救灾物资管理办法（试行）》等有关规定，建立和完善军地协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制，健全灾后救助、灾害损失评估、恢复重建规划编制与实施等长效机制。

3.增强自然灾害应急处置能力

加快推进灾害评估、专业救援、应急救助等专业队*建设。推动建立以人民武装部、武警部队和公安消防等专业救援队*为突击力量，以地方和基层应急救援队*为主要力量，以社会应急救援队*为补充力量的灾害应急处置人才队*体系。

完善防灾减灾基础设施建设。分期分批新建或改建室内外应急避难（护）场所，进一步拓展公共场所的应急避险功能。完善消防站点布局规划，按国家标准提高消防站布局和建设规模，加强消防站点通信设施、防护装备、抢险救援器材、灭火器材等装备配置。

强化应急救援保障资源配备。梳理制定紧缺救助物资清单，加大个人防护装备和综合应急救援器材装备采购力度。加快推进防灾减灾装备更新换代，完善相应消防救援装备配备，按照《 (略) 地方专业扑火队*专项整治实施方案》要求，队*组建完成后，按照急需和分部实施的原则，满足队*装备、单兵装备和单兵被装配备基本需要，今后逐步优化更新相关装备加强基层应急装备设备的储备、管理和使用，优先为多灾易灾乡镇（街道）配备应急装备。

完善救灾物资储备管理制度及运行机制。完善救灾储备模式，科学规划、稳步推进救灾物资储备库（点）建设，在平武县水晶、江油关镇等地建立应急物资储备仓库，在20个乡镇建立灾害物资储备点，提升物资储备调运信息化管理水平。适时调整完善自然灾害救助政策，建立健全与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助保障体系；统筹做好恢复重建需求评估、重建规划、技术保障、政策支持等工作。

4.逐步筑牢防灾减灾坚实堤坝

(略) 安全保障能力。 (略) 建筑和基础设施抗灾能力， (略) 理念融入平武县规划设计及安全防御体系建设全过程。完善自然灾害风险防控体系，推动落实灾害风险调查和重点隐患排查工程、防汛抗旱水利提升工程、地震易发区房屋设施加固工程等9大工程建设，监督开展危险边坡、地质灾害隐患点工程治理，提升灾害防治能力。

加强防灾减灾救灾能力建设。增强重点片区防洪排涝能力，统筹防洪调度措施，提高流域综合防灾减灾能力。开展山洪灾害防治，进一步加强“两边”（山边、水边）防汛防洪薄弱环节建设，推进病险水库和病险水闸除险加固。针对防汛防洪工作中暴露出的突出问题和薄弱环节，开展河道治理、山洪灾害防治、城市防洪整治、突发事件供水能力等方面的补短板建设。

（四）应急救援工作

1.加强应急指挥体系建设

强化部门协同。健全各级各部门协同配合、资源共享、高效衔接、职责明确、边界清晰的应急救援指挥协调联动机制，探索建立军地联动应急指挥协同机制，提升协同处置重特大突发事件能力。应急管理部门作为应急救援的牵头部门，要发挥好中心作用。

整合应急指挥机构。组建乡镇（街道）综合性应急指挥机构，党政正职为总指挥，分管副职为副总指挥，相关部门为成员单位，负责指挥调度辖区应急救援力量，调配辖区抢险救援救助物资和装备，做好初期处置工作。配齐配强精干力量，优化队*专业结构，打造“统一、权威、高效”的实战化指挥机构，与自然资源、住建、林草、消防、森林消防、地震、公安、交通运输、水利、气象等相关部门形成联动，接入数据，实现自动化、智能化信息采集、处理与分析研判。

实行专业化指挥官制度。在应急救援现场，让专业的人做专业的事，把指挥长与指挥官作为应急教援的两个层次，做到相互联系，又独立行使职权。指挥长主要在宏观的战略层面进行指导指挥，现场指挥官主要在技术和战术层面组织指挥协调，实现有力、有序的科学救援。

