市文旅广电局关于2023年度法治政府建设工作情况的报告

2023年，市文化旅游广电局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平法治思想， (略) 法治政府建设领导小组办公室各项安排部署，依法履职、依法行政、依法执政、严格执法，有力推进了法治政府建设各项工作有序有力开展。现将2023年度工作情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，及时安排部署。成立以党组书记、局长为组长，各党组成员、副局长为副组长，相关科室和局属各单位负责人为成员的普法依法治理工作领导小组，制定印发了《 (略) 文化旅游广电局2023年普法依法治理工作要点》，明确了工作职责，强化了责任分工，把法治政府建设纳入局年度工作计划和效能目标考核，做到同部署、同推进、同督促、同考核，扎实推进法治政府建设工作。

（二）强化学法用法，提升法治思维。一是认真落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定，坚持局党组集体学法、会前学法，把宪法、党纪党规、习近平法治思想及相关业务法律知识的学习纳入年度党组中心组学习中，及时学习传达自治区第十三届四次、 (略) 委十一届六次、七次全会精神。截至目前，局党组采取会前学法形式学习习近平法治思想、党内法规、业务相关法律法规共30次，局党组书记在安全生产专题培训上带头讲法—《安全生产法》1次，做到了领导班子和领导干部带头学法用法，切实增强国家工作人员尊法学法守法用法意识，引导党员干部增强党章党规党纪意识。二是认真组织国家工作人员学法考法活动。组织开展《安全生产法》及“1+37+8”系列文件精神学法用法考试1次，组织参加全区国家工作人员“贯彻全会精神 提升法治能力”法律知识考试1次，通过率100%。三是加强专题培训，组织开展文旅行业安全生产专题讲座1次， (略) 委党校讲师开展“依法行政+《民法典》”专题讲座1次，组织领导干部通过线上方式观看庭审活动1次，进一步提升领导干部法治意识和法治思维。

（三）加大普法宣传，营造浓厚氛围。一是加强普法志愿者队*建设，常态化普法宣传。成立普法志愿服务队，以“美好中国 幸福旅程—文明旅游 你我同行”为主题， (略) 旅游警察分局、平罗县相关部门在“5·19中国旅游日”当天开展法治“典”亮旅游主题活动，在沙湖景区开展《旅游法》《民法典》《中国公民国内旅游文明行为公约》等文明旅游普法志愿服务及景区推介等活动；在“12·4”宪法宣传日当天，组织志愿者在大武口区青山公园以“大力弘扬宪法精神 建设社会主义法治文化”为主题的普法宣传活动，同时，市文化馆、市图书馆、市博物馆等通过电子屏播放相关宣传内容，并组织普法志愿者发放宣传资料现场开展解读。今年以来，组织开展各类普法宣传活动15次，发放各类宣传折页、法律法规读本等1500份。二是推进法治文化建设，筑牢法治宣传阵地。 (略) 文化馆、图书馆及博物馆等公共文化场馆加强法治文化建设。利用 (略) 场微信群、数字云平台、公共文化场馆电子屏等新媒体和平台开展普法宣传，普及法律知识，弘扬法治精神。市文化馆积极引进以红军长征路过六盘山为背景的大型原创音乐剧《花儿与号手》并组织消防部门、学校学生以及部分街道社区群众约400名观众观看，不断传承红色法治基因，赓续红色法治血脉。现场同时安排志愿者进行普法志愿服务，取得良好普法宣传效果。三是认真落实普法责任制。按照“谁执法谁普法”的原则，将普法宣传纳入年度执法计划中，“线上”借助经营业主微信群网络平台，经常性开展 (略) 场相关法律法规、禁毒、反诈、扫黄打非等普法宣传，发布普法知识58条，受众人数500余人次；“线下”编印《行政处罚法》《安全生产法》《未成年人保护法》等相关普法宣传彩页，在开展行政执法及办案过程中，及时向行政相对人、案件当事人和社会公众解疑释惑和普法宣传。采取“以案释法”方式， (略) 场经营业主微信 (略) 政府网（市文旅广电局）发布歌舞娱乐场所接纳未成年人、 (略) 侵犯著作权、印刷厂超范围经营及旅行社未投保旅游责任保险等典型案例5起，每起案例均设置普法提示内容，进一步强化了宣传警示教育力度。

（四）落实“三项制度”，促进规范执法。一是结合行政执法“三项制度”具体实施细则内容编制了行政执法主体及执法人员信息清单、行政执法音像记录事项清单、重大执法决定法制审核目录清单、行政执法规范用语、行政执法音像记录设备配备和使用管理制度、行政执法音像记录行为用语指引、行政执法记录信息调阅监督管理制度、 (略) 场综合行政执法文书制作指引等制度清单，并在本部门网站主动进行公开，执法制度体系不断完善。二是认 (略) 场行政执法全过程记录，利用移动执法设备及文化部网络监管平台，采取填写和录入检查记录、拍照、录音录像、制作行政处罚案卷等方式实施全过程记录，实现行政执法可回溯管理和网上全过程留痕。三是严格落实行政执法公示和重大执法决定法制审核，认真做好行政执法事前事中事后公开，通过“宁夏十公示信息报送系统”公示行政处罚决定17起，完成重大行政执法决定法制审核8起。

