辽阳市自然资源局2023年法治政府建设工作报告

2023年，在市委、 (略) 自然资源厅的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻习近平法治思想为主线，不断提高我局领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，积极推动局法治政府建设各项重大决策部署落实，扎实推进法治政府建设各项工作。现将我局2023年法治政府建设年度情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）依法全面履行政府职能

1.提升规划服务，提高用地质效。全市新增建设用地11.8877公顷。市本级挂牌出让土地9宗，面积32.64公顷，土地价款3.67亿元。消化批而未用土地162.94公顷，下降率20.43%；处置闲置土地56.36公顷，下降率17.69%。 (略) 、县两级国土空间总体规划编制工作。市级国土空间规 (略) 规委会审查并完成数据库上交，一市两县《国土空间总体规划》 (略) 政府报批程序。统筹推进“三区三线”划定工作，划 (略) 政府、市人大审议。组 (略) 规委会，评审通过了滨河路网改造、臻悦小区项目等16个项目的规划方案。批准了鞍台高速、火车站西站房等11个项目的建设用地预审与选址意见书、用地规划许可证，核发建设工程规划许可证12件。 2.统筹保护修复，狠抓生态文明。深入推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，本年度有效利用中央资金3.7025亿元，各标段工程均按计划施工。开展废弃矿山复绿新突破三年行动，拟投资2.4349亿元， (略) 335个废弃矿山复绿图斑1.2595万亩损毁面积恢复治理，本年度已完成127个，治理面积4875.05亩。完善地质灾害群策群防体系。建立地质灾害群测群防点49处，落实群测群防员41人。实施辽阳县河栏镇刘家村地质灾害治理工程项目， (略) 级资金258.6万元。

3.保持高压态势，加大执法力度。严守耕地保护红线，全面完成耕地保护各项考核任务，全市重点建设项目均按要求落实耕地占补平衡。持续开展农村乱占耕地建房专项整治，全市共排查出存量问题8496个，面积21578.03亩，涉及耕地17320.53亩；新增问题71个，占地面积152.2亩，针对新增问题已整改完成49个。完成自然资 (略) 卫片图斑核查1383个，总面积9846.39亩，其中占用耕地图斑面积137个、293.68亩，已完成整改99个、239.18亩，现存违法比例3.28%，达到 (略) 创建指标要求（≤5%）。

（二）推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，全面引领时代法治建设工作

1、加强学习培训，市自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大及中央全面依法治国工作会议精神，把习近平法治思想作为党委理论中心组学习重点内容，纳入机关干部学习计划，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。结合支部主题党日、等时间节点，组织全系统干部职工开展法治专题学习，并坚持每月集中学习党纪党规党法、行政法律法规不少于1次，进一步提高干部职工的法治意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思想自觉和行动自觉。截至目前，组织全局干部职工开展法治专题学习2次，举办法治专题学习讲座6次，其中线下举办《习近平法治思想》《民法典》等法治专题讲座2次，线上观看“学习强国”普法讲师团成员的主题授课4次。

2、广泛开展宣传，为深入推进法治教育宣传，根据“谁普法谁执法”责任制度的要求，我局切实加强了法治宣传工作，通过组织召开“主题党日”活动、“先锋大讲堂”活动等形式，组织党员干部职工学习相关的法律法规知识以及典型案例，以案释法，加强对党员干部的法治教育。同时我局积极利用“测绘法”宣传活动、“6.25”全国土地日宣传活动、“12.4”宪法宣传日活动等契机，通过发放法律法规宣传册，展示法律法律宣传板报，现场接待群众解释法律法规等形式，积极向广大人民群众宣传宪法、土地法、测绘法等相关的法律法规，深入推进法治宣传教育，营造全社会学法用法的浓厚氛围，推动全社会形成浓厚法治氛围。

（三）坚持党对全面依法治国的集中统一领导， (略) 委领导法治建设的制度和工作机制

市自然资源局主要负责人认真落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及省实施细则，将法治建设摆在全局工作重要位置，对法治建设亲自部署。能坚持以身作则，带头抓好本部门推进法治政府建设各项工作。局主要负责人发挥党组在推进本局法治建设中的领导作用，督促领导班子其他成员依法办事。主要负责人对法治建设与自然资源管理工作同部署、同推进、同督促。

