镇江市自然资源和规划局2024年工作计划

做好当前和今后 (略) 自然资源和规划各项工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神， (略) 系统深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，全 (略) (略) 自然资源厅、省林业局的各项工作部署， (略) 委巡察反馈和主题教育要求，突出重点关键，树立狠抓落实的导向，提高抓落实的能力，增强抓落实的韧劲，逐项逐条对照部署要求，一件一件抓出实效、落到实处。2024年，重点要抓好八个方面工作：

一是抓保护，推动生态环境修复走在前。全力做好耕地保护考核迎考工作。 (略) 耕地保护和粮食安全考核要求，在部、省对耕地和永农核实处置内业成果复核同时，跟踪做好承诺举证地块的实地勘查，确保考核不失分。进一步夯实各级党委政府耕地保护主体责任，与农业农村部门协同合作，严格耕地用途管制和长效管控，防止耕地“非粮化”。加强耕地“进出平衡”日常监管，确保可长期稳定利用的耕地特别是永农数量不减少、质量不降低。 (略) 耕地占补平衡专项整治发现问题整改工作，防止因问题整改不到位导致耕地占补平衡指标被“冻结”或“核减”，确保 (略) 各地占补平衡指标均为“正值”。推进生态修复治理。按照《 (略) 国土空间生态保护和修复规划》，有序推进历史遗留矿山生态修复工作， (略) 厅下达年度100公顷的修复任务。持续推进绿色矿山建设和矿产资源综合利用，实现在采矿山创建绿色矿山全覆盖，保持重要矿产资源开发利用“三率”达标率 100%。 (略) 15家矿山企业开展地质环境恢复和土地复垦义务履行情况监督检查，全面完成历史遗留矿山修复整治任务。积极推进宝源矿业矿地融合实施进度。强化森林资源保护。下发年度《林长制工作要点》，细化任务，明确责任，加大林长制推进工作督查检查。推进新一轮林地保护利用规划编制，加强林地分级分类管理及林地用途管制，强化林木采伐限额管理。加强公益林管理，严把公益林调整关， (略) 级以上生态公益林得到长效管护。努力提高湿地保护率，继 (略) 级重要湿地巡护监测，新建湿地保护小区4处，修复湿地1000亩。有效发挥森林、湿地、土壤的固碳作用， (略) 林业生态系统碳汇增量。编制《 (略) *生野生动植物及其栖息地保护规划（2024-2035年）》，加强野生动植物保护。提升国土绿化水平。深挖造林潜力，坚持沿江、沿河、沿路等重点区域造林， (略) 造林绿化总面积1.8万亩， (略) 级绿美村庄， (略) 级森林步道。稳步推进退化林修复和低效林改造，完成森林抚育面积2万亩。强化自然保护地体系建设。开展豚类保护区周边生态空间的保护与科学利用研究，优化生态空间功能， (略) 与沿江生态空间互动提供支撑。推进长江江豚科研观测平台建设， (略) 级长江江豚补助资 (略) 级验收。

二是抓规划，推进空间布局优化走在前。强化总体规划实施传导。印发《 (略) 国土空间总体规划（2021-2035）》（公开稿）并对外发布。 (略) 、县国土空间总体规划数据库建设和汇交工作。统筹推进分区规划报批，组织召开专家论证会， (略) 规委 (略) 政府批准。实现详细规划编制全覆盖。承接传导国土空间总体规划的管控要求，完成中心城区内21个编制单元详细规划编制及修改项目的报批工作，组织开展中心城区外13个城区单元125.95平方公里的详细规划编制及修改，实现城区范围城镇开发边界内详细规划编制全覆盖。做优做强镇村规划。总结试点镇规划编制的经验做法，提升优化工作方法，高 (略) 镇级国土空间规划编制工作。全 (略) 实用性村庄规划编制任务，批 (略) 厅汇交成果，并纳入到国土空间规划“一张图”系统管理。统筹专项规划管理。推进历史文化保护传承数字化，完成镇江历史文化保护数字化信息平台一期建设。坚持国土空间“唯一性”， (略) 级国土空间相关专项规划目录清单和管理办法，建立“一张图”审查核对和专项规划成果入库制度。做好基础性规划研究。开展《 (略) 区国土空间综合整治研究》、《 (略) 区生态空间管控区域评估调整研究》、《 (略) 中心城区支路网体系优化研究》等项目规划研究， (略) 设计研究和应用，为相关专项规划和详细规划编制提供支撑。