（五）创新管理模式，提升监管效能。一是不断加强执法监管。在元旦春节及“两会”、春季开学季、五一、中高考等重要时间节点，组 (略) 场、 (略) 场、“扫黄打非”、剧本娱乐新业态等行政执法专项整治4次， (略) 委宣传部、公安、消防、市场监管等部门联合检查10次，跨部门“双随机”检查3次。今年以来，检查各类经营单位555家/次，下架擅自销售的出版物、字帖等100余本，收缴非法出版物、印刷品2600余本，取缔无证经营的流动书摊3家/次，核查处理群众反映事项14起，立案查处案件15起，结案10起，行政处罚公示率100%，吊销《娱乐经营许可证》1家/次，已执行行政处罚法款及违法所得*元。二是把普法融入执法、管理、服务全过程，创新监管及普法方式，在认真贯彻落实《行政处罚法》“处罚和教育相结合”原则及“首违不罚”等规定的基础上，结合《宁夏回族 (略) 场行政处罚包容免罚清单（2022年版）》相关规定，积极探索创新，在全区率先推行“行政执法+行政指导+首违不罚”的执法模式，采取行政指导方式发放《行政指导意见书》附相关法律法规等普法内容，纠正轻微违法行为并进行普法释法，有效避免当事人因不懂法或理解误区等问题而增加的执法阻力及不和谐因素。今年以来，共发放《行政指导意见书》3份，行政处罚决定执行率100%，行政处罚案件实现“零”复议和“零”诉讼。

（六）主动接受监督，提高工作效能。一是主动接受公众举报投诉、求助咨询及社会舆论监督。2023年，处理“12345”转办事项43起、人民议政网40起、书记信箱1起，局网站问政互动1起，均已按时办结且满意率为100%。二是自觉接受人大及其委员监督，支持人民政协履行职责。2023年， (略) 人大代表建议和政协委员提案28件，其中：市十五届人大二次会议代表建议主办1件，协办2件；市政协十二届二次会议提案主办14件，协办11件，均已办结，办结率、代表委员满意率为100%。三是自觉接受司法监督。聘请兼职法律顾问，全程参与行政决策中涉及的法律问题处置工作，全年咨询解决问题30余次。严格落实重大行政决策咨询、公示、听证等制度，起草重要文件、签订重要协议、合同时，在事前充分调查研究的基础上，通过组织召开征求意见会，广泛听取有关部门意见建议，邀请专家学者进行研究讨论，确保文件合规合法，具有可操作性。2023年，参与行政民事申诉1件，为宁 (略) 申诉我局五千年华夏馆建设资金案到 (略) ，目前仍在申诉期内。无行政复议案件。四是扎实做好政务公开工作。局门户网站已永久下线，原网站内容数据已迁 (略) 人民政府网，每篇信息、推文均经过三次审核后发布，发现法律、法规禁止发布的有害信息，立即禁止发布，严防错误信息传播扩散。2023年， (略) (略) 文化旅游广电局窗口共发布政策文件、政策法规、监督执法等28篇。

二、存在的问题

我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但也存在如下问题和不足。一是法治政府建设学习深度不够，多以集体学习等传统方式为主，发动干部职工积极参与和深度思考方面存在不足；二是执法力量较为薄弱。按照“同城一支队*”的执法改革要求，市辖区不单独设立执法队*， (略) 场综合执法支队受我 (略) 本级及大武口区、 (略) 场综合执法、处罚工作，执法编制7个，在编在岗6人， (略) 场体量大，大武口区、惠农区文旅部门仅能采取行政管理检查整改手段而无行政处罚权，一定程度上削弱了执法监管效果。三是法治政府建设宣传形式单一、群众性法治文化活动不够丰富，组织开展法治文艺演出频次不高。

三、下一步工作措施

2024年，我局将继续加大习近平法治思想学习，加强《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及相关业务等法律法规学习宣传力度，深化干部职工学法用法，扎实开展法治教育，创新法治文化宣传形式和载体，全力推进法治政府建设。

一是常态化开展普法教育工作。做好领导班子成员集中学法、会前学法、领导干部带头讲法，互帮互学。每年安排两次以上法制讲座，讲座内容以习近平法治思想、行政法律法规和新修订发布的法律法规为主。继续开展学法用法考法，落实普法考试的参考率、合格率均达到100%，加强对考试结果的运用，将考试结果纳入个人和科室、局属单位绩效考核。

二是丰富普法宣传形式。加强普法宣传活动、法治文化活动及文艺演出的组织开展，结合工作实际组织普法志愿者开展好“3·15”消费者权益保护日、“5·19”中国旅游日、“12·4”国家宪法日等普法宣传活动。结合“送戏下乡”及“塞上灵秀地·魅力石嘴山”等活动和文旅品牌，将文旅活动与普法宣传有机结合，进一步丰富普法形式和文化活动，营造良好的法治文化氛围。

三是健全执法责任机制。不断健全和完善执法工作制度、联合执法及监督机制，定期、不定期开展执法监督检查，加强部门协作力度，弥补执法力量不足问题；组织开展执法业务培训、案件评查、以案释法、典型案例公布等，加强案例警示教育，自觉接受社会各界监督。

四 (略) 场执法力度。深 (略) 场专项整治行动，加强歌舞娱乐场所、网吧、营业性演出、旅行社、校外艺术类培训机构的监管与执法，探索推进剧本娱乐场所、电竞宾馆等新业态监管处置、联合执法，不断巩固执法成果，确 (略) 场规范有序， (略) 文旅产业高质量发展作出贡献。