市自然资源局党组其他班子成员带头学法，促进全局干部法制观念不断提升，深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。党组其他班子成员在各自分管领域认真贯彻落实法治建设和依法行政工作，参加法治政府建设、法治宣传教育有关活动和会议，自觉运用法治思维和法治方式在自然资源管理和服务工作认真履职。

（四）深入推进法治环境建设，以法治环境持续改善来促 (略) 营商环境的根本好转

市自然资源局进一步深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神， (略) 、市关于深化工程建设项目审批制度改革工作的决策部署， (略) 工程项目审批效率和服务水平。一是强化项目前期策划生成。 (略) 工程建设项目审批“一张蓝图”管理系统，通过网上联评联审方式，替代部门征求意见，为项目实施打好“提前量”，进一步减少工作环节，提高审批效能。二是推动项目土地组卷标准化。按照《 (略) 加快建设用地审查指导意见》， (略) 、县两级征地、组卷审批流程，细化征地、组卷环节，压缩报批时限。三是深入推进“多测合一”改革。 (略) 工 (略) 工程建设项目审批管理开发单位，研究“多测合一”管理 (略) 工程建设项目审批平台、不动产登记管理平台的信息共享功能的开发，推进测绘成果信息共享。另 (略) 工程建设项目审批平台“多测合一”管理模块应用培训会议，软件开发单位技 (略) 测绘企业工作人员进行“多测合一”模块的操作培训、讲解和解释，提高测绘单位平台应用能力，现已有10家测绘单位入住了模块。四是切实推进工程建设项目审批标准化、规范化。统一事项实施规范，做好工程建设项目审批事项办事指南、申请表单等。规范审批服务行为，严格按照公布的办理流程和实施规范开展审批。规范审批服务办理用时，进一步加快完成审批服务，提升审批效率和服务水平。全年共核发建设工程规划许可证12件，组织规划方案联审16次，采用承诺告知办理事项3件，均实现“一窗受理、后台审批、统一发证”目标。五是强化数字赋能，提升网办便利度。强化工程建设项目涉及我局的行政审批事项全环节网上办理。充分利用图纸在线并联审批，提供智能化审批服务。推进规划方案联审线上“模块化”建设。进一步完善规划方案联审流程，明确办事时限、计时规则、办理人员及业务科室，且联审时限纳入项目审批全过程计时线上管理体系。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范文明执法

一是全面梳理编制本单位权力清单，推进行政权力公开透明运行。经市编办、市司法局统一安排部署， (略) 自然资源系统的8类行政权力进行全面梳理，确定权力清单。逐一厘清与行政职权相对应的责任事项、职责边界等，建立责任清单，明确责任主体，做到权责统一。每一项行政权力都设定相应的权力运行流程图，优化流程，做到统一规范。截止目前，共确认本级行政权力事项88大项153子项项。同时、完善并 (略) 自然资源局行政执法事项清单并予以公布执行；二是规范行政执法自由裁量权，明确自由裁量权标准。市局印发《关于进一步规范行政处罚裁量权基准实施工作意见》， (略) 厅对接自由裁量权细化基准，统一行政执法人员行使执法裁量权的尺度，减少行政执法的自由空间。三是严格规范行政执法行为。加强行政执法规范化建设，进一步规范执法全过程记录制度。

（六）全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法的尊严和权威

(略) 自然资源局深入学习宣传和贯彻落实《中华人民共和国宪法》，学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法意识，坚定宪法自信，增强宪法自觉，大力弘扬宪法精神，维护宪法法律权威，开展以“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政”为主题，多措并举，认真开展宪法宣传周活动。为确保宣传活动取得实效，活动采用悬挂横幅标语、设立咨询台、发放法律知识手册、宣传展板，提供法律法规咨询服务方式进行。活动现场，宣传人员热情诚恳地接待每一位前来咨询的群众，对群众关心的不动产登记、宅基地审批、地质灾害预防与治理、征地拆迁等问题进行了认真详实解读。

