瓜州县住建局2023年法治政府建设工作报告
2023年，我局法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县委全面依法治县委员会的大力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，紧紧围绕“一规划两方案”落实见效，积极探索住建系统法治工作的新思路新方法，不断优化营商环境，法治政府建设取得了明显成效。现将工作报告如下：
一、2023年工作情况
（一）提高政治站位，推动法治政府建设任务落实。
1.压紧压实工作责任，全面加强组织领导。一是健全工作机制。成立了由党组书记、局长担任组长，分管副局长为副组长、相关职能股室、中心负责人为成员的法治建设工作领导小组，明确了党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人的职责。二是纳入工作议程。法治宣传、行政执法、工程招投标、政府采购等工作均由局党组领导班子成员、各中心负责人集体研究决定，确保重大决策、重大事项、重点项目依法有序实施。三是落实工作职责。坚持法治建设常态化“四有”，即年初有总体规划，实施有步骤、工作有督查、定期有总结，确保法治建设工作常态化、规范化、科学化。四是健全工作制度。修订完善了行政执法督办制度、投诉举报调查处理制度、规范性文件备案制度、行政执法争议处理制度等规章制度。五是完善决策机制。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定决策制度,聘请甘肃汉池律师事务所律师赵延平同志为常年法律顾问，参与单位重大决策、规范性文件审查、合同审查。六是组织干部职工完成2023年度学法考试，参学率100%，合格率100%。组织执法人员完成了网上培训任务。
2.完善民主决策制度，行政职权规范运行。一是大力推行重大行政决策听证制度。凡是涉及公众重大利益，对可能影响社会稳定的行政决策，均召开听证会进行听证，先后对《 (略) 供热管理实施细则》《瓜州县供热价格调整方案》等进行了听证。二是坚持重大行政决策专家咨询论证制度。对城区基础设施建设、柳沟－北大桥－县城天然气管道项目、老旧小区改造等基础设施建设项目，进行了社会稳定风险评估。三是严格实行重大行政决策合法性审查。重大行政决策方案在提交研究决定前，由单位法律顾问从行政主体、权限、内容、程序和形式等方面进行审核把关，提出意见建议。四是积极推进建设行政服务公开。房管、市政、质监等单位全部入驻行政服务中心，将办事依据、条件、要求、过程和结果等信息进行公开，在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得了实质性进展。五是加强对建设行政执法和行政服务监管。定期开展行政执法监督和行政服务检查工作，及时纠正各业务股室在行政执法、行政服务过程中存在的不当行为。六是制订了《瓜州县住建局全面推行行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定审核制度实施方案》，报送了《住建局行政执法工作手册》。
3.健全完善权责清单，行政职权规范运行。一是落实“双随机一公开”抽查监管机制和“双公示”制度， (略) 场、 (略) 场、市政工程、消防安全等领域开展随机抽查,双随机抽查工作实现规范化、常态化。二是制定了《县住建局随机抽查工作细则》，明确随机抽查的检查要求，规范检查方式、检查要点、检查程序，确保任务明晰、措施有力、程序规范、监督到位。三是制定了《县住建局随机抽查事项清单》。凡法律法规规章规定的检查事项，均实行随机抽查。四是建立健全“检查对象名录库”。名录库涵盖全部检查对象，登记信息包含检查对象名称、统一社会信用代码、主体类型、行业类别、住所、负责人、联系方式等。五是建立健全“执法检查人员名录库”。根据执法监管事项，建立健全执法检查人员名录库，对执法人员名录库实行动态管理。
（二）坚持依法行政，聚焦效能提升优化营商环境
