保山市水务局关于2023年度法治政府建设工作情况报告

根据法治政府建设相关要求， (略) 水务局2023年度法治政府建设有关情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设工作基本情况

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大 (略) 委、市委工作要求情况。一是坚持把学习贯彻习近平法治思想摆在突出位置。坚持党组会、党组理论学习中心组学习、读书会学法制度，推动党组班子和干部职工常态化、系统化学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于治水的重要论述和涉水法律法规，自觉将法治思维和法治方式贯穿水利改革发展全过程。抓紧抓实领导干部学法用法工作，制定领导班子年度学法计划、干部职工重点学法清单和机关各支部学法计划，为干部职工配发《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于全面依法治国论述摘编》等学习资料，扎实开展学习研讨，推动习近平法治思想入脑入心、落地生根。二是坚持以学习贯彻党的二十大精神为主线，以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。利用万名党员进党校、在水利业务综合培训中贯穿党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一起来，把党的二十大精神贯彻落实到水利普法依法治理工作全过程。三是坚定不移推进党风廉政建设， (略) 水利行业不正之风及腐败问题整治工作，深入开展廉政警示教育，坚定不移纠“四风”、树新风，不断织牢水利廉政保障网，始终保持队*风清气正、干事创业、为民务实的良好作风。

（二）定期谋划部署法治政府建设工作，研究解决突出问题和督察反馈问题，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划。一是认真履行法定职责。严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》要求，把履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，认真履行水利法治建设组织者、推动者和实践者职责，做到对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。二是法治建设与水利建设同推进。将法治政府建设纳入年度水利工作要点，与水利工作同谋划、同部署、同推进，定期召开听取法治建设工作汇报，充分发挥党组在推进法治建设中的领导作用，2023年，听取法治建设工作汇报9次，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。三是认真贯彻落 (略) 委关于印发《法治保山建设规划（2021—2025年）》和《 (略) 法治社会建设实施方案（2021—2025年）》， (略) 水务局实际，制定印发《 (略) 水务局法治政府建设实施方案（2021—2025年）》。四是聚焦县（市、区）法治水利建设工作，开展水利法治建设工作专题调研。

（三）落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开。一是严格执行重大行政决策程序规定。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。按照《重大行政决策程序暂行条例》和《 (略) 重大行政决策程序规定》要求，开展《保山坝供排水“一张网”暨城乡供水一体化项目资产整合方案的通知》实施后评估，形成评估报告， (略) 人民政府公示。二是严格执行重大行政执法决定法制审核制度。按照《 (略) 重大行政执法决定法制审核办法》规定，在作出重大执法决定前，都必须进行法制审核，确保所有案件执法主体合法、程序规范、认定事实清楚、相关证据充分适当、运用法律法规准确无误。2023年我局开展的1件重大行政执法决定法制审核，重大行政执法决定法制审核率为100%。三是认真落实法律顾问制度。将法律顾问经费列入本单位预算并聘用云南春欲律师事务所朱爱国律师为单位法律顾问。年内局机关法律顾问提出法律意见5件。四是开展相关规范性文件清理。严格执行行政规范性文件的制发程序、备案审查制度和监督管理制度，按照相关文件要求，结合我局实际，及时清理废 (略) 场和公平竞争的行政规 (略) 人民政府审查备案，加强规范性文件的合法、合规性。 (略) 公平竞争审查工作联席会议办公室审查文件3件。五是全面推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，抓好权责清单、政策文件、重点项目、安全生产及执法公示等重点领域信息公开，健全完善依申请公开办理规范和制度，持续提升依申请公开办理水平。今年以来在“互联网+监管”系统公示信息44条，在市政府网站公示了《 (略) 水务局行政许可事项实施规范》。