同时，领导带头学。深化领导干部学法用法工作，提高领导者依法行政的能力，领导班子在宣传周期间的中心组通过考试等方式学习宪法知识，带头学习贯彻执行国家法律法规，牢固树立依法行政的观念。干部职工全面学法。深化全体干部职工学法用法工作，提高干部职工依法工作的能力，以不断增强干部职工的法制意识，提高依法工作、依法维权的自觉性为目标。提高全体职工的法治意识；进一步创新宣传教育方式方法，拓宽覆盖面，注重普法工作实效性，更好地推动我局依法行政工作再上新台阶。

（七）加强规范性文件制定和清理

严格执行规范性文件管理工作制度，确保规范性文件非必要不制定、程序不完备不审查、未通过合法性审查不上会，并通过局法律顾问把关，及时报送备案。根据《 (略) 规范性文件定期清理规定》（省政府令237号）和市政府办相关要求，开展规范性文件清理工作，清理已失效文件15件。

（八）落实法律顾问工作制度

落实政府法律顾问“全覆盖”，我局与辽宁弘旨律师事务所签订合同，聘请律师担任局法律顾问，参与案件的研究讨论、协助处理涉法事件、参与重大合同的制定，参与其它涉法事项。2023年赵晓丽律师共处理我局各类案件15件，其中民事诉讼案4件，行政诉讼案11件，出具法律意见2件。

（九）加大自然资源普法宣传工作力度

近年来，我局以“八五”普法、“宪法宣传日”、“宪法宣传周”、等宣传日为契机，选择中华广场、天佑门、市政府广场等人流密集场所开展集中宣传活动；同时利用微信公众号在线上发布宣传公益广告和宣传活动信息，实现线上线下同步发力，扩大了宣传受众面，提高了宣传活动效果，不断扩大《宪法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等宣传影响面。累计发放各类宣传单3万余份。

二、存在的问题

2023年， (略) 自然资源局严格按照国家、省、市法治建设的要求， (略) 系统法治政府建设工作，但也存在一些问题与不足，主要体现在以下几个方面：一是组织行政执法人员集中培训学习偏少；二是依法行政执法队*整体素质有待进一步提高，执法方式和治理手段需进一步改进完善；三是法治保障水平有待进一步提升，法治机构建设、制度建设、法制保障等均有进一步完善的空间；四是新《土地管理法》及实施条例、《行政处罚法》实施以后，行政及执法流程有待进一步完善。

三、2024年工作计划

我局将继续坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，以法治建设考核体系标准为指引，持续加快推进法治政府建设，重点做好以下几项工作：

（一）持续深入学习习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述结合起来，始终坚持党的领导，高举社会主义法治旗帜，不断提升依法行政能力和水平。

（二）全面推进依法行政。一是持续做好“放管服”工作。及时落实国家取消下放行政审批事项政策，认真做好行政审批中介服务事项衔接工作，抓好审批服务流程再造工作。二是大力推进行政执法三项制度的落实。围绕总体要求，结合局实际，进一步明确责任主体，工作目标，着力抓落实，切实提高行政执法水平。三是认真开展规范性文件清理和合法性审查。对规范性文件进行全面清理，严格执行规范性文件“三统一”制度。四是认真做好行政复议和行政应诉工作。落实“以人为本”的行政复议应诉理念，充分发挥行政复议应诉制度的监督纠错功能，对涉复涉诉案件依法出庭答辩，建立定期分析通报制度，积极支持行政复议机关和 (略) 案件审理，依法履行行政复议决 (略) 裁决，不断改进工作，完善行政行为。

（三）继续强化法治宣传教育。按照“八五”普法工作安排部署，有计划、有步骤开展形式多样的普法活动，进一步推进落实“谁执法谁普法”责任制。充分利用现代信息技术，创新普法形式，扩大普法覆盖面，提升普法效果。加强对系统内干部职工的普法力度，认真落实国家工作人员学法制度，切实提高干部职工法治思维和法治意识。

（四）深入推进行政执法责任制。准确把握行政执法制的实质和涵义，完善“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的制度保障，落实各项行政执法制度，着力规范行政处罚自由裁量权行使，落实错案追究制度，健全责任明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任制，做到执法有依据、行为有规范、过程有监督、违法有追究。

(略) 自然资源局

**日