讷河市2023年法治建设工作情况的报告

(略) 委、市政府以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实党的二十大关于依法治国精神和习近平法治思想核心要义，以《 (略) 法治建设“十四五”规划》为抓手，以“法治讷河、法治政府、法治社会”建设为重点，全面贯彻落实《市委 (略) 委员会2023年工作要点》工作谋划部署，聚焦“五型讷河”建设，全面优化法治化营商环境。现将全年工作情况汇报如下：

一、工作成效

（一）坚持党建引领，全面 (略) 工作向“纵”“深”发展，形成法治建设工作网格

1.严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，强化法治建设督察考核。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》， (略) 实际，认真开展督察整改，落实落靠法治建设主体责任，确保整改见实效。2023年9月 (略) (略) 委员会第二次会议，听取工作汇报，研究部署法治建设重点工作，补短板、强弱项、创特色。实现法治督察信息化，依托法治建设督察平台，实现法治督察动态化管理，无死角全覆盖，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人主体责任进一步夯实。2023年10月 (略) (略) 办主任办公会议，听取四个协调小组工作汇报，对四个协调小组工作做出统一安排部署， (略) 一盘棋，市、乡镇（街道）、村（社区）三级联动，构建法治建设工作网格，统筹推进法治讷河、法治政府、法治社会三位一体建设。 (略) 委、市政府对法治政府建设集中统一领导。制定印发《 (略) 关于开展法治政府示范创建活动的实施方案》，明确目标责任，统筹法治政府示范建设，党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办， (略) 各项工作纳入法治化轨道。 (略) 办制定下发了《 (略) 法治建设工作目标考核实施方案（2023年度）》，于7月中旬、12月中旬开展了半年、全年考核工作。

2.抓住领导干部“关键少数”，完善学法制度，提升履职能力。 (略) 委常委会、政府常务会会前学法计划。把党的二十大关于依法治国精神和习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，充分发挥领学促学作用，带动广大党员干部认真学习；推动把习近平法治思想纳入国民教育、干部教育和社会教育体系，持之以恒抓好学习教育。我市始终将宪法、民法典等法律法规和党 (略) 委常委会、政府常务会重要议题，定期专题研究、学习。现已开展会前学法12次，学习法律12部。

3.立法、执法、司法、守法普法四个协调小组协调发力，推进法治建设全面发展。四个协调小组按照工作要求制定年度工作计划，组织召开小组工作协调推进会议， (略) 各相关部门积极开展相关工作，工作成效显著， (略) 法治建设向纵深发展。2023年，我市共对21部法律法规开展立法调研意见征集工作，开展法律实施调研4次，开展行政执法监督检查5次。

（二）明确法治政府建设目标以考促建，全面依法执政、依法行政

1.制定印发《 (略) （2023年度）法治建设指标考评实施细则》，依据《 (略) 关于开展法治政府示范创建活动的实施方案》明确法治政府建设年度目标考核重点，使各部门切实履行法治政府建设主体责任。由市司法局牵头组成考核组，全年开展法治政府建设专项考核2次，将考核中发现的问题和不足，向被考核单位进行反馈以改促建。

2.依法依规作出行政决策。一是加强规范性文件合法性审查。2023年已审查规范性文件4件，出具审查意见4份，为政府出台文件提供法治支撑。2023年开展规范性文件清理1次，共涉及20个责任单位，共清理行政规范性文件60件，其中保留52件，废止8件，清理结 (略) 政府网站公示。二是加强政府法律顾问工作。市政府聘请了4名法律顾问。各乡镇（街道）、市直各单位法律顾问配备率为100%。政府法律顾问参与政府决策，为各级政府重大决策提供法律建议38条。三是加强合同审查。 (略) 政府法律顾问审核合同40件，出具法律意见书40份，有效提高了政府决策的科学性、合法性。

3.继续完善公共法律服务网格，推进法治惠民服务体系建设。 (略) 公共法律服务中心，整合法律资源开展法律便民服务，全年共受理、解答咨询各类案件1750余件，依托乡镇（街道）司法所建设标准化公共法律服务站17个，依托村（社区）建立公共法律服务室194个， (略) “148”法律服务热线与实体平台无缝对接，实现线上服务和实体平台资源共享，实现法治建设红利全民共享。

（三）依法强化行政执法监督，全面推进依法行政

1.强化行政执法监督。年初以来，开展“驻点式”执法检查2次，对市直各部门、各乡镇（街道）开展“三项制度”督导检查1次，抽查2次，共计检查单位45家，进一步夯实“三项制度”根基。对基层执法人员开展培训4次，培训执法人员300余人，2023年8月， (略) 174名执法人员参加执法资格考试， (略) 执法证件清理工作，对清理的160人的执法证件进行了注销，大力推行电子执法证（ (略) 电子行政执法证APP），提升行政执法信息化水平。强化“三项制度”督导检查，规范行政执法程序。

2.夯实基层执法根基。按照“强乡扩权”工作中关于“推进一支队*管执法”的工作要求，开展2023年度案卷评查工作，评查卷宗273册，开展“推进一支队*管执法”专项检查，共计检查10个乡镇和1个街道，全面推进基层行政执法办公室和执法队*正规化建设有效落实。