（四）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法。一是持续深化“放管服”改革。加强一窗受理、一次性告知等制度建设；按照“五级十二同”标准，实现事项清单化、审批标准化；积极推进“证照分离”改革，持续推广取水许可电子证照。二是全面提升政务服务水平。 (略) 、全市政务服务事项基本目录，所有事项进驻政务中心，进驻率100%，承诺办结时限压缩至法定办结时限的25%，年内共办理涉水许可44件，好评率100%。三是积极深入企业、靠前服务、主动作为。11月23日深入走访了“一对一”挂钩联系民营企业—龙陵县镇安镇振兴茶厂，与企业面对面座谈、沟通、交流、听取情况反映。切实履行好行政执法机关的普法责任，力所能及地提供法律咨询服务，引导企业依法经营，维护民营企业合法权益。四是积极推进“双随机、一公开”监管。依托国家企业信用信息公示系统按照年度抽查计划、工作方案随机抽取检查对象和执法人员开展行政检查。2023年共制定部门抽查计划19项，开展行政检查45次，检查结果按要求向社会公开。五是不断健全完善公平竞争审查工作机制。修订印发了《 (略) 水务局公平竞争审查制度》，进一步明确了审查范围、审查主体、审查方式、审查标准、审查流程图等事项。六是从严把好水利工程建设项目公平竞争审查关，切实维 (略) 场正常秩序。2023年以来，我局开展招标备案的6件项目，均不存在对不同所有制企业设置各类不合理限制和壁垒的情况。七是全面推行“三项制度”。切实将行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度贯穿于水务行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查等执法活动中，建立行政执法事前、事中、事后公开机制，将市水务局行政权力清单、执法依据、行政执法流程等进行公示；对每一起行政执法案件的立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等全过程行政执法行为实行可回溯管理；确保所有案件执法主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、适用法律准确。今年以来，水务系统办理的20件行政处罚案件，做到了依法、规范。八是积极开展行政执法案卷评查。按照《 (略) 水利厅关于开展2 (略) 水利系统行政执法案卷评查工作的通知》（云水政法〔2023〕22号）要求，5月26日至30日，组织5县（市、区）水务局对**日-12月31日行政执法案卷集中开展评查，依据《 (略) 行政执法案卷评查办法》和《 (略) 行政执法案卷评查内容和标准》，主要从行政执法主体是否合法，执法人员是否具有执法资格，认定事实是否清楚，证据是否确实、充分，适用法律是否准确，执法程序是否合法，新行政处罚法和行政执法“三项制度”落实情况，运用自由裁量权是否合理等方面进行评查，评查中坚持一卷一评一报告、交叉互评相互学习、抽查总评评定结果。被评查的167个案卷，其中行政处罚15件、行政许可152件，167宗案卷评定结果为优秀。 (略) 组织的行政执法案卷评查，报送的2个行政许可案卷均评定为优秀。九是加强“ (略) 行政执法综合管理监督信息系统”应用。年内共办理涉水许可44件、开展行政检查45次，并按要求将全部执法数据报送到“ (略) 行政执法综合管理监督信息系统”，报送率达100%。十是持续推进行政执法人员持证上岗和资格管理。2023年新增8名干部职工获得行政执法证。十一是开展专项执法行动。加强水务部门与审判机关、检察机关、公安机关、司法机关的协作配合，全面贯彻落实《 (略) 水利厅 (略) (略) (略) (略) (略) 公安厅 (略) 司法厅关于印发〈河湖安全保护专项执法行动实施方案〉的通知》（云水政法〔2023〕9号）要求，聚焦河湖安全保护的重点领域和关键环节，加强水务部门与审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关的协作配合，依法打击侵占河湖、妨碍行洪安全、破坏水工程、非法采砂、人为造成水土流失等违法犯罪行为，建立并核实16条执法问题线索台账，立案查处15件涉水违法案件。十二是水行政执法有力有效。2023年，全市共查处水事违法案件20件，结案15件，结案率75%。其中水资源管理1件，水土保持案4件，河湖案14件，其他案1件，共计罚款382.8万元。 (略) 区撰写典型案例， (略) 厅共13篇典型案例， (略) 厅法治水利采用5篇。

（五）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。一是强化党内监督。落实述责述廉、民主生活会、任前廉政谈话、请示报告、报告个人有关事项等制度；严格执行民主集中制，健全完善并严格执行党组工作规则、议事规则、决策程序、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用集体讨论制度；局领导班子成员分管领导对分管科室和副科级以上干部“全覆盖”进行了廉政提醒谈话。二是持续构建措施有力的廉政风险防控机制。局分管领导与科室负责人、科室负责人与科室工作人员签订了党风廉政建设责任书，全体干部职工认真填报《2023年个人岗位廉政风险防控登记表》《2023年个人廉政档案登记表》。三是深入开展专项整治。 (略) 水利行业不正之风及腐败问题整治、“躺平式”干部专项整治等工作。四是优质高效办理建议提案。年 (略) 人大代表建议、政协提案共7件，办理结果为A类的7件。其中人大建议4件（主办3件，协办1件）；政协提案3件（主办0件，协办3件）。面商面复率和满意率均达到100%。