1.提升政务服务效能。一是审批流程电子化。依托“互联网+监管”平台，对68项政务服务事项进行动态监管，定期向社会公布。截止目前，工改系统共受理工程建设项目数量171个，办理事项738项，联合审图70 项，部门覆盖率22 %，并联审批率85 %，办结率100%，群众满意率100%。工改审批全流程实现电子证照，进一步提高服务能效和用户信息查询的快捷体验感。二是为民服务便捷化。按照“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”要求，全面打通了水、气、暖“掌上缴费”供应渠道，对安装了水、气、暖物联智能表的用户实现了“掌上营业厅，群众零跑腿”。采取“并联报装一窗通办”的审批模式，并联核准供水报装 30 件，排水报装 30件，燃气报装 26 件，热力报装28 件，真正实现企业“无感”报装服务体验。三是许可服务亲民化。通过“窗口前移”“容缺办理”“并联审批”、加强事中事后监管等举措，进一步优化流程、减少环节、压缩时间，全年核发“施工许可证”75个，建筑面积69.3万平方米，投资33.14亿元。
2.规范招投标交易流程。一是将安全技术防范、人防、节能等单项审查内容全部并入施工图设计文件审查，结束了“业主背着图纸四处跑”的情况，解决了“多头审、多头改、多套图”的问题，审图质效有了大幅提升。二是所有项目均采用全流程电子化交易，招、投、开、评、定等流程环节全面实现线上服务，全程可查可溯。通过执行电子化招投标制度，有效 (略) 场环境，全面促进招标投标领域“公开、公平、公正和诚实信用”的市场秩序。2023年，瓜州县住建局受理县本级 (略) 政基础设施工程公开招标项目共43项，中标总金额约12.17亿元。
（三）夯实主体责任，建筑领域专项整治持续加压。一是 (略) 政工程质量安全监管不断加强。先后印发《瓜州县住建领域安全生产大排查大整改专项行动方案》《瓜州县住建领域重大事故隐患专项排查整治方案》，扎实开展住建领域安全生产风险隐患大排查大整改，对存在问题按照“检查、反馈、整改、验收、销号”闭环管理，确保风险隐患整改到位，推动建筑工程领域安全生产标准化建设向纵深发展，不断提升建筑施工本质安全水平。二是燃气管理进一步规范。对照《全县城镇燃气安全排查整治实施方案》，成立排查整治工作专班和3个督导检查组，抽调人员686名，按照“全行业覆盖、不留死角”原则，对城区和各乡镇人员密集场所、餐饮门店、夜市摊点、学校、医院、商住混合体和加气站等重点场所、重点部位进行逐一排查。全县共检查燃气经营企业17家（其中液化气经营企业5家），共排查出隐患问题75个，已完成整改75个；使用燃气单位、商户696家，使用天然气居民16996户，使用液化气居民3534户，共排查隐患问题563个，其中已完成整改问题535个，正在整改问题28个。三是自建房隐患排查有效推进。按照行政村划分网格，聘请第三方检测机构，对全县15个乡镇、75个行政村、553个村民小组自建房进行拉网式、全覆盖排查，紧盯建设结构安全性、经营性、房屋建设合法合规性等内容进行全面核查辨识、分析评估，并同步录入全国自建房信息归集平台。共排查自建房26456户，A级住房2327户，B级24129户。实现自建房安全隐患整治全面“清零”。四是物业管理规范有序。成立瓜州县物业服务行业委员会，成立物业协会党支部1个，成立物业企业党支部2个，形成物业行业党委指导物业工作良好局面。建成融金苑、龙泽苑、光明渊泉学府红色物业示范小区3个创建“红色物业”管理新格局；在物业服务星级标准建设的基础上，将融金苑、龙泽苑、明珠御苑、新洲天寓、光明渊泉学府5个具有代表性的住宅小区创建为物业服务质量示范小区。五是全面查处在建工程未办理施工许可和质量安全监管手续及违法分包、非法转包、挂靠等违法违规行为。至目前，下发行政处罚决定书2份，处罚金额11.8万元。
（四）积极主动创稳，社会矛盾纠纷依法有效化解。我局将主动创稳和信访工作与全局重点工作同安排、同部署。一是强化责任担当。党组会议每个月定期听取汇报，主要领导、分管领导、二级单位主要负责同志亲自研究解决信访问题，主动开展接访、下访工作，跟踪督办信访事项，及时解决信访工作中遇到的问题，有效推动领导责任制的落实，“责任信访”已经成为全局信访工作的新常态。二是落实工作制度，严格落实“五个一”工作举措和“五包责任制”，按照“三到位一处理”工作要求，实行清单化管理，对涉稳矛盾纠纷做到了及时发现、及时研判、及时处理。三是开展扫黑除恶。结合建筑工地安全质量检查，利用横幅、公示栏、宣传资料、展板、LED显示屏等形式大力宣传与“扫黑除恶”工作密切相关的法律法规，全年在建筑工地制作宣传标牌65个，累计发放宣传材料400余份。加强在建工程的排查,对建筑工程领域的黑恶霸痞势力进行摸排，全年未发现建筑领域涉黑涉恶线索。四是根治欠薪问题。充分利用“陇明公”工资支付监管平台，跟踪监管农民工工资发放情况，及时消除欠薪隐患；严格落实企业工资支付主体责任和建设单位监管责任，推进在建项目工程标准化建设，实现工资发放有依据、有记录、有考勤，夯实实名制管理制度基础。