3.按照《 (略) 行政执法监督联系点管理办法》《 (略) 行政执法监督员管理办法》的规定，我市严格按照《 (略) 行政执法监督联系点管理办法》选取行政执法监督联络点9个， (略) 企业、行业协会、基层政府等各个领域，选聘了1 (略) 社会各界的行政执法监督员，进 (略) 法治化营商环境建设基石。

（四）推进行政复议、应诉工作，依法规范政府行政行为

全面推进行政复议体制改革落实落靠，提升推进行政应诉工作水平。2 (略) 受理行政复议案件44件，召开行政复议案件集中审理会议3次，已办结39件（其中撤销4件、确认违法2件、维持21件、终止8件、责令履职1件，驳回复议请求3件），5件正在审理中，行政行为被撤销率为10%。20 (略) 人民政府为被告的行政诉讼案件共计52件（行政征收46件、不履行法定职责2件、行政协议1件、行政登记1件、其它2件）； (略) 政府部门为被告的案件共计10件（行政处罚3件、不履行法定职责3件、其它4件）。严格执行《中华人民共和国行政诉讼法》关于行政机关负责人应当出庭应诉的规定，行政负责人出庭应诉率达到100％。

（五）扎实开展普法依法治理工作

1.扎实开展“八五”法治宣传教育工作。结合“国家安全教育日”“民法典宣传月”等重要时间节点深入村屯开展《国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国民法典》等普法宣传活动140余次，开展习近平法治思想、“乡村振兴法治同行”、平安建设等法治宣传活动160余次，全面提升广大人民群众的法治素养。

2.聚焦重点人群开展精准普法。结合“开学第一课讲法治”深入开展“送法进校园”活动20余次。抓住领导干部“关键少数”，认真落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，通过会前学法、专题法治讲座、旁听庭审等形式推进领导干部学法用法常态化；开展“送法进企业”“法治体验”活动10余次，为企业良性发展提供了法治保障。聚焦法治乡村建设，开展提升农村群众法治素养试点工作，组织司法所工作人员、普法志愿者、法律明白人深入田间地头，开展“乡村振兴法治同行”“法治护航秋收”等法治宣传活动120余次，打通法治宣传“最后一公里”。

3.全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定《 (略) 国家机关2023年“谁执法谁普法”普法责任清单》，明确普法内容、普法对象、普法形式，推动“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”责任制有效落实，有关单位开展宪法、民法典、防电信诈骗、打击养老诈骗等宣传活动120余次，有力增强了法治宣传教育的针对性和实效性。

4.扎实开展“民主法治示范村”创建工作。加大“民主法治示范村”创建和管理力度，持续推动“法律明白人”培养工作。全市现有“法律明白人”955名，保证每个村（社区）有3—5名“法律明白人”。2023年培训“法律明白人”2200余人次。打造法治广场、法治长廊、法治文化墙、法治宣传栏等农村法治文化阵地190余处，实现一村一法治文化阵地，全面推进“民主法治示范村”建设提档升级。

5.运用新技术新媒体拓展普法平台。创新宣传形式，利用门户网站、今日头条、室外电子大屏幕、微信群等新媒体平台推送以案释法、法律解读、普法动态等方面的内容。积极采用“云普法”方式，在便民服务大厅、新时代文明实践所（站）张贴“云普法”图板200余块，实现村（社区）全覆盖，提高了群众的学法体验。

二、存在问题

（一）个别单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人主体责任落实不到位。主要表现在法治工作理念和思维未实现与时俱进，与实际工作结合不够密切。

（二）法治人才资源有待进一步整合，法律顾问作用有待进一步加强。全市13名律师和20名法律工作者，未实现统一调配，效能发挥不好。

（三）行政执法“三项制度”贯彻落实不彻底。行政执法全过程记录、重大行政执法法治审核制度贯彻落实有欠缺，基层执法人员执法能力弱，市直各执法单位指导监督工作职责未有效落实。

三、下步工作打算

结合工作开展情况及存在的问题和不足，明年，我们着力要做好以下几方面工作。

（一）进一步强化法治建设党的领导，营造良好法治氛围。

按照《 (略) 关于开展法治政府示范创建活动的实施方案》的具体要求，明确目标责任，推进法治政府建设工作提档升级。 (略) 直各单位、各乡镇（街道）合同统一备案管理，打造法治政府、诚信政府。

（二）夯实基层执法队*建设。要进一步加大对基层执法人员培训力度，确保参培率达到100%，提高基层执法能力和水平。严格落实《 (略) 行政处罚案卷通用标准》《 (略) 行政处罚案卷通用文书》，提升执法规范化。

（三）推进新《中华人民共和国行政复议法》有效实施，提升推进行政复议应诉工作水平。通过多种方式开展新《中华人民共和国行政复议法》宣传贯彻落实，提升行政复议应诉工作人员业务水平和能力，在法治轨道上推进法治政府、诚信政府建设。

（四）加大法治督察、执法督查检查信息化建设。 (略) 法治督察管理平台、 (略) 行政执法监督平台、 (略) 行政执法投诉举报平台，提升法治督察、行政执法监督检查的信息化管理水平，推进法治建设信息化。