2.打造专业应急救援队*

加强专业救援力量建设。拓展完善应急管理专家库，充分发挥应急专家决策咨询和技术支撑作用。依托消防救援队*，打造“全灾种、大应急”综合性应急救援队*，在重点行业领域，新建一批专业救援队*，包括灾情侦查、抗洪抢险、地震救援、深林火灾、非煤矿山等救援分队。建立“平战结合”的执勤训练模式，扩展救援队*对森林火灾、洪涝灾害、超强暴雨、有限空间、地震灾害的应急处置能力，建立“联勤、联训、联战、联调”机制，提升专业应急救援综合抢险救灾能力。

推动建立综合应急救援队*。统筹乡镇（街道）干部、党员、志愿者、民兵和群众中的积极分子等人员，整合公安、消防、自然、卫生、企业人员和各类网格员，组建乡镇（街道）综合性应急救援队*，队长由乡镇（街道）分管领导兼任，原则上每个乡镇（街道）配置30至50人。组织村（社区）负责人、民兵以及卫生室、学校等人员，组建村（社区）综合性兼职应急救援队*，原则上每个村（社区）配置10至15人，队长由村（社区）主任兼任。

强化专职消防员招录与保障。做好专职消防员的招录工作，补齐缺编专职消防员；逐步配齐配强应急救援队*个人基本防护装备、抢险救援装备和通讯设备。争取财政支持，提高专职消防员待遇，保持队*稳定，整体提升灾害事故综合救援能力。

3.加强应急救援基地建设

按照“统筹布局、综合论证，以点带面、辐射周边”的原则，以安全生产、消防区域性应急救援基地为基础，建设区域性综合性应急救援基地，由专业应急救援向综合应急救援转变，主动适应“全灾种、大应急”的需求，与时俱进拓展应急救援职能，实现全城应急，为建立区域联动、快速反应的应急救援机制提供强有力的支撑。结合应急救援需求，推动专业应急救援训练基地建设，提升应对危险化学品、非煤矿山安全生产事故以及地震、地质灾害、森林火灾、洪涝等自然灾害事故的能力。

4.增强基层救援队*建设

建立与县级综合性消防救援队*的联络机制。与消防队*错位发展，建立具有本县特点的危险化学品、地下密闭空间、煤矿、森林等专职应急救援队。统筹社会救援力量，依托企事业单位，通过合作或者购买服务的方式建立专业、半专业的专兼职专项抢险救援队*；偏远乡镇招聘摩托骑手与专职消防队员共同组成“轻骑兵”前突小队；选聘乡镇、村志愿者组成灾害信息员，设立AB岗；依托基层的护林员、治安员、网格员组成兼职抢险救援队*；依托武装部门把民兵纳入抢险救援队*；整合具有一定专业技能的应急志愿组织力量。依托社区、小区，加强对联防队员、保安的训练，建立互救体系。整合社区、街道及乡镇现有护林员、联防队员等资源，组成常态化应急救援队*，开展应急值守、日常巡查和应急处置工作。

建立县、街镇两级联系的沟通协作机制。组建应急通讯网，确保工作协同；提高街镇执法和应急队*保障水平，提高待遇，参照县级标准，增加危险、值班加班补贴，购买意外伤害保险。以安全社区和综合减灾示范社区建设为载体，实施跨界合作、资源整合，给群众平台，推进社区社会动员能力的大幅度提升，形成多方参与合作的网络。

5.完善应急装备补充应用

强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。提升应急装备现代化能力，加强应急救援和工程抢险类大型装备、特种设备器材配备，包括应对山体滑坡、森林火灾的空中救援直升机、无人机、消防泡沫车、大流量消防水罐车、抢险救援消防车、生命探测仪、应急指挥车辆等。强化泵体供水技术、光纤传感技术、液压破拆技术、无人机、多种气体检测仪等应急先进装备技术的推广应用，配合开展解决高层建筑防灭火、隧道外界入侵、森林火灾防控、地下管线或有限空间事故救援难题的攻关。