三是抓保障，推动服务高质量发展走在前。加大项目用地用林服务保障。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，主动对接 (略) 发改委、商务局等部门，紧扣重点区域、重要领域，继续实行“分级保障+市级统筹”原则，优化用地计划配置；充分发挥重大项目专班和审批“绿色通道”作用，为项目做好规划选址、征收供应、规划报建、产权登记等“全周期”跟踪服务，保证项目落得下、安得稳。提升项目用地用林审批效率。 (略) 厅“双随机、一公开”要求标准， (略) 上年度用地报批卷宗组织“回头看”、开展交叉大检查。贯彻落实部、省厅最新用地政策，探索推进用地用林合并审批。开展以学促干业务培训和竞赛，提高各类业务报批技能，市局机关用地报批时间再压缩0.5天。加大国土综合整治。 (略) 补充耕地潜力，做好年度占补平衡项目立项论证，加快推动历年已验收未备案入库的占补平衡项目重新备案入库， (略) 将工矿废弃地复垦项目节余耕地用于耕地占补平衡， (略) 各类建设项目用地报批指标保障工作。 (略) 、区探索开展县域和镇域国土空间全域土地综合整治工作，力争实现“零”的突破。积极稳 (略) 场调控政策。合理编制年度土地储备计划，充分发挥土地储备“蓄水池”作用。优化住宅用地供应结构，提高改善型住宅用地供应比例，推进“第四代建筑”高品质住宅建设；科学编制年度住宅用地供应计划，合理把控供地节奏，将条件成熟的商品住宅用地及 (略) 场， (略) 场平稳健康发展。

四是抓园区，推动园区用地绩效水平走在前。加大产业用地保障水平。坚持“园区外原则上不新增工业用地，资源要素主要投向开发园区，支持园区聚力发展首位产业、主导产业”的政策导向不动摇，协调各地加强项目用地统筹力度，引导产业向园区集中集聚， (略) 、区做好保留园区范围优化调整工作。严格项目用地预审，原则上新增工业项目容积率不得低于1.5。鼓励推行混合用地、新型工业用地等，强化产业项目综合评估，充分考虑招引项目投入产出及税收贡献度，强化项目履约权责监管，提高投入产出水平和节约集约用地水平。推进闲置低效用地盘活利用。 (略) 批而未供、闲置和低效用地盘活利用工作，重点对保留开发园区用地深化节约集约利用考核评价，鼓励和督促各园区积极推进批而未供、闲置和低效用地盘活处置，利用水平要提升15%。大力推进园区“标准地+承诺制”供地， (略) 、区至少要整理完成500亩的标准地，通过“拿地即开工”，缩短项目落地和建设周期。促进产业项目提质增效。严格执行《关于进一步推进工业用地提质增效实施意见的通知》、《 (略) 工业用地出让年限评审办法的通知》等文件要求，通过提高工业用地容积率低限、鼓励工业用地地下空间开发利用、细化量化工业用地出让年限等，更好契合产业生命周期和发展方向，提高工业用地利用效率，节省企业用地成本。

五是抓整治，推动严守资源安全底线走在前。坚决遏制新增违法用地。 (略) 厅开展的执法整治专项行动，坚持刀刃向内，杜绝“宽松软”现象，止住增量、清除存量，强化违法违规用地整改，始终保持严管严控严治氛围。梳理 (略) 级动态清零试点成效，细化完善“早发现、早制止、严查处”工作机制， (略) 稳步推广；充分发挥实时智能监管系统平台作用，借助无人机、“云里听”等科技设备，加强违法用地防控能力，力争实现新增违法用地“零发生”的目标。加强和规范自然资源和规划执法体系建设，细化梳理自然资源违法案件查处流程，明确规范履职要求，提高执法监管成效。多措并举深化违法违规用地整改。细化各类违法违规用地整改方案，明确责任主体和整改时限，倒排时间节点督查推进。对违法用地整改滞后的乡镇，根据《关于建立自然资源执法重点监管制度的意见》要求，及时发送预警函。全流程跟踪推进“挂牌问题、重点督办问题、农村乱占耕地建房”等重点工作整改落实，严格按时限要求和标准整改到位。对2022年、2023年例行督察发现问题，定期分析，督促推动，力争全部按时整改到位。针对“清零行动”，卫片执法等违法用地，与相关职能部门形成联动机制，强化压力传导，落实“增违挂钩”机制，对违法用地问题突出、有失职渎职行为的，将相关线索及时移送移交纪检监察部门追责问责，涉及犯罪的及时移送公安、检察机关，形成整治一方、震慑一片的高压态势。扎实做好专项审计发现问题整改。 (略) 2019年至2022年耕地占补平衡相关资金审计问题整改，完成剩余15个问题的整改销号工作，针对“建设项目占用耕地未进行耕作层剥离再利用”这一政策问题，积极研究有关处置路径。推进领导离任审计发现问题整改， (略) 增减挂钩和工矿废弃地复垦项目存在的问题开展集中整治。加强规划建设项目许可核实监管。认真落实自然资源部关于规划许可核实加强监管精神，制定《 (略) 工程规划批后监督管理办法》，加强日常巡查机制和动态监管，及时发现、及时纠正。对未按规划实施的项目，要严格要求、严肃处理；对屡次出错的项目，要重点监管，确保在规范轨道上运行。

