南京江北新区2023年度法治政府建设情况报告

2023年，江北新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，认真 (略) 市关于法治政府建设的重要决策部署，以服务保障新区自贸区高质量发展为目标，深入推进依法行政，扎实推进法治政府建设取得新成效。

一、主要举措和成效

（一）加强统筹谋划与协调推动。一是抓好关键少数。部署2023年法治政府建设重点，推动各级中心组结合党的二十大精神学习贯彻习近平法治思想，持续提高干部教育体系法治教育比重。二是落实好重点专项任务。持续推进中央 (略) 县法治建设工作督察反馈问题整改工作，完成法治建设“一规划两方案”中期评估，统筹落实新区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治要求。三是坚持固强补弱。分阶段对照全国法治政府示范创建清单查缺补漏，长效指导各街道持续完善法治政府建设推进体制机制，推进新区各项工作在法治轨道内开展。

（二）持续推进政府职能转变。一是完善行政管理机制。持续深化自贸区赋权事项承接工作，推进编制新区行政许可事项目录（2023年版），研究建立赋权事项动态调整机制，对下放街道的政务服务事项运行情况进行评估并动态调整。二是纵深推进“放管服”改革。企业开办审批推行“零跑动”“零距离”“零成本”；“拿地即开工”“告知承诺制”适用范围扩充到产业类，重大建设项目推行全周期代办，政务服务积极推进高频事项“一站式”办理，不断提高社区便民服务自助设备覆盖率。三是持续优化法治化营商环境。不断健全自贸试验区多元化法律服务体系，支持区内企业建设“国际数字贸易诉前调解中心”，开展数字贸易全链条电子公证国际互认试点，打造新区公平竞争审查大数据监测评估系统，适用轻微违法违规行为减免处罚清单，拓展部门联合“双随机、一公开”监管事项范围。

（三）提升行政决策规范化水平。一是严格遵守行政决策程序要求。定期组织新区各单位梳理自查新区重大决策承办情况及部门决策规范化建设进度，明确规范落实重大行政决策公众参与、跟踪反馈、执行报告制度要求。二是推行重大行政决策事项目录管理规范化。组织开展新区2023年重大决策建议事项专家论证及内部集体研究，提出新区管委会2023年重大行政决策目录并向社会公开发布，及时确定决策后评估事项范围。三是全面落实合法性审核制度。引入社会第三方专业力量全链条深度参与各项专业领域，规范审核管委会重要政策文件、相关经济合作文件，推进各类涉法事项依法依规处理。

（四）深入推进严格公正文明执法。一是完善行政执法程序。组织行政执法“三项制度”三年回头看专项行动，开展重点领域行政执法案卷评查，针对执法基础薄弱、矛盾较多以及与社会公众关系密切的领域和环节开展重点督查，聚焦行政执法案件办理质量，履行好事中事后监督职责，规范重大执法决定备案，推行企业行政合规指导，落实“两法衔接”案件移送要求。二是深化综合行政执法体制改革。持续实施行政执法“三项清单”，统筹推进自由裁量权基准，深化证明事项告知承诺制，推进“街道吹哨、部门报到”标准及情形清单制定，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。三是加强重点领域监管执法。综合行政执法方面，多部门联合开展道路交通执法整改活动；安全生产方面，高标准完成“生命通道”“重大事故隐患”等专项执法；卫生健康方面，按照检查内容和类别分别制定执法监测抽查计划。

（五）完善应急体系建设。一是健全突发事件应对工作机制。明确新区2023年预案管理、救援协调和应急指挥工作重点，细化明确各行业主管部门、街道、直属单位年度应急管理工作职责及重点举措。二是强化突发事件应急处置能力。推行应急预案动态管理，加强各类应急预案工作的检查监督，组织开展多层次应急演练，完善各联动单位应急响应机制，针对季节特点，密切关注突发灾害天气情况，做好预警发布、响应。三是创新开拓安全监管新方式。全面部署开展重点工贸企业安全生产规范化建设，探索企业合规指导新路径；探索“综研联检”工作机制，推进应急、环保、卫健等八个领域“高水平综合监管一件事、最大限度综合检查一次”。

（六）强化行政权力制约和监督。一是规范落实行政应诉规定要求。 (略) 联动优势，管委会法治职能部门积极 (略) ，按月通报各单位行政机关负责人出庭情况并抄报管委会主要领导及分管领导，并同步提醒各单位当月应出庭案件情况，推进新区各级行政机关负责人积极出庭应诉。二是深化政务公开工作。加强政务公开工作考核、评议，落实网站信息公开内容日常巡查检查，强化重点领域、关键环节信息主动公开。三是发挥多元监督合力。依法接受人大监督和政协民主监督，规范推进建议提案主办件办理工作；深化新区纪检监察体制改革，优化完善新区纪检监察系统组织架构和全面高效监督体系；开展政府采购制度执行、预决算信息公开、阳光惠民专项资金使用专项监督，发挥财政管理和审计监督作用。

（七）深化多元矛盾纠纷化解工作。一是培育新业态调解组织。明确江北新区人民调解员服务指引，制作人民调解员服务卡，开展“调解员入网格进社区”专项活动，发挥“江心比心”调解品牌示范引领作用，协助化解各类矛盾纠纷。二是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。持续深化行政复议体制改革，完善行政复议制度规范，畅通行政复议申请渠道，优化行政复议审理方式，推进矛盾纠纷实质化解。三是推动营造遇事找法的良好法治氛围。加大法治宣传力度，注重特殊群体法治教育和引导，其中“四创四化”探索青少年法治宣传教育新路径，作为典型经验被司法部录用；优化法律援助服务资源配置，积极指派法律援助案件，充实村（社）法律顾问队*，整合法律明白人、普法志愿者等法律资源，深化法律进村社活动，提升援法议事活动质效。

