中交海南总部基地项目“10·11”电梯安装工人一般坠亡事故调查报告处理工作情况评估报告
中交海南总部基地项目“10·11”电梯安装工人一般坠亡事故调查报告处理工作情况评估报告
(略) 吉阳区安全生产委员会办公室
**日?
目录
中交海南总部基地项目
“10·11”电梯安装工人一般坠亡事故
调查报告处理工作情况评估报告
依据《 (略) 安委会办公室关于印发的通知》(安委办〔2021〕4号)及《 (略) 安全生产委员会办公室关于印发的通知》(琼安委办〔2021〕130号)文件要求，我区高度重视事故调查报告处理工作情况评估工作。按照“谁调查、谁评估”的原则，**日吉阳区政府授权由区安委办牵头组织成立了“中交海南总部基地项目“10·11”电梯安装工人一般坠亡事故调查处理评估工作领导小组”（以下简称“事故评估组”），在事故评估组全体同志的努力和我区各有关部门、企业和个人的支持配合下，完成了“10·11”一般高处坠落事故调查报告中指出的处理建议、事故防范和整改措施落实情况评估工作，并形成事故调查报告处理工作评估报告。据现将工作情况报告如下：
一、评估工作小组组织及开展工作情况 （一）评估工作小组成立中交海南总部基地项目“10·11”电梯安装工人一般坠亡事故调查处理评估工作领导小组，于2022年10月成立。事故评估组由区政府办牵头，组长由区安委办主任、区应急管理局长欧江萍担任，全面负责事故调查处理评估工作，事故调查组成员包括区住建局、 (略) 场监督管理局吉阳分局、区应急局、月川派出所、区总工会等部门人员。
（二）评估工作开展情况事故评估组按照“四不放过”和“系统评估”的原则，依据区政府批复的《“10·11”中交海南总部基地项目电梯安装工人坠亡事故调查报告》，通过调阅“10·11”事故案卷资料，对接“10·11”事故原事故调查组成员了解相关情况，收集有关证据材料，开展现场评估，通过资料审查、座谈问询、查阅文件、现场核查，对责任追究及事故防范措施落实情况逐项开展了检查评估，形成了初步意见。**日，经事故评估组研究讨论，形成了《中交海南总部基地项目“10·11”电梯安装工人一般坠亡事故调查报告处理工作情况评估报告》。
二、事故基本情况**日下午15时40分左右，中交海南总部基地项目B地块(以下简称B地块)工地，发生一起电梯安装工人坠亡事故，造成1人死亡。
????事故发生后，区政府依法成立事故调查组，查明了事故发生的经过、原因、认定事故性质和责任。**日完成事故调查，并形成《“10·11”中交海南总部基地项目电梯安装工人坠亡事故调查报告》(以下简称《事故调查报告》)。
三、事故调查及处理过程**日，事故发生后，区政府授权吉阳区应急管理局于牵头成立事故调查组，立即开展事故调查。
**日，事故调查组在吉阳区应急管理局会议室召开事故报告会。
**日，事故调查工作全部完成并形成《事故调查报告》，上报区政府。
**日，吉阳区人民政府在官网进行《事故调查报告》公示，接受全社会的监督，对全区经营单位及全社会起到了警示教育作用。
**日，区政府作出批复，同意“10·11”事故调查报告。
事故调查报告批复同意后，事故各相关部门按照《事故调查报告》中提出的“对事故责任单位和相关责任人的处理建议”对事故责任人员和责任单位进行了处理；各相关部门及单位按照《事故调查报告》中提出的“事故防范和整改措施”要求，积极落实各项事故防范和整改措施。
四、事故相关责任单位及责任人员责任追究落实情况??????（一）因在事故中死亡免予或不予追究责任人员
按照“10·11”事故责任认定及处理建议，因在事故中死亡免予追究责任人员1人，已落实到位。
邓国好：海南 (略) 电梯安装作业人员。
违法违规事实：其安全风险防范意识不足，违反操作规程，对事故承担主要责任。
违法违规条款：其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第五十七条。
处理建议：鉴于其在事故中死亡，不予追究其责任。
处理结果：经事故评估组调查，无事故相关行政执法部门对其进行责任追究。
（二）对事故有关责任人员的行政处罚落实情况：
按照“10·11”事故责任认定及处理建议， (略) 综合行政执法局进行行政处罚的责任人员4人。
1、孙东：男，日立电梯（中国） (略) 法人。
违法违规事实：孙东未严格履行《安全生产法》第二十一条（一）（二）（三）（五）项规定的安全生产职责，对事故发生负主要管理职责。
违法违规条款：违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条之规定。
处理建议：建议有关行政执法部门依据《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第88号）九十五条第（一）款有关规定，对孙东处以上一年年收入40%的罚款。
处理结果： (略) 综合行政执法局结合实际调查情况，依据《安全生产法》第九十五条，对日立电梯（中国） (略) 法人孙东做出罚款人民币*万*仟*佰***元整（￥66242.00元）的行政处罚。经评估工作小组调查，该违法违规事实清晰，所用条款无误。
2、余力：男，海南 (略) 法人。
违法违规事实：其主要负责人安全生产管理职责履行不到位。
违法违规条款：违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条之规定。
