关于《嘉峪关市推进企业投资工业项目“标准地”改革实施方案试行》评估报告

一、制定目的及依据

为全面贯彻 (略) 委、省政府深化“放管服”改革要求，进一步优化营商环境，强化“要素跟着项目走”保障机制，提高土地节约集约利用水平，推动项目“拿地即开工”，根据《 (略) 人民政府办公厅关于推进企业投资工业项目“标准地”改革的指导意见》（甘政办发〔2022〕56号）等法律法规，我局与嘉峪关工业园区管 (略) 实际，共同制定了《 (略) 推进企业投资工业项目“标准地”改革实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）。

二、主要内容

《实施方案》主要分为五个部分：

（一）总体要求。一是指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，通过简化、优化、标准化工业项目供地程序，进一步提高土地节约集约利用水平， (略) 场有效、政府有为、企业有利的有机统一，促进工业项目尽快落地，大力推动高质量发展。二是基本原则。坚持因地制宜、探索创新，优化服务、提升效率，节约集约、提高效益，依法依规、全程监管的原则。

（二）实施范围和目标。一是“标准地”概念。权属清晰、完成区域评估,并实现项目开工所必需的通水、通电、通路并征迁完成等基本条件，带着固定资产投资强度、土地产出等控制性指标出让的国有建设用地。二是实施范围。嘉东产业园、嘉北产业园两个片区范围内新增工业用地。三是工作目标。2023 年6月底前，嘉峪关工业园区新批工业用地按照不低于30

比例执行“标准地”制度供地，逐步全面实现以“标准地”制度供地的企业投资项目实现“拿地即开工”。

（三）“标准地”出让程序。一是出让前准备。嘉峪关工业园区管委会完成拟出让地块区域评估、科学确定控制指标、完善基础配套。二是按标出让。拟定“标准地”出让方案、发布“标准地”出让信息、招拍挂、签订相关协议。三是审批服务。按照国家有关规定，实行告知承诺制，在用地企业做出书面承诺并完成公示后，审批部门可以直接作出审批决定。四是按标施建。项目开工后,用地企业应承担并落实工程主体责任和质量、安全、进度管理,确保工程按照相关规定和既定计划实施。五是对标验收及用地评价。项目竣工后，企业应依照国家有关规定组织竣工验收，通过在线平台报请相关部门对标验收。

（四）监督管理。一是全过程监管。根据“谁主管、谁负责”的原则，由工业园区管委会建立实施全覆盖、全过程的联动协同监管体系。二是“技术+”监管。工业园区管委会建立“标准地”项目建设和信用档案， (略) 发展改革委投资项目在线审批监管平台、社会信用信息平台，强化信用监管。

（五）保障措施。一是强化组织领导。 (略) 委副书记 市长刘凯同志任组长， (略) 长周俊锋同志任副组长，市直有关部门、工业园区管委会及相关部门为成员单 (略) “标准地”改革工作领导小组，领导小组 (略) 自然资源局、工业园区管委会。二是靠实工作责任。三是强化监督考核。四是强化统筹协调。五是注重宣传引导。

三、特色和亮点

一是因地制宜，探索创新。学习参考试点地区取得的经验， (略) 实际，在依法合规的前提下大胆探索，构建特色鲜明、公开透明、规范高效的新型招商模式，招引遴选高质量工业项目落地。

二是优化服务、提升效率。土地出让前，按照政府统一服务要求，完成拟出让“标准地”所在区域的区域评估，科学确定控制性指标，简化审批程序，提高审批效率，减轻企业负担，构建规范高效的新型服务模式。

三是节约集约，提高效益。以提升土地利用效率为核心，坚持“亩产论英雄”的产业发展导向，进一步完善激励约束机制，提升节约集约用地水平。

四是依法依规，全程监管。严格执行《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，使“标准地”改革依据合法、程序合法、结果合法；采用“制度+”“技术+”等手段，实施全流程监管、全过程管控，确保投资强度、容积率、能耗指标、环境标准等控制性指标落细落实。

四、跟踪评估情况

无规矩，不成方圆，无标准，难成秩序。自**日《实施方案》印发至今，我局和工业园区已严格按照《实施方案》相关要求，完成嘉东工业园区5宗工业用地按“标准地”制度出让工作，极大程度简化、优化、标准化工业项目供地程序，进一步提高土地节约集约利用水平， (略) 场有效、政府有为、企业有利的有机统一，促进工业项目尽快落地。 (略) 目前工业园区内新批工业用地按照不低于30%比例执行“标准地”制度供地的目标。

经回访已按“标准地”制度取得土地的几家企业负责人代表，对于按“标准地”制度出让的方式得到了企业充分的认可，一致表示：“《实施方案》的出台既有利于 (略) 场的关系，更有利于土地解决集约利用，培育壮大产业集群，最终达到推进高质量发展目标。《实施方案》中提供了企业投资工业项目“标准地”全过程监管流程，新增企业投资工业项目“标准地”控制性指标参照表等， (略) 统一的量化指标，又根据地区发展差异确定了地区修正系数，而且提供的企业投资工业项目“标准地”投资建设协议及各部门监管责任表，具有非常鲜明的实用性，极大程度简化、优化、标准化了工业供地程序，真真做到使企业“拿地即开工”的目标”。

我局也及时对“标准地”制度和企业投资项目“拿地即开工”的土地出让做法和经验进行了提炼总结，并以良好的 (略) 级互动， (略) (略) 级标准，提供了不可或缺的经验借鉴。后期，我局将逐步推进工业园区内企业投资项目全面以“标准地”制度供地的要求，确保企业“拿地即开工”， (略) 经济高质量发展打好基础。

(略) 自然资源局

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