（五）应急教育培训

1.加强应急人员专业培训

强化应急管理各级人员专业化培训。开展线下多种培训课程，提升各级监管执法人员，特别是一线执法人员的业务水平，强化相关法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例分析等相关内容学习。增强党政领导班子应急管理意识，提高统筹常态管理与应急管理、指挥处置应对突发公共事件的水平，各级应急管理机构干部和工作人员熟悉、掌握应急预案和相关工作制度、程序、要求等，提高为领导决策服务和开展应急管理工作的能力。

增强基层干部公共安全意识。年轻干部要提高应急处突能力，增强风险意识，下好先手棋、打好主动仗，做好随时应对各种风险挑战的准备。提高突发公共事件隐患排查监管和第一时间应对突发公共事件的能力。增强企事业办单位负责人风险防范意识，提高安全生产管理和突发事故应急处置能力。不断提升各级各类应急处置救援队*熟练掌握相关突发公共事件处置救援和安全防护技能，增强在不同情况下实施救援和协同处置的能力。

加强干部队*理论学习。组织安排专题学习，将习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要指示和批示作为党委理论学习中心组学习的重要内容，以及县委党校培训的重要课程。将安全生产、应急管理和防灾减灾救灾纳入全县领导干部任职、党校培训及机关业务能力培训课程，提升干部的安全应急管理能力水平。依托各类学习平台，分级分批组织安全监管干部、企业负责人、安全管理人员、执法队*等主要负责人定期开展轮训，深入开展典型事故案例剖析，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，分级分批组织开展学习。实时更新学习国家、省、市有关安全应急管理方针政策，定时推送最新专题报道、学习访谈等内容，提高干部安全风险意识和防范化解能力。

2.拓宽应急宣传教育战线

加强传统媒体与新兴媒体、“线上线下”的互动融合，不断拓宽安全文化推广传播渠道。鼓励创 (略) 安全公益作品， (略) 安全宣传教育进企业、进社区、进学校、进家庭。完善以安全教育场馆、体验基地、安全文化走廊等为主体的布局均衡、覆盖面广、辐射力强的安全文化基础设施网络，不断拓宽宣传推广渠道。鼓励创作和传播安全公益作品，积极开展安全知识“进家庭、进校园、进社区、进企业、进工地、进机关”活动。加强高层建筑等场所灾害逃生指南宣传工作，打造集知识性、趣味性、体验性为一体的交通安全宣传阵地，提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。

3.加强应急预案实践演练

制定平武县应急预案编制、评审、备案指引，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案管理体系，推动实现政府、部门、企业、社区预案有效衔接。加强各部门应急预案备案前可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用。强化应急预案演练过程管理，重点推行“双盲”演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。

（六）重点实施项目

根据平武县应急管理工作的现状和实际情况，从安全生产、应急管理、防灾减灾等方面重点发力，布局应急管理体系建设及现代化能力提升的支撑项目（如表所示）。

表：平武县“十四五”应急管理体系建设重点项目清单

五、规划实施与保障措施

（一）规划实施

1.建立规划运行机制

落实县委、县政府系列要求，充分发挥县防灾减灾委员会、安全生产委员会和应急管理委员会的统筹协调作用，探索创新工作推进机制，设立推动规划实施的综合协调组和项目推进组，有效整合资源、整合力量，聚焦聚力应急管理重大任务和重点工程项目，系统推进规划落实工作，协调解决规划落实中存在的困难，进一步研究制定保障规划落实的创新举措。县级相关部门要从各自职能出发，研究制定支持规划实施的政策措施，加强协作配合；各乡镇部门要研究制定加快本乡镇应急管理的具体措施；社会力量要积极参与到应急管理工作当中，充分发挥“多方参与”的作用，配合规划顺利实施。