处理建议：建议有关行政执法部门依据《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第88号）九十五条第（一）款有关规定，对余力处以上一年年收入40%的罚款。
处理结果： (略) 综合行政执法局结合实际调查情况，依据《安全生产法》第九十五条，对海南 (略) 法人余力做出罚款人民币*万*仟*佰元整（￥38800.00元）的行政处罚。经评估工作小组调查，该违法违规事实清晰，所用条款无误。
3、汤伟顺：男，日立电梯（中国） (略) 专职安全员。
违法违规事实：对电梯施工作业的危险源辨识和评估不到位，未能及时发现电梯导轨安装特级高处作业进出施工平台存在的坠落风险，未对此特级高处作业进行严格现场管理，对事故负次要管理责任。
违法违规条款：违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条之规定。
处理建议：建议有关行政执法部门依据《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第88号）第九十六条之规定，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款。
处理结果： (略) 综合行政执法局结合实际调查情况，依据《安全生产法》第九十六条，对日立电梯（中国） (略) 专职安全员汤伟顺做出暂停其与安全生产有关资格六个月，并处人民币*万*仟*佰***元整（￥23426元）罚款的行政处罚。经评估工作小组调查，该违法违规事实清晰，所用条款无误。
4、邓成勇：男，海南 (略) 分管安全的负责人。
违法违规事实：未安排专门的安全生产管理人员对电梯施工作业现场进行安全监管，对电梯施工作业的危险源辨识和评估不到位，未能及时发现电梯导轨安装特级高处作业进出施工平台存在的坠落风险，未对此特级高处作业安排专人进行进行严格现场管理，对事故负次要管理责任。
违法违规条款：违反了《中华人民共和国安全生产法》第五条之规定。
处理建议：建议有关行政执法部门依据《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第88号）第九十六条之规定，暂停或者吊销邓成勇与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款。
处理结果： (略) 综合行政执法局结合实际调查情况，依据《安全生产法》第九十六条，对海南 (略) 分管安全的负责人邓成勇做出暂停其与安全生产有关资格六个月，并处人民币*仟*佰**元整（￥7560.00元）罚款的行政处罚。经评估工作小组调查，该违法违规事实清晰，所用条款无误。
（三）对事故有关责任单位的行政处罚落实情况：
按照“10·11”事故责任认定及处理建议， (略) 综合行政执法局进行行政处罚的责任单位2个，已落实到位。
1.?日立电梯（中国） (略)
违法违规事实：《事故调查报告》中指出：日立电梯（中国） (略) 作为分包单位，与不具备劳务资质的海南 (略) 之间存在转包行为，依据《安全生产法》的规定，属于建设工程项目发承包违法行为；依据《安全生产法》的规定，日立电梯（中国） (略) 风险辨识及隐患排查管理责任落实不到位；对事故负主要责任。
违法违规条款：违反了《建筑法》第二十八条、《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第88号）第四十九条、《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第88号）第四十一条之规定。
处理建议：建议有关行政执法部门依据《建筑法》第六十七条第一款规定：责令日立电梯（中国） (略) 改正，没收违法所得，并处罚款；依据《中华人民共和国安全生产法》（2021）第一百一十四条第（一）款之规定：对日立电梯（中国） (略) 处以30万元以上，100万元以下的罚款；以上两项处罚可以合并执行。
处理结果：经评估工作小组调查， (略) 综合行政执法局结合实际调查情况，依据《安全生产法》第一百一十四条，对日立电梯（中国） (略) 做出罚款人民币**万元整（￥*.00元）的行政处罚。经评估工作小组调查，该违法违规事实清晰，所用条款无误。
2.?海南 (略)
违法违规事实：未提供劳务资质证书，其营业执照营业范围不包括劳务资质，与日立电梯（中国） (略) 签订工程委托安装合同，依据双方签订的合同及《建筑法》的规定判定，属于转包，属于建设工程项目发承包违法行为；对施工作业现场的安全管理不到位，对事故负主要责任。
违法违规条款：《建筑法》第二十八条、《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第88号）第二十条、第四十一条之规定。
处理建议：建议有关行政执法部门依据《建筑法》第六十七条第一款规定：责令海南 (略) 改正，没收违法所得，并处罚款；依据《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第88号）第一百一十四条第（一）款之规定：对海南 (略) 处以30万元以上，100万元以下的罚款；以上两项处罚可以合并执行。
