广东茂名滨海新区管理委员会2023年法治政府建设年度报告
2023年， (略) 政府的坚强领导下，茂名滨海新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东、视察茂名重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想，坚 (略) 、市关于法治政府建设的重要决策部署，深入推进依法行政，取得较好成效。我区在法治茂名建设考评中连续两年位列经济功能区第一名；排坡村、新沟 (略) “民主法治示范村（社区）”；架炮村、西葛村 (略) “百千万工程”首批典型村；我区博贺渔港入选2022—2023年度全国文明渔港；东华能源烷烃资源综合利用项目顺利进入试生产阶段；电城镇被评选为“20 (略) 森林城镇”。
一、2023年法治政府建设主要措施和成效
（一）全面加强党的领导，夯实法治政府建设基础
1.深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会贯彻新时代推进法治中国建设战略部署。一是切实发挥“关键少数”作用。区党工委、管委会召开专题会议持续深入学习贯彻党的二十大精神、党的二十届一中全会精神和习近平总书记视察广东、视察茂名重要讲话重要指示精神，将党的二十大精神、习近平法治思想纳入理论学习中心组重要学习内容，区党政领导班子带头到所在党支部参加组织生活会、讲专题党课30多场次，示范带动各级党组织开展专题学习活动550多场次，参与党员干部7000多人，领导干部以实际行动带动广大干部群众学习热情。二是加大宣传教育力度。坚持将党的二十大精神、习近平法治思想纳入各级各类干部教育培训和基层党组织“三会一课”重点学习内容；将宣传党的二十大精神、习近平法治思想作为2023年普法工作首要任务，深入开展全民法治宣传教育，在冼太夫人故里建立“习近平法治思想学习宣传阵地”，充分利用党群服务中心、文化公园等场所和线上平台广泛宣传、深入解读党的二十大精神的重大意义，推动党的二十大精神、习近平法治思想在新区落地生根、开花结果。三是将学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想转化为指导实践推动工作的强大动力。坚持把学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想同推动中心工作紧密结合，全力保障东华能源1.2期、绿能项目、*烯腈项目、渔港经济区等重点项目如期推进；深入推进党建、整村搬迁安置、园区建设、基层社会治理、农村生活污水治理、生态环境保护等重点工作；切实解决就业、教育、医疗、社保、住房、养老等人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把学习成效转化为实现人民对美好生活的向往和推动经济高质量发展的自觉行动和工作成果。
2.坚持党对法治建设的绝对领导，切实推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。一是充分发挥党委在推进法治建设的领导核心作用。区党工委、管委会召开专题会议传达学习法治建设“一规划两纲要”和省、市关于法治建设工作会议精神，定期听取法治建设工作汇报并作出指示要求，及时研究解决影响法治建设的重大问题，把党的领导贯彻到法治建设全过程各方面，牢牢把握全面依法治区正确方向。二是全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则。不断强化“一把手”法治建设责任意识，将法治建设履职情况纳入年终述职内容，述法工作结果作为政绩考核重要参考指标。副市长、区党工委书记梁荣杰，区党工委副书记、管委会主任叶秀新切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，坚持做到“亲自抓、负总责”，以上率下推动法治建设工作责任落实落细，推动构建全区上下一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三是推进党内法规制度贯彻落实。深入学习党内法规科学内涵、主要内容和精神实质，加大党内法规制度建设力度，召开党员干部廉洁集体谈话会和党章党规党纪教育培训班，组织党员干部严格履行党风廉政建设主体责任。