2.突出重点分步推进

在县防灾减灾委员会、安全生产委员会和应急管理委员会等综合领导小组统一指挥下，由综合协调组牵头指导各级部门做好规划的落地实施，项目推进组牵头组织制定有关主要任务与关键项目的实施计划，并督促指导组织实施。县应急管理部门要充分结合平武县应急管理工作开展的政策文件和规章制度，确保规划实施的组织、政策、人才等各项要素保障。

3.坚持多规协调发展

该规划以应急管理工作为主导，坚持多规合一，综合考虑平武县应急管理工作基本现状、未来趋势和发展目标，做好应急管理工作相关基础资料的收集、分析、整理和归纳，综合分析县域范围内应急工作的风险源，科学评价应急管理既有潜力，全面统计全县各类风险数据，增强应急管理政策与其他政策的衔接性，通过科学谋划和积极准备，不断增强全县应急能力建设的整体性，积极塑造一个应急资源逐步丰富、应急要素有序流动、应急队*保障充足的区域应急管理体系建设的新格局，增强本规划的适应性、战略性和前瞻性。

（二）保障措施

1.强化组织领导，落实工作责任

加强组织领导，建立长效工作机制。充分发挥平武县应急管理委员会的组织领导作用，进一步统筹协调应急管理的各项工作开展，切实加强具体项目领导负责制，不断完善由县级分管领导牵头、相关部门落实、联络员及时反馈沟通和定期上报的工作协调机制。

完善管理机制，加强规划统筹。根据以防为主、防抗救相结合的原则，认真落实党中央、 (略) 决策部署，构建综合应急管理体系，包括政府（自然灾害）应急管理、企业（生产事故）应急管理、社会（综合灾害、紧急情况）应急管理等。进一步转变应急工作理念，由管控型到服务型转变；探索政府应急服务、企业属地治理及公众社会动员三种不同层级、导向的防灾减灾救灾的组织体系和方法。

2.强化资金保障，拓宽投入渠道

按照“政府引导、财政支持、扶优扶强、定向培育”的原则，加大政府专项资金支持力度，不断发展和完善资金投入支持方式，发挥政府引导作用。加强政企的合作，引导金融企业支持政府应急事业的发展，加大财政保障力度。创新政府和社会资本的合作、创新，加大对重点地区建立健全应急管理体系的投入力度，对应急装备设施和多功能器材设备研究、生产，开展政府与社会资本合作，以及政府购买服务等试点探索。

3.强化跟踪评估，严格监督检查

建立监测评价机制。结合平武县应急管理体系发展的实际情况，建立一套科学、系统具有区域特色和操作性强的平武县应急管理体系监测评价指标体系。把安全生产考核指标、防灾减灾落实情况、应急救援管理体系的建立及完善程度作为考核平武县各部门以及各乡镇政府工作的重要内容。

强化评估考核。按照目标评价与过程监测相结合的评估及考核原则，分年度就规划实施情况进行监测、评估及责任跟踪。将目标指标、主要任务和重点项目纳入各地区、各部门安全生产综合评价和绩效考核范围，对规划进展情况实施常态化考核，及时发现问题并调整规划内容，充分发挥规划的约束和引领作用，保障规划顺利执行。

开展总结评价验收。开展平武县应急管理体系建设的进度检查，各级部门要结合应急管理体系规划提出的指标体系，加强对建设进程的监测，及时公布评估结果，统筹开展总结评价。针对前期应急管理体系建设过程中存在的问题，及时调整工作计划和部署，并于建设期结束前半年内进行建设情况总结验收，同时对下一阶段应急管理工作开展谋篇布局。

4.强化统筹协调，做好规划衔接

本规划由县应急管理委员会统筹，通过优化整合各类应急管理资源，做好组织协调和实施保障工作。县应急管理委员会所属各成员单位要认真贯彻落实本规划提出的总体部署和实施要求。针对规划提出的发展目标、主要任务及重点工程要与本规划相衔接，并认真抓好规划任务的分解落实。