成都市成华区人民政府关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，成华区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚定贯彻习近平法治思想，全面落实 (略) (略) 政府、 (略) 政府、区委关于法治政府建设决策部署，紧扣全区现代化建设和高质量发展中心工作，大力推进法治政府建设走深走实，持续擦亮新时代法治政府建设典型标杆品牌，努力为成华争当成都建设践行新发展理 (略) 示范区排头兵提供良好的法治环境。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2023年法治政府建设主要工作举措和成效

（一）深入践行习近平法治思想，法治政府建设责任压紧压实。一是狠抓习近平法治思想学习贯彻。坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，统筹推进各级党委（党组）理论学习中心组和党校干部培训专题学习习近平法治思想，邀请全国一流法学专家开展领导干部民法典专题辅导，健全会前学法、任前考法、年度述法、宪法宣誓等常态化机制，全年组织区政府常务会前学法16次，开展干部任前考法77人次，基本完成各级各部门国家工作人员在线学法考法年度目标任务，有力提升了领导干部运用法治思维和法治方式推动改革发展稳定的能力。二是狠抓法治建设“第一责任人”履职尽责。区委区政府主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，大力推进法治建设“两规划、两方案”年度任务落地落实，先后在区委常委会、区政府常务会及区委区政府专题会等会议上多次研究部署法治建设重点工作，相继主持召开区委全面依法治区委员会会议、全区法治政府建设工作会议，督促推动《2023年度法治政府建设重点工作安排》落实见效，构建形成“党委带动、政府行动、全区联动”的齐抓共管格局。三是狠抓法治政府建设监督考核。严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，坚持把法治建设工作纳入各单位目标考核和各级领导干部政绩考评，强化“一级目标督法治”“年终述职述法治”“政治巡察巡法治”“选人用人重法治”等机制，探索开展第三方机构测评法治建设公众满意度实践，组织开展法治政府建设监督检查，严肃对工作不力、问题较多的单位通报约谈，推动实现全区党政机关和区属国企负责人年度述法全覆盖。

（二）加快转变政府职能，法治化营商环境建设水平显著提升。

一是做优“赢在成华”营商环境品牌。制定出台成华区营商环境5.0版政策，相继推出九条30项具体改革举措，累计帮助2200余家企业获得融资30亿元、兑付产业发展资金2.8亿元， (略) 场主体5.6万余户。树牢“企业至上、企业家C位”理念，创新打造成华企业服务平台，实现政策“精准推送”“精准兑现”全流程一站式服务，完善公平竞争审查刚性约束、公平竞争审查举报处理和回应机制，加大知识产权保护和侵权惩治力度，经营主体满意度不断提升。二是做优行政审批“极简快办”模式。完善行政许可清单管理制度，编制《成华区行政许可事项清单（2023年版）》，深化政务服务“极简办”改革，实现104项政务服务事项零材料办、秒办秒批、一证一照办。攻坚“综合一窗”改革，推动许可类事项基本实现“一窗”受理、全区“一网通办”总成 (略) 五城区第一，高 (略) 首批无差别综合窗口“省内通办”省级试点。三是做优政务服务“优信办”新场景。拓展智慧政务“优信办”应用场景， (略) 交子信用信息平台，充分利用数字化智能化手段，压减审批时间、减免办事材料181项，实际办理时限比承诺时限提升64.6%，《“小信用”激发智慧政务“大能量”》案例获评2023年第四届政务服务软实力“小切口”改革优秀案例，我区龙潭政务分中心获评“ (略) 级园区示范政务服务中心”、相关经验被评为“全省园区政务服务集成授权改革案例一等奖” (略) 推广。

（三）健全完善制度机制，行政决策公信力和执行力不断增强。一是完善规范性文件全流程管理制度。出台支持实体经济高质量发展“小快灵”“小切口”政策措施，加强行政规范性文件“制定—审查—备案—后评估”全链条管理，全年开展规范性文件全面和专项清理4次，区政府规范性文件合法性审查率、报备率、报备及时率、规范率均达100%。二是完善科学民主依法决策程序规则。公布区政府2023年重大决策事项目录，完善重大行政决策全链条程序规则、全过程民主决策机制。深化合法性审查规范化建设， (略) 率先推动区级重大行政决策合法性审查委员会实质化运行，编制重大行政决策合法性审查“标准化作业手册”“审查要点指南”，全年办理重大行政决策事项、合同协议等合法性审查240余件，提出审查意见1600余条，相关做法获评“成都2023年度重大行政决策十大示范案例”。三是完善政府法律顾问督效考评机制。择优选聘10个专业律所组建新一届区级法律顾问团，全区重点执法部门公职律师和69个行政事业单位法律顾问实现全覆盖。细化政府法律顾问“统筹调用、奖优罚劣”等考核机制，探索建立法律顾问参与重大决策论证、重大事项处置、重大风险防范等工作机制，法律顾问在防范“保交楼”稳民生、历史遗留问题化解、应急突发事件处置等安全稳定事务中法律风险的支持保障作用得以更好发挥。