3.加强法治议事协调机构建设，主动谋划部署全面依法治区工作。建立健全法制审核工作机制，推动电城、博贺两镇建立健全全面依法治镇工作领导小组，印发《茂名滨海新区2023年法治政府建设工作要点》《茂名滨海新区2023年全面依法治区工作要点》等文件，明确职责分工，细化工作任务，压实部门责任，助推区各部门、电城、博贺两镇法治化建设。坚持问题导向，以2022年法治广东、法治茂名考评反馈问题为抓手制定整改工作方案，明确责任单位和整改时限，从严从实查漏补缺，按期整改率达100%。以考核促落实，将推进法治政府建设工作情况纳入年度依法行政考核工作，将考核结果与单位绩效相挂钩，深入推进依法行政，全面建设法治政府。
4.加强依法行政能力建设，提升领导干部法治思维。一是推进科学民主决策。严格落实重大行政决策程序规定，聘请专业法律团队进驻征地拆迁工作一线，及时编制2023年度重大行政决策事项目录，充分发挥政府法律顾问、法制审核机构积极作用，今年以来组织审核重要协议、方案94份，提出法制审核修改意见320余条。二是严格落实行政机关工作人员学法用法制度。组织开展全区领导干部专题法治培训和通用法律知识培训，将《中华人民共和国宪法》、《民法典》等法律法规纳入各级各类干部教育培训和基层党组织“三会一课”重点学习内容；开展送法进机关系列活动23场（次）；组织全区734名国家工作人员按期完成年度学法考试，持续提升领导干部法治思维和依法行政能力。三是加强行政应诉工作。严格落实“谁承办、谁主管、谁应诉”工作机制，今年以来我区处理行政案件25宗（区管委会6宗、电城镇19宗），行政机关负责人出庭应诉率达100%，切实有效制约行政权力，依法接受司法监督。
（二）持续优化营商环境，依法全面履行法治政府职能
1.优化政务服务，深入推进“放管服”改革。一是推进政务服务清单化管理，提升政务服务信息化水平。动态完善行政服务内容和要素，目前我区共1069项政务服务事项已实现标准化、信息化管理，依托一体化政务服务平台，提供依申请事项“全科无差别”受理1010项。二是提升政务服务能力。依申请事项达二级以上网办深度率为100%，行政许可事项二级网办深度100%，依申请事项已100%实现“最多跑一次”，行政许可事项时限压减率为95.6%，企业开办总体时间压缩到0.5个工作日办结，工程建设项目实现专窗受理、网上联审。四是推进数字法治政府建设。推进“办事不出村”和镇级综合服务窗口改革，52个村（居、渔）委实现“粤智助”自助机全覆盖；政务数据编目挂接工作圆满完成；政务服务“好差评”系统共受理各类诉求办件3268件，已办结3030件，办结率92.72%。五是全面推进政务公开。在滨海新区政务网发布和转载政务动态稿件399条、政府信息150条、政策解读5篇，在微信公众号上发布动态要闻、便民提示、惠民实事等信息共1208条。六是持续推行涉企“管家式”服务。做好涉企涉重大项目信息统一归集工作，持续压缩企业开办时间，增设“企业开办专窗”，落实“最多跑一次”改革，将企业多业态经营需要办理的多项许可改为按需组合，完善涉企重大问题协调解决、帮扶和支持机制，完善消费者权益保护部门联动机制。七是强化12345热线办理工作。畅通政民互动渠道，妥善办理群众来电反映的事项，今年以来共受理各类诉求办件2645件，办结率100%。
2.打造法治化营商环境，推动经济高质量发展。 (略) 场主体培育力度。我区坚持 (略) 场主体作为一项基础性、战略性、牵引性工程， (略) 场主体增长潜力。 (略) 场主体16819户，对比2022年期末新增3480户，完成今年培育任务的104.35%。 (略) 场领域多元预防调处化解纠纷。深入开展“放心消费创建活动”，多举措畅通消费者投诉举报渠道，优化投诉举报工作流程，今年以来共受理投诉举报723宗，办结722宗，办结率达99.86%。三是依法保障安全生产稳定运行。严格落实安全生产主体责任，今年以来对工矿商贸企业、危险化学品生产、经营、储存企业、城镇燃气等重点行业开展行政检查801家次，发现隐患677项，完成整改573项。四是打造法治化税收营商环境。聚焦制造业当家，深入推进便民办税春风行动，主动解决各类涉税疑难问题，推动税惠红利精准直达企业，增强经济发展内生动力，推进“社保缴费不出村”扩围，已经完成38个村（居、渔）委的推广工作。