六是抓安全，推动落实安全生产责任走在前。全力夯实森林防灭火工作。坚决扛起森林火灾预防主体责任，抓实抓细工作落实，加强防火道路、防火林带、智能监控、护林站点、蓄水池等基础设施建设，实现智能预警监测重点森林分布区覆盖率100%、重点防火区路网密度16米/公顷、林火阻隔网密度19米/公顷、以水灭火覆盖率不低于50%的目标，尽最大努力避免或减少森林火灾发生，保障森林资源和人民生命财产安全。全力筑牢地质灾害防治工作。积极 (略) (略) 生命安全线工程建设， (略) 1：1万大比例尺地质灾害精细调查工作，查明各类隐患，丰富完善“人防+技防”的地质灾害防治管理模式，建立联合监测、防范和综合治理的地质灾害防御机制。整合开发区地质灾害区域评估成果， (略) 区域评估“一键通”，持续加强地质勘查和测绘行业的安全生产管理。完成宝盖山、 (略) 地勘资金和国债资金扶持的地质灾害治理工程。持续完善信访工作机制。发挥主题教育“四下基层”工作机制作用，健全完善信访积案常态化解机制，持续深化领导干部接访下访和信访包案工作。扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动，严格落实首接首办责任，切实提高初信初访一次性化解率。规范信访事项办理流程，严格落实分类处理信访事项规定要求，加强和改进信访复查复核办理，确保受理办理各环节依法依规，更好维护群众合法权益。认真履行网络安全防护职责。全面落实党委网络意识形态和网络安全工作责任制，压实“谁主管，谁负责；谁运行，谁负责”的网络安全主体责任，夯实网络安全工作基础，扎牢网络安全工作篱笆，保障网络安全运行，严防泄密事件发生。加强林业有害生物防控。强化松材线虫病综合治理，深入推进五年攻坚行动，巩固润州区、高 (略) 茅山镇无疫情成果。加强美国白蛾预警监测， (略) 森林白蚁无公害防治示范区建设。

七是抓民生，推动优化营商环境走在前。持续打造“镇合意·自然行”品牌特色。制定年度《“镇合意·自然行”优化营商环境行动方案》， (略) 、市“两个清单”改革任务，提升政务服务共性考核指标水平。大力推进工程建设领域行政审批改革，全面推行工程建设“一体化”服务综合应用系统。深化运行“一窗受理”服务模式，真正做到“材料精减、程序简化、环节减少”，不断提升自然资源和规划业务行政审批效率。进一步优化不动产登记交易服务。 (略) 区三家登记中心后台审核力量， (略) 区范围内的统一审批机制，全面实现交易、纳税、登记线下一窗并行办理、线上全程网办。深化“同市同标”工作，全面完成统一平台建设，打造标准规范体系，形成统一标准规范。全面推广“带押过户”、“交房（地）即发证”、“跨权属不动产登记”、“送证上门”等便民利企服务。深化水电气一件事、司法拍卖一件事、公证一件事等实施方案，开展常态化推广应用，拓展各类一件事业务联办应用场景。做好涉及企业和群众的历史遗留问题化解工作，继续 (略) 安置房未办证问题，集中攻坚确保民心家园小区3月底前达到办证条件， (略) 清零。进 (略) 集体建设用地不动产登记，在前期集体经济组织不动产类资产状况摸底基础上，依法依规，试点先行，着力推进农村产权制度改革后集体经济组织所持有的公益事业类、公共设施等不动产登记工作。创新探索国有自然资源确权登记工作。争创“群众满意窗口”。坚持整治“懒、庸、散”，提升窗口人员的大局意识和争先创优意识，争创政务服务中心年度“群众满意窗口”，实现按时办结率、提前办结率、群众满意率三个100%的目标。

八是抓基础，推动系统治理能力提升走在前。完善国土空间规划“一张图”。积 (略) 级专项规划审查机制及数据库标准，逐步 (略) 、坐标一致、边界吻合、上下贯通的国土空间规划“一张图”，为用地用林审批提供规划依据。全面启动“实景三维镇江”项目建设。有序开展航空摄影与倾斜三维模型构建、基础地理实体生产等工作，按时完成“实景三维镇江”数据成果汇交任务，探索推进实景三维专题应用示范试点。有序开展自然资源统一调查监测和确权登记。统筹部署定期监测，常态化开展日常变更，聚焦精准支撑，扎实推进年度国土变更调查。全面开展水资源基础调查工作。全面加强法治自然建设。继续落实“八五”普法规划，深入开展法治宣传教育。贯彻落实新修订的行政复议法，发挥行政复议主渠道作用，协同将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。积极做好行政应诉工作，全面落实行政规范性文件合法性审核和备案审查制度。围绕“行政执法质量三年提升行动”，扎实开展行政执法突出问题专项整治行动和自然资源执法监管领域纪律作风建设专项行动。巩固基础业务建设。认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动做好政府信息公开工作。做好预算审计工作。 (略) 、区局和局直属单位业务指导督导， (略) 系统各项工作全面发展的良好格局。