（四）扎实抓好夯基固本，全区行政执法质量和效能稳步提高。一是优化行政执法体制机制。健全“权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效”的行政执法体制机制，稳妥推进街道综合行政执法改革，依法按程序赋予街道33项行政处罚权力，建立赋权部门与街道综合行政执法协作配合7项机制，推动权力放得下、接得住、管得好、有监督。完善审批、监管、处罚衔接和“行刑衔接"机制，行政执法部门对涉嫌犯罪案件移送率达100%。二是攻坚行政执法规范化建设。 (略) 开展行政执法“制度建设强基、队*培养提能、问题整治攻坚、监督扩面增效”四大行动，推进行政执法“三项制度”落深落细，完善行政执法“三公开”“三记录”“五必审”配套机制。严格落实行政裁量权基准制度，实现高频事项裁量基准细化率达100%。深入开展行政执法队*素能提升行动，组织执法人员资格考试3批次280人、 (略) 前列。三是强化“执法为民”导向。紧扣群众关切重点领域严格执法，全年实施食品药品、安全生产、生态环保、城市管理等行政处罚1600余件，有力维护了企业群众合法权益。创新智慧执法和柔性执法方式，探索打造非现场执法等智慧应用场景，实施包容审慎监管“3+2”清单制度，完善“从轻处罚、减轻处罚、不予处罚、首违不罚”等措施清单6562项，杜绝“选择性、一刀切、不文明”执法，全年开展柔性执法1.5万余件， (略) (略) 民群众感受到更多执法“温度”。

（五）统筹实施依法善治，基层社会治理现代化建设纵深推进。一是健全“多元解纷”工作体系。强化行政复议化解行政争议“主渠道”作用，健全“ (略) 三方联调”实质性化解行政争议机制，全年办理行政复议案件364件、调解和解92件，复议决定履行率100%。筑牢人民调解化解矛盾纠纷“第一道防线”，推广“律警民”协同调解、“四诊四调”基层矛盾分层过滤解纷等机制，全年调处化解基层矛盾纠纷4400余件，全区违法犯罪警情同比下降20.4%，龙潭司法所、长天路社区分 (略) “枫桥式”司法所、全国民主法治示范社区，法律援助化解农民工“忧薪事”、下涧槽社区“分诊调解”经验 (略) 委及司法部相关刊物登载推广。二是营造“尊学守用”法治良序。狠抓公民法治素养提升行动，升级“区街社”15分钟公共法律服务圈和宪法主题街区等法润成华宣教阵地，深化“百名律师进万家”等“法律七进”活动，提升“最美法治人物”选树活动影响力，全年组织“宪法主题周”等普法活动5000余场次，中央政法委《长安杂志社》、司法部普法与依法治理局、 (略) 法学所先后赴我区调研指导，全区2个小 (略) 依法治理百佳示范小区，成华区 (略) 小区依法治理示范试点城区。三是提升“智慧成华”治理效能。深化“智慧成华”与“微网实格”双向赋能，推动区街两级智慧城运平台实体化运行，建成成都首个民意感知平台和网约房智慧管理等50个应用场景，通过“12345”热线等网络理政平台解决群众企业诉求26.5万余件、满意率96.5%， (略) 运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、数据资源“一网通享”、社会诉求“一键回应”，我区数字孪生社区改革案例获评四川改革年度典型案例，成华智慧城运平台荣获全国2023年数字政府建设实践领航案例、第五届全国数字政府“数字能力领先奖”。

（六）全面加强立体监督，行政权力实现公开规范透明运行。一是提升全面综合监督质效。主动接受人大、政协和社会监督，按时办结人大代表和政协提案363件，办复率、满意率均为100%。 (略) 司法监督，全年区政府负责人出庭应诉率和区政府涉诉案件胜诉率均达100%。二是加大行政执法监督力度。 (略) 行政执法协调监督改革试点工作，开展涉企行政执法案卷大评查，深化“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改”行动，推动道路交通安全和运输执法领域专项整治工作落实见效。三是创新政务公开方式。紧贴企业群众需求拓宽公开渠道，建立28个重点领域基层政务公开标准化专栏，新增36个“企业码上见面”“民生码上知晓”专栏事项，编制完成政务公开线上“一码通”、线下“一册通”，实现政府信息一扫即查、一点即看，全年主动公开政府信息1.8万条、依申请公开499件，政府信息发布更加全面、集约、权威。