处理结果：经评估工作小组调查， (略) 综合行政执法局结合实际调查情况，依据《安全生产法》第一百条一十四条第（一）款之规定，对海南 (略) 做出罚款人民币**万元整（￥*.00元）的行政处罚。经评估工作小组调查，该违法违规事实清晰，所用条款无误。
五、事故防范和整改建议落实情况调查按照区政府批复的《“10·11”中交海南总部基地项目电梯安装工人坠亡事故调查报告》，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定要求，事故相关部门及单位认真落实了事故报告提出的整改措施建议。
（一）行业主管部门事故防范和整改建议落实情况：
事故防范和整改建议：《事故调查报告》指出：吉阳区全区各有关部门和三亚中央商务区管理局要深刻吸取此次事故的教训，举一反三，认真贯彻落实上级和区委区政府有关安全生产工作的一系列决策部署，强化安全生产红线意识，认真落实监管责任。以对人民群众生命财产和社会高度负责的态度，健全常态联动机制，加强联动，齐抓共管，提高安全生产风险防范及隐患排查治理的管理水平，充分发挥执法震慑作用，坚决堵住各类安全生产管理漏洞，切实把各项安全生产管理制度及各层级人员责任落实到位，确保全区安全生产形势的稳定好转；住建部门和执法部门要联合开展对辖区建设工地的安全生产大检查，加大执法力度，排查建设施工项目违法分包及违法转包行为，对无视安全生产、违法违规施工的行为要及时制止，排除事故隐患，对违法行为依法严厉查处，同时加大日常巡查和监管力度，防范类似事故发生。
落实情况：经评估工作小组调查，事故发生后，吉阳区住房和城乡建设局作为行业主管部门全区各有关部门，依法履行监管职责，对辖区内建筑施工企业的安全生产管理工作进行监管，对区内相关工作人员开展相关检查工作培训，提高工作人员检查水平；组织人员排查辖区内建设施工项目违法分包及违法转包行为；对辖区内建筑施工企业的危险作业、全员安全生产责任制建立健全等方面开展专项安全整治检查活动；对辖区内各建筑施工企业隐患排查治理自查自纠工作、企业教育培训情况、现场安全管控情况等进行检查，督促辖区内建筑施工企业落实好企业安全生产主体责任，对监管中发现的企业存在的安全隐患，及时督查企业落实整改，消除事故隐患，促进辖区内各建筑施工企业安全生产形势稳定发展。
（二）事故相关责任单位事故防范和整改建议落实情况
通过检查事故相关责任单位安全管理及事故整改资料、行业主管部门相关检查及监管资料，在“10·11”事故发生后，事故各相关单位深刻吸取事故教训，按照《“10·11”中交海南总部基地项目电梯安装工人坠亡事故调查报告》中指出的事故防范和整改建议进行了整改，调查情况如下：
事故防范和整改建议：《事故调查报告》指出：日立电梯（中国） (略) 及海南 (略) ，须认真落实企业安全生产主体责任。 (略) 工程项目发承包的合规性管理，禁止再出现违法分包或者违法转包的行为；二是建立、健全本单位全员安全生产责任制，完善本单位安全生产规章制度和操作规程，组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，保证安全生产投入的有效实施；三是立即在施工现场全面开展隐患排查治理和整改工作，及时消除不符合安全要求的事故隐患，以达到安全要求。四是加大对从业人员的安全意识及安全技能培训，提高从业人员的风险预判及隐患排查处理能力。五是按照“四不放过”的原则，根据公司内部规定对事故责任人进行处理，警示全体从业人员，对作业人员进行“举一反三”的安全警示教育，吸取事故教训，切实提高企业安全生产管理水平。
日立电梯（中国） (略) 整改落实情况：一是对公司工程项目的发承包合规性管理进行全面核查，杜绝违法分包或者转包的行为； (略) 安全生产工作领导小组，落实公司全员安全生产责任制，安全责任到岗到人，建立考核机制和考核标准，对责任制落实情况进行监督考核；三是在公司所有施工现场全面开展隐患排查治理和整改工作； (略) 各施工项目负责人组织从业人员的安全意识及安全技能培训，提高从业人员的风险预判及隐患排查处理能力，并定期抽查考核从业人员，以提升培训效果；五是按照“四不放过”的原则，根据公司内部规定对事故相关责任人员进行了处理，以警示全体从业人员，同时通过教育培训及警示教育视频对作业人员进行“举一反三”的安全警示教育，吸取事故教训。
海南 (略) 整改落实情况： (略) 全员安全生产责任制，安全责任到岗到人，建立考核机制和考核标准，对责任制落实情况进行监督考核；二是要求现有施工工地负责人对施工现场全面开展隐患排查治理和整改工作；三是组织劳务作业人员开展安全意识及安全技能培训；四是按照通过教育培训及警示教育视频对作业人员进行“举一反三”的安全警示教育，吸取事故教训。
六、存在的问题及相关工作建议?部分企业负责人存在侥幸心理，在思想上对安全生产工作还不够绝对地重视，企业员工安全意识不足，对风险缺乏认识，疏于安全防护，容易因疏忽和思想麻痹大意而发生生产安全事故。建议督促行业主管部门加强对企业的监管力度，增大安全生产违法处罚力度，确实履行行业监管职责，严格遵守落实“三管三必须”的原则，切实做好监督管理职责。
七、总体评估意见?事故评估组认真核查了本起事故处理建议和整改措施落实情况等相关文件资料，相关责任单位及责任人员追责问责均已落实到位，无侵犯职工合法权益的情况，有关单位及部门能认真吸取此次事故教训，较好地落实了事故调查报告提出的事故防范措施。
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