3.全面优化公共服务，推进社会治理体系和治理能力现代化。一是坚持党建引领基层法治建设。深入推进“党建＋法治”基层治理模式，深化“1+5+N”村级组织体系，52个村（社区）完成村级组织向党组织累计报告194余次，解决群众反映问题421个。二是积极做好平安建设工作。切实保障国家政治安全，坚持统筹推进基层社会治理八项重点工作，持续推进“平安大走访”活动，今年以来走访1090人次，调处纠纷1200件，为民办实事612件；全力推进“1+6+N”工作体系建设，通过以“网格化管理、组团式服务”为重要抓手发挥各类“N”的力量，今年以来上报网格事件7748件，办结率99.99%。三是创新基层数字化治理模式。坚持走“互联网＋大数据＋枫桥经验”路线，不断优化“微警务室”，“局长微工作室”“所长微工作室”等模块，为群众提供立体化便民服务，开展“万警连万家，群众来评价”活动，累计入户宣传覆盖1000余户，筑造新时代枫桥经验滨海样板。四是依法全面履行民政职能。聚焦“十件民生实事”，兜实基本民生底线，加强未成年人权益保护，提高养老服务质量和水平，全面提升社会事务工作水平，全区2个社工站，9个社工点，50名双百社工，累计入户走访困难群众和特殊群体10735人次，开展个案救助服务29件、社区活动39场次，服务人次3709人次。五是全面推进法治社会建设工作。加强基层法治人才队*建设，全区208名“法律明白人”已完成系统培训、颁证并有序开展普法及化解基层矛盾纠纷工作，38条村（社区）已成功培育“学法用法示范户”78户，全区53所中小学配备法治副校长覆盖率达100%，今年以来通过基层法治力量开展法治宣传活动200余场（次），化解各类矛盾纠纷157宗，涉及金额1298.95万元，提供法律咨询680余人次。
（三）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
1.不断推进行政执法体制机制改革。不断健全行政执法办案机制、执法队*管理制度、日常巡查制度和责任追究制度，统一设置综合行政执法委员会，统筹组织、协调指挥辖区派驻和基层执法力量实行联合执法，提供人财物充足保障，定期组织开展区镇联合执法行动，指导两镇规范开展行政执法工作，协助两镇顺利承接执法事项。
2.不断提升综合行政执法水平。行政执法“三项制度”在区、镇两级实现全面有效覆盖，加大执法人员培训力度，今年以来组织开展行政执法业务提升培训班3期；积极推进两 (略) 行政执法信息平台办案，今年以来两镇开展线上办案执法182宗；组织开展执法不规范专项整治行动，实地督导检查一线执法部门执法办案工作，及时查找问题隐患，切实堵塞执法漏洞。
3.加强重点领域执法力度，切实解决群众反映强烈的突出问题。加大重点领域执法力度，开展集中专项整治。查办食品安全、特种设备、知识产权类等违法案件35宗；立案查处生态环境违法行为5宗，检查发现环境安全隐患问题10起，已责令改正完毕； (略) 容“十乱”综合整治行动中整治乱摆乱卖、乱搭乱建6449宗；整治重点园区内违法建设51宗，整治面积约34397平方米；对违反安全生产行为作出处罚3宗。
二、存在问题
2023年，我区法治政府建设工作不断提升，成效明显，对照上级要求仍存在一些薄弱环节。一是领导干部依法行政的意识和能力有待进一步提升，个别领导干部履行推进法治建设第一责任人职责意识需要进一步增强，学法用法制度需要进一步完善；二是个别单位对重大行政决策有关法律法规认识不足，对是否符合重大行政决策事项把握不准，对重大行政决策事项履行程序的认识需要进一步加强，合法性审核工作重视程度需进一步加强；三是法治化营商环境需要进一步优化，市场主体办事各环节的堵点难点问题需要进一步解决，市场主体活力需要进一步激活。四是镇一级依法行政能力亟待进一步加强，电城、博贺两镇在行政诉讼出庭应诉方面均存在扣分点，镇级行政机关负责人对行政诉讼出庭应诉的必要性和意义认识需要进一步加强，对行政诉讼程序需要进一步了解。
三、2024年工作计划
（一）深入学习贯彻党的二十大精神。将学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想纳入年度工作要点和考核指标，作为学法培训必学内容，深入抓好领导干部学法用法，建立“领导干部应知应会党内法规和国家法律”学习专栏，积极举办全区领导干部法治建设专题培训班，不断增强领导干部法治思维和依法办事能力，把学习成效转化为生动实践。
（二）统筹推进法治政府建设各项工作。积极参与全国法治政府示范创建活动，推动建立依法行政实践基地，推进依法行政考核制度建设，举办重大行政决策程序培训班，严格落实加强重大行政决策、重点项目和重要协议、重大行政执法决定等重要事项合法性审核工作。进一步提高行政部门履职水平，严格公正文明执法，健全公平竞争审查制度，深化“放管服”改革，落实各项助企纾困政策， (略) 场主体信心，打造更具吸引力的法治化营商环境。
（三）持续完善镇级法治建设领导体制和工作机制。依托两镇司法所具体负责协调推进、督促检查镇一级法治建设工作，持续推动建立司法所负责人列席两镇党政联席会议机制，建立行政机关负责人出庭应诉考核监督机制，组织开展行政机关负责人旁听庭审活动，不断提升基层依法行政的能力和水平。