过去一年，虽然成华区法治政府建设取得长足进步，但对照上级更高要求、群众更高期盼和先进地区更高水平，我区法治政府建设仍有不少改进提升空间：一是法治化营商环境建设还需不断深化，政府转变职能的领域还需进一步拓展，“放管服”改革的精准性实效性还需进一步提升；二是行政执法联动协调机制不够完善，基层综合行政执法力量相对薄弱，智慧执法应用场景打造步伐还需加快；三是高层次、国际化法律服务人才队*引育不足，全区从事国际商事仲裁、国际贸易、知识产权、金融证券等新兴领域高端法律服务专业人才相对较少；四是公共法律服务的可及性便利度不够高，实体、网络、热线、手机端等服务平台融合不深，距离建成全业务全时空全链条全周期的现代公共法律服务体系目标还有一定差距。

二、2024年推进法治政府建设主要工作安排

2024年，成华区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全 (略) 市关于法治政府建设系列部署，扎实推动新时代法治政府建设再上新台阶，积极为成华建设社会主义现代化新城区筑强法治保障，努力为谱写中国式现代化万千气象的成都篇章贡献更多成华力量。

（一）全面压实法治政府建设责任。坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面，健全党委（党组）理论学习中心组、政府常务会议、党校领导干部培训等专题学习习近平法治思想常态化机制，推动各级领导干部带头学习，模范践行。建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，推动各级领导干部做尊法学法守法用法的模范。压实党政主要负责人推进法治建设“第一责任人”职责，完善法治政府建设考核评估机制，健全群众满意度测评制度，推动法治政府建设责任层层落实到位。

（二）做优法治化营商环境品牌。深化行政审批集成化改革，推动“一件事一次办”“综合一窗办”等改革扩面提质增效。深化政务服务便利化改革，提升政务服务“一网通办”、政策要素“一网通享”、企业诉求“一键回应”效能，擦亮“12345”亲清在线品牌、“蓉易+”系列服务品牌，建立“惠企政策专员制度”，开设“政策直播间”，推动更多惠企政策“免申即享”“即申即享”。深化营商环境法治化提升，推动6.0政策落地落实，开展“三进三送”亲商助企行动， (略) 场主体合法权益，探索重点事项领域“综合查一次”联合执法模式，打响“赢在成华”营商品牌。

（三）深化依法行政制度建设。推进政府机构职能优化协同高效，结合新一轮机构改革，依法动态调整权责清单。完善重大行政决策机制，修订全区“三重一大”“重大经济事项”决策规则，探索构建行政决策合法性审查咨询专家库。攻坚行政执法规范化建设行动，狠抓执法人员素能和作风提升，健全行政自由裁量权机制、包容审慎监管“五张清单”制度，完善行政执法综合监督机制，拓展行政执法智慧化应用场景，持续提升行政执法公信力和群众满意度。

（四）坚持矛盾纠纷处早处小处了。深入学习贯彻新修订的行政复议法，优化行政复议受理、审理、听证等机制，试点推行行政复议全过程调解和解，充分发挥行政复议化解行政争议“主渠道”作用。深入践行新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，进一步完善矛盾纠纷多元防范化解综合机制，推广“四诊四调”分层过滤解纷机制和“律警民”协同调解模式，培育一批全国模范 (略) 金牌调解室（员），争创全国模范司法所、全省“枫桥式”司法所。

（五）提升全民普法和基层依法治理水平。深化公民法治素养提升行动，广泛开展“五四”宪法颁布七十周年及宪法宣传周等普法活动，争创全国八五普法中期先进。深化“智慧成华”与“微网实格”双向赋能，打造“智慧应急”“数字社工”等一批智慧应用新场景，提升为民服务效能、风险预警水平、应急处置能力。 (略) 落、安置房、网约房等基层单元依法治理创新，推出不同类型小区依法治理的法治规范和典型案例， (略) 小区依法治理示范试点中走在前列。

（六）推进现代公共法律服务提质增效。提升“实体+网络+热线+移动端”平台融合质效，推动公共法律服务“就近办、网上办、掌上办、指尖办”成为常态。拓展法律服务产业链条，整合资源发展壮大律师、公证、调解、仲裁、司法鉴定等法律服务业，实施“产业链+法律服务”“消费链+法律服务”等行动，构建具有区域特色的法律服务产业生态圈。狠抓法律服务人才“双千培养”计划，加快培养一支精通法律、熟悉基层的一线法治人才队*，积极引育一批通晓国内外法律、善于应对新兴领域涉法事务的高层次法律服务人才队*。

特此报告。

(略) 成华区人民政府

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