（八）提高数字化治理水平。一是加强信息化平台建设。扩大电子证照场景应用，建设“苏服办”APP以及支付宝小程序端江北新区旗舰店，完善“一站式”掌上服务；推动惠企政策直达。二是推进“互联网+”监管执法。实施大型商场空气质量在线监测项目，开展应急综合一体化平台建设，推行重排污企业在线监管， (略) 场监管一体化智慧平台三期建设，创新“企信通+铁脚板”“AI人机协同”等精准帮扶模式，持续提升各领域执法监管服务效能。三是延伸基层治理新触角。建立申请人信用信息查询系统，开展守信联合激励和失信联合惩戒，基于区块链技术建立完善的线上信用体系与线下违背信用行为追溯机制，利用现有政府、社会组织等资源搭建服务平台，探索基层治理新模式。

二、党政主要负责人全面落实法治建设第一责任人职责

2023年，新区党工委管委会主要负责同志按照党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定要求，全面落实法治建设第一责任人职责。

一是结合党的二十大精神学习贯彻习近平法治思想。加强示范。将习近平法治思想学习列入各级党组织理论学习中心组学习计划，新区党工委理论学习中心组专题学习会邀请东 (略) 教授、博士生导师孟鸿志作习近平法治思想与新时代法治政府建设的理论与实践专题讲座，学习当前法治政府建设的制度实践和重大问题。强化统筹。调研分析新区各单位习近平法治思想学习贯彻情况，明确关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神 深化更高水平法治新区建设的工作要求，从营造浓厚学习氛围、深刻领会转化应用以及深化法治新区实践三个方面提出具体工作要求及目标。注重实践转化。制定年度江北新区习近平法治思想学习贯彻活动方案， (略) 首次举办“学习贯彻习近平法治思想”主题演讲比赛，开展多轮线上线下专题宣传活动，推动各单位将工作开展与贯彻落实习近平法治思想结合起来。

二是全面加强法治政府建设统筹推进。加强党的全面领导。党政主要负责人对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。新区党工委管委会会议专题听取上半年法治政府建设情况，部署下半年工作安排。抓好工作重点。将法治政府建设工作与中心工作同谋划、同部署、同落实。提醒督促领导班子其他成员和新区各级党政主要负责人，运用法治思维与法治方式解决发展与管理中存在的难点与问题，统筹推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。健全考核评价机制。制定年度法治监测评价工作落实方案，细化工作内容、责任分工与时序进度，将法治政府建设重点指标落实情况纳入年度组织绩效考核，推进法治政府建设重点领域、关键环节有序稳步推进。

三是持续推动各级领导干部提升依法行政意识能力。加强法治学习。推动法治教育纳入干部教育体系，将法治教育纳入年度干部教育培训计划，科学设置学习习近平法治思想、弘扬宪法精神等专题班次；充分发挥党校主阵地作用。健全学考结合机制。推动学法用法述法考法纳入年度党建考核内容，组织区管干部开展提拔任用前党规党纪和法律知识考试，强化新任职干部贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署的意识。统筹开展庭审旁听活动。管委会主要领导亲自代表管委会出庭应诉，分管领导积极发挥带头落实庭审旁听要求，新区部局、街道等30余家单位领导班子成员或负责人参加了庭审旁听。

三、2023年法治政府建设存在不足与原因

新区发展处于“两区叠加”的新形势，面临着国家、省市对新区及自贸区总体规划和发展定位的双重要求，承担着“先行先试”的改革与创新任务，虽然当前工作取得了一定成效，但还存在一定的短板与弱项，主要体现在：习近平法治思想与工作实践融合不够深入，法治人才培养体系还需进一步健全，包容审慎监管探索创新力度还需进一步加强，部分执法领域行政执法“三项制度”落实不到位，部分街道法治建设议事协调机构作用发挥不明显。

四、2024年法治政府建设主要工作安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。积极营造良好学习氛围。将学习宣传贯彻党的二十大精神与贯彻习近平法治思想、深化法治政府建设实践有机结合，强化统筹协调、精心谋划部署，丰富方法载体。认真贯彻党的二十大关于法治建设的重要论述。将二十大提出的总体要求、明确的重点工作，具体落实到2024年工作的研究谋划中，推动各领域各环节各方面同向发力、关联贯通，提升法治新区建设整体水平。

（二）完善法治政府建设推进机制。加强党的领导。定期向党工委报告法治政府建设情况及重点难点问题，把党的领导贯穿法治政府建设全过程。把法治政府建设放在工作全局中谋划。将法治政府建设与中心工作同步部署、安排，主动对标全国法治政府示范创建标准，结合新区发展实际科学谋划年度工作重点。发挥考核评价督促推动作用。以法治督察整改及年度法治监测评价工作为契机，深入查找依法行政、依法决策中的短板弱项，持续提升法治政府建设能力水平。

（三）全面推进行政执法规范化建设。加强行政执法队*建设。把加强党的政治建设放在首位，切实践行习近平法治思想，建立健全行政执法人员常态化培训机制，优化各个执法领域工作规范和监管制度。创新行政执法方式。积极推行科技执法、智慧执法、精准执法、非现场执法，广泛运用说服教育、指导约谈等执法方式；认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，努力让执法既有力度又有温度。完善行政执法监督体系。健全完善行政执法监督配套工作制度，聚焦人民群众反映强烈的简单粗暴执法、逐利执法等不作为乱作为问题，开展专项整治和监督行动。

南京江北新区管理委员会

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