（六）落实行政机关负责人出庭应诉、 (略) 受理行政案件，尊 (略) 生效裁判，督促办理司法建议、检察建议情况。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉规范行政机关依法出庭应诉工作，强化应诉能力培训。行政机关负责人出庭应诉率达100%。 (略) 受理行政案件，支持检察机关提起公益诉讼，保障公民、法人和其他组织的诉讼权利。建立健全对司法建议、检察建议的办理和督办机制。尊 (略) 生效裁判的制度。依法及时全面履行以行政机关为被告的民事、行政案件生效裁判。

（七）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队*建设。提升队*法治素养。采取集中学习培训、在线学习等措施，组织干部职 (略) 水利厅、市委党校、市司法局、市生态环境局等举办的各类培训以及各类网络法律知识竞赛，不断增强干部职工学法用法意识。年内组织干 (略) 级培训学习76人次，市级培训132人次，外出锻炼学习1人次。

（八）带头尊法学法守法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是领导带头学法守法。2023年召开党组会19次、党组理论学习中心组学习9次，重点对国家法律《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国家安全法》及党内法规《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规进行学习。班子成员带头学法守法用法，提高自身法律素质，增加依法决策能力，形成领导带头学法、干部自觉学法、全员共同守法的良好局面。二是利用“世界水日”“中国水周”“4.15国家安全教育日”“宪法宣传周”“民法典”宣传月等时机，持续加强法律法规的普及宣传。三是推行“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”。紧紧围绕着普法强基补短板专项行动，坚持将普法宣传融入行政审批、行政检查、水行政执法等水利法治实践的全过程，开展实时普法、精准普法，加强涉水法律法规和相关案例的宣传教育。四是落实国家公职人员旁听庭审活动加大以案释法力度。组织干部职工现场旁听庭审活动1次，于11月8日组织干部 (略) (略) 115法庭，全程旁听了一起森林、林木所有权登记案。利用“保山河长制”微信公众号定期发布共11期“以案释法”案例、法律提示，向社会公众普及法律知识。观看《警钟为你而鸣》《问“剑”破局》《全国窃密泄密案例警示教育片—警钟长鸣筑牢防线》等廉政警示教育专题片。五是开展专题学习培训。开展“习近平新时代中国特色社会主义思想读书会活动”读书班为期3天，9月25日举行了读书班第一期开班仪式，读书班第一次集中学习采取集中学习、分组讨论等方式进行，共安排1次开班动员、1次专题辅导、5次集中自学、1次集中研讨、1次读书班集中学习小结。 (略) 委党校杨一涛教授做了题为《围绕“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”》的专题辅导。制定班子民生项目清单1件。

二、存在的不足

（一）用理论指导实际不深不透。深入学习党的理论路线方针政策，法律法规规章，但持之以恒地学习有差距，全面学、深入学不足，结合实际悟、立足工作用的效果不明显，对工作指导有差距。

（二）依法治水工作缺乏创新意识。工作中习惯于老思维、老办法，在适应新形势、新任务、新要求方面还需要进一步加强。

三、下步的工作

（一）持续学习宣传贯彻党的二十大精神。党组作表率，组织水利系统干部职工认真学、深入学、持续学，深刻领会、准确把握二十大精神的丰富内容和精神实质，突出抓好贯彻落实。积极践行习近平总书记十六字治水思路，不折不扣贯彻执行各项制度，狠抓对制度执行落实情况的监管，努力推动水利发展改革。

（二）持续创新执法模式。一是推行联动执法。纵 (略) 调水中心，下对各县（市、区）水务局执法科室，横向联动与各业务科室开展执法活动。发现违法行为按照各自权限进行处理，形成分工明确、权责一致、运行有序的执法运转机制。二是推行经验执法。通 (略) 先进经验，查找不足，推广经验，不断改进执法方式方法。三是推行规范执法。在执法过程中制定具体工作流程，对每一个案件，每一个环节，每一个步骤都做到“四个规范”，即:执法程序规范、调查取证规范、行政执法依据适用规范、法律文书制作规范。四是推行服务执法。坚持“边执法、边宣传、边教育、边整改”，消除安全隐患，促进安全发展，实现零复议、零诉讼。

（三）强化执法监督管理。一是接受国家权力机关、司法机关、新闻媒体和公民、法人、其他组织对行政执法行为的监督。二是依法审核行政执法人员的行政执法资格，并向社会公告。三是继续开展行政执法案卷评查。定期组织行政执法案卷评查并做好迎接上级组织的案卷评查工作准备。

(略) 水务局

**