今年以来，化解工资纠纷15起，解决工资108万元，惠及155名农民工，有效保障了农民工合法权益。五是处理投诉问题。全年受理质量安全投诉3件，投诉处理率100%，年内无发生质量安全生产事故；受理12345建筑工地噪音投诉10起，全部按时处理答复完毕。六是化解矛盾纠纷。针对部分小区物业企业服务质量不高、业主投诉物业服务企业不作为、小区内私搭乱建等信访问题主动出击，全力化解，通过联合消防、社区居委会等相关行业部门，实地查看、走访，积极与相关小区物业企业、业主委员会沟通协商，听取意见，研究解决各类突出问题，将矛盾纠纷化解于萌芽状态，全年共承办两代表一委员建议提案共20件，办结16件，处理矛盾纠纷及信访投诉539件。
二、存在的问题
我局法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，取得了一定成效，但与上级的要求和人民群众的期盼还还存在着一些差距和不足：一是行政执法人员的业务素质有待提高。我局涉及建筑领域法律专业性较强，行政执法人员的整体素质参差不齐，经费紧张，行政执法工作量大，管理力度还不到位等问题。二是依法行政的力度还需增强。随着人们日益增强的法治理念和法治文化，住建局作为专业性较强的单位不仅在专业素养上要提高，还要潜心研究专业法在实际中的运用，掌握方法，把握规律。三是法治阵地建设存在短板。本系统各单位都能利用电子显示屏宣传法律法规，但没有设立法治宣传橱窗，没有利用互联网、手机APP等现代传媒手段，开设法治宣传栏目、节目、网站、微博微信等法治宣传栏目，没有定期推送以案释法、法律解读、普法动态等方面的内容。四是普法工作的创新能力有待加强。“八五”普法工作能够按照上级要求完成相关任务，但没有及时发现和培养各类先进典型，总结推广先进经验和做法。没有积极开展普法依法治理理论研究和探索；没有组织开展有特色、有影响的法治宣传和依法治理活动。
三、2024年工作计划
2024年，县住建局法治政府建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“ 两个确立”的决定性意义，增强“ 四个意识 ”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护 ”，以提升行政执法质量和效能为目标，坚持党的领导、坚持执法为民、坚持问题导向、坚持注重实效、坚持统筹协调，着力提高行政执法队*能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法。?
（一）加强依法行政建设。进一步推行和完善行政执法责任制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。建立健全行政执法主体和行政执法人员资格、培训制度。规范执法行为，严格执法程序，执法活动必须做到执法主体公开、执法人员身份公开、依据公开、程序正当和说明理由。
（二）加快解决突发事件机制建设。完善信访工作制度，建立多元化的防范和化解社会矛盾的工作体系，从源头上防范社会矛盾的发生。做好法律、法规的解说、宣传等工作，依法履行处理行政管理中发生的社会矛盾和民事纠纷的职责，遵循公开、公平、公正的原则及时予以处理。
（三）推进落实“一规划两方案”。切实加强本部门“一规划两方案”工作的组织领导和统筹协调，不断提高检查水平，将监管责任落实到位。严格按照规定时限，明确任务分工，细化目标责任，并及时开展立项督查。
（四）深入开展法治宣传教育。持续开展宪法、民法典、安全生产法、行政许可法等主题法治宣传。结合实际开展法治宣传栏、宣传橱窗、宣传长廊等法治文化阵地建设，营造浓厚的法治氛围。组织干部学习各种公共法律和专业法律，做到知法、用法、守法，依法管理。按照“谁用工、谁负责”的原则，明确对农民工进行宣传教育的责任，继续对农民工开展法治宣传教育。
（五）全面提升行政执法质量和效能。根据《瓜州县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）的通知》（瓜政办发〔2023〕112号）要求，细化工作方案，靠实工作责任，通过住建系统各单位的共同努力，逐步建立健全权责统一、权威高效的住建行政执法体制，住建法规得到严格实施，住建行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工作体系、队*素质、监督机制和能力、信息化数字化水平进一步增强，行政执法质量和效能显著提高，人民群众对住建行政执法的满